边防社会管理法律制度.ppt

第十一章边防社会管理法律制度思考题思考题1.1.完善社会管理要建立健全哪些体制、机制和体完善社会管理要建立健全哪些体制、机制和体系？系？2.2.什么是社会法？什么是社会法？3.3.为什么要加强边境地区社会管理工作？为什么要加强边境地区社会管理工作？4.4.社会治安综合治理法制化概念的是什么？社会治安综合治理法制化概念的是什么？5.5.简述社会治安综合治理组织合法化多元化的法简述社会治安综合治理组织合法化多元化的法律保障。律保障。6.6.谈谈你对边防派出所管理权限的认识。谈谈你对边防派出所管理权限的认识。武警边防派出所该不该管治安武警边防派出所该不该管治安?国内许多一直有人呼吁取消边防武警管治安，国内许多一直有人呼吁取消边防武警管治安，边防派出所管治安弊端很多：一是武警官兵流边防派出所管治安弊端很多：一是武警官兵流动性大，几年就走人。二是武警正式干部绝大部动性大，几年就走人。二是武警正式干部绝大部份所学专业不是法律专业更不是刑侦专业，基本份所学专业不是法律专业更不是刑侦专业，基本不适合破案。三是边防武警主要负责边防，对当不适合破案。三是边防武警主要负责边防，对当地治安没有多大责任心。四是武警为军事组织，地治安没有多大责任心。四是武警为军事组织，地方党委政府、公安机关管不了他们。地方党委政府、公安机关管不了他们。目前广东规定边防武警不得管治安，只能管目前广东规定边防武警不得管治安，只能管边防，治安由公安管。边防，治安由公安管。两家派出所扯皮两家派出所扯皮目前很多沿海或沿边同一地区同时设立两个派出目前很多沿海或沿边同一地区同时设立两个派出所（公安和边防）各负其责，不过似乎问题更多。所（公安和边防）各负其责，不过似乎问题更多。如某海滨地区礁石附近出现一具尸体。麻烦的是如某海滨地区礁石附近出现一具尸体。麻烦的是这具尸体不是在岸边礁石上，而是靠海里面一点，这具尸体不是在岸边礁石上，而是靠海里面一点，于是两家都不管。公安出警的时候正好是涨潮时于是两家都不管。公安出警的时候正好是涨潮时候，尸体浮在海上，按照规定应该是边防派出所候，尸体浮在海上，按照规定应该是边防派出所管辖。等到边防派出所出警，落潮了尸体在礁石管辖。等到边防派出所出警，落潮了尸体在礁石上，按照规定该由公安派出所管辖。结果互相扯上，按照规定该由公安派出所管辖。结果互相扯皮一口气拖了一周，直到上级发火皮一口气拖了一周，直到上级发火。针对复杂社会治安局势针对复杂社会治安局势深化拓展边防派出所管理职能深化拓展边防派出所管理职能位于厦门岛东端的集美、翔安等沿海开发区依靠其独特的地理优势，聚集了近200家大中外型企业，流动人口近50万人。面对日趋复杂的社会治安形势，2009年1月16日，福建厦门边防支队琼头、高崎、马銮湾、凤安4个边防派出所正式挂牌成立，全面推进平安海防线建设，全面承担相应陆地辖区的治安、户籍管理职能。十七大报告十七大报告“八、加快推进以改八、加快推进以改善民生为重点的社会建设善民生为重点的社会建设”解读解读即即“两个体制两个体制”、“两个机制两个机制”、“一个制度一个制度”、“一个体系一个体系”。1.1.健全基层社会管理体制健全基层社会管理体制2.2.完善信访制度完善信访制度3.3.健全党和政府主导的维护群众权益机制健全党和政府主导的维护群众权益机制4.4.完善突发事件应急管理机制完善突发事件应急管理机制5.5.健全社会治安防控体系健全社会治安防控体系6.6.健全国家安全体制健全国家安全体制胡锦涛提出：加快推进以改善民胡锦涛提出：加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务生为重点的社会建设的六大任务1.1.优先发展教育，建设人力资源强国。优先发展教育，建设人力资源强国。2.2.实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。业。3.3.深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。