矿产资源开发整合实施方案编写大纲.doc

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矿产资源开发整合实施方案编写大纲

一、概述
（一）矿产资源概况
（概略介绍区内已探明矿产资源种类、规模、资源储量。附《主要矿区资源储量一览表》。）
（二）矿产资源勘查开发基本情况
（简述区内矿产资源勘查和开发利用情况；探矿权设置现状，包括勘查矿种和勘查阶段；采矿权设置现状，包括开采矿种、规模。）
（三）存在的主要问题
（从三个方面找出存在的问题：①上一轮整合工作完成情况及效果分析，找出存在的差距及新一轮整合需要继续解决的问题；②未列入上一轮整合范围的矿区和矿山，在开发布局、矿山规模、资源利用水平、安全环保方面存在的问题；③矿产资源勘查开采布局的合理性方面存在的问题。）
二、指导思想、基本原则
（一）指导思想
（二）基本原则
（依据国土资发[2009]141号文件精神，国土资源厅关于进一步推进矿产资源开发整合工作的要求，结合本地区本轮整合工作的任务和目标来确定。）
三、目标任务
（一）整合范围
（在确定矿产资源开发整合范围时，一是要注意与上一轮整合实施方案的衔接；二是要将矿产资源勘查布局的合理性列为本次整合范围。具体有以下四方面：①对列入上一轮整合范围但未完成整合任务的，应列入进一步推进整合的重点矿区，编制切实可行的整合实施方案，原则上应实行挂牌督办；②对上一轮整合不彻底或存在假整合，整合后矿山生产规模、矿产资源开发利用水平等仍达不到《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发[2006]108号）及国土资发[2009]141号文件要求的矿区，应重新编制整合实施方案，确保整合工作落实到位；③对未纳入上一轮整合范围的矿山（矿区），要认真审查其矿山开发布局、生产规模、矿产资源开发利用水平等情况，凡符合国土资源部等几部委国土资发[2009]141号文件规定的，都应纳入整合范围；④勘查开采布局明显不合理，重点成矿区带内已设探矿权影响整装勘查布局，“圈而不探”的勘查项目及不宜单独设置采矿权的勘查项目。）
（二）主要任务
（根据所确定的整合范围制定2010年底前必须完成的具体任务。）
（三）整合矿区
（确定2010年底前必须完成的整合矿区、矿种、选择理由；是否属于省已列入的整合矿区。）
（四）挂牌督办矿区
（确定挂牌督办矿区，选择理由。）
（五）预期目标
（根据本轮矿产资源开发整合工作要求，其工作目标一般应包括四个方面的内容：①优化矿产资源勘查开采布局。通过对重点矿种、重点成矿区现有探矿权的调整重置所预期的目标（包括调整重置数）；②进一步优化矿产资源开发利用布局。本轮矿产资源开发整合重点矿区及矿业权优化目标，继续完成上一轮整合工作任务目标；③提高矿产资源开发利用水平的目标。通过调整、重置、整合拟实现提高矿产开发利用率，利用效益、利用水平的目标；④矿产资源合理开发利用长效机制初步建立目标。）
四、政策界限
（根据相关规划、产业政策要求、国土资发[2009]141号文件要求，结合上一轮整合工作有关政策要求，来制定本轮整合政策界限。具体有：资源勘查项目需要进行整合、重置的政策界限；开采矿山需要整合的政策界限；上一轮任务未完成的需要继续整合的政策界限。）
五、工作部署
（一）方案制定
（二）分县整合工作重点与要求
（县（市）整合工作的重点、任务、要求，分解到县级编制方案予以落实）
（三）检查验收
（三）方法步骤
（明确检查与整改、自查和申请验收方式、程序。）
（四）进度要求
（明确方案制定，审批时间，发动与推进，检查与整改，自检验收和申请省级验收等各项主要工作的进度要求。）
六、整合矿区矿产资源开发整合实施方案分述
（对重点整合矿区提出明确的整合实施方案和要求；对复杂的重点矿区，涉及到需要从地质条件、资源分布、开发技术条件、产品结构和产业结构进行全面重大调整，需要单独编制详细的矿区整合方案或矿业权设置方案才能解决的，其编制大纲和编制要求按鄂土资发[2007]35号文（附件3）、鄂土资发[2007]34号文要求编制。但本方案同样应将2010年应完成的整合目标任务在方案中予以表述。）
（一）A矿区
1、资源概况（简述）
2、矿业权设置现状及存在的问题
（探矿权、采矿权设置现状。附《矿区探矿权、采矿权设置现状表》）
3、整合方案
（1）探矿权调整重置方案
（明确重置方案，重置方法和要求）
（2）采矿权整合方案
（关闭矿山：明确关闭矿山名称、关闭到位时间；整合矿山：明确参与整合矿山名称、整合主体、范围和方式；单独保留矿山。）
4、完成时间
（明确该矿区整合工作完成时间）
（二）B矿区
（假设本矿区为上一轮整合重点矿区，本次继续完成未完工作。）
1、资源概况
2、矿业权设置现状
3、上一轮已确定整合方案及实施情况
（矿业权设置现状、整合方案附表，参考统一表式。）
4、主要任务
5、完成时间
七、保障措施
（一）加强领导、保障实施
（组织领导、参与单位）
（二）明确分工、落实责任
（明确整合工作领导小组及相关参与单位的职责）
（三）加强检查、推进落实
（明确推进督导职责和相关措施）
（四）健全制度、加强督导
1、落实专项工作经费
2、明确工作流程
3、明确办事程序
（包括简化办事秩序的具体意见）
4、明确应参与整合矿山的责任
（对拒不参与整合、不按时间和要求完成整合、整合工作弄虚作假等情况的制约措施。）
5、制定相应应急措施
（五）积极引导、扶持重点
（制定对积极参与整合的重点企业支持鼓励措施。）
附图：
1、整合矿区矿业权现状及整合方案图
附表：
1、行政区内矿区（床）资源储量基本情况一览表
（以二轮矿产资源总体规划附表2为基础，用2008年度资源储量数据进行修改）
2、××矿区（整合前）已设探矿权基本情况表
3、××矿区（整合前）已设采矿权基本情况表
4、××矿区整合实施方案一览表
5、××矿区整合中拟关闭一览表
6、××矿区整合中拟保留一览表
7、××成矿区探矿权调整重置方案一览表
8、挂牌督办整合矿区一览表
说明：表4、5、6、7也可以合并为一张表编制

