工会劳动保护与监督检查ppt课件.pptx

苏家屯区总工会劳动保护部苏家屯区总工会劳动保护部2016年年5月月工会劳动保护与监督检查目 录一、劳动保护概述二、工会劳动保护工作三、工会劳动保护组织建设四、工会劳动保护工作方法和载体五、安全事故案例图片第一部分第一部分 劳动保护概述 一、劳动保护概念及理解一、劳动保护概念及理解 （一）劳动保护概念 国家为了保障劳动者在生产过程中的安全与健康，在改善劳动条件，消除事故隐患，预防事故和职业病危害，实现劳逸结合和女职工保护方面，在法律、组织、制度、教育培训、技术、设备等方面采取的一系列综合措施。称之为劳动保护（安全生产）、职业安全卫生。主要特点：特点一：政策性、技术性很强的综合性学科。特点二：涉及范围广，既涵盖社会科学范畴的政治、经济、法律等（政策、制度、管理）内容，也涵盖自然科学范畴（改善作业环境、减轻劳动强度、消除危害和危险因素）中多学科技术内容。（二）工会劳动保护含义 是指工会依据法律赋予工会的职权，监督企业和有关方面贯彻国家有关劳动安全卫生的法律、法规，发动职工参与企业安全生产工作，督促企业不断改善劳动条件，维护职工在生产劳动过程中的安全与健康的合法权益。工会劳动保护与安全生产的异同 基本内涵：大致相同。都是保护从业人员或劳动者在生产过程中的安全和健康。管理手段不同：安全生产自上而下，签订目标责任状。劳动保护自下而上，发动职工参与安全生产工作。安全生产既包括对劳动者的保护，也包括对生产、财物、环境的保护，强调过程和措施手段，具有很强的经济性；劳动保护主要是对员工或劳动者等人员的保护，强调结果即实现基本人身权利安全和健康，具有很强的社会性。（三）工会劳动保护的对象与目的 1、对象：全社会从事职业活动的劳动者。2、目的：预防和减少伤亡事故和职业病的发生，维护职工群众在劳动过程中的安全与健康，保障企业生产的顺利进行，促进国民经济快速、稳定、健康发展。（四）工会劳动保护工作的内容 1、广泛开展群众性监督检查活动。2、大力开展群众性劳动保护宣传教育。3、协助行政开展预防事故和职业危害的各种群众活动。二、我国安全生产方针和管理体制二、我国安全生产方针和管理体制 安全生产方针 指政府对安全生产工作总的要求，它是安全生产工作的方向。旧版安全生产法规定：“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。”2006年，十六届五中全会提出安全生产十二字方针，即“安全第一、预防为主、综合治理”，使安全生产方针进一步发展和完善。新版安全生产法提出安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。安全生产管理体制 企业负责主体责任 行业管理管理责任 国家监察监管责任 群众监督工会职责 安全生产五要素安全文化安全生产的灵魂安全法制安全生产的利器安全责任安全生产的核心安全投入安全生产的基础安全科技安全生产的动力“五要素五要素”构成科学完整的管理体系构成科学完整的管理体系 安全管理 安全管理是指以国家的法律、规范、条例和安全标准为依据，采取各种手段，对企业的安全状况实施有效制约的一种活动。1.企业安全管理包括以下一些基本内容：规划安全措施计划组织安全活动组织检查现场和作业过程的安全检查评审安全方案及效果的审核 2.安全管理更强调以“制度”约束人的行为，其安全管理的核心是责任；3.安全管理对象：（1）人的不全行为；（2）物的不安全状态 安全文化定义 1.安全文化的概念最先由国际核安全咨询组(INSAG)(INSAG)于19861986年针对核电站的安全问题提出。19911991年出版的(INSAG-4)(INSAG-4)报告即安全文化给出了安全文化的定义：安全文化是存在于单位和个人中的种种安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度素质和态度的的总和。总和。2.2.对企业来说，营造一种对企业来说，营造一种氛围氛围或文化是至关重要的。在这种氛围或文化中，或文化是至关重要的。在这种氛围或文化中，安全被理解为，并且被接受为头等重要的大事。安全被理解为，并且被接受为头等重要的大事。3.3.企业安全文化建设导则 （AQ/T90042008AQ/T90042008）被企业组织的员工群体所被企业组织的员工群体所共享共享的安全价的安全价值观、态度、道德和行为规范值观、态度、道德和行为规范组组成的统一体。成的统一体。安全管理与安全文化 1 1.安全管理特点安全管理特点：是强迫性的措施，需要付出监督成本；见效快，但监督一旦放松（监督漏洞难免），效果容易变差。