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应急管理知识培训应急管理知识培训 2 2生命没有彩排只有一次精彩AnquanjingshiyuAnquanjingshiyu3 3安全是界线安全是界线安全刹那间安全刹那间AnquanjingshiyuAnquanjingshiyu5 56 67 7内容提要第一部分 应急管理概述及法律法规要求第二部分 做好应急管理工作的作用及意义 第三部分 如何开展应急管理工作第四部分 事故应急救援第五部分 事故案例启示第六部分 常见自然灾害应急知识点8 8应急管理知识培训 第一部分 应急管理概述及法律法规要求9 9一、应急管理概况分类自然灾害事故灾难公共卫生社会安全事件分级特大重大较大一般1010突发公共事件和分级应急管理知识培训应急管理：应急管理：对突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。1111应急管理知识培训应急方针：坚持预防和应急并重常态和非常态相结合1212古代的先哲们在总结历史经验的基础上，提出了许多精辟的思想。诗经里有“未雨绸缪”的告诫。周易中有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”的思想。左传里有“居安思危，思则有备”的警句。孙子兵法讲得更明白：认为“百战百胜，非善之善也，不战而屈人之兵，善之善也。”所以孙子提出：“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而为之。”应急管理也是同样的道理，最理想的境界是少发生不发生突发事件，不得已发生了那就要有力有序有效地加以处置。做到平时重预防，事发少损失，坚持和贯彻好这个方针是十分重要的。1313应急原则以人为本，减少危害居安思危，预防为主统一领导，分级负责依法规范，加强管理快速反应，协同应对依靠科技，提高素质。14141515体体 制制机机 制制应急预案应急预案法法 制制应急救援体系应急救援体系管理机构管理机构救援队伍救援队伍信息系统信息系统指挥平台指挥平台统一指挥统一指挥综合协调综合协调社会动员社会动员属地管理为主属地管理为主分类管理分类管理分级负责分级负责突发事件应对法突发事件应对法救护规程救护规程标准体系标准体系应急管理条例应急管理条例总体预案总体预案演练衔接演练衔接专项预案专项预案部门预案部门预案1616应急管理内涵组成部分1717 应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。准备响应预防回复应急管理1818 尽管重大事故的发生具有突发性尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管和偶然性，但重大事故的应急管理不只仅限于事故发生后的应急理不只仅限于事故发生后的应急救援行动。救援行动。1919恢复恢复(Recover)准准备(Preparedness)响响应(Response)预防防(Precaution)阶阶段段段段内容与措施内容与措施内容与措施内容与措施预预防防防防无无无无论论事事事事故是否故是否故是否故是否发发生，生，生，生，企企企企业业和社会和社会和社会和社会都都都都处处于于于于风险风险之中。之中。之中。之中。安全安全安全安全规规划划划划应应急教育急教育急教育急教育监测预监测预警警警警安全研究安全研究安全研究安全研究制定法制定法制定法制定法规规、标标准准准准灾害保灾害保灾害保灾害保险险税收和税收和税收和税收和强强制等激励措施制等激励措施制等激励措施制等激励措施准准准准备备事故事故事故事故发发生之前采取生之前采取生之前采取生之前采取的行的行的行的行动动，目，目，目，目的是提高的是提高的是提高的是提高应应急能力。急能力。急能力。急能力。应应急方急方急方急方针针政策政策政策政策应应急急急急预预案（案（案（案（计计划）划）划）划）应应急通告与警急通告与警急通告与警急通告与警报报应应急医急医急医急医疗疗应应急中心急中心急中心急中心应应急急急急资资源源源源制定互助制定互助制定互助制定互助协议协议应应急培急培急培急培训训与演与演与演与演习习2020恢复恢复(Recover)准准备(Preparedness)响响应(Response)预防防(Precaution)阶阶段段段段内容与措施内容与措施内容与措施内容与措施响响响响应应事故即将事故即将事故即将事故即将发发生生生生或或或或发发生期生期生期生期间间采取采取采取采取的挽救生命和的挽救生命和的挽救生命和的挽救生命和财财产产，稳稳定和控制定和控制定和控制定和控制事事事事态态一系列行一系列行一系列行一系列行动动 。