附录
1、矿区整合实施方案图编图细则。
2、矿整合实施方案图编制图示图例参考样式。
3、矿产资源开发整合实施方案成果电子数据说明。
4、矿区整合实施方案图件电子数据基本要求。
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附表1 X X地区（矿区、成矿带、行政区）矿产资源储量基本情况表
序 号
图 面 号
储量库编号
矿 产 地 名 称
地 理 坐 标
矿 产 名 称
矿 产 组 合
地 质 勘 查 程 度
开 发 利 用 情 况
矿床 规模
资源储量单位
累计查明 资源储量
截止2008年底保有
备 注
经 度
纬 度
基础储量
资源量
资源储量

附表2 X X矿区已设探矿权基本情况表
序号
图面号
许可证号
项目名称
探矿权人名称
矿区范围
（拐点坐标）
矿区面积(km2)
现有勘查程度
资源储量(万吨)
有效期起
有效期止
备注

附表3 X X矿区已设采矿权基本情况表
序号
图面号
许可证号
矿山名称
采矿权人名称
矿区范围
（拐点坐标）
矿区面积(km2)
占用资源储量(万吨)
建设规模
服务年限
实际生产能力(万吨)
有效期起
有效期止
备注

重点矿区整合实施方案附表格式
附表4 县 矿区矿山整合方案表
序号
整合后采矿权人名称
整合前矿山(探矿权)名称)
采(探)矿许可证证号
办证时可采储量(万吨)
开采
矿种
采矿证有效期至
办证时生产规模(万吨/年)
整合后办证时储量(万吨)
整合后实际储量(万吨)
整合后生产规模(万吨/年)
整合后矿山服务年限(年月)
备注
1
1

2

2

附表5 县 矿区整合中拟关闭矿山一览表
序号
矿山名称
采矿许可证证号
换(办)证时可采储量(万吨)
采矿证
有效期至
开采
矿层
换(办)证时生产规模(万吨/年)
目前实际储量(万吨)
备注
1

2

3

附表6 县 矿区整合中拟单独保留矿山一览表
序
号
矿山名称
采矿许可证证号
换(办)证时可采储量(万吨)
采矿证有效期至
换(办)证时生产规模(万吨/年)
开采
矿层
目前实际储量(万吨)
保留后生产规模(万吨/年)
保留后采矿证服务年限(年月)
备注
1