2.2.安全文化特点：安全文化特点：安全文化是一种自觉性的安全措施，无需监督，见效慢，但效果持久。3.3.二者关系：二者关系：没有“良好的”安全文化相伴随，安全管理系统不会有效。三、我国安全生产事故总体情况三、我国安全生产事故总体情况 据有关统计资料显示：平均每年因各类事故造成的死亡人数达12万人左右；平均每周发生一次死亡10人以上重大事故3起以上；平均每天发生一次死亡3人以上较大事故6起以上。平均每天死亡300多人；每小时死亡12.5人。近年来安全生产形势有所好转但依然严峻20022012年全国各类事故起数年全国各类事故起数2002200220122012年各类事故死亡人数年各类事故死亡人数 2013年全国发生各类事故30.9万起、死亡6.9万人，同比分别下降8.2和3.5；发生重特大事故49起、死亡865人，同比分别下降16.9和5.9；反映安全发展水平的四项相对指标进一步降低。（特点一）伤亡事故总量仍然偏大，相对指标仍然比特点一）伤亡事故总量仍然偏大，相对指标仍然比较落后较落后 （1）亿元GDP事故死亡率我国是0.558，发达国家是0.02到0.05，是人家10倍多，和韩国相近；（2）十万工矿商贸从业人员死亡率，如果只算工矿企业我国是8.5，大概是发达国家的两倍多；（3）万车死亡率我国是6.2，发达国家是2左右；（4）煤炭百万吨死亡率我国是2.041，像波兰、印度等发展中国家在0.5左右，发达国家在零点零几。（特点二）一些行业领域重特大事故多发的现状尚未扭（特点二）一些行业领域重特大事故多发的现状尚未扭转转 一些行业领域重特大事故多发的现状尚未扭转，安全生产基础仍然比较薄弱。安全生产的保障能力还不足。主要集中在煤矿行业、道路交通等行业。(特点三特点三)职业病严重危害着劳动者的生命与健康职业病严重危害着劳动者的生命与健康 职业病：是指劳动者在生产劳动过程中，接触职业性有害因素而引起的疾病。职业病特征：1、危害因素隐匿性，不易察觉；2、发病过程的累积性，发病周期长；3、容易与一般疾病混淆的混同性，难以确诊。4、职业病具有不可逆性，无法治愈。2013 2013年年1212月月2323日国家四部委联日国家四部委联合发布的合发布的职业病分类和目录职业病分类和目录将将1010大类大类132132种种职业病列为法定职业职业病列为法定职业病病 现状：我国是世界上职业病危害最严重的国家之一。据统计，目前全国涉及有毒有害品企业超过万家，接触职业病危害因素的人数超过亿人，有两个职业病集中的重点人群：一是约亿名在中小企业就业的农村进城务工的流动劳动者，二是亿名在乡镇企业从事工业劳动的农村劳动力。在现阶段，这些人群既是我国的劳动力主体，也是职业卫生工作的重点人群。我国的职业病形势十分严峻，对职业病的防治和快速发展的经济水平极不适应，职业病已经成为重大的公共卫生和社会问题。在全国报告的各类职业病中，尘肺病占到80%80%，其他急慢性中毒约占20%20%。据统计，上世纪5050年代以来，我国累计报告尘肺病例5858万多人，这个数字相当于世界其他国家尘肺病人的总和。其中已经有1414万多人死亡，现有患者4444万多人。有关专家同时指出，由于现在厂矿企业劳动者的体检率低，报告不全，因此估计实际发病要比报告的例数多1010倍，尘肺病实际发生的病例数不少于100100万人。近几年来，我国各级卫生部门正在加强职业卫生服务体系建设，努力使越来越多接触职业病危害因素的劳动者获得基本的职业健康保障。我国职业病危害特点：接触职业病危害因素多，患病数量大，专家估计今后10-15年我国职业病发病总数还将呈继续上升趋势。职业病危害因素分布行业广，中小企业危害严重。职业病危害流动性大，危害转移严重。职业病具有隐匿性、迟发性特点，危害往往被忽视职业病危害造成的经济损失巨大，影响长远。尘肺病 全国累计尘肺病患者达61多万人，尚存活47万例；疑似尘肺病人60多万例；每年新发尘肺病人1.5万例；每年尘肺病患者死亡5000人；我国是世界上尘肺病例最多的国家。工作场所职业危害严重超标工作场所职业危害严重超标所检测的石英砂加工企业粉尘全部超标，最高超标1240多倍 石材加工企业调研检测结果表明：切割、雕琢、打磨岗位粉尘浓度绝大部分超标。农民工职业危害问题严重农民工职业危害问题严重农民工职业危害问题严重农民工职业危害问题严重农民工已经成为职业病的最大受害群体。在全国接触粉尘作业的20002000万职工中，从事煤炭、建材等尘肺病高发行业的农民工人数超过80%80%。