井冈山市矿产资源总体规划.doc

井冈山市矿产资源总体规划
（2008～2015年）

井冈山市人民政府
2009年10月

井冈山市矿产资源总体规划
（2008～2015年）

编制单位：井冈山市国土资源局
承编单位：江西省地质矿产勘查开发局物化探大队
组 长：曾炳龙
副 组 长：曾宪桃
项目负责：曾宪桃
项目成员：谢军芳 丁业胜 周行运 鄢新华 王 平
报告编写：周行运 丁业胜 鄢新华 王 平 廖振贵 黄小华
罗彩霞
编制时间：2009年10月

目 录
第一章 总 则 1
一、指导思想 1
二、基本原则 2
第二章 矿产资源勘查开发利用现状与形势 3
一、区域经济和矿业经济发展现状 3
二、矿产资源勘查、开发利用与保护现状 3
三、矿产资源供需形势和保证程度分析 6
第三章 规划目标任务 8
一、总体目标 8
二、规划期目标任务（2008～2015年） 8
二、展望期（2016～2020年） 9
第四章 矿产资源调查评价与勘查 11
一、地质矿产调查评价 11
二、矿产资源勘查 12
三、矿产资源勘查规划区块 13
四、探矿权设置与投放 14
五、新设探矿权准入条件 15
第五章 矿产资源开发利用与保护 16
一、矿产资源开发利用方向与总量调控 16
二、矿产资源开发利用规划布局 17
三、矿产资源开采规划分区 18
四、开发利用结构调整 20
五、节约利用、综合利用矿产资源 22
六、新建矿山准入条件 23
第六章 矿山地质环境保护与治理恢复 24
一、矿山地质环境保护 24
二、矿山地质环境治理恢复 25
三、矿山地质环境保护与治理恢复规划分区 26
四、矿山地质环境治理恢复的主要措施 27
第七章 规划实施保障措施 29
一、完善矿产资源管理法规建设，构筑规划实施法律法规保障体制 29
二、加强管理能力建设，提高矿政管理服务水平 29
三、拓宽投融资渠道，构筑规划实施投入保障机制 30
四、依靠科技进步，提高矿产资源勘查与开发利用水平 30
五、完善规划实施及监督管理制度，建立规划实施保障机制 31
第八章 附 则 32
一、规划组成 32
二、规划的实施、解释及管理 32

附表:
（1）井冈山市主要矿产资源储量表；
（2）井冈山市主要矿区资源储量基本情况表；
（3）井冈山市主要矿产开发利用现状表；
（4）井冈山市主要矿山开发利用现状表；
（5）井冈山市主要矿产探矿权现状表；
（6）井冈山市主要矿产采矿权现状表；
（7）井冈山市主要矿产品产量、需求量及其预测表；
（8）井冈山市矿产资源重点调查评价分区表；
（9）井冈山市矿产资源重点调查评价项目表；
（10）井冈山市矿产资源勘查规划分区表；
（11）井冈山市主要矿产资源勘查规划区块表；
（12）井冈山市矿产资源开采分区表；
（13）井冈山市主要矿产资源开采规划区块表；
（14）井冈山市矿业经济区规划表；
（15）井冈山市主要矿产矿山最低开采规模和最低服务年限规划表；
（16）井冈山市矿山地质环境保护与治理恢复规划表；
（17）井冈山市土地复垦规划表。

附图:
（1）井冈山市地质矿产图 (1∶50000)；
（2）井冈山市矿产资源分布图 (1∶50000)；
（3）井冈山市矿产资源开发利用现状图 (1∶50000)；
（4）井冈山市矿产资源调查评价与勘查规划分区图 (1∶50000)；
（5）井冈山市主要矿产资源勘查规划区块图 (1∶50000)；
（6）井冈山市矿产资源开发利用与保护规划分区图 (1∶50000)；
（7）井冈山市主要矿产资源开采规划区块图 (1∶50000)；
（8）井冈山市矿山地质环境保护与治理恢复规划图(1:50000)。

附件一：
井冈山市矿产资源总体规划（2008-2015年）编制说明书。
附件二：
（1）井冈山市矿产资源勘查区划分与探矿权设置专题研究；
（2）井冈山市矿产资源开发利用布局和结构优化专题研究；
（3）井冈山市矿产资源供需形势与总量调控专题研究；
（4）井冈山市矿山地质环境保护与治理恢复专题研究；
（5）井冈山市矿产资源规划实施保障措施专题研究。

