黔江：农村“三权”抵押贷款.doc

黔江区农村“三权”抵押贷款工作
一、明确目标，突出重点，努力开创三权抵押融资工作良好局面
（一）目标定位和工作思路
指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以建设全面小康社会为目标，以推进城乡统筹、发展现代农业为核心，以促进农村居民脱贫致富为主线，以拓宽农村居民增收渠道、建设幸福家园为重点，以农户万元增收工程为抓手，加快推进社会主义新农村建设。总体思路是：围绕2015年实现农村居民人均纯收入10000元，在渝东南地区率先实现全面小康社会的工作目标，制定完善三权抵押贷款工作政策体系，完善工作机制，完善农村金融机构体系建设，推动诚信村（居委）、诚信街道镇乡工程建设，建立农村居民个人信用档案，扶持农业支柱产业和特色产业，突破三农融资难题，实现万元增收目标，加快脱贫致富步伐，推动我区农村经济社会实现跨越式发展。
今年的目标任务是：根据区委、区政府要求，今年我区三权抵押贷款任务为当年新发放1亿元，小额贷款任务为当年新发放2亿元。分解到各涉农银行具体任务为：农商行黔江支行三权抵押贷款当年新发放6000万元，农户小额信用贷款新增1.5亿元；农行黔江分行三权抵押贷款当年新发放2000万元，农户小额信用贷款新增3000万元；邮储银行三权抵押贷款当年新发放2000万元，农户小额信用贷款新增2000万元。
（二）重点工作
今年要重点抓好以下九项具体工作：
1.建章立制。按照重庆市人民政府《关于加快推进农村金融服务改革创新的意见》（渝府发〔2010〕115号）和重庆市人民政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权、居民房屋和林权抵押贷款及农户小额信用贷款工作的实施意见（试行）》（渝办发〔2011〕11号）要求，结合市政府农村三权抵押贷款暨农户小额信用贷款工作会议精神和安排部署，区政府出台了《关于开展农村土地承包经营权居民房屋和林权抵押贷款及农户小额信用贷款工作的实施意见（试行）》（黔江府发〔2011〕59号）、区委办印发了《关于成立农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作领导小组的通知》（黔江委办〔2011〕112号），区政府办印发了《重庆市黔江区农村土地承包经营权抵押贷款管理办法（试行）》（黔江府办发〔2011〕163号）、《重庆市黔江区农村居民房屋抵押贷款管理办法（试行）》（黔江府办发〔2011〕164号）、《重庆市黔江区林权抵押贷款管理办法（试行）》（黔江府办发〔2011〕165号），鸿业担保公司制定了《三权抵押担保融资操作细则》，区财政局结合市财政政策，即将出台《三权抵押融资风险基金管理办法》等等，基本构建起了我们开展三权抵押融资工作的政策支撑体系。各级各部门要认真研究，吃透精神，熟悉流程，提高效率，以便民为宗旨，完成工作目标为重点。并结合自身工作特点，在实践中不断对政策体系加以完善和补充。
2.财政要精确扶持。一是区财政局要结合市财政专项资金，尽快配套安排落实到位1500万元，建立三权抵押风险补偿基金。用于对经办银行、担保公司和保险公司因参与农村三权抵押贷款工作产生的损失进行补偿。补偿比例为35%，其中市财政承担20%，区财政承担15%。风险补偿基金基本账户暂设在农商行，分配额度与各经办银行三权抵押贷款发放额度挂钩。二是由区财政安排资金3000万元作为担保基金，进一步做大做强鸿业担保公司，将其注册资本增资扩股到1亿元。鸿业担保公司要积极参与三权抵押贷款的担保，保持农业、工业担保额度各占50%的比例，三权抵押担保费率执行1.5%标准，保证金按5%收取，属农户万元增收项目的免收保证金。三是由区政府支农资金切块安排，对三权抵押贷款给予年5%的贴息。四是加紧研究出台三权抵押保费分摊制度，真正做到“公司减免一点，政府帮扶一点、农户自筹一点”，切实减轻农户承担的压力，达到公司、农户双赢效果。