尘肺病患者洗肺 28 28岁的河南新密市刘寨镇农民岁的河南新密市刘寨镇农民张海超张海超怀疑自怀疑自己在打工时得了己在打工时得了“尘肺病尘肺病”，郑州和北京的多家大，郑州和北京的多家大型综合医院也给出了怀疑是型综合医院也给出了怀疑是“尘肺病尘肺病”的诊断，但的诊断，但是当地的职业病法定诊断机构是当地的职业病法定诊断机构郑州市职业病防郑州市职业病防治所给出的诊断结果却是肺结核，与治所给出的诊断结果却是肺结核，与“尘肺病尘肺病”无无关。张海超最后不得不用关。张海超最后不得不用“开胸验肺开胸验肺”这种极端方这种极端方式来证明自己的尘肺。式来证明自己的尘肺。事件经由如此令人胆战心惊充满决绝悲情的方事件经由如此令人胆战心惊充满决绝悲情的方式，在媒体的报道下终于得到关注，以致惊动了卫式，在媒体的报道下终于得到关注，以致惊动了卫生部派专家组到郑州督导。事件很快发生了逆转生部派专家组到郑州督导。事件很快发生了逆转郑州市职业病防治所推翻先前的诊断，明确诊断郑州市职业病防治所推翻先前的诊断，明确诊断为为“尘肺病尘肺病期期”，张海超同时被河南省新密市劳，张海超同时被河南省新密市劳动局认定为工伤。动局认定为工伤。劳动者享有的职业卫生保护权利劳动者者权利：权利：获得职业卫生培训教育获得职业卫生培训教育获得职业卫生防护获得职业卫生防护接受职业健康检查、职业病诊疗、康复服务接受职业健康检查、职业病诊疗、康复服务知情权：危害、危害后果、防护条件知情权：危害、危害后果、防护条件要求改善工作条件要求改善工作条件拒绝强令违章操作、冒险作业拒绝强令违章操作、冒险作业批评、检举、控告批评、检举、控告参与民主管理参与民主管理享受国家规定的工伤保险待遇享受国家规定的工伤保险待遇要求并获得健康损害赔偿要求并获得健康损害赔偿劳动过程中的防护与管理劳动过程中的防护与管理劳动过程中的防护与管理劳动过程中的防护与管理用人用人单位位义务：义务：配备防护设施、治理职业危害配备防护设施、治理职业危害作业场所危害评价与管理作业场所危害评价与管理劳动者健康监护（上岗前、在岗中、离岗劳动者健康监护（上岗前、在岗中、离岗时）时）危害告知（合同、作用场所、培训教育）危害告知（合同、作用场所、培训教育）建立危害监测和劳动者健康档案建立危害监测和劳动者健康档案职业病报告义务职业病报告义务对患职业病者的救治、安置对患职业病者的救治、安置依法参加工伤劳动保险依法参加工伤劳动保险落实职业危害治理和职业病防治经费落实职业危害治理和职业病防治经费未成年工、女工保护未成年工、女工保护 改革发展的新形势对工会劳动保护工作提出了新要求 1 1、加快经济发展方式转变对工会劳动保护工作赋予了新内容、加快经济发展方式转变对工会劳动保护工作赋予了新内容 从总体上看，加快转变经济发展方式特别是加快推进以改善民生为重点的社会建设，加快发展面向民生的公益性社会服务，必将有利于职工安全健康权益的实现和保障。但是，伴随产业结构调整，第三产业迅猛发展，劳务派遣用工和非正规就业人数增加，劳动关系短期化、不稳定等问题将更为突出。同时，由于非公有制经济和中小企业的快速增长，这些领域的职工人数进一步增加，将使原本薄弱的职业安全卫生工作面临新的考验。在当前和今后的一个时期内，由于职业安全卫生问题引发的劳动关系矛盾仍然是影响我国经济社会发展和稳定的一个突出问题。在这种形势下，工会劳动保护工作如何因势利导，加快完善工作机制，探索新形势下的劳动保护工作有效内容和方式，提升工会维护职工职业安全健康权益工作的质量和水平，在促进产业结构调整和深化各项改革中发挥应有作用，成为摆在我们面临的紧迫任务。2.2.职工日益增长的职业安全健康需求对工会劳动保护工作寄予职工日益增长的职业安全健康需求对工会劳动保护工作寄予了新期待了新期待 随着社会的发展与进步，职工的生命和健康意识进一步增强，对工会维护其安全健康权益的要求更加强烈，职工以及社会各界对工会劳动保护工作的关注程度也在不断提高。无论是发生重特大伤亡事故、职业病危害事件，还是加班加点超时工作、夏季防暑降温等，凡是涉及职工安全健康权益的问题，广大职工和社会各个方面都对工会的态度、工会的作用给予高度关注。事实上，每一起事故或职业危害事件所引发的震动和带给社会的思考，都已经远远超越了事故或事件的本身。在当前我国工业化、城镇化快速发展、经济发展方式加快转变时期，广大职工对工会维护其安全健康合法权益寄予厚望，社会各界对工会保稳定、促和谐寄予厚望，工会劳动保护工作任重道远。3.3.农民工职业安全健康权益问题凸显对工会劳动保护工作提出了新挑战农民工职业安全健康权益问题凸显对工会劳动保护工作提出了新挑战 随着城乡经济社会一体化进程加快，农民工大量进入城镇，农民工特别是新生代农民工问题已经显现。