启启启启动应动应急急急急报报警系警系警系警系统统启启启启动应动应急救援中心急救援中心急救援中心急救援中心报报告有关政府机构告有关政府机构告有关政府机构告有关政府机构提供提供提供提供应应急援助急援助急援助急援助发发布布布布紧紧急公告急公告急公告急公告疏散与避疏散与避疏散与避疏散与避难难搜搜搜搜寻寻与与与与营营救救救救恢复恢复恢复恢复使生使生使生使生产产、生活、生活、生活、生活恢复到正常状恢复到正常状恢复到正常状恢复到正常状态态，包括短期恢复和包括短期恢复和包括短期恢复和包括短期恢复和长长期恢复。期恢复。期恢复。期恢复。清理清理清理清理废废墟墟墟墟损损害害害害评评估估估估消毒、去消毒、去消毒、去消毒、去污污保保保保险赔偿险赔偿灾后重建灾后重建灾后重建灾后重建预预案复案复案复案复审审（一）我国应急管理体制大体经历了三个阶段。第一阶段：专门部门应对单一灾种的应急管理体制。（萌芽时期）第二阶段：议事协调机构和联席会议制度共同参与的应急体制。（快速发展时期）第三阶段：强化政府办事机构综合协调的应急体制。（提升时期）2121二、法律法规要求（二）安全生产应急管理法律法规体系建设 （七个层次）1 1宪法宪法 2.2.法律法律 3.3.行政法规行政法规 4.4.地方性规章地方性规章 5.5.部门规章部门规章 6.6.规程、标准规程、标准 7.7.国际公约国际公约222223231.中华人民共和国安全生产法2.中华人民共和国矿山安全法3.中华人民共和国突发事件应对法4.突发事件应急预案管理办法5.危险化学品安全管理条例6.生产安全事故报告调查处理条例7.生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则8.国家特种设备安全监察条例9.安全生产许可证条例等10.部门规章、标准和文件主要法律法主要法律法规标准和要求准和要求2424宪法宪法“加强劳动保护，改善劳动条件”法律法律中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对中华人民共和国消防法等法律法法律法规对应急管理的要求急管理的要求2525 安全生安全生安全生安全生产产法法法法 第三十七条第三十七条 生产经营单位对重大危险源应当登记建生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；按规定备案。按规定备案。第四十一条第四十一条 生产经营单位向从业人员如实告知作业生产经营单位向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。措施。第七十六条第七十六条 国家加强生产全事故应急能力建设，在国家加强生产全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。2626 矿矿山安全法山安全法山安全法山安全法 第三十条第三十条 、第三十一条、第三十一条 对矿山事故应急对矿山事故应急进行了规定，主要涉及事故防范措施和救护、医进行了规定，主要涉及事故防范措施和救护、医疗急救组织、装备、器材和药物等内容疗急救组织、装备、器材和药物等内容。法律法法律法规对应急管理的要求急管理的要求2727 突突突突发发事件事件事件事件应对应对法法法法 第二条第二条 突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本法。第二十二条第二十二条 所有单位应当建立安全管理制度，落实安全防范措所有单位应当建立安全管理制度，落实安全防范措施；及时处理；按规定报告。（配合参与救援）施；及时处理；按规定报告。（配合参与救援）第二十三条第二十三条 矿山、建筑施工和危险物品生产经营储运使用单位矿山、建筑施工和危险物品生产经营储运使用单位单位应当制定具体预案，及时排查治理隐患。单位应当制定具体预案，及时排查治理隐患。第五十六条第五十六条 事故单位应当组织救援、控制事故、疏散警戒、及事故单位应当组织救援、控制事故、疏散警戒、及时报告。时报告。