越共中央政治局关于“至2030年越南国家能源发展战略规划及2045年愿景”的决议.pdf

59 2023 年 2 期 南 洋 资 料 译 丛 No.2 2023（总第 230 期）SOUTHEAST ASIAN STUDIES General No.230 越共中央政治局关于越共中央政治局关于“至至 20302030 年越南国家年越南国家能源发展战略规划及能源发展战略规划及 20452045 年愿景年愿景”的决议的决议 一、现状及原因一、现状及原因 （一）自第九届越共中央政治局于 2003 年 10 月 24 日颁布“关于越南电力行业发展战略和规划”的第 26-KL/TW 号结论，第十届政治局于 2007 年 10 月 25 日发布关于“至2020 年越南国家能源发展战略方向及 2050 年愿景”的第 18-NQ/TW 号决议以来，越南包括电力行业在内的能源产业快速发展，行业各领域发展基本同步，在紧贴政策导向的同时完成许多既定目标。能源供应，尤其是电能供应基本满足经济社会发展需求，供应质量日益改善；油气开采和加工工业发展强劲；油气开采量增加，建成一批大规模炼油基础设施；投资启动多个大功率煤矿厂建设方案；商品煤开采量增加；水力发电发展迅速，近期风力发电和太阳能发电开始高速发展；对供电基础设施建设的投资增长迅猛，成为保障供电安全的重要条件；国家电网几乎实现国内全域覆盖，包括地形险要地区、偏远地区、边疆、海岛；能源消费量增长可观，能源消费结构朝工业化方向转变；如何节约高效使用能源日益受到关注；积极推进能源产业向市场机制化运行转变；鼓励以国企为核心的多种经济成分参与能源产业投资建设，为能源产业建设发展凝聚强大力量；能源产业成为富有生机活力的产业，为促进经济社会发展、确保国家国防安全做出重要贡献。（二）虽然取得了一些成效，但越南能源产业还存在以下不足：确保国家能源安全面临许多挑战；国内供应源无法满足国内需求，能源进口量日益增加；许多电能项目与预定计划相比开展缓慢；部分与国家能源安全密切相关的指标朝不利方向变动；能源资源开发、管理存在限制和不足；能源开采利用率低；能源产业基础设施不完善、建设不同步；能源产业某些领域技术水平提升缓慢；能源产业项目中，国内机器生产制造商品的本地化、市场占有和普及受到限制；一些领域劳动力质量、劳动效率还比较低；竞争型能源市场发展缓慢，分支产业集成协作程度不够，发电产业与电力传输产业联系不紧密；能源价格政策不完善，尚未完全适应市场机制，与社会民生领域政策存在交叉；部分国企投资的能源项目处于亏损状态；部分在国外投资的能源项目存在亏本风险；一些地方在能源产业建设过程中对环境保护关注不够，引发社会担忧。（三）造成上述不足的原因很多，但主要是一些主观原因，包括：对能源产业地位作 60 用和重要性、对保障国家能源安全的目标认识不充分、关注度不够；有关能源发展的系列问题没有及时得到理论和实践层面的总结；各类能源发展方向、推进能源领域社会主义方向市场机制具体化方面存在的问题解决进程缓慢；整个能源产业以及各分支产业相关法律规定不完善、不统一，尚未与国际法律接轨；部分政策、机制不适应市场机制，无法推进竞争型能源市场的建立；缺乏能源资源投资管理相关政策且政策更新缓慢；能源产业科技政策调整缓慢；部分能源战略和规划完善进程缓慢，与实际情况和现实条件匹配度低，尚未实现和其他领域、地方经济社会发展规划的有机衔接；包括电能产业在内的能源产业国家管理部门缺乏稳定性；部门、行业及地区间分工不明确，配合不紧密；对能源产业的研究、预测工作短板明显；能源政策、法律贯彻落实不彻底。二、指导思想、目标和二、指导思想、目标和愿景愿景 （一）（一）指导思想指导思想 确保国家能源安全是经济社会发展的前提和重要基础。