农民工权益边缘化问题与新生代农民工寻求在城市发展和相对强烈的维权意识、维权愿望形成了较大反差，张海超开胸验肺以及近年发生的多起农民工职业危害群体性事件，都使农民工职业安全健康权益保护问题变得更加突出。在当前形势下，迫切需要各级工会组织积极推动完善农民工职业安全健康权益保障体系建设，探索农民工职业安全健康维权工作的新机制、新方法，加强利益协调和对现实矛盾问题的调查研究，向各级党政部门提出切实可行的对策建议。4.4.基层劳动保护工作基础薄弱对工会劳动保护自身建设提出了新基层劳动保护工作基础薄弱对工会劳动保护自身建设提出了新要求要求 随着县域经济和乡镇企业在国民经济中的地位提升，以及产业结构调整的推进，新兴产业、服务业的职工比重将逐步增大，劳动关系、劳动方式更灵活多样，流动性更强，利益诉求差异更大，这些都对推进工会劳动保护自身建设特别是加强基层和基础性工作提出了更高要求。与之相比，相当数量的县及以下基层工会劳动保护工作在机构设置、人员配备以及工作机制、内容、手段等方面与繁重的维权任务还不相适应，大量的非公有制企业和中小企业工会力量薄弱，规范化建设水平低，很难发挥对职工的安全健康权益维护作用，如何推动基层工会建立灵活有效的劳动保护工作机制，优化非公有制企业工会开展劳动保护工作的外部环境，进一步探索与形势发展相适应的基层工会劳动保护组织体制，不断改进对基层工会维权工作的指导和服务方式，已经成为各级工会领导机关需要研究、解决的重大课题。工会参与职业病防治工作模式 全国总工会全国总工会加大参与立法和政策制定工作力度；推动建立职业病防治三方协调机制；与有关部委联合开展专项行动；开展宣传教育。地方工会地方工会根据本地实际推进地方有关职业病防治的法规、政策的制定和贯彻实施；定期与政府举行联席会议，就有关政策的出台，提出工会的建议和主张；探索农民工维权模式，开展职业卫生培训，建立健康登记卡等。产业工会产业工会发挥优势，有针对性地开展咨询、培训等劳动保护工作；指导本行业工会开展劳动保护工作。大型公有制企业工会大型公有制企业工会从组织机构和规章制度建设、前期预防、材料和设备管理、作业现场管理等12个方面对企业职业病防治工作进行监督检查，查出问题限期整改。中小企业工会中小企业工会 建立联合职业安全卫生委员会。工会主动参与关键词：工会推动工会推动 职工行动职工行动 劳资互动劳资互动核心：职工安全卫生工作的平等协商，共议共决。实质：在安全卫生工作中坚持以人为本，探索建立参与协商监督维护机制。基本内容：查找隐患前提。平等协商核心。签订协议保证。跟踪落实关键。持续改进目的。第二部分第二部分 工会劳动保护工作工会劳动保护工作 一、工会劳动保护工作职责和权力一、工会劳动保护工作职责和权力 （一）基本职责：维护职工职业安全健康合法权益 （二）基本权力：1、参与劳动保护安全生产的立法，参与制定政策、法律及规章制度；2、对劳动保护法律、法规的实施实行监督；3、代表职工与企业进行有关劳动安全卫生的集体协商并签订集体合同；4、行使涉及劳动安全卫生的要求、建议权和紧急处置权；5、参加伤亡事故的调查处理；6、参与生产建设性工程项目的“三同时”审查验收。法律依据工会法劳动法安全生产法职业病防治法 二、劳动者享有的各项劳动保护权二、劳动者享有的各项劳动保护权（1 1）知情权（）知情权（“了解了解”，“告知告知”）（2 2）建议权（民主管理权）建议权（民主管理权）（3 3）批评、检举、举报权（监督权）批评、检举、举报权（监督权）（4 4）拒绝权：拒绝违章指挥和强令冒险）拒绝权：拒绝违章指挥和强令冒险（5 5）紧急避险权）紧急避险权（6 6）获得赔偿权：无过错责任赔偿原则）获得赔偿权：无过错责任赔偿原则（7 7）其他权利：休息休假、特殊保护权。）其他权利：休息休假、特殊保护权。注：注：见见安全生产法安全生产法第三章第三章“从业人员的权利与义务从业人员的权利与义务”（1）知情权安全生产法安全生产法第五十条第五十条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。要知道什么？要知道什么？危险有害因素危险有害因素防范措施防范措施事故应急措施事故应急措施（2）建议权（民主管理权）安全生产法第五十条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。