法律法法律法规对应急管理的要求急管理的要求2828行政法行政法规生产安全事故报告和调查处理条例、危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例条例法律法法律法规对应急管理的要求急管理的要求2929 生生生生产产安全事故安全事故安全事故安全事故报报告告告告调查处调查处理条例理条例理条例理条例 第第九九条条 事事故故发发生生后后，现现场场人人员员-单单位位负负责责人人-1-1小小时内向有关部门报告。时内向有关部门报告。第第十十四四条条 事事故故单单位位负负责责人人接接到到事事故故报报告告后后，应应当当立立即即启启动动应应急急预预案案，采采取取有有效效措措施施，组组织织抢抢救救，阻阻止止事事故故扩扩大，减少损失。大，减少损失。第第十十六六条条 事事故故发发生生后后，有有关关单单位位和和人人员员应应当当妥妥善善保保护护现现场场和和相相关关证证据据；确确需需移移动动的的，应应当当作作出出标标记记、记记录录，保存物证。保存物证。法律法法律法规对应急管理的要求急管理的要求3030危危危危险险化学品安全管理条例化学品安全管理条例化学品安全管理条例化学品安全管理条例 国国家家对对危危险险化化学学品品生生产产、经经营营、储储存存、使使用用、运运输输、废弃等环节实行从废弃等环节实行从“摇篮到坟墓摇篮到坟墓”的安全许可管理。的安全许可管理。第六十六条第六十六条 国家实行危险化学品登记制度。国家实行危险化学品登记制度。第七十条第七十条 从业单位应当有预案有演练有人员有物资。从业单位应当有预案有演练有人员有物资。第第七七十十一一条条 发发生生事事故故，立立即即启启动动应应急急预预案案，及及时时报报告。告。第七十三条第七十三条 有义务提供技术支持和必要协助有义务提供技术支持和必要协助。法律法法律法规对应急管理的要求急管理的要求3131安全生安全生安全生安全生产许产许可可可可证证条例等条例等条例等条例等 安安全全生生产产许许可可的的条条件件中中，对对于于重重大大危危险险源源的的检检测测、评评估估、监监控控措措施施和和应应急急预预案案，对对于于生生产产单单位位的的应应急急预预案案、应急组织机构人员、物资储备等均有明确要求。应急组织机构人员、物资储备等均有明确要求。另另外外,职职业业病病防防治治法法、特特种种设设备备安安全全监监察察条条例例、建建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例、核核电电事事故故应应急急管管理理条条例例等等，对对于应急管理工作都有相应要求。于应急管理工作都有相应要求。国国家家安安全全生生产产事事故故灾灾难难应应急急预预案案（国国务务院院）中中更更有有具体要求。具体要求。法律法法律法规对应急管理的要求急管理的要求3232 部部部部门规门规章、章、章、章、标标准和文件准和文件准和文件准和文件 部门规章：应急预案管理办法部门规章：应急预案管理办法 20162016总局总局8888号令号令 部门预案：各高危行业（领域）专项预案部门预案：各高危行业（领域）专项预案 相关标准：安全生产事故应急预案编制导则相关标准：安全生产事故应急预案编制导则 相关文件：相关文件：20072007国办发国办发5252号号-基层应急管理基层应急管理 2009 2009国办发国办发5959号号-基层应急队伍基层应急队伍 2010 2010国发国发2323号号-企业安全生产工作企业安全生产工作 2010 2010安委办安委办2525号号-企业企业-应急管理应急管理3333法律法法律法法律法法律法规对应规对应急管理的急管理的急管理的急管理的总总体要求体要求体要求体要求:在政府部门方面，强调在政府部门方面，强调“一案三制一案三制”，明确，明确了应急救援的意义、目标和工作任务。了应急救援的意义、目标和工作任务。在企业方面，对于预案及其演练、应急组织在企业方面，对于预案及其演练、应急组织机构人员、物资储备、事故应急处置、参与配合机构人员、物资储备、事故应急处置、参与配合应急救援等方面作出了规定。应急救援等方面作出了规定。3434 20032003年，党的十六届三中全会提出，建立健年，党的十六届三中全会提出，建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发公共全各种预警和应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力。事件和风险的能力。2004 2004年，党的十六届四中全会提出，建立健年，党的十六届四中全会提出，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。