3.确权颁证要加快。具有明晰的权属证明，是农村居民通过登记、抵押，获得融资的前提条件。据统计，目前我区林权确权颁证工作已基本完成，现正处于查漏、纠错确权阶段；土地承包经营权已完成确权95%；农房确权完成近2万户，仅占全区11.5万户17%，主要原因是户主外出较多，影响了签字确认工作，导致推进速度相对较慢。区农委、国土房管局、林业局等主管单位牵头，各街道镇乡积极配合，进一步增添措施，分解细化目标任务，落实责任，加快推进。确保土地承包经营权、林权的确权颁证工作在今年6月底前全面完成，12月底前全面完成房屋产权确权颁证工作。
4.工作运行要高效。各有关部门、街道镇乡要遵照区政府出台文件的精神，研究制定规范、完善、可操作性强的具体工作办法，确保三权抵押工作顺利、高效推进。一是区财政局要结合市财政局有关政策规定，尽快研究制定出台我区三权抵押风险基金管理办法，探索建立风险规避机制，努力做到管理规范、分配合理，提高发放贷款积极性。二是鸿业担保公司要加强协调，加快推进注资工作，积极开展三权抵押融资担保工作，并探索简化三权抵押担保流程。三是区农委、国土房管局、林业局要加紧研究出台土地、房屋、林权市场交易平台管理办法，建立完善土地、房屋、林权评估中介机构相关管理办法，确保各中介机构规范有序开展业务。四是人行、银监分局等金融监管部门要认真总结三权抵押融资工作经验，研究解决推进过程中的政策障碍，有计划、有步骤地扩大推进范围；同时，引导金融机构大胆探索，科学实践，并不断完善业务设计和工作流程，开通三权抵押“绿色通道”，提高贷款办理效率。五是保险公司要积极介入三权抵押融资工作，出台管理实施办法，创新保险品种，研究保费最低收取额度等政策制度，充分调动农村居民参加保险积极性，降低群众承担的信贷风险。六是各街道镇乡要结合自身产业特点和定位，研究制定推动三权抵押工作的实施办法，加强涉农项目包装，制定目标责任制，积极支持配合区级业务主管部门工作，确保三权抵押工作顺利开展。
5.突出资金投放重点。好钢用在刀刃上，三权抵押贷款60%以上要围绕区委、区政府确定的重点农业产业和项目投放，即畜牧、烤烟、蚕桑三大农业优势骨干产业上，带动农户增收的奶牛、土蛋鸡、供港蔬菜、猕猴桃、蓝莓、地牯牛、茶叶、中药材、生态小杂粮和特色林业等重点产业。进一步巩固国家现代畜牧业示范区先行区地位，提高生猪调出数量；进一步巩固打造全市优质茧丝绸出口示范基地，早日达到产量全市第一的目标；进一步稳固全市唯一全国整区推进现代烟草农业示范区地位。不断提高科学种烟水平，确保种植面积和产量稳定，农村居民种烟效益持续增长。支持有实力和信用度高的产业大户提高生产水平和扩大生产规模，在助推农业产业化龙头企业做大做强的同时，还要重点扶持与骨干产业和特色产业联系紧密的农民专业合作社发展壮大。