将优先发展快速能源和可持续能源与保护生态环境、保卫国防安全、实现社会公平进步相结合意义重大，是贯穿国家工业化、现代化全过程的中心任务。国家能源发展应当与社会主义方向市场经济体制相适应、与融入国际社会趋势相符合，加快建立协调一致、竞争有序、公开透明的能源市场，丰富所有制形式和经营方式；对各类能源按市场价格进行定价；鼓励各类经济成分，特别是私人经济参与能源产业建设发展，并为其创造有利条件；坚决抵制能源产业包办、垄断、不公平竞争、不公开不透明现象。丰富能源类型，实现各类能源协调、合理发展；优先开发、高效使用再生能源、新能源、清洁能源；合理开发和使用国内化石能源，关注国家能源储备要求、调节和平稳能源价格的目标；优先发展气电，规划合理减少煤电比重的实施路径；主动从国外进口燃料供发电厂使用；在充分评估各地优势的基础上实现国家能源体系在各领域的最佳分配。在发展能源产业各领域、分支的过程中注重对第四次工业革命成果的研究和应用；加快能源产业数字化转型；逐步掌握现代技术，以期自主生产大部分能源设备。节约高效使用能源以及保护环境是重要国策，也是全社会的责任。加强能源审计；建立配套机制和政策，对不法行为主体实施精准有力制裁，以此鼓励和促进对节约能源、环境友好型技术和设备的投资和使用，进而提高劳动效率，改变经济增长模式。（二）（二）目标目标 1.总体目标 确保国家能源安全；为经济社会快速可持续发展提供高质量、充足稳定、价格合理的能源，确保国防安全，提高人民生活水平，为生态环境保护助力。能源产业各分支产业在拥有配套完善、先进智能的基础设施条件下协调发展，达到东盟国家中先进程度；建立竞 61 争有序、透明高效、与社会主义方向市场经济体制相适应的能源市场；将有效开发和利用国内能源与合理进出口能源有机结合；将节约高效使用能源的行动贯彻到底；各能源分支产业能够自主生产部分主要设备；升级并搭建传输电网，采用现代化先进手段分配电能。2.具体目标 满足国内能源需求，为实现 20212030 年经济社会发展战略目标提供保障；其中，2030 年初级能源达到约 1.751.95 亿吨标准油（TOE），2045 年达到约 3.23.5 亿吨标准油（TOE）；2030 年电能总功率达到约 1.251.3 千亿瓦特，电产量达 5.56 千亿千瓦时。2030 年，再生能源在总初级能源供应量中占比 15%20%，2045 年达 25%30%。到 2030 年总能源消耗量达 1.051.15 亿吨标准油（TOE），2045 年达 1.61.9 亿吨标准油（TOE）；2030 年初级能源强度达 4.24.6 吨标准油/万美元国民生产总值，2045 年达3.754.1 吨标准油/万美元国民生产总值。建立智能、高效、能够实现区域联通的电网体系；确保供电安全，重要负载区供电标准达到 N-1，特别重要负载区供电标准达到 N-2。到 2030 年，电供应可信赖度跻身东盟前四位，获得电力指标位列东盟前 3 位。原油过滤基础设施满足 70%以上的国内需求，战略石油储备达到 90 天以上。2030 年液态天然气进口量达到约 80 亿 m3，2045 年达到约 150 亿 m3。能源总消耗量与经济发展预计消耗量相比，节约的能源比重在 2030 年达到 7%左右，2045 年达到 14%左右。能源领域相关活动温室气体排放量与经济发展预计排放量相比到 2030 年减少 15%，2045 年减少 20%。3.2045 年愿景 确保国家能源安全；协调形成与社会主义方向市场经济体制相适应、竞争有序、公开透明的能源市场要素；能源产业分支产业稳步发展，有效使用资源，保护环境并应对气候变化；能源基础设施体系实现协调、现代化发展，区域和国际互联互通能力增强；能源产业人力素质、科技水平和管理能力达到现代工业化国家先进水平。