4.4.加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。人民基本生活。5.5.建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。6.6.完善社会管理，维护社会安定团结。完善社会管理，维护社会安定团结。社会建设离不开社会法的发展与保障社会建设离不开社会法的发展与保障社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。实现社会建设的住有所居，推动建设和谐社会。实现社会建设的各项目标和任务，离不开社会法的发展与保障。各项目标和任务，离不开社会法的发展与保障。社会法社会法社会法既不是公法也不是私法，它主要是解决经济规划、环境保护、就业、社会保障等社会性的问题。比如反垄断法、反不正当竞争法、环境保护法、消费者权益保护法、金融法、计划和产业政策法、国有企业法等。欧洲大陆法系的法学家在公法和私法之外，率先提出“社会法”。十届全国人大法律委员会将“社会法”解释为，“规范劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障方面的法律关系的总和。社会法是在国家干预社会生活过程中逐渐发展起来的一个法律门类，所调整的是政府与社会之间、社会不同部分之间的法律关系。”加大加大“社会法社会法”制度创新制度创新用法律推进社会建设用法律推进社会建设社会法是保障公民的生存和发展，促进社会公平正义，使广大人民享受改革开放成果的重要法律部门。社会法是保障公民的经济、社会、文化权利，明确政府提供公共服务义务的重要制度保障。社会法是促进人权事业进步，履行国际公约要求的重要法律部门。社会法是我国近年来在完善市场经济法律体系，落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的历史大潮中应运而生的新兴法律门类和法律学科。边防社会管理法律制度是社会法律制度的组成部分之一。政府的社会管理职能政府的社会管理职能“社会管理社会管理”是一个复杂概念。英语是一个复杂概念。英语“societysocietyadministration”administration”和和“societymanagement”societymanagement”不同。不同。“societyadministration”societyadministration”与中文与中文“社会管理社会管理”较较为接近，但也并不必然指代政府的社会管理职能，为接近，但也并不必然指代政府的社会管理职能，公共部门、私营部门，乃至第三部门都可以进行公共部门、私营部门，乃至第三部门都可以进行有效的社会管理。有效的社会管理。societymanagement”societymanagement”有公共关系的意味，有时特有公共关系的意味，有时特指社会中介组织提供的公关和社会关系管理服务；指社会中介组织提供的公关和社会关系管理服务；有时则有社区自主管理的含义。有时则有社区自主管理的含义。中国的社会管理天然具有政府色彩。中国的社会管理天然具有政府色彩。从理论上讲，政府社会管理中的从理论上讲，政府社会管理中的“社会社会”就是与就是与国家相对应的公民社会。在西方国家语境下，国国家相对应的公民社会。在西方国家语境下，国家是指在一定的领土范围内通过合法垄断暴力的家是指在一定的领土范围内通过合法垄断暴力的使用权而对其居民进行强制性管理的各种组织机使用权而对其居民进行强制性管理的各种组织机构及其体现的强制性等级制关系的总体；社会则构及其体现的强制性等级制关系的总体；社会则相应地指在该国家领土范围内的居民及其群体的相应地指在该国家领土范围内的居民及其群体的非国家组织与关系的总和。两者关系的调整，也非国家组织与关系的总和。两者关系的调整，也就构成国家机构设置和职能界定的基准线。就构成国家机构设置和职能界定的基准线。