（3）监督权（批评、检举、举报权）安全生产法安全生产法第五十一条第五十一条从从业人人员有有权对本本单位安全生位安全生产工作中存在的工作中存在的问题提出提出批批评、检举、控告；、控告；有有权拒拒绝违章指章指挥和和强令冒令冒险作作业。生生产经营单位不得因从位不得因从业人人员对本本单位安全生位安全生产工作提出批工作提出批评、检举、控告或者、控告或者拒拒绝违章指章指挥、强令冒令冒险作作业而降低其工而降低其工资、福利等待遇或者解除与其、福利等待遇或者解除与其订立的立的劳动合合同。同。（4）拒绝权（拒绝违章指挥强令冒险作业权）安全生产法安全生产法第五十一条第五十一条 从从业人人员有有权对本本单位安全生位安全生产工作中存在的工作中存在的问题提出批提出批评、检举、控告；、控告；有有权拒拒绝违章指章指挥和和强令冒令冒险作作业。安全生产法安全生产法第五十二条第五十二条从从业人人员发现直接危及人身安全的直接危及人身安全的紧急情况急情况时，有，有权停止作停止作业或者在或者在采取可能的采取可能的应急措施后撤离作急措施后撤离作业场所。所。生生产经营单位不得因从位不得因从业人人员有前款有前款紧急情况下停止作急情况下停止作业或者采取或者采取紧急撤离措施而降低其工急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其、福利等待遇或者解除与其订立的立的劳动合同。合同。（5）紧急避险权 第五十三条 因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。（6）获得赔偿权（无过错责任赔偿原则）三、工会劳动保护基本任务三、工会劳动保护基本任务 1、调查研究，源头参与劳动保护立法与决策及规章制度制订；2、经常性开展安全生产监督检查；3、参加伤亡事故的调查处理；4、对生产建设性工程项目“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产)审查验收；5、开展劳动卫生培训教育；6、开展劳动安全卫生平等协商，签订劳动保护专项集体合同；7、加强班组安全建设；8、女职工劳动保护。（一）立法参与和决策参与立法参与 两个层面：一是国家立法参与，即参与国家有关劳动安全卫生法律和行政法规的制定；二是地方立法参与，即参与地方有关劳动安全卫生法规与标准的制定和修订，健全劳动安全卫生法律监督制度。决策参与 宏观决策参与:提交全国、地方人大政协劳动安全卫生方面的提案议案：参加各级安全生产委员会；参加与同级政府联席会议。基层决策参与：基层工会参与企事业单位有关劳动保护方面的管理制度、作业规程、奖惩办法等的制定和修订。特别是通过平等协商、集体合同制度和职代会制度进行民主管理和民主监督。（二）安全检查基本要求：必须明确安全检查的目的、要求和具体计划；必须明确安全检查的组织、人员的责任；必须明确安全检查的形式、要求、内容和评价标准；必须坚持领导干部、专业人员和职工群众相结合的原则；必须坚持边检查边整改的原则；必须坚持注重实效的原则。检查类型：范围划分全国性、区域性、行业性单位安全检查及车间班组安全检查。时间划分定期、年度、季度、月度和周日安全检查及不定期检查。对象划分特种设备、危险作业、专项和岗位安检。组织划分工会参与、工会为主组织的安全检查。安全检查的主要内容：1、安全生产法律、法规、政策的执行情况；2、安全管理制度落实情况；3、设备、设施安全状态及其隐患整改情况；4、检查违章行为。检查方法：具体方式方法很多，如深入现场实地考察，召开汇报会、座谈会、调查会以及个别访问职工，问卷调查，查阅有关文件和资料等，都是常用的行之有效的方法，可以根据具体情况，灵活运用。使用检查表是国际通行的一种有效的安全检查工具。每张检查表均需注明检查时间、检查者、直接负责人等。检查表一式两份，一份给被检查单位，一份留底备查。生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。置明显的安全警示标志。检查安全警示标志安全色：用颜色来表示与安全有关的信息红色：禁止红色：禁止黄色：警告黄色：警告蓝色：命令蓝色：命令绿色：允许禁止标志禁止标志（红色）（红色）警告标志（黄色）命令标志（蓝色）提示标志（绿色）生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。从业人员按照使用规则佩戴、使用。从业人员按照使用规则佩戴、使用。从业人员按照使用规则佩戴、使用。检查劳动防护用品结果处理：原则：边查边改原则；限期整改原则；采取防护措施原则；“三定四不准”原则。跟踪监督整改：检查与登记发现事故隐患和职业病危害作业点并进行登记。