三、三、主要任务和解决措施主要任务和解决措施 （一）（一）朝着提高自主朝着提高自主性性、多样化方向发展一次能源，确保能源、多样化方向发展一次能源，确保能源利用利用效果、可靠性和可效果、可靠性和可持续性持续性 油气方面：加强油气勘探工作，增加油气潜在区、深水和远海区域油气储量和产量，并将此项工作与保卫国家海上主权任务相结合；提高采收率，充分利用小矿、边际余量。N-1 标准：服务电力系统规划设计、投资建设和运行的一项指标，达到该标准应确保当电力系统某部分出现故障或者需要维修保养时，电力系统仍然能稳定运行，满足运行标准和运行界限，持续且安全供电。62 认真审议并在海外油气勘探开发合作中采取积极有效的战略。发展工业气体，优先投资相关技术基础设施，促进液化天然气（LNG）进口和消费。朝着深加工、提高石油产品质量、最大限度满足国内需求和以出口为导向的方向继续吸引对炼油领域的投资。对于页岩油气、天然气水合物（可燃冰），应当积极深入开展地质研究和评估，应用科技成果扩大勘查范围；尽早实施总体评估，条件允许时加快试验开采进程。煤炭方面：新制定与有效对外投资和煤炭长期进口任务密切联系的煤炭产业发展战略。做好煤炭储备工作，满足和适应生产活动特别是发电需求。加大勘探开发力度，提高各级资源和储量评估工作质量。在确保安全、高效、节约资源的基础上加强国内煤炭开采，尽快研究红河平原煤田开发技术，提高精煤回收率。加快推进大型煤炭港口、仓储和中转体系建设，增强煤炭筛分、分选和采矿设备的机械化和现代化。充分研究并评估能源需求，按照市场机制制定计划并提出最优方案，确保为电力生产提供稳定的煤炭供应。可再生能源方面：制定突破性机制和政策，鼓励和推动可再生能源的大力发展，最大限度地替代化石能源。优先利用风能和太阳能发电；在保护环境和发展循环经济的同时，鼓励投资建设利用城市垃圾、生物质和固体废物发电的发电厂。在具有优势的区域建设和发展一批可再生能源中心。尽快开展地热、海浪、潮汐和洋流能源潜力及发展方向的研究和总体评估工作；采用部分应用模型，进行开采试验并做出有效评估。顺应世界大势，鼓励使用氢能，研究其生产工艺并开展试验生产项目。其他能源：及时掌握相关信息，在科技手段、人力资源、财力以及其他必要因素允许的条件下进行其他能源的研究。（二）（二）实现电能行业快速和可持续发展，适应国家工业化和现代化需求实现电能行业快速和可持续发展，适应国家工业化和现代化需求 在新阶段制定并实施越南电力行业发展战略。快速和可持续地发展发电源，确保发电源结构和分布合理，从多样化方向确保发电源安全、可靠、稳定，重点提高容量系数，具有相应的备用功率，满足生态环境保护要求。水力发电：最大限度利用现有的水力发电资源。有选择地发展水电，增添一批中小型水电厂和蓄水电厂。制定合作发展水电与长期从国外进口电能相结合的战略。风电、太阳能发电：在能够确保供电体系安全条件下，以合理的电力成本价优先发展风电和太阳能发电。鼓励发展屋顶和水上太阳能发电。配合越南海洋战略的实施，为远海风电发展制定相关扶持政策和突破性机制。热电发电：鼓励以招标方式确定售电价格为基础，从燃料供应、储存、电厂建设等方面同步开展热电项目。向优先利用国内气源的方向发展燃气发电。重点快速发展液化天然气发电，逐步将燃气发电转变为重要供电来源，助力供电体系调节。合理发展燃煤火电，优先发展大容量、高效率机组，采用超临界及以上技术等先进现代技术，确保充分落实生态环境安全相关法律，满足国际各项标准。从总体上进行考察讨论并有计划地尽快推动现有燃煤电厂技术升级，满足环保要求，坚决关闭不按规定进行技术升级的工厂。