新时代提升领导干部政治执行力的思考.pdf

第 3期总第 18期三晋基层治理Grassroots Governance In Sanjin2023年6月Jun.2023No.3Sum 18新时代提升领导干部政治执行力的思考王越芬，陈蕊（东北林业大学，哈尔滨150000）摘要 提升领导干部政治执行力是新时代党的政治建设的重要内容，政治判断力、政治领悟力最终都要落实到政治执行力上。作为关键少数，党员领导干部的政治执行力水平，对于党的路线方针政策的贯彻落实有着重要影响。为此，必须夯实领导干部政治执行力的理论基础、强化领导干部政治执行力的实践锻炼、巩固领导干部政治执行力的制度保障，从理论武装、实践能力和制度保障三个方面，有效提升领导干部的政治执行力。关键词 领导干部；政治执行力；党的建设；政治工作中图分类号 D263 文献标识码 A 文章编号 2096-8442（2023）03-0005-05提升领导干部政治执行力是新时代党的政治建设的重要内容。党的二十大报告指出，要“加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力”1。政治执行力是党员在执行党的制度、政策、法规的过程中所表现出来的各类能力，如组织力、调整力等。在政治判断力、政治领悟力、政治执行力中，政治执行力是落脚点和最终归宿。新时代党和国家事业发展对领导干部政治执行力提出了新的更高的要求。作为关键少数，党员领导干部的政治执行力水平，对于党的路线方针政策的贯彻落实有着重要影响。因此，多角度探究有效提升党员领导干部政治执行力的路径，对于党和国家事业的发展具有重要意义。一、夯实理论基础理论是实践的先导，思想是行动的指南。提升领导干部政治执行力必须加强思想理论武装，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定。首先，强化马克思主义理论武装。“政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。干部要成长起来，必须加强马克思主义理论武装。”2 401马克思主义唯物史观既强调社会历史运动具有一般规律性，也指出不同历史阶段与不同民族的社会历史运动具有其特殊性，社会历史发展是一般规律性和特殊性的结合。领导干部唯有坚持唯物史观，自觉以社会发展的客观规律指导实际工作，始终站在时代前列，不断推动历史发展，才收稿日期 2023-04-28 基金项目 黑龙江省哲学社会科学研究规划专题重点项目（21KSA435）。作者简介 王越芬（1961-），女，吉林扶余人，东北林业大学马克思主义学院教授、管理学博士，主要研究方向为中国化马克思主义理论与教育。陈蕊（1999-），女，江苏南京人，东北林业大学马克思主义学院硕士生，主要研究方向为中国化马克思主义理论与教育。5能具有真正意义上的先进性。同时，强化理论武装对于我国应对各种风险挑战具有深远意义。因为领导干部通过“越来越透彻地理解种种理论问题，越来越多地摆脱那些属于旧世界观的传统词句的影响”，“将来如果有意外严重的考验或者伟大的事变要求他们表现出更大的勇气，更大的决心和毅力的时候，他们一定会有充分的准备”。3 219因此，新征程上，领导干部要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。一方面，领导干部要着力把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系和精髓要义，既要全面掌握“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”的主要内容，又要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论以及贯穿其中的立场观点方法；另一方面，领导干部要发扬理论联系实际的优良作风，“只有把自己的思想摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，才能真切感悟到科学理论的真理力量和实践伟力”4。总之，领导干部只有坚持用党的最新理论武装头脑、积极应对前进道路上的新挑战，才能更好贯彻落实党的重大战略部署。其次，学习贯彻党的路线方针政策。党的路线方针政策是马克思主义基本原理同中国实际相结合的理论成果。领导干部要认真学习领悟党的路线方针政策，经常同党中央精神对标对表。其一，坚持以经济建设为中心。坚持以经济建设为中心是我们党基于过去的经验教训得出的科学论断，同时也是适应国际新形势的迫切需要。为此，领导干部必须始终坚持以经济建设为中心，把握提升政治执行力的方向。“党和国家的各项工作都必须服从和服务于经济建设这个中心，而不能离开这个中心，更不能干扰这个中心”5 152，各级领导干部都要紧紧围绕经济建设这个中心，确保自身工作服从服务于全党全国工作的大局。同时，以经济建设为中心并不意味着可以轻视其他方面的建设，领导干部必须统筹兼顾各方面的建设，防止出现因发展失衡而制约发展的情况。