评估与建档认定事故隐患可能造成的死亡人数和经济损失以及职业病危害程度。监督与检查工会监督落实整改措施。报告、报告统计分析与存档：报告单位自身无法解决，向上级报告。统计分析对已建档的事故事故隐患定期进行统计分析。存档对已整改的事故隐患存档，注明整改日期、整改负责人、所采取的措施、整改效果及取得的经验体会。（三）参加事故调查处 事故：是指在劳动过程中，突然发生的，与人们的意志相反，给人的生命造成威胁或企业发展造成干扰的事件。事故分为伤亡事故和设备事故。事故的基本特征：普遍性自然界充满着各种各样的危险；随机性事故发生的时间、地点、形式及后果是不确定的；必然性危险是客观存在的，而且是绝对的；因果相关性系统相互联系、相互制约的多种因素共同作用；突变性由安全状态转变为事故状态，是一种突变现象；潜伏性事故发生之前存在一个量变过程；危害性往往造成一定的财产损失和人员伤亡；可预防性可以通过采取控制措施预防事故，降低频率。生产安全事故等级（国务院493号令）一般伤亡事故：指3以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故；较大伤亡事故：指3人以上10以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；重大伤亡事故：指10以上30人以下死亡，或50人以上100人以下，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；特别重大伤亡事故：指30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故。注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。伤亡事故处理1、确定事故责任事故原因分析事故原因分析直接原因：机械、物质或环境的直接原因：机械、物质或环境的不安全状态及人的不安全行为不安全状态及人的不安全行为间接原因：技术缺陷、培训不够、间接原因：技术缺陷、培训不够、制度不健全、没有事故预防等制度不健全、没有事故预防等确定直接责任者确定直接责任者和领导责任者和领导责任者确定主要责任者确定主要责任者提出处理意提出处理意 见和建议见和建议 2、申请工伤认定及伤残鉴定 （1）工伤认定由劳动行政部门负责认定。劳动者发生工伤后，用人单位应在规定的时限内提交工伤认定申请。用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以向用人单位所在地劳动保障行政部门提出工伤认定申请。（2）伤残鉴定由劳动能力鉴定委员会负责鉴定。职工发生工伤经治疗伤情相对稳定后，存在影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。3、落实工伤保险待遇.（1）一次性工亡补助金标准为：上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍 （2）一次性伤残补助金按照伤残级别增加1至3个月职工本人工资。工伤类别 认定为工伤（7种）：n工作工作时间场所内所内伤害；害；n工作工作时间前后前后预备工作；工作；n工作工作时间场所内暴力；所内暴力；n患患职业病的；病的；n因工外出期因工外出期间，n在上下班途中在上下班途中n 其他法律其他法律认可可 视同工伤（3种）：u工作工作时间在在岗突突发疾病死亡或疾病死亡或经抢救无效救无效48小小时内死亡；内死亡；u抢险救灾救灾u军人旧人旧伤复复发 工会参加伤亡事故调查处理的义务、原则、基本要求和职责 （一）事故报告（一）事故报告 1、要落实履行事故报告的责任和义务。2、遵守事故报告时限（企业工会1小时内向属地工会组织报告，逐级上报时间不得超过2小时）报告基本内容：包括事故发生的时间、地点、单位及企业性质；事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；事故原因的初步判断；事故发生后采取的措施及控制情况；事故报告人。（二）伤亡事故调查处理原则 1、坚持以事实为依据的原则。2、坚持以法律为准绳的原则。3、坚持“四不放过”的原则，即事故原因没有查清不放过；责任人员没有受到处理不放过；防范措施没有落实不放过；有关人员没有受到教育不放过。4、坚持科学的原则。（科学态度、科学方法、科学技术手段）（三）参加伤亡事故处理的基本要求 1、是否有瞒报、漏报事故的情况；2、调查、分析事故原因和确定处理事故责任者时是否全面、公正。