从实践上讲，政府社会管理职能区别于政治统治职能和经济管理职能的主要之点，就在于它以维护社会公平与公正为首要目标，注重社会结构整合的最佳状态和社会各部分的协调发展。国内学者对国内学者对“社会管理社会管理”概念的看概念的看法法广义的社会管理，是指对整个社会活动、社会生活、社会关系的管理。狭义的社会管理，是指对社会保险、社会福利、社会自治、人口发展、婚姻家庭等社会生活、社会服务的管理。国内关于社会管理理论与实践上的转变国内关于社会管理理论与实践上的转变1.在管理理念上，从社会控制转向社会服务2.在管理模式上，从残补模式（residualmodel）转向制度模式（institutionalmodel）。我国政府社会管理的概念我国政府社会管理的概念政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。政府的社会管理职能政府的社会管理职能1 1规范社会组织或团体，培育社会治理的多元主规范社会组织或团体，培育社会治理的多元主体体 2 2创设完整的社会规制体系，推行社会安全系统创设完整的社会规制体系，推行社会安全系统工程工程 3 3实施配套的社会政策，维护社会公正实施配套的社会政策，维护社会公正 4 4树立科学的发展观，培育健康的公民社会树立科学的发展观，培育健康的公民社会 5 5调整社会管理执行机构，健全政府社会管理体调整社会管理执行机构，健全政府社会管理体制制 政府履行社会管理职能过程中存在的问题政府履行社会管理职能过程中存在的问题1在统筹发展观上，地方各级政府更多关注的是经济生活内部各经济要素之间的统筹，很少将目光投注到经济与社会全面协调发展的统筹上。在管理的方式上，地方政府更多地是采用行政专制和经济处罚的手段，而且是自上而下地单向管理，没有建立起与社会主义市场经济体制相适应的以民主法制为基础的双向回应型社会管理体制。3在抓发展这个执政兴国的第一要务上，一些地方政府往往把发展只理解为经济的发展，用经济政策代替社会政策；政府的主要精力和工作重点放在了聚精会神抓项目、一心一意谋经济上，而没有足够地加强对发展环境特别是对公共软环境的建设和营造。4在跨城乡跨地域的社会管理中，许多地方政府或疏于管理与服务，或缺乏正义和责任，没能有效保护社会弱势群体的基本权益，农民工问题犹可资鉴。5.在社会事业管理上，政事不分的问题依然存在；而发展缺乏规划，导致不合理扩张，以及因利益关系和制度建设滞后引发的条块分割、“内部人控制”等问题更为突出。政府社会管理职能错位的原因分析1对“以经济建设为中心”的片面理解2对“经济建设型政府角色”的自我认同3传统“单向规制型政府”行政模式的惯性4现行领导干部业绩考核制度的误导 边防管理体制与边防管理体制与边防社会建设的关系边防社会建设的关系边防管理体制：边防管理体制：指平时对边境地区实行特殊管理的体制。边防管理是边防工作中基本的、经常性的工作，起着维护边界边境地区秩序、保障边境地区安定的重要作用。边防管理基本任务边防管理基本任务与边防社会建设的关系与边防社会建设的关系边防管理基本任务：边防管理基本任务：l.维护国家领土领海领空主权，抵抗侵略。2.发展同周边国家的睦邻友好关系。3.加强行政管理，维护边疆地区的正常秩序。4.促进边疆地区的经济和社会发展。5.进行反渗透、反颠覆、反分裂斗争，维护边疆地区的政治稳定。边防管理战略地位边防管理战略地位与边防社会建设的关系与边防社会建设的关系边防管理的战略地位：边防管理的战略地位：边防管理的战略地位：边防管理的战略地位：1.1.边海空防是国家稳定和发展的基本保障。边海空防是国家稳定和发展的基本保障。2.2.边海空防是促进边疆地区政治、经济发展，维边海空防是促进边疆地区政治、经济发展，维护社会稳定的重要力量。护社会稳定的重要力量。3.3.边海空防是我国政治上反渗透、反颠覆的前沿边海空防是我国政治上反渗透、反颠覆的前沿阵地。阵地。4.4.边海空防地带是现代技术特别是高技术局部战边海空防地带是现代技术特别是高技术局部战争的潜在战场。争的潜在战场。