2

附表7 县 矿区现有探矿权调整重置方案表
序号
调整重置对象
涉及勘查开采项目区及亚区
存在主要问题
矿业权调整重置方案
时间要求
许可证号
勘查项目或矿山名称
矿业权人名称
编号
名称
1
1

2

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附录1：
矿区整合方案图编制细则
一、图层划分及内容
1、地理要素
以简化地形图为编图底图，标注地形等高线，主要山峰，重要水系，乡(镇)级以上行政区域界线，居民点，港口、机场、铁路、主干公路、输油输电管线、水利工程等基础设施，县以上级别的自然保护区、重要地质遗迹保护区、重要风景旅游区、重点保护的历史文物和名胜古迹所在地、军事禁区以及等重要基础设施。
2、地质要素
采用淡化彩图，标明主要的地层界线、岩体、断裂和控矿构造等，地层编图单元可以根据矿区矿产资源赋存和分布特征确定。
3、矿产资源要素
标明矿区边界，矿层（体）露头线，各块段主要矿种及共伴生矿种资源储量，主要成矿远景区。
4、矿业权设置及矿产资源勘查开发利用状况要素
标明各块段地质勘查程度和控制深度，已设置探矿权名称、范围、勘查矿种、勘查阶段及探矿权人，已设置采矿权名称、范围、开采矿种、生产规模及采矿权人，各块段当前的开发利用状况（分开采、停采、闭坑、未利用），采空区分布范围。
5、矿产资源规划要素
标明禁止勘查开采区、矿产资源调查评价区，限制勘查区、限制开采区、鼓励勘查区、鼓励开采区、资源储备矿区；在开采规划区及勘查-开采规划区内，标明已划出的勘查、开采项目区及亚区界线、范围、编号。
6、资源整合及矿业权设置方案要素
标注拟关闭矿山、拟单独保留矿山；在存在两个和两个以上开发主体和矿业权的勘查-开采项目区及开采项目亚区内，标注拟整合矿山、整合方式及整合后拟划定的采矿权矿区范围。
二、编图要求
1、图件比例尺大小的确定以能清晰显示矿体分布、标注各类探矿权采矿权矿区范围及勘查开采项目区、亚区范围为原则，一般应大于1:5万。
2、地理、地质、规划要素图例遵循国家、行业及地方标准，其他要素图例见附件5。
3、整合方案图要求用计算机成图，并按要素进行分层。图件图面配置应包括图名、图廓、图例、比例尺、方位坐标、毗邻区名称与界线、图面附表等内容。
4、方案图面附表应包括现有探矿权采矿权设置情况表、关闭矿山一览表、单独保留矿山一览表和矿山整合方案表。
附录2
矿区整合实施方案图编制业图示图例参考式样
一、设计原则：
1．基于现有的国家标准、行业标准；
2．标准外的扩充符号设计便于计算机实现；
3．适用比列尺：1:5—1:1万；
4．R为半径，Ｌ为线宽；
5．点符号的定位点为几何图形的中心；
6．有向线符号左生成；
7．颜色设置按RGB 模式；
8．将复杂的象形符号转化成简单几何图形；
9．要素实体类型为：点、线、面。
二、地理、地质、矿产资源、勘查开采现状及规划专题要素
图示图例参照《湖北省市、县级矿产资源总体规划编制规程》及《关于修订和补充〈湖北省市、县级矿产资源总体规划编制规程〉的通知》有关规定和要求。
三、矿业权设置现状、设置方案专题要素
1、已设探矿权、采矿权界线
面要素
图示图例
尺寸
色彩
备注
已设置探矿权