全和处置突发公共事件的能力。3535 20062006年年，党党的的十十六六届届六六中中全全会会提提出出，按按照照“一一案案三三制制”的的总总体体要要求求建建设设应应急急管管理理体体系系。建建立立健健全全分分类类管管理理、分分级级负负责责、条条块块结结合合、属属地地为为主主的的应应急急管管理理体体制制，形形成成统统一一指指挥挥、反反应应灵灵敏敏、协协调调有有序序、运运转转高高效效的的应应急急管管理理机机制制，有有效效应应对对自自然然灾灾害害、事事故故灾灾难难、公公共共卫卫生生事事件件和和社社会会安安全全事件，提高处置突发公共事件和抗风险的能力。事件，提高处置突发公共事件和抗风险的能力。2007 2007年，国家出台了年，国家出台了突发事件应对法突发事件应对法。20102010年年，王王家家岭岭透透水水事事故故救救援援成成功功后后，国国家家安安排排专专项项资金加强应急管理工作。资金加强应急管理工作。3636 20092009年年，国国办办发发5959号号文文件件提提出出要要加加强强矿矿山山、危危险险化化学学品品应应急急救救援援队伍建设：队伍建设：矿矿山山、危危险险化化学学品品单单位位应应当当依依法法建建立立由由专专职职或或兼兼职职人人员员组组成成的的应应急急救救援援队队伍伍。不不具具备备单单独独建建立立专专业业应应急急救救援援队队伍伍的的小小型型企企业业，除除建建立立兼兼职职应应急急救救援援队队伍伍外外，还还应应当当与与邻邻近近建建有有专专业业救救援援队队伍伍的的企企业业签签订订救救援援协协议议或者联合建立专业应急救援队伍。或者联合建立专业应急救援队伍。应应急急救救援援队队伍伍在在发发生生事事故故时时要要及及时时组组织织开开展展抢抢险险救救援援，平平时时协协助助开开展风险隐患排查。加强应急救援队伍的资质认定管理。展风险隐患排查。加强应急救援队伍的资质认定管理。矿矿山山、危危险险化化学学品品单单位位属属地地县县、乡乡级级人人民民政政府府要要组组织织建建立立队队伍伍调调运运机制，组织队伍参加社会化应急救援。机制，组织队伍参加社会化应急救援。应应急急救救援援队队伍伍建建设设及及演演练练工工作作经经费费在在企企业业安安全全生生产产费费用用中中列列支支，在在矿山、危险化学品工业集中的地方，当地政府可给予适当经费补助矿山、危险化学品工业集中的地方，当地政府可给予适当经费补助。3737 2010201020102010年年年年，国国国国务务务务院院院院发发发发出出出出关关关关于于于于进进进进一一一一步步步步加加加加强强强强企企企企业业业业安安安安全全全全生生生生产产产产工工工工作作作作的的的的通通通通知知知知，要求建设更加高效的应急救援体系：要求建设更加高效的应急救援体系：要求建设更加高效的应急救援体系：要求建设更加高效的应急救援体系：-加快国家安全生产应急救援基地建设。加快国家安全生产应急救援基地建设。加快国家安全生产应急救援基地建设。加快国家安全生产应急救援基地建设。-建建建建立立立立完完完完善善善善企企企企业业业业安安安安全全全全生生生生产产产产预预预预警警警警机机机机制制制制。企企企企业业业业要要要要建建建建立立立立完完完完善善善善安安安安全全全全生生生生产产产产动动动动态态态态监监监监控控控控及及及及预预预预警警警警预预预预报报报报体体体体系系系系，每每每每月月月月进进进进行行行行一一一一次次次次安安安安全全全全生生生生产产产产风风风风险险险险分分分分析析析析。发发发发现现现现事事事事故故故故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。-完完完完善善善善企企企企业业业业应应应应急急急急预预预预案案案案。企企企企业业业业应应应应急急急急预预预预案案案案要要要要与与与与当当当当地地地地政政政政府府府府应应应应急急急急预预预预案案案案保保保保持持持持衔衔衔衔接接接接，并并并并定定定定期期期期进进进进行行行行演演演演练练练练。赋赋赋赋予予予予企企企企业业业业生生生生产产产产现现现现场场场场带带带带班班班班人人人人员员员员、班班班班组组组组长长长长和和和和调调调调度度度度人人人人员员员员在在在在遇遇遇遇到到到到险险险险情情情情时时时时第第第第一一一一时时时时间间间间下下下下达达达达停停停停产产产产撤撤撤撤人人人人命命命命令令令令的的的的直直直直接接接接决决决决策策策策权权权权和和和和指指指指挥挥挥挥权权权权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。