6.服务体系建设要加快。一是区农委、国土房管局、林业局要加快推进土地承包经营权流转、农村房屋和林权交易服务中心建设步伐，确保今年8月底前建成并开展工作，各单位要抽调精干力量到中心工作，在区行政审批服务中心开设窗口，方便群众办理业务，并减免抵押登记费用；加大协调和招商力度，力争在8月底前指导、鼓励成立土地、房屋及林权风险评估中介机构，今后逐步成立或引进有资质、口碑良好的中介机构各2-3家，杜绝独家垄断经营，确保群众利益。二是经办银行要简化贷款流程，提高办贷效率，在资料齐全、符合法律法规情况下，从调查到审批，原则上不得超过7个工作日。贷款金额在100万元以内的，其抵押物价值认定可由借贷双方协商确定，贷款金额高于100万元的，可委托双方认可的专业评估机构评估，评估费按照最低标准收取。贷款利率在同等条件下优惠5%-10%。三是鸿业担保公司要研究制定方便、快捷的担保流程，在资料齐全的情况下，15个工作日内完成调查审批发函工作。四是保险公司要进一步扩大涉农业务范围，积极发展林业保险、农房保险等新型品种，加强与涉农信贷银行合作，鼓励借款人对贷款抵押物进行投保，不断提升农业保险的渗透度和覆盖面。
7.开创“四个确保”局面。我区农行、农商行、邮政储蓄等涉农金融机构要积极主动开展工作，并力争三权抵押融资推进工作呈现“四个确保”的良好局面。一是确保启动时间要早。各涉农银行要早谋划、早安排、早布置三权抵押贷款工作，尽快启动三权抵押融资贷款工作，争取在该项工作推进中抢得先机，占据有利位置。二是确保规模要超过周边区县。要与周边区县横向进行比较，要赶上甚至超过重庆市特别是渝东南地区兄弟县三权抵押融资贷款投放平均水平，发放贷款规模要争取排在渝东南地区第一的位置。三是确保自己银行不比别人少。辖区内各涉农银行之间要开展良性竞争，相互比较，年底再看看那家银行三权抵押贷款发放数量最多。四是确保三权贷款质量要好。对优势骨干产业、特色农业重点项目、农户万元增收工程项目帮扶力度要更强，对农业产业化龙头企业、合作社发展的扶持贡献要更大，确保贷款质量最好。
8.强化信用和法制环境建设。一是由人行牵头，各街道镇乡配合，结合“诚信黔江”工程建设，进一步开展诚信农户、诚信村（居委）、诚信街道镇乡建设评比工作，加快推进农村居民个人信用信息征集工作，抓紧完成对农户信用等级评定工作，完善农户个人信息档案，加快开展信用工程和社会信用体系建设，为三权抵押工作顺利推进营建良好的信用环境。二是各街道镇乡要建立有乡镇司法所、派出所、金融机构基层单位参与的司法调处联动机制，协调解决还贷纠纷，依法保障金融债权，切实维护各方的合法权益。三是围绕创建“平安黔江”，依法严厉打击和制裁少部分人利用三权抵押非法集资、高息非法吸收贷款等各类违法犯罪行为，加大制裁各种逃废金融债务行为的力度，规范金融秩序，建立健全信用惩戒机制，确保三权抵押工作安全稳定开展。四是区法院、检察院要大力营造良好的金融司法环境，严格依法及时稳妥审理涉及金融的案件，依法保障金融机构开展三权抵押融资工作的积极性，共同营造“政府支持、银行热情、企业诚信、社会满意”的农村金融生态环境。
9.狠抓政策宣传导向工作。一是各街道镇乡牵头，各区级有关部门配合，印制宣传资料，利用召开院坝会、赶场天设点宣传等各种形式，广泛宣传三权抵押有关政策，开展咨询服务活动，并将有关政策印制成册，发放到农户手中。要让群众尽快知道他们的房屋、林地和承包地都可以拿到银行去抵押贷款，调动起广大群众中间相当部分人创业、发展的积极性，争取在我区农村新造就若干个农民企业家、致富能手。二是武陵都市报、黔江电视台等媒体要开辟三权抵押融资工作宣传专栏，加大对三权抵押融资工作政策、个案典型、要求、标准、规范等知识的宣传力度，向全社会广泛宣传区委、区政府为广大群众办的这件好事，要做到家喻户晓、深入人心。
二、细化措施，创新机制，促进三权抵押工作有序推开