边防管理要素与边防社会建设的关系边防管理要素与边防社会建设的关系边防管理要素：边防管理要素：边防管理要素：边防管理要素：包括内部主体要素和外部关联要包括内部主体要素和外部关联要素两部分。素两部分。1.1.内部主体要素。内部主体要素是边海空防实现内部主体要素。内部主体要素是边海空防实现其防卫和管理职能的直接载体和现实条件，包括其防卫和管理职能的直接载体和现实条件，包括边海空防的军、警部队和其他管理人员，边海空边海空防的军、警部队和其他管理人员，边海空防的军事设施和其他管理设施，边海空防的技术防的军事设施和其他管理设施，边海空防的技术装备和执勤手段，边海空防的法律法规，边海空装备和执勤手段，边海空防的法律法规，边海空防的防卫和管理机制，边海空防的领导和指挥体防的防卫和管理机制，边海空防的领导和指挥体制，边海空防的战略理论等。这些要素是边海空制，边海空防的战略理论等。这些要素是边海空防系统的核心要素，具有极其重要的地位，是边防系统的核心要素，具有极其重要的地位，是边海空防建设中必须首先考虑的内容。海空防建设中必须首先考虑的内容。2.外部关联要素（11）国家军事战略，外交政策和国际法原则等。）国家军事战略，外交政策和国际法原则等。它们是边海空防活动的基本指导。它们是边海空防活动的基本指导。（22）边疆地区的政治、经济、民族等状况，边）边疆地区的政治、经济、民族等状况，边疆自然地理条件等。它们是边海空防活动的现实疆自然地理条件等。它们是边海空防活动的现实依托，对其效能的发挥起着制约作用。依托，对其效能的发挥起着制约作用。（33）与邻国的双边关系，两国边界状况等。它）与邻国的双边关系，两国边界状况等。它们是与边海空防的目的、对象直接相关的外部要们是与边海空防的目的、对象直接相关的外部要素，影响着边海空防的性质、国家的边海空防部素，影响着边海空防的性质、国家的边海空防部署等。署等。边防管理原则与边防社会建设的关系边防管理原则与边防社会建设的关系边防活动包括战时的防卫作战和平时的建设管理活动，都必须遵守一定的原则。这些原则包括下列几项：1.国家领土主权和海洋权益神圣不可侵犯2.军、警、民联防3.长期准备、综合建设、保证重点4.依法治边。边界管理制度与边防社会建设的关系边界管理制度与边防社会建设的关系1.边界标志的保护2.与边界有关的活动的管理3.通行与居住管理4.边境安全管理5.生产、生活等管理6.临时避险公安部边防管理局：公安部边防管理局：边防社会治安因金融危机呈现四个特征边防社会治安因金融危机呈现四个特征失业人数增加带来侵财性案件的上升，部分失业人数增加带来侵财性案件的上升，部分返乡农民工、失业人员无业可就、无事可干，少返乡农民工、失业人员无业可就、无事可干，少数人因生活无着铤而走险，盗窃、抢劫等侵财性数人因生活无着铤而走险，盗窃、抢劫等侵财性案件有所上升。案件有所上升。因企业生产经营困难、停产倒闭带来的因企业生产经营困难、停产倒闭带来的矛盾纠纷和群体性事件隐患增多。许多中小企业矛盾纠纷和群体性事件隐患增多。许多中小企业产品滞销、库存增多、亏损严重，一些企业停工产品滞销、库存增多、亏损严重，一些企业停工停产，大量裁减员工，由此引发了一系列的矛盾停产，大量裁减员工，由此引发了一系列的矛盾纠纷。纠纷。经济形势变化带来的潜在性问题有所显现。因农产品价格波动、工程项目建设减缓等带来的农产品购销、土地租金交纳、拆迁补偿等潜在性问题有所增多。周边国家经济变化影响到我边境地区的稳定。下一步全国公安边防部队要着重抓好“三深入”：一是深入分析情况。要求各总队对金融危机给边防辖区治一是深入分析情况。要求各总队对金融危机给边防辖区治安稳定带来的新情况新问题进行一次全面的分析，提出建安稳定带来的新情况新问题进行一次全面的分析，提出建议和对策，专题向党委政府报告。议和对策，专题向党委政府报告。二是深入化解矛盾纠纷。全面排查边防辖区的矛盾纠纷，二是深入化解矛盾纠纷。