3838 安委办出台了安委办出台了安委办出台了安委办出台了25252525号文件，就进一步加强安全生产应急救援体系建号文件，就进一步加强安全生产应急救援体系建号文件，就进一步加强安全生产应急救援体系建号文件，就进一步加强安全生产应急救援体系建设提出具体的实施意见：设提出具体的实施意见：设提出具体的实施意见：设提出具体的实施意见：-进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设：矿山、危化、其进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设：矿山、危化、其进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设：矿山、危化、其进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设：矿山、危化、其它重点行业、社会救援力量。它重点行业、社会救援力量。它重点行业、社会救援力量。它重点行业、社会救援力量。-进一步加强安全生产应急救援管理（救援指挥）体系建设：企进一步加强安全生产应急救援管理（救援指挥）体系建设：企进一步加强安全生产应急救援管理（救援指挥）体系建设：企进一步加强安全生产应急救援管理（救援指挥）体系建设：企业和政府的应急组织机构及其工作机制。业和政府的应急组织机构及其工作机制。业和政府的应急组织机构及其工作机制。业和政府的应急组织机构及其工作机制。-进一步加强安全生产应急救援预案体系建设：全覆盖、编制质进一步加强安全生产应急救援预案体系建设：全覆盖、编制质进一步加强安全生产应急救援预案体系建设：全覆盖、编制质进一步加强安全生产应急救援预案体系建设：全覆盖、编制质量、演练培训。量、演练培训。量、演练培训。量、演练培训。-进一步加强安全生产应急救援装备和保障能力建设：信息平台、进一步加强安全生产应急救援装备和保障能力建设：信息平台、进一步加强安全生产应急救援装备和保障能力建设：信息平台、进一步加强安全生产应急救援装备和保障能力建设：信息平台、物资储备、技术进步。物资储备、技术进步。物资储备、技术进步。物资储备、技术进步。保障措施：法制，十二五规划，政策，国际交流，组织保证。保障措施：法制，十二五规划，政策，国际交流，组织保证。保障措施：法制，十二五规划，政策，国际交流，组织保证。保障措施：法制，十二五规划，政策，国际交流，组织保证。39392013年10月25日，国务院办公厅以国办发2013101号印发突发事件应急预案管理办法。该办法分总则，分类和内容，预案编制，审批、备案和公布，应急演练，评估和修订，培训和宣传教育，组织保障，附则，共9章34条。4040第六条第六条应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。单位和基层组织应急预案两大类。第七条第七条政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件总体应急预案是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级人民政府批准后印发实施。制订，报本级人民政府批准后印发实施。部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。性、流域性突发事件的联合应急预案。4141习近平批示习近平批示 要求尽快控制消除火情要求尽快控制消除火情 全力救治伤员，确保人民生全力救治伤员，确保人民生命财产安全。命财产安全。李克强批示，要求全力组织力量扑灭爆炸火势，并对现场进行深入搜救，注意做好科学施救，防止发生次生事故；抓紧组织精干医护力量全力救治受伤人员，最大限度减少因伤死亡；查明事故原因，及时公开透明向社会发布信息。同时，要督促各地强化责任，切实把各项安全生产措施落到实处。国家领导人对天津港国家领导人对天津港“8 81212”瑞海公司危险瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故作出重要指示品仓库特别重大火灾爆炸事故作出重要指示42424343总体体要要求求：按按照照预预防防与与应应急急并并重重、常常态态与与非非常常态态结结合合的的原原则则，建建立立高高效效统统一一的的应应急急信信息息平平台台，建建设设精精干干实实用用的的专专业业应应急急救救援援队队伍伍，健健全全应应急急预预案案体体系系，完完善善应应急急管管理理法法律律法法规规，加加强强应应急急管管理理宣宣传传教教育育，提提高高公公众众参参与与和和自自救救能能力力，实实现现社社会会预预警警、社社会会动动员员、快快速速反反应和应急处置的应和应急处置的整体联动整体联动。