其二，坚持四项基本原则和改革开放。举什么旗、走什么路，是关乎方向的根本性问题，领导干部在政治执行过程中能否坚持四项基本原则关系到能否保障国家安全、社会稳定和制度稳固。在社会主义现代化的过程中，必须坚持四项基本原则，核心是坚持党对一切工作的领导。同时，“改革开放是我们党的一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创新”6。推进改革必须正确认识过去工作中存在的问题，解决问题、弥补不足，在此过程中不断创新。领导干部应不断强化改革意识，在政治执行过程中不断自我审视、自我检查、自我纠错，再结合新阶段高水平、制度型对外开放格局的特征推动相关体制机制的创新。最后，推动党史学习教育常态化。党的历史就是一部在实践中不断提升党员干部自身政治执行力的历史。新征程上，必须从党的历史中汲取智慧与力量，通过党史学习教育来提升领导干部政治执行力。其一，坚持继承与创新的统一。延安整风运动中形成的强化马克思主义科学信仰、坚持实事求是的工作作风等重要经验，为之后的党史学习教育提供了宝贵借鉴。同时，随着各个时期主要任务的变化，党史学习教育的内容、方式、范围、载体等，必须与时代发展相结合以适应新的需求。其二，坚持理论与实践的统一。领导干部学习党史既要系统学习党的历史、厘清党史的发展脉络，又要领悟蕴含其中的科学理论和伟大精神，坚定理想信念，补足精神之钙，为提升政治执行力奠定思想基础。与此同时，源于现实需要的党史学习教育，其根本目的在于指导实践，党史学习教育又必须落实到实践中。因此，必须坚持理论与实践的统一，提升领导干部的政治执行力。其三，坚持集中教育与常态化教育的统一。党史学习教育是一项长期且重大的政治任务，必须建立健全相关理论研究机制、宣传教育机制和组织领导机制，推动党史学习教育融入领导干部的日常，有效巩固党史学习教育成果。二、强化实践锻炼领导干部提升自身理论修养水平固然重要，但政治执行力重在“执行”，领导干部必须将理论运用到实践中，不断提高贯彻落实的各项本领，在实践中不断提升政治执行力。首先，坚定正确政治立场。其一，提高政治站位，带头做到“两个维护”。“两个确立”在实践层面的要求表现为“两个维护”，领导干部要自觉遵守党的纪律，尤其是党的政治纪律和政治规6矩，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。要始终保持政治上的忠诚，做工作首先要自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，提升从政治上看问题、想问题、做工作的能力和水平。其二，始终坚持执政为民的根本政治立场。中国共产党人的初心使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，实现这个初心使命又必须坚持执政为民，不断造福人民。领导干部在工作中要践行以人民为中心的发展思想，持续拓宽工作渠道、创新工作载体；要以群众是否满意作为检验工作的标准，端正态度，积极主动为群众提供服务，真正为群众带来便利。其次，掌握“六个必须坚持”的立场观点方法。在党的二十大报告中，习近平总书记明确提出“六个必须坚持”。“六个必须坚持 是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的集中体现，是新征程上不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章的 金钥匙”7。领导干部学习贯彻“六个必须坚持”，尤其是坚持战略思维、坚持底线思维、坚持问题导向，并将其转化为实际工作中的执政本领，提升领导干部政治执行行为的科学性。具体到提高政治执行力上，一是坚持战略思维。领导干部在坚持战略主动的前提下，既要重视战略判断，又不能轻视战略执行，要针对具体情况提出科学合理的部署和举措，在战略执行中把战略决策划分为阶段目标和最终目标，做到分步骤、分阶段落实，保证战略目标的实现，保障政治执行的有效性。二是坚持底线思维。习近平总书记强调：“要善于运用 底线思维 的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”8 288因此，领导干部要充分考虑所面临的困境和挑战，切实做好应对最坏局面的准备，把握好政治工作的主动权，做到直面困难、处变不惊，为做好政治工作提供有力保障。三是坚持问题导向。领导干部必须勇于直面问题，将认识矛盾作为打开工作局面的突破口，尤其要勇于直面顽症痼疾；必须善于抓住关键问题，将政策聚焦在解决最突出的矛盾和问题上；必须有效解决问题，具有共性的问题要注重总结经验和查漏补缺，以确保政治执行的高效性。最后，着力提高“七种能力”。在 2020年中共中央党校秋季学期中青年干部培训班开班仪式上，习近平总书记强调：“面对复杂形势和艰巨任务，我们要在危机中育先机、于变局中开新局，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。”