（一）建立健全领导机构，加强组织保障。区委、区政府高度重视此项工作，已经成立了由宏伟书记亲自担任组长，吴忠区长任第一副组长，德祥常务副区长、永特副区长和我为副组长，相关部门主要负责人为成员的三权抵押融资工作领导小组，负责统筹协调和研究解决推进工作中存在的重大问题。专门成立三权抵押融资工作领导小组办公室，负责处理日常事务。区农委、国土房管局、林业局要抽调工作人员，成立专门工作组，专职从事加快推进确权颁证、交易平台建设和协助中介评估机构设立等工作，确保如期完成各项工作任务。农行、农商行、邮储银行等金融机构也要建立三权抵押贷款工作领导小组，加强三权抵押贷款业务开展和贷款发放管理工作。各街道镇乡党政一把手要亲自抓三权抵押管理和推进工作，要成立相应的组织领导机构，明确具体分管领导，落实固定工作人员，动员村（居委）干部、村官等一切可动员的力量，协助配合区级业务部门和金融部门开展工作，全面落实领导责任制和目标责任制，扎实推进三权确权颁证和抵押融资工作。
（二）完善金融组织体系，加强资金保障。一是加紧推进以台州银行为主发起行的我区村镇银行建设工作，力争今年9月前建成并开展业务，加大推进新加坡富登贷款公司落户黔江的筹备工作。同时进一步加大招商引资力度，力争再引进1家涉农商业金融机构，实现与大银行功能互补，重点服务“三农”，服务中小企业，服务地方经济发展，丰富我区金融体系建设。二是支持鼓励有条件的街道镇乡，发展农户依托专业合作社组建农村资金互助社，资金互助社要坚持在自愿、民主原则下，按照“培育一批、成熟一批、组建一批”的发展思路进行，严禁搞一刀切，金融部门也要对互助社开展定期或不定期的业务指导和培训。三是推动涉农银行组建三权抵押贷款公司，主动加强与市上有关部门和各上级行沟通协调，力争获得更多支持和关心。四是鼓励金融机构到农村基层设置网点，促进农商行、邮政储蓄等扩大基层网点建设，在年内实现30个街道镇乡都安装有POS设备，力争2012年实现全区新型农村金融机构全覆盖，大力开拓区域和农村市场。五是重点加强涉农保险机构招商引资力度，鼓励各涉农保险公司将分支机构建设向我区农村全面延伸，提高涉农保险密度和深度。
（三）创新金融服务模式，满足三农需求保障。一是金融机构要结合三权抵押实际特点，从满足农村居民金融服务需求着力点出发，简化服务流程，扩大基层分支机构负责人发放贷款额度审批权限，建立完善科学、合理的风险管理制度和责任追究制度，充分调动基层工作人员参与三权抵押工作的积极性，更加方便服务广大群众。并在实践中不断探索总结更快捷高效的新型农村金融服务模式；二是金融机构特别是农村基层分支机构要改“坐等营业”为“上门服务”，主动出击，探索农户客户经理包片、基层负责人包镇乡、信贷员包村服务和“贷款+技术”等新型服务方式，推动信贷服务方式创新；三是全面推进行政村服务工作，提高农村居民支付结算便利度，探索以行政村为单位的“网上银行”工程建设；四是支持农业产业化龙头企业进一步做大做强，加强培育工作，鼓励在符合条件的情况下改制上市，通过资本市场发展壮大，带动农户增收致富。
（四）研究创新激励政策，保障信贷投放积极性。
把三权抵押融资工作开展情况纳入各金融机构2011年度金融目标任务考核，建立完善三权抵押工作奖惩制度，并按各金融机构与区政府签订的责任书目标任务完成情况兑现奖惩。对完成农村三权抵押贷款目标任务的银行，由区政府按贷款发放额的1‰进行奖励；把三权确权颁证工作，有关产权交易平台和中介评估机构的建设和管理工作纳入对相关区级部门年度工作目标考核；把三权确权纠错查漏、三权抵押融资目标任务完成情况纳入对各街道镇乡年度目标考核，对按时保质保量完成工作任务的区级部门和街道镇乡给予物质和精神鼓励，对没有完成任务的单位启动问责制。金融机构要重点向基层分支机构和信贷员倾斜政策，创新工作机制，适度降低基层机构和信贷员承担的责任，鼓励大胆开展工作，并建立本系统人才选拔、提拔等激励机制，充分调动基层工作人员的工作积极性。
重庆市黔江区人民政府办公室   
       二○一一年六月二日