4444 第二部分第二部分 做好应急管理做好应急管理 工作的作用以及意义工作的作用以及意义 做好应急管理工作的作用以及意义做好应急管理工作的作用以及意义 一、实现科学发展，安全发展本质的要求一、实现科学发展，安全发展本质的要求二、构建社会主义和谐社会的客观要求二、构建社会主义和谐社会的客观要求三、实现安全生产根本好转的有效途径三、实现安全生产根本好转的有效途径四、提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段四、提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段45454646一、实现科学发展，安全发展本质的要求1.严峻的安全形势2.企业职工自身安全的需要3.科学发展的要求实现科学发展，安全发展本质的要求1.严峻的安全形势 中国安全生产的世界第一：事故发生的频率世界第一 事故死亡人数、受伤人数世界第一 重、特大事故发生量世界第一 各类事故危害人群总量世界第一。474748484949中国各类事故死亡人数统计中国安全生产的世界第一事故发生的频率事故死亡人数、受伤人数重、特大事故发生量各类事故危害人群总量年份事故起数及死亡人数1999万起，死亡10.8万人2002 107起，死亡14万人2005 72万起，死亡12.7万人2008 41万起，死亡9.1万人2012 33万起，死亡7.2万人2014 29万起，死亡6.6万人2015同比下降7.9%、2.8%5050公共安全问题的凸现中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，损失20万人生命。公共安全问题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币安全生产：2500亿元社会治安：1500亿元自然灾害：2000亿元生物侵害：500 亿元5151自我实现需求尊重需求社交需求安全需求生理需求马斯洛需求层次理论2.企业职工自身的需要这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。3.科学发展的要求 要实现科学发展、安全发展，以人为本，安全、健康是首位5252二、构建社会主义和谐社会的客观要求二、构建社会主义和谐社会的客观要求1.法律法规的义务要求2.企业的社会责任3.构建和谐社会的要求 5353三、实现安全生产根本好转的有效途径三、实现安全生产根本好转的有效途径企业开展好应急管理工作，有利于员工安全素质的提高，从而实现企业安全生产根本好转54545555意识决定行为行为决定习惯习惯决定性格性格决定命运“五不伤害”不伤害自己；不伤害他人；不被他人伤害；不愿他人受伤害；不让他人受伤害。5656安全观念的转变要要 我我 安安 全全我我 要要 安安 全全我我 管管 安安 全全四、提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段四、提高国家形象，提升企业竞争力的有效手段有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%5757应急管理知识培训 第三部分第三部分 如何开展应急如何开展应急 救援管理工作救援管理工作5858应如何开展应急管理工作一、建立组织保障体系一、建立组织保障体系二、建立应急预案体系二、建立应急预案体系三、建立应急智能决策体系三、建立应急智能决策体系四、建立物资保障体系四、建立物资保障体系五、建立急救保障体系五、建立急救保障体系5959一、建立组织保障体系一、建立组织保障体系1.建立组织机构形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；6060建立组织保障体系建立组织保障体系2.建立救援队伍企业要把安全生产应急救援队伍建设纳入企业发展战略、发展规划和总体工作部署中，与企业建设、生产、经营、改革和发展统一规划、统一部署、统一实施。