全面排查边防辖区的矛盾纠纷，注重从群众的角度看问题、想办法，注重从群众的切身利注重从群众的角度看问题、想办法，注重从群众的切身利益入手了解问题的原因和症结，注重从解决群众的困难入益入手了解问题的原因和症结，注重从解决群众的困难入手理顺情绪、消除积怨，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基手理顺情绪、消除积怨，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。三是深入排忧解难。结合大走访活动，全面走访掌握边防三是深入排忧解难。结合大走访活动，全面走访掌握边防辖区的企业特别是停工停产企业生产经营状况，从分析形辖区的企业特别是停工停产企业生产经营状况，从分析形势、加强内部管理、调解劳资纠纷等方面给予具体指导，势、加强内部管理、调解劳资纠纷等方面给予具体指导，提供有关信息。广泛发动社会、企业和群众，帮助下岗职提供有关信息。广泛发动社会、企业和群众，帮助下岗职工、失业人员、困难群众就业。工、失业人员、困难群众就业。更加积极地关注边境地区民生问题更加积极地关注边境地区民生问题沿边沿海地区大多属于地理位置偏僻、经济发展滞后、自然条件艰苦的地带，民生问题尤为突出，保障民生、改善民生、促进社会和谐的任务相当繁重艰巨。近几年来，公安边防部队在沿边沿海地区实行“爱民固边”战略，始终坚持群众工作这条红线，把关注民生、关爱困难群体作为一项重要任务，先后与困难群众结成帮扶对子14113个，为群众做好事、办实事、解难事35.4万件，并对目前边防辖区的5308名困难儿童进行建档登记。浙江舟山边防支队开展浙江舟山边防支队开展“爱心牵手，一路同行爱心牵手，一路同行”活动，支队党委常委、大队党委成员、基层军政活动，支队党委常委、大队党委成员、基层军政主官每人结对一名困难儿童，每年资助金额不少主官每人结对一名困难儿童，每年资助金额不少于于10001000元。同时，主动向当地党委政府详细汇报元。同时，主动向当地党委政府详细汇报情况，想方设法将困难儿童纳入政府救助体系，情况，想方设法将困难儿童纳入政府救助体系，解决了解决了1515名困难儿童家庭生活困难问题，帮助名困难儿童家庭生活困难问题，帮助4 4名名寒门学子圆了大学梦。寒门学子圆了大学梦。该支队还将建立帮扶长效机制，争取把这项具有该支队还将建立帮扶长效机制，争取把这项具有边防特色的爱民好事办到底，真正做到为党委政边防特色的爱民好事办到底，真正做到为党委政府分忧解难。府分忧解难。”广西北海市银滩镇和兴村是一个以种植、养殖业广西北海市银滩镇和兴村是一个以种植、养殖业为主的行政村。近年来，受土地开发等因素影响为主的行政村。近年来，受土地开发等因素影响，各类矛盾纠纷和违法犯罪案件增多，社会治安，各类矛盾纠纷和违法犯罪案件增多，社会治安复杂。复杂。北海边防支队将该村确定为北海边防支队将该村确定为“爱民固边爱民固边”模范村模范村创建点后，在村里设立了警务室，派驻了驻村民创建点后，在村里设立了警务室，派驻了驻村民警，建立了十户联防，健全了群体性纠纷排查、警，建立了十户联防，健全了群体性纠纷排查、矛盾纠纷调处、不稳定因素化解、社情民意沟通矛盾纠纷调处、不稳定因素化解、社情民意沟通四项机制，加强了派出所、村委会、村民小组治四项机制，加强了派出所、村委会、村民小组治安联防队三级治安体系建设，层层签订责任状，安联防队三级治安体系建设，层层签订责任状，该村发案率大幅降低，由治安复杂村转变为富裕该村发案率大幅降低，由治安复杂村转变为富裕村。村。更加积极地帮助巩固基层政权建设更加积极地帮助巩固基层政权建设民警任“村官”，是公安边防部队做群众工作的一个重要举措。在各级党委政府的支持下，目前有7123名边防民警在村党支部和村委会任职。民警村官在实际工作中注意把握三点：一是多出主意不包办。二是评理断事不越位。三是为民谋利不伸手。广东雷州市北和镇是一个远近闻名的贫困镇，人多地少，广东雷州市北和镇是一个远近闻名的贫困镇，人多地少，基层党组织缺乏活力，群众矛盾纠纷时有发生。基层党组织缺乏活力，群众矛盾纠纷时有发生。