3、职工是否依法获得工伤保险待遇和用人单位的民事赔偿。（四）事故调查的职责 履行群众监督职责，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失。认定事故的性质和事故责任，注意维护工人包括负有事故责任工人的合法权益。提出对事故责任者的处理建议，维护职工和遇难职工家属的经济权益。总结 经验教训，提出防范和整改措施。提交事故调查报告，协助政府等有关方面做好社会稳定工作。事故原因分析 直接原因事故发生最近的因素 1、人的不安全行为、人的不安全行为（违章指挥、违章作业）（违章指挥、违章作业）操作错误，忽视安全，忽视警告；拆除了安全装置，造成安全装置失效；使用不安全设备；未使用个人防护用具或在场合中用代替工具操作；冒险作业；站、坐不安全位置；注意力分散；不安全装束。2、物的不安全状态（、物的不安全状态（事故隐患）事故隐患）1、防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷；2、设备、设施、工具、附件有缺陷；3、个人防护用品防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷。间接原因事故发生时间较远的因素 1、管理原因（主导因素）、管理原因（主导因素）1、对现场工作缺乏检查或指导；2、没有操作规程或不健全；3、没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力；4、教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作知识；5、劳动组织不合理。2、技术原因、技术原因 工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺流程、操作方法、维修检验等的设计，施工和材料使用存在技术问题。事故因果连锁论海因里希事故因果连锁论海因里希事故因果连锁论ABCDE A-遗传及社会因素；B-人的缺点；C-人的不安全行为、物的不安全状态；D-事故；E-伤害 海因里希（W.H.HEINRICH）事故因果连锁论图1海因里希（W.H.HEINRICH）事故因果连锁论图ABCDE互为因果关系。不安全行为，不安全状态是主要原因，适用于我国劳动密集型企业 事故直接原因横向统计分析第三部分第三部分 工会劳动保护组织建设工会劳动保护组织建设 发挥三级网络作用 落实群众监督检查工会劳动保护监督检查员企业工会劳动保护监督检查委员会工会小组劳动保护检查员 基本要求：认真贯彻执行中华全国总工会颁发的工会劳动保护监认真贯彻执行中华全国总工会颁发的工会劳动保护监督检查三个条例督检查三个条例 工会劳动保护监督检查员工作条例 基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例 工会小组劳动保护检查员工作条例工会劳动保护监督检查员任职条件：工会劳动保护监督检查员应具有大专以上文化程度、具有一定的生产实践经验，并从事工会劳动保护工作一年以上，应有较高的政治、业务水平，熟悉和掌握有关劳动安全卫生法律法规和劳动保护业务；科级以上、从事五年以上劳动保护工作的工会干部也可以担任工会劳动保护监督检查员。工会劳动保护监督检查员任命前必须经过劳动保护岗位培训，考核合格。工会劳动保护监督检查委员会建立范围：基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例第二条规定：企事业工会及所属分厂、车间工会设立工会劳动保护监督检查委员会（或工会劳动保护监督检查小组）。乡镇工会、城市街道工会及基层工会联合会也可设立工会劳动保护监督检查委员会。工会劳动保护监督检查委员会在同级工会领导下开展工作。工作职责：1、监督和协调；、监督和协调；2、调查研究；、调查研究；3、安全生产民主管理；、安全生产民主管理；4、制止、制止“双违双违”和安全检查；和安全检查；5、监督事故隐患整改治理；、监督事故隐患整改治理；6、参加、参加“三同时三同时”审查验收；审查验收；7、参加事故调查处理；参加事故调查处理；8、紧急避险；、紧急避险；9、教育与宣传；、教育与宣传；10、维护职工劳动安全健、维护职工劳动安全健康合法权益。康合法权益。工会小组劳动保护检查员 任职条件：具有一定的劳动安全卫生知识，敢于坚持原则，责任心强。八项职权：1、协助落实法规制度，创建安全合格班组；2、维护职工的知情权；3、督促和协助班长搞好安全教育工作；4、制止“双违”行为；（重要职责）5、督促解决安全检查中发现的隐患；6、紧急避险；7、事故抢险和现场急救；8、监督企业提供国家规定的劳动条件。