6161应应急救援指急救援指急救援指急救援指挥挥系系系系统图统图6262一级应急救援组织机工作构框架图二级应急救援组织机构框架图总指挥副指挥副指挥现场抢救组危险源风险评估组技术处理组事故调查组善后组后勤供应组事故现场副指挥现场伤员抢救组后勤供应组消防灭火组物资抢救组保卫疏导组6363定西监狱应急救援队伍二、建立应急预案体系二、建立应急预案体系1.1.应急预案的概念及其重要性应急预案的概念及其重要性2.2.应急预案体系的主要内容应急预案体系的主要内容3.3.应急预案编制的要求应急预案编制的要求4.4.应急预案的管理应急预案的管理5.5.应急演练应急演练64646565应急预案是什么智慧结晶；管理工具；应急指南；操作手册；6666应急急预案的定案的定义 应急急预案案，是是针对可可能能发生生的的事事故故，为迅迅速速、有有序序地地开展开展应急行急行动而而预先制定的行先制定的行动方案。方案。应急急预案案实际上上是是标准准化化的的反反应程程序序，以以使使应急急救救援援活活动能迅速、有序地按照能迅速、有序地按照计划和最有效的步划和最有效的步骤来来进行。行。应急急预案有着多种不同的称呼：案有着多种不同的称呼：应急急计划划应急急处理理预案案应急急处置置预案案应急救援急救援预案案1、应急预案的概念及其重要性6767应急预案的目的是：应急预案的目的是：要迅速而有效地将事故损失减至最少。要迅速而有效地将事故损失减至最少。应应急急措措施施能能否否有有效效地地实实施施，在在很很大大程程度度上上取取决决于于预预案案与与实实际际情情况况的的符符合合与与否否，以以及及准备的充分与否。准备的充分与否。6868应急急预案的作用案的作用应急急预案确定了案确定了应急救援的范急救援的范围和体系，使和体系，使应急管理不再急管理不再无据可依、无章可循无据可依、无章可循应急急预案有利于做出及案有利于做出及时的的应急响急响应，降低事故后果，降低事故后果应急急预案是各案是各类突突发重大事故的重大事故的应急基急基础应急急预案中建立了与上案中建立了与上级单位和部位和部门应急急预案的案的衔接，可接，可以确保当以确保当发生超生超过应急能力的重大事故急能力的重大事故时与上与上级应急急单位位和部和部门的的联系和系和协调应急急预案有利提高案有利提高风险防范意防范意识6969汶川大地震最牛校长汶川大地震最牛校长叶志平叶志平四川安县桑枣中学的校长四川省优秀校长 在5.12汶川地震中，周边房屋全部坍塌的情况下，全校2300名学生，130位教师，最终在恢复通信的时候，他在电话里报告：“学生无一伤亡，老师无一伤亡。”7070这是一个奇迹：这是一个奇迹：5 5月月1212日日,四川大地震发生后，绵阳市安县桑四川大地震发生后，绵阳市安县桑枣中学枣中学23002300名师生在名师生在1 1分分3636秒内，全部从教室秒内，全部从教室安全撤离到操场，毫发无损！安全撤离到操场，毫发无损！(叶哭叶哭)7171叶志平的叶志平的定位定位：“保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更保护和教育好孩子，是老百姓对我们的基本要求，更是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子是我们人民教师最高的职责，我们一定要让我们的孩子跨进校园，就走进了平安。跨进校园，就走进了平安。”72721分分36秒是如何秒是如何“换换”来的？来的？一是学校一是学校年年年年搞搞疏散演练疏散演练，二是校长平时死抓安全。二是校长平时死抓安全。7373 学校搞疏散演习不是历来就有。学校搞疏散演习不是历来就有。有有一一次，叶志平在上海开会，次，叶志平在上海开会，突然被拉入一次消防演习中，突然被拉入一次消防演习中，得到了切身的体验，回来后，得到了切身的体验，回来后，他他悟到了悟到了演习的重要性。演习的重要性。于是，从于是，从2005年开始，桑枣中学每年都必须年开始，桑枣中学每年都必须搞一次疏散演习。搞一次疏散演习。7474川东钻探公司川东钻探公司“12.2312.23”井喷特大事故井喷特大事故 重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二公司钻钻井二公司钻1212队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东队承钻的中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家北矿罗家16H16H井发生井喷事故，造成死亡井发生井喷事故，造成死亡243243人的特别重大人的特别重大事故，事故，7575川东钻探公司川东钻探公司“12.2312.23”井喷特大事故经过简述井喷特大事故经过简述7676事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析事故预防方面事故预防方面 不能有效进行组织互救（相互通知）。