生物发电、垃圾和固体废物发电：充分利用热电联产生物能源，加强城市垃圾、固体 63 废物和生物电能发展。对产电、输电到配电全环节进行投资，促进电力行业现代化，满足电力市场发展要求，具有大规模整合可再生能源的能力、提高保障电网安全和电力服务质量的能力。积极实施用电需求管理和负荷调整方案，加强用电强度管理，最大限度减少电能损耗，完善鼓励和推进电能储备机制和政策。推动电力调度系统现代化，逐步推开自动化、智能化监控技术，在电力行业研究并应用超高压输电、直流输电。研究完善金融机制，为电力行业的投资和发展调集专项资金。审查和调整电力市场管控和协调规定。建立相应机制允许在工业区、工业集群、出口加工区等发展就地生产、自给自足的发电厂。加快竞争性电力市场形成进程，加快建立生产者与消费者之间的直接购电合同机制，建立相应的能源供应招标、拍卖机制，特别是在可再生能源、新能源投资项目中，促进电力购销价格透明化。建立吸引外资进入国家电网体系投资建设的激励机制，在国家管控下独立运行国家电力系统。（三）（三）推动能源销售产业和区域结构调整与落实清洁、节约、高效使用能源政策协调推动能源销售产业和区域结构调整与落实清洁、节约、高效使用能源政策协调开展开展 推动能源销售行业结构调整，特别是外资投资销售区域，降低能源强度。采取政策鼓励发展低能耗、具有经济社会效益的产业。根据分散布局的方式，考察并灵活调整能源消耗空间分布，与全国、地区和地方工业、城市发展空间重新规划相结合，避免部分地区能源消耗过度集中。审核并完善 20202030 年国家节约和高效使用能源方案。实施强制性标准和法规，并对高能耗领域、产业和产品实施能效制裁。制定相关政策鼓励能源消耗方使用清洁和可再生能源，特别是在工业和交通领域，要顺应全球发展趋势，推动电动交通工具的发展。（四）（四）建设发展连通地区的可持续能源基础设施，建设发展连通地区的可持续能源基础设施，增强增强能源产业相关制造业和服务业能源产业相关制造业和服务业内生动力内生动力 制定优先投资发展可持续能源基础设施相关政策，重视连通地区的能源进出口基础设施建设。设立可共享的能源基础设施清单，制定符合市场机制的共享机制。消除能源基础设施使用中设备和服务层面的一切不合理障碍和垄断，制定投资建设电力输送系统的机制和政策，打破国家对输电系统的垄断。在确保国防安全的基础上，最大程度实现包括国家输电系统在内的能源产业设施和服务的投资、开发、使用社会化。加速能源产业数字化转型，制定并实施国家关于发展智能能源基础设施的方案。完善相关机制，创建数据库，实施国家能源统计，有效管理和调配能源产业。制定相关机制和政策，鼓励和扶持能源产业相关制造业和服务业朝着增强内生动力、面向出口的方向发展；优先发展机械制造业、电力设备生产、油气工业和油气服务业。完善法律体系，鼓励和促进能源服务公司模式的推广。加快制定和实施相关机制和政策，促进能源领域国产化率提升，确保落实好针对发电厂和能源项目国产化率提出的具体要求和指标。完善国家采购政策，鼓励国内企业按照国际质量标准开展能源领域的高难度和高科 64 技项目。（五）（五）通过重组改革，提高能源领域国有企业经营效率，鼓励私人经济参与能源发展通过重组改革，提高能源领域国有企业经营效率，鼓励私人经济参与能源发展社会化社会化 对能源领域国有企业进行全面重组，聚焦核心优势领域，将经营权和国家所有权分离，采用先进管理模式和惯例，提高国际信用指数，彻底实现企业经营活动公开、透明化，着力提升国家能源基础设施开发利用效果。完善关于资源和财产的评估规定，使之符合国际惯例和实际情况，对能源领域运行低效、处于亏损状态的国有项目和企业进行全面处理和重组。研究发电厂、燃料库、炼油厂等国有企业限期出售或长期租赁机制并开展试点工作。