L＝1.5mm
R＝190
G＝130
B＝120
形状据资源实际分布情况确定，拐点为主要控制点；
已设置采矿权

L＝1.5mm
R＝200
G＝150
B＝250

2、 规划勘查、开采项目区及亚区界线
面要素
图示图例
尺寸
色彩
备注
规划勘查
项目区

L＝1.5mm
R＝50
G＝150
B＝50
形状据资源实际分布情况确定，拐点为主要控制点；
规划开采
项目区

L＝1.5mm
R＝50
G＝100
B＝250

规划勘查
开采项目区

L＝1.5mm
R＝80
G＝170
B＝170

规划勘查
项目亚区

L＝1mm, 线长=1cm,间距=0.3 cm
R＝50
G＝150
B＝50

规划开采
项目亚区

L＝1mm, 线长=1cm,间距=0.3 cm
R＝50
G＝100
B＝250

3、拟设探矿权、采矿界线
面要素
图示图例
尺寸
色彩
备注
拟设置探矿权

L＝1.5mm；
R＝190
G＝130
B＝120
形状据资源实际分布情况确定，拐点为主要控制点；
拟设置采矿权

L＝1.5mm ；

R＝200
G＝150
B＝250
4、矿业权出让方式
面要素
图示图例
尺寸
色彩
备注
国家出资勘查区

r＝1.5mm；
点距=2mm
R＝250
G＝150
B＝0
形状据资源实际分布情况确定，
招标拍卖挂牌
出让勘查区

r＝1.5mm；
点距=2mm
R＝170
G＝130
B＝90

申报勘查区

r＝1.5mm；
点距=2mm
R＝0
G＝0
B＝250

5、勘查工作程度
面要素
图示图例
尺寸
色彩
备注
预查区

L＝1mm
R＝150
G＝200
B＝250
形状据工作程度实际分布情况确定，
普查区

L＝1mm
R＝0
G＝200
B＝250

详查区

L＝1mm
R＝50
G＝100
B＝250
勘探区

L＝1mm
R＝0
G＝0
B＝250
附录3
矿产资源开发整合实施方案成果电子数据说明
提交整合实施方案成果电子数据时，还应提交关于该方案成果电子数据的说明，文件形式为Word格式。内容应包括：
1、说明提交的电子数据的组织结构，包括总的文件数目及内容概述；
2、说明规划文本等Word格式数据的文件名称及文件数目；
3、关于方案附表数据文件：
1）说明方案附表Excel格式数据文件数，并列出文件名称。
2）建立了矿业权设置方案管理信息系统的，说明方案附表等dbf文件的总文件数，并列出文件名称。对自定义方案附表应说明：
⑴各数据文件的名称；
⑵各数据文件结构，包括字段名称，类型及字段长度；
⑶对代码型字段列出每一代码及相应的描述内容。
4、关于方案图件等图形数据文件：
⑴就成果图数据，如果建立了信息系统还包括图层数据，说明其存贮格式（如ArcInfo的coverage或E00格式、MapGis格式），并说明所使用软件的版本号；
⑵如图形数据的坐标系统不是经纬度坐标，则还应说明图形数据的坐标系、投影方式及投影参数；
⑶说明图形数据的比例尺；
⑷说明成果图数据的文件数量，说明每一图件所包括文件名称及其类型（如面状、线状、点状、注记型等）；
⑸建立了矿业权设置方案管理信息系统的，说明图层数据的文件数量，并列出图层文件名称及其类型（如面状、线状、点状、注记型等）；
⑹建立了矿业权设置方案管理信息系统的，对于自定义的方案图形文件，应当说明其包含的属性字段名称、类型及其字段长度，对代码型字段列出每一代码及相应的描述内容。
5、需要说明的其他事项。
附录4
矿区整合实施方案图件电子数据基本要求
1、绘制整合实施方案图件所使用的软件系统可选择MapGis、ArcInfo地理信息系统（GIS）软件。采用MapGis软件时，必须保证向ArcInfo 的E00交换格式及Coverage（图层）文件转换无误。
2、提交的方案图件电子数据，必须包括供绘制方案图件的数据（简称成果图数据）。建立了矿业权设置方案管理信息系统的，还应提交满足建立管理信息系统需要的分图层数据（简称图层数据）。图层划分及命名参考《矿产资源规划数据库标准》。
4、建立了矿业权设置方案管理信息系统的，图层数据中的每一个点、线、面都要有相应的属性，同一图层的属性表结构必须统一。表结构和属性字段名称、内容及代码参考《矿产资源规划数据库标准》。自定义的方案图件图层数据中的每一个点、线、面必须有相应的属性，属性内容必须在方案附表中体现，并在方案成果电子数据说明中予以详细说明。
5、成果图数据和图层数据的图示必须为符号化数据。例如：某地区界为点划线，该界线在文件中仅用一条记录代表，在图示时选取软件系统符号库中的点划线线型来表示，而不能数字化成一系列的小线段。
6、所有图形数据都必须经过拓扑检查，并保证拓扑检查无误
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