不能有效进行组织互救（相互通知）。厂区规划存在事故隐患厂区规划存在事故隐患如选址不符合安全标准要求如选址不符合安全标准要求1、应急策划不够、应急策划不够2、应急安全教育欠缺、应急安全教育欠缺公众不了解高含硫天然气的危害公众不了解高含硫天然气的危害忽视警报忽视警报起钻违章违规作业起钻违章违规作业作业面少应急所需的必要设备、设施作业面少应急所需的必要设备、设施7777事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析应急准备方面应急准备方面 1 1、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。、缺少有效的防硫化氢中毒措施的事故应急预案。3、缺乏应急培训及经常性演练演习。、缺乏应急培训及经常性演练演习。缺少专职安全管理人员。缺少专职安全管理人员。2 2、应急设备与设施不足、应急设备与设施不足缺少警报系统及通讯设施缺少警报系统及通讯设施78781、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出、应急准备不足：防护器材、抢险措施、事故通报程序、发出警报方法等方面均缺陷。警报方法等方面均缺陷。事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析应急响应方面应急响应方面 2、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。、应急指挥与控制不力：事故发生后未立即组织群众疏散。3、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助、应急扩大后未及时与属地政府等有关部门通报并获援助4、交通及通讯不畅通、交通及通讯不畅通5、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体浓、井队人员撤离事故现场后，未留专人监视井场有害气体浓度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实施度和井口喷势情况，不能及时确定何时具备点火条件，实施点火点火。7979事故应急缺陷分析事故应急缺陷分析应急恢复阶段应急恢复阶段 后期的搜救因装备不当滞后后期的搜救因装备不当滞后 当地灾民的安置等问题当地灾民的安置等问题80802.预案体系的主要内容专项预案部门预案政府及部门应急预案车间预案其他相关预案重点岗位预案总公司预案子(分)公司预案企业应急预案体系社区应急预案横向到边、纵向到底应急管理知识培训一般情况下，应急救援预案有三个层次：一般情况下，应急救援预案有三个层次：总体预案（综合预案）总体预案（综合预案）专项预案专项预案现场处置方案：（操作程序）现场处置方案：（操作程序）81818282综合综合预案预案火灾火灾专项专项预案预案泄漏泄漏专项专项预案预案爆炸爆炸专项专项预案预案现场现场处置处置方案方案1现场现场处置处置方案方案2现场现场处置处置方案方案n 综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案横横向向到到边 纵向向到到底底预案体系8383综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。综合应急预案8484专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如自然灾害、突发环境事件、急性食物中毒等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。8585现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。现场处置方案86863.3.应急综合预案编制要求应急综合预案编制要求1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适