针对重点能源项目特别是较为紧迫的电源投资项目进行专项机制和政策的审查、补充和调整，确保国有能源企业拥有充足的资金实现与国防安全密切相关的战略目标和任务。营造良好、透明的环境，公开投资项目计划和清单，为吸引并鼓励私人投资和支持国内外能源开发项目清除一切阻碍，重点关注发电项目以及按照市场机制进行的电力批发和零售活动。继续为能源产业吸引大规模、优质和高效的外资。加快电力行业国有企业股权化，建立开放的投资机制，改革行政程序，确保电力项目进展速度。（六）（六）进行政策机制改革，发展协调、连通、现代和高效的社会主义进行政策机制改革，发展协调、连通、现代和高效的社会主义方向方向能源市场能源市场 发展电力、煤炭、石油、天然气和可再生能源等子行业间协调互联的能源市场，连接地区和世界市场。为确保能源价格透明并由市场决定清除所有阻碍，不进行客户群体和地区之间的电价交叉补偿，国家通过市场手段（税费、费用、资金等）和相应的社会民生政策进行合理调节。完善具有市场性质的机制、政策和手段，促进能源使用节约高效。审查、调整和完善能源领域中关于土地使用、拆迁补偿、水面征用以及反投机、反通过不正当手段牟利、反集团利益的相关政策。改革财政政策，大力鼓励和吸引非国有资本参与投资，支持并鼓励通过公私合作（PPP）形式进行的能源投资项目。实施灵活有效的信贷政策，为能源企业特别是有绿色能源项目的企业获取资金创造有利条件。完善税收政策，鼓励生产和使用清洁、可再生能源。为可持续能源发展基金的设立和有效运行奠定法律基础，朝着社会化方向推动能源使用节约高效，确保财政独立，避免与国家预算的收支重叠，防止增加企业和生产经营场所的生产和经营成本。完善相关机制，实施落实可再生能源在能源投资和供应结构中所占比例标准的政策。修订完善油气、电力、节约高效使用能源等专项法律以及与能源产业相关的其他法律，为更加有效地发挥市场机制作用奠定基础。研究并形成关于电价调节措施的法律，将针对复合条件的能源领域投资项目优惠政策法律化。完善电力管控和调配的法律体系。研究、制定并颁布关于可再生能源的法律法规。提高能源发展战略规划与制定质量，尤其是在电能子行业中，确保能源发展战略规划的稳定性、协同性和灵活性，与地方经济社会以及其他行业的发展战略规划相衔接。根据规划法，审查、修改并尽快颁布有关能源发展的规划。（七）（七）发展科学技术，为能源产业培养高素质人才发展科学技术，为能源产业培养高素质人才 通过各类科技项目，形成能源领域科技研发、创新队伍与企业和教育培训机构的联动 65 机制，将科技研发纳入能源发展战略和相关规划中。制定能源企业加大研发投入的激励机制，建立能源领域创新中心。继续实施关于 20212030 年能源技术研究、应用与发展的国家重点科技项目，重点是能源设备的研究和制造以及新能源、可再生能源、智能能源、能源节约的应用。审查、修订和补充能源领域国家标准，使其符合国际规定和标准，在能源生产过程中考察废物再生和利用的相关国家标准。逐步采取激励措施，敦促能源行业、能源密集型产业进行技术设备升级。制定能源行业人才发展总体政策和关键部门人才培训计划。加强技术工人、业务人员培训，满足国内用工需求并面向劳务输出发展。同步开展核能人才资源有效使用与培训提升。（八）（八）大力推动国际合作，主动建立战略伙伴关系，实现长期能源进口和能源资源境大力推动国际合作，主动建立战略伙伴关系，实现长期能源进口和能源资源境外投资目标外投资目标 落实灵活、有效、平等、共赢的能源外交政策。拓展并深化与战略伙伴、重要伙伴的能源合作。加强能源子行业、子领域国际合作，与融入国际趋势相一致，充分利用有利贸易协定、政治外交关系提供的机遇。