9在这七种能力中，政治能力居于首位，是领导干部最根本的能力。政治能力内涵丰富，其核心内容是政治判断力、政治领悟力和政治执行力，这三种能力相互依存、有机统一，通过强化其他两种能力，能够有效推进领导干部政治执行力的提升。因此，领导干部要在坚定政治立场中提升政治判断力，在融会贯通党的创新理论中提升政治领悟力，在贯彻落实战略部署中提升政治执行力，并将其视作一个整体推进。与此同时，政治能力在实际工作之中又具体体现为其他能力。调查研究能力和科学决策能力主要体现领导干部正确运用科学方法论的能力，改革攻坚能力和应急处突能力主要体现领导干部的担当态度和创新能力，做好群众工作和抓好落实能力主要体现领导干部密切联系群众、真抓实干的能力。通过强化其他六种能力，能够促进领导干部政治能力的提升，换而言之，也促进了作为政治能力核心的政治执行力的提升。三、加强制度保障领导干部提高政治执行力，既要不断加强理论修养和实践锻炼，同时还需要有力的制度保障。因此，要通过建立健全较为完善的领导干部培育机制、政治执行程序参与制度、政治执行力考核评价体系以及政治执行力监督体系，进一步巩固提升领导干部政治执行力的制度保障。首先，健全培育机制。健全领导干部政治执行力培育机制，有利于领导干部进一步夯实理论基础、强化实践锻炼，从而有效提升政治执行力。具体而言，需要做到以下几点。其一，强化理论武装。在领导干部进行理论教育的过程中，仅仅依靠松散的课程和短期的教育活动，难以达到使领导干部系统、完整地掌握党的创新理论的目的。因此，培养领导干部政治执行力应充分发挥党校的培训教育主阵地作用，建设系统性政治课7程模块，将课程重心放在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上，实施以自主参与、理论与实践结合为主要特征的教学方式。此外，也要按照不同的组织要求、岗位需求提升教育内容的科学性和针对性，有效优化培训内容，如党的路线方针政策和国情形势教育、思想道德和诚信教育、相关法律法规培训、业务知识和专业技能培训等，全面提高领导干部履行工作职责的能力水平。其二，突出政治历练。与其他提升路径相比，领导干部在践行使命担当的过程中接受考验洗礼，不断发现问题、解决问题，能够较为快速有效地提升其政治执行力。所以，要提高领导干部政治执行力，必须要使领导干部参与到重大任务、重点工作的实践中去，推动领导干部在党内政治生活中锻炼能力，开展批评和自我批评，自觉同消极腐败思想作斗争，增强解决自身问题的本领。同时，要针对不同岗位的领导干部制定个性化培育方案，建立多领域多地区的干部交流机制，促进领导干部的政治执行力与其职责相匹配。其次，完善党内政治生活相关制度。习近平总书记强调，“严肃党内政治生活、净化党内政治生态是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义”，“严肃党内政治生活是一篇大文章”。10这些重要论述，阐明了严肃党内政治生活对于党的建设伟大工程的极端重要性。为此，必须完善党内政治生活相关制度，为新时代提升领导干部政治执行力提供良好环境。其一，坚持和完善民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织原则，同时也是党内政治生活的根本遵循，其执行程度对党内政治生活质量高低有着重要影响。一方面，要尊重和保障党员的权利。开展党内政治活动，要确保每位党员都能够平等地行使权利，以推动党内形成不同观点充分表达、合理碰撞，不同主体平等对话、交流协商、互相监督的良好氛围。另一方面，要维护组织权威。维护组织权威是发扬党内民主的重要保障，要从提升组织的制度合理性和程序规范性两个方面入手。其二，完善党内组织生活的相关制度。党的组织生活是党内政治生活的基石，主要依托于党支部和党小组。一要提升系统性，以主题党日制度、报告工作制度、民主生活制度、民主评议党员制度等为核心，形成合理衔接、配套完备的制度框架；二要提升权威性，以党内法规为载体，紧扣内容、职责、程序等重点要素，对各级各类党支部作出具有强约束性的权威性规定；三要提升示范性，着力推动领导干部双重组织生活制度的执行，既要建立健全基层组织生活制度，又要在该制度的制定和实施过程中对领导干部作出专门规定，加以特别规定，使领导干部“以普通党员身份”参与基层组织生活，并起到示范带头作用。再次，健全考核评价体系。早在 2019 年 4月，中共中央办公厅就印发了 党政领导干部考核工作条例，从制度上对新时代党政领导干部的考核评价工作予以了规范，为全面从严管理考核领导干部提供了制度保障和行动指南。新时代推进领导干部政治执行力建设，也必须以健全领导干部政治执行力相关考核评价体系为重要抓手。具体而言，相关考核部门要结合各地实际不断完善领导干部政治执行力综合考核体系，细化考核标准，力求实现以评促优。其一，突出政治导向，强化实践因素。政治标准是考评的首要标准，考核部门应进一步创新领导干部考核方式，充分发挥鞭策与激励功能，力求使考核方式科学易行，考核结果易于转化应用；督促领导干部自觉对照标准，主动作为、纠正错误、弥补短板。