湛江边防支队康港边防派出所湛江边防支队康港边防派出所6 6名民警担任辖区村委班子名民警担任辖区村委班子职务后，把部队好的党建工作做法和经验带到了地方，协职务后，把部队好的党建工作做法和经验带到了地方，协助建立健全政治学习制度、培训上岗制度、考核奖惩制度、助建立健全政治学习制度、培训上岗制度、考核奖惩制度、例会制度等一系列规章制度，推动村委会依法管理、民主例会制度等一系列规章制度，推动村委会依法管理、民主管理。管理。同时，他们帮助调整健全治保会、护村队等群防群治组织，同时，他们帮助调整健全治保会、护村队等群防群治组织，开展治安巡逻行动，辖区治安形势明显好转，开展治安巡逻行动，辖区治安形势明显好转，5 5个行政村个行政村实现了刑事实现了刑事“零发案零发案”。更加积极地维护好边境地区的安全稳定更加积极地维护好边境地区的安全稳定边境地区是政治上的敏感地带，边境地区的安全稳定与全边境地区是政治上的敏感地带，边境地区的安全稳定与全国和谐稳定大局息息相关。今年是新中国成立国和谐稳定大局息息相关。今年是新中国成立6060周年，同周年，同时还是西藏民主改革时还是西藏民主改革5050周年，大事多，敏感节点多。加之周年，大事多，敏感节点多。加之当前的经济困难给社会治安带来的影响，特别是部分群众当前的经济困难给社会治安带来的影响，特别是部分群众在经济收入减少和日常生活困难的压力下，容易产生消极、在经济收入减少和日常生活困难的压力下，容易产生消极、失望等不满情绪。一旦受到特殊环境、特殊事件的刺激，失望等不满情绪。一旦受到特殊环境、特殊事件的刺激，很可能诱发群体性事件。很可能诱发群体性事件。今年我们将持续密切关注边境形势变化，及时作出预警性今年我们将持续密切关注边境形势变化，及时作出预警性判断，强化边境防控力度，坚决打击走私、偷渡、贩毒、判断，强化边境防控力度，坚决打击走私、偷渡、贩毒、贩枪以及危害国家主权、政权的违法犯罪活动，全力维护贩枪以及危害国家主权、政权的违法犯罪活动，全力维护沿边沿海地区安全稳定，为实现今年政府工作各项目标做沿边沿海地区安全稳定，为实现今年政府工作各项目标做出应有的贡献。出应有的贡献。”深圳珠海边防管理九大改革边防管理九大改革简化办证手续。简化办证手续。部分群体免办部分群体免办中华人民共和国边境管理区通行证中华人民共和国边境管理区通行证进入进入深圳、珠海特区。深圳、珠海特区。取消取消机动车辆进出经济特区查验证机动车辆进出经济特区查验证及每车次及每车次3 3元收费。元收费。取消取消车辆进入特区优检证车辆进入特区优检证及每年及每年120120元查验管理费，元查验管理费，实行实行进入深圳、珠海特区特别公务车证进入深圳、珠海特区特别公务车证。取消深圳、珠海两地往返客运船舶人员的检查。取消深圳、珠海两地往返客运船舶人员的检查。放宽二线耕作口的通行限制，实行放宽二线耕作口的通行限制，实行2424小时通行。小时通行。取消沙头角边境特别管理区宵禁，区内居民实行取消沙头角边境特别管理区宵禁，区内居民实行2424小时通小时通行。行。取消省内自定的下海作业证。取消省内自定的下海作业证。放宽部分地段和海域放宽部分地段和海域“上山上山”、“下海下海”旅游限制。旅游限制。周永康部长曾经说，派出所太重要了，我们基层周永康部长曾经说，派出所太重要了，我们基层的所队太重要了的所队太重要了!基础不牢，地动山摇。基础不牢，地动山摇。派出所派出所长年累月面向群众，面向老百姓，派出所的所作长年累月面向群众，面向老百姓，派出所的所作所为，代表了政府、代表了党、代表了我们公安所为，代表了政府、代表了党、代表了我们公安系统。不管是刑事司法，还是行政执法，大量的系统。不管是刑事司法，还是行政执法，大量的日常工作都要靠派出所来完成。不管派出日常工作都要靠派出所来完成。不管派出 所，我所，我们就丢掉了根本。派出所是人数最多的公安基层们就丢掉了根本。派出所是人数最多的公安基层单位，是密切联系群众的窗口和纽带，抓基层，单位，是密切联系群众的窗口和纽带，抓基层，首先是抓派出所，加强派出所建设，研究派出所首先是抓派出所，加强派出所建设，研究派出所工作，讨论派出所改革，都离不开派出所的历史工作，讨论派出所改革，都离不开派出所的历史发展过程。发展过程。