班组安全建设建设目标：把党和国家的安全生产方针政策、法律法规和企事业单位规章制度落实到班组；在保障职工安全健康的前提下组织生产劳动；健全安全生产责任制，实行安全生产目标管理；逐步实现标准化、规范化、制度化，杜绝重大人身伤亡、中毒、火灾、爆炸等事故，向“事故为零”进军。工作任务：（一）建立完善班组安全生（一）建立完善班组安全生产管理体系产管理体系 （二）加强班组长队伍建设（二）加强班组长队伍建设 （三）加强班组现场安全管（三）加强班组现场安全管理理 （四）开展危险预知活动（四）开展危险预知活动 （五）加强班组安全文化建（五）加强班组安全文化建设和教育培训设和教育培训第四部分第四部分 工会劳动保护工作方法和载体工会劳动保护工作方法和载体“一法三卡”工作法“红黄白通知书”工作法事故隐患报告书和限期整改通知书发挥职代会和职工代表在安全生产方面的作用劳动保护民主协商对话与接待日制度班组“三全”工作法全国“安康杯”竞赛活动开展安全生产舆论宣传活动“一法三卡”工作法 一法：即事故隐患和职业危害监控法，是指对生产工作区域的事故隐患和职业危害作业点进行排查、评估、建档、立卡等措施，建立监督控制体系，促进隐患整改的群众性劳动保护工作法。三卡：危险源（点）事故隐患监督卡、安全检查提示卡、有毒有害化学物质信息卡。通过三卡加强对监控法的实施和管理。“一法三卡”工作法：是指通过使用一法三卡对事故隐患进行有效监控，并针对存在的问题采取及时有效的预防措施，促进和加强安全监督和管理。其核心是对事故隐患和职业危害的提示检查、危险警告和信息告知，最终实现重点监控。“红黄白通知书”工作法 主要内容：是事故隐患限期解决通知书（红色通知书）、事故隐患处理通知书（黄色通知书）和事故隐患报告书（白色通知书）三种通知书的统称。主要是针对生产过程中的设备隐患、管理缺陷、劳动卫生等方面危及职工安全与健康的问题向企业管理者提出警告，并作为要求及时或限期整改的书面依据。适用范围：使用者是铁路运输部门站段以上、铁路工程部门段队以上、铁路工厂车间以上工会组织或劳动保护监督检查委员会和全国铁路总工会任命劳动保护监督检查员。“白色通知书”由班组劳动保护检查员使用。事故隐患报告书和限期整改通知书 主要内容：事故隐患报告书由工会小组劳动保护检查员或职工群众提出。对职工提出的职业病危害和事故隐患报告，由车间工会劳动保护监督检查委员会进行整理、复查、建档并报行政，有行政对提出的隐患进行答复。车间解决不了的隐患，由车间再报至厂工会，由厂工会提交厂行政解决，必要时采用事故隐患限期整改通知书交厂行政，由厂领导人做出答复。作用意义：一是可以使隐患有了记载，便于工会跟踪监督整改；二是可以促使行政负责人加快解决速度，使职工群众监督具有权威性和严肃性。发挥职代会和职工代表的作用 主要途径：职代会通过审议企业安全生产目标和安全生产工作计划，并通过征集制职工代表提案等发挥源头参与作用；通过行使审查同意或否决权，在企业制定安全生产重要规章制度和措施上发挥民主决策作用；通过对企业执行有关安全生产方针、政策、法规、决议措施的情况进行检查，发挥群众监督作用。主要做法：1、建立组织，形成网络；2、健全制度，完善机制；3、行使职权，发挥作用。劳动保护民主协商对话与接待日制度 民主协商对话：主要是通过企业领导人与职工代表（工会）面对面公开平等协商对话的形式，共同就涉及企业安全生产、职业卫生和劳动保护较重大问题进行磋商、谈判，确保企业职工安全健康权益的落实。接待日制度：企业党政工领导人或企业职工代表，采取轮流值班或联合值班，定期接待来访职工，就改进和加强企业安全生产、职业卫生管理、劳动保护工作倾听职工群众的意见。是加强企业劳动保护、促进企业安全生产的有效措施之一，也是企业职工劳动保护民主管理的重要形式。班组“三全”工作法 含义：在生产劳动过程中，班组对安全工作采取全员参与安全管理、全过程实施安全管理和全方位实现安全管理的方法。它注重对生产活动中人、机、物、环境等诸多要素的综合管理，通过实施上述要素的协调、统一，维护职工的安全与健康，促进企业健康发展。主要内容;全员参与安全管理人人参与，人人有责，人人要安全、人人管安全的全员管理体系；全过程实施安全管理从职工上班、上岗、生产、离岗直至回家的全过程，始终贯穿“安全第一，预防为主，综合治理”方针；全方位实现安全管理从仅为纵向的过程管理转为纵向和横向的全方位管理。全国“安康杯”竞赛活动 活动由来：起源于20世纪80年代中期，由内蒙古包头