同时，也要突出分层分类导向，确保考核范围的广泛性，既要确保考核对象全覆盖，又要确保考核内容的全面性。其二，充分运用现代科技手段。考核部门通过运用移动互联网技术，可以动态掌握领导干部政治行为。比如，通过政风行风热线、网络问卷等方式对领导干部的实际工作情况进行考核。要善于运用云计算、大数据等手段，对领导干部队伍及个人的思想行为进行分析，建立数据模型，为考核部门了解领导干部日常工作情况、行为动向，并能够及时发现并纠正领导干部的问题行为提供便利。其三，重视第三方评价。第三方评价能够有效防止因利益相关而影响考核结果的情况出现，可以最大程度地对领导干部政治执行力进行客观公正的考核评价。为此，要扩展参与第三方评价主体的范围，引导各类社会组织和广大人民群众参与对领导干部政治执行力的考评，建立健全相关的社会组织评价机制、人民群众评价机制。8除此之外，对领导干部政治执行力进行考核评价还需要智力支撑，要发动智库和专家等专业水平高的人员参与到对领导干部政治执行力的考评中来，充分听取其给出的科学评价和重要建议，并建立健全专家定期评议机制。最后，健全监督体系。决策、执行和监督等环节共同构成了权力的运行，监督是决策和执行的保障。健全的政治执行力监督体系，有利于确保领导干部正确的政治方向。其一，聚焦“两个维护”，健全政治执行力监督体系。“强化政治监督保障制度执行，增强 两个维护 的政治自觉”，以求“以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位”。11健全政治执行力监督体系，重点在于通过日常监督、政治巡视等工作推动领导干部与党中央最新精神以及党规党纪对标对表，从而提高领导干部政治站位，增强其政治觉悟，使领导干部能够在错综复杂的矛盾关系中准确把握政治逻辑，营造风清气正的政治生态环境。其二，提升纪检监察机关履职效能。在坚持党中央统一领导的前提下，推动各级监察委员会与党的纪律检查机关联合履职，实现监察委员会与外部监督的合作，实现党内监督与党外监督的统一。其三，坚持政治巡视常态化，完善上下联动的巡视巡察监督网络。对政治执行力的监督不是形式的而是具体的，健全政治执行力监督体系要不断深化常态化政治巡视，聚焦领导干部落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的问题，坚持严的主基调和上下联动工作的网络，以确保政治监督更精准更有力。总之，新时代提升领导干部政治执行力是一项重大政治任务，事关党的前途命运和国家长治久安。提升领导干部政治执行力，既要从强化马克思主义理论武装、学习贯彻党的路线方针政策、推动党史学习教育常态化三个方面来夯实领导干部政治执行力的理论基础，又要以正确的政治立场、“六个必须坚持”以及“七种能力”为重要标准强化领导干部政治执行力的实践锻炼，同时也要巩固提升领导干部政治执行力的制度保障，即健全培育机制、完善党内政治生活相关制度、健全考核评价体系以及健全监督体系。从夯实理论基础、强化实践锻炼、加强制度保障三个层面共同推进新时代领导干部政治执行力建设，对于我们党保持旺盛生命力和强大战斗力有重要意义，也为党和人民走好新时代长征路提供了坚实政治保障。参 考 文 献1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 N.人民日报，2022-10-26（01）.2 习近平谈治国理政：第 3 卷 M.北京：外文出版社，2020.3 马克思恩格斯文集：第 2 卷 M.北京：人民出版社，2009.4 习近平.在二十届中央政治局第四次集体学习时的讲话 J.求是，2023（10）：4-8.5 江泽民文选：第1卷 M.北京：人民出版社，2006.6 习近平.在庆祝改革开放 40 周年大会上的讲话 N.人民日报，2018-12-19（02）.7 北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心.学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论 J.求是，2023（02）：64-68.8 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本M.北京：学习出版社，人民出版社，2016.9 习近平在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班仪式上发表重要讲话强调 年轻干部要提高解决实际问题能力想干事能干事干成事 N.人民日报，2020-10-11（01）.10 习近平在中共中央政治局第三十三次集体学习时强调严肃党内政治生活净化党内政治生态为全面从严治党打下重要政治基础 N.人民日报，2016-06-30（01）.11 十九届中央纪律检查委员会向中国共产党第二十次全国代表大会的工作报告 J.前线，2022（11）：29-40.责任编辑燕斌斌9