加快制定能源长期进口战略与鼓励境外投资开发能源资源同步实施，有助于保障国家能源安全；设立越南企业境外能源投资项目补助机制，首先考虑相邻国家电力出口项目，鼓励其主动向越南出口电力。拓展与能源投资公司的伙伴关系，发展先进能源技术。积极参与大湄公河次区域（GMS）、东盟能源合作；贯通电力网络，完善与中国、老挝、柬埔寨的电力贸易机制。继续研究地区天然气系统连接问题，条件允许时动工。（九）（九）落实能源行业环保政策与实现温室气体减排目标相结合，促进循环经济和可持落实能源行业环保政策与实现温室气体减排目标相结合，促进循环经济和可持续发展续发展 针对化石燃料使用研究制定相应碳税政策。制定二氧化碳回收利用相关政策机制。在衡量建材需求以及粉尘废渣再利用后能否作为建材的基础上，落实粉尘废渣再生利用效果评估，尤其是南部地区。完善政策体系，参照发达国家标准，制定和补充废气废物排放国家标准。补充根据环境风险淘汰投资方案的相关规定。制定环境财政规则，充分考虑投资中的环境支出、社会支出以及产品成本。加强环境污染高风险企业管控，按照法律规定严肃处理破坏环境安全的行为。及时、充分开展能源行业环保工作宣传。制定并开展循环经济模式下能源企业发展战略集成提案。在能源生产中发展先进技术条件下与国情相适应的废物管理处理系统，确保能源企业具有废物自处理能力。制定政策、机制鼓励将环境工业发展与能源行业发展相结合。在国家气候变化战略、国家绿色发展战略、越南可持续发展战略、越南海洋战略以及其他相关战略中修订、补充能源行业相关内容。（十）（十）加强党的领导，提高国家治理效能，在能源行业发展中发扬人民当家作主和越加强党的领导，提高国家治理效能，在能源行业发展中发扬人民当家作主和越南祖国阵线、社会政治组织的作用南祖国阵线、社会政治组织的作用 66 提高各级党委、整个政治体系和人民对能源行业地位和重要性的认识。从中央到地方，各级党委和政府要明确发展国家能源是一项极其重要的任务，贯穿国家发展全过程，应当严肃领导指导、积极组织落实。建立相应机制和法律体系，确保各级遵守国家能源发展规划。对因实施缓慢而影响国家能源安全的投资项目进行严肃处理。研究完善能源领域国家治理模式。在能源发展中明确中央与地方、国家管理机关的责任、权限和协作机制。大力推动法律规范性文件的宣传普及工作，提高人民执行和严格遵守能源法律规定的意识。发挥导向作用，在强化政策制定的同时加强检查、监察、帮扶落实工作。发扬人民当家作主权利，扩大越南祖国阵线、社会政治组织、社会行业组织以及其他政策适用群体对国家能源发展战略、规划、政策制定和监督的参与度。四、组织落实四、组织落实 （一）省委、市委、中央直属机关党的委员会、党组干事会、党组、党委组织干部和党员学习贯彻本决议；制定相应方案计划，推动决议落实。（二）国会党组按照决议精神领导研究、修改并补充完善相关法律，为国家能源发展创造有利条件。（三）政府党组干事会领导制定并实施符合决议精神的国家能源发展战略、能源子行业发展战略、国家能源总体规划、国家电力发展规划；优先为决议提及的任务提供充分保障；加快落实在基于和平目的研究使用核能中做出的国际承诺；尽快总结评估电力法和相关法律，递呈国会以修改完善不足之处，尤其是电力规划、传输问题。（四）越南祖国阵线和社会政治组织制定相关方案计划，监察本决议落实情况。（五）中央宣教部牵头，中央经济部和相关单位协助，指导贯彻落实本决议。（六）中央经济部牵头，与相关单位配合，经常性跟进指导、检查监督并敦促决议落实，定期总结落实情况并向政治局、书记处报告。抄送：省委、市委，中央直属机关党的委员会、党组干事会、党组、党委，中央事业单位党委，中央委员会委员，中央办公厅留档。代表政治局 总书记 阮富仲 国防科技大学南京校区 段函邑、林德治 译