4

第一章 总 则
为加强对我市矿产资源勘查开发利用的宏观调控，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，有效保护和合理开发利用矿产资源，保护矿山地质环境，发挥矿产资源对国民经济和社会发展的作用，保障经济与社会可持续发展。依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《江西省矿产资源总体规划（2008～2015年）》、《吉安市矿产资源总体规划（2008～2015年）》、国土资源部《矿产资源规划管理暂行办法》、《江西省矿产资源开采管理条例》、《井冈山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等法规及相关规划的要求，编制《井冈山市矿产资源总体规划（2008～2015年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是市人民政府根据国民经济和社会发展的需要而编制的，是市国土资源行政主管部门依法对矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山地质环境治理恢复等方面进行监督管理的重要依据。
《规划》以2007年为基期，2008～2015年为规划期，2016～2020年为展望期。
《规划》适用于井冈山市所辖行政区域内矿业活动。
一、指导思想
以科学发展观为统领，坚持节约资源、保护环境的基本国策，以保护生态环境为中心，以矿产资源整合为重点，加大产业布局调整，优化规模结构，实现资源有序、科学开发，发展矿业循环经济，提高矿产资源的综合利用水平，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。
二、基本原则
（一）坚持矿产资源勘查开发与井冈山市经济发展相结合的原则。
加强矿产资源勘查、开发与保护，充分利用高岭土等资源优势,科学发展矿业，形成区域特色矿业。
（二）坚持效益统筹，环境保护优先的原则。
在环境保护优先的前提下，统筹矿业活动与森林、生态环境、水土的关系。矿产资源的开发利用必须以最大限度减少对自然生态环境的影响。
（三）坚持开源与节流并举，开发与保护并重，把节约资源放在首位的原则。
加强矿产资源的综合评价、合理开发，提高矿产资源综合利用效率，促进矿产资源领域循环经济发展。
（四）坚持总量调控和市场配置相适用的原则。
调控矿产资源开采总量，优化矿业结构与布局，依靠科技进步，建设矿产品精深加工基地。大力培育和规范矿业权市场，充分发挥市场配置资源的基础作用。
（五）坚持依法管理的原则。
坚持依法办矿、依法治矿，加强对矿产资源勘查开发的监督管理。进一步整顿和规范矿产资源管理秩序，促进矿产资源保护与合理开发利用的法制化、规范化和科学化。

第二章 矿产资源勘查开发利用现状与形势
一、区域经济和矿业经济发展现状
井冈山市位于江西省西南部，地处湘赣两省交界的罗霄山脉中段。地理坐标：东经113°50′28″～114°21′33″，北纬26°22′04″～26°48′34″，现有人口15万，国土面积1308平方千米。其中，井冈山市自然保护区和风景名胜区面积370平方千米。
（一）区域经济发展现状
2007年，全市国民生产总值达17.38亿元，与2005年相比增长36.95%，年均增长11.05%，其中第一产业增加值完成2.65亿元，年均增长4.67%；第二产业完成6.16亿元，年均增长17.2%；第三产业完成8.56亿元，年均增长9.32%。三大产业比重由2005年的18.2: 30.2: 51.6转变为15.2: 35.5: 49.3。
根据市“十一五”规划，到2010年，GDP达到23亿元，年均增长12.6%，三大产业的比重由18.2:30.2:51.6调整到12:38:50。
（二）矿业经济发展现状
井冈山市是矿产资源欠丰富地区。2007年生产金属量9.81吨、矿石量279.5千吨，实现矿业产值3087.9万元，占市国内生产总值1.78%。
二、矿产资源勘查、开发利用与保护现状
（一）矿产资源基本概况
截止2007年底，全市已发现各类矿产15种，占全省发现各种矿产总数8.2%。矿产分别为：金属矿产6种，金、钨、稀土、铁矿、铜（铅锌）、铌钽；非金属矿产8种，高岭土、水泥用灰岩、饰面用花岗岩、普通萤石、硅石（冶金用脉石英）、建筑用砂石、硫铁矿、砖瓦用粘土；水气矿产1种，矿泉水；矿产地50处，其中小型矿床41处、矿点9处。
（二）矿产资源勘查程度及资源储量现状
截止2007年底，已初步探明矿产资源储量矿区41处，占总矿产地的82%。已列入《江西省矿产资源储量简表》的有金、水泥用灰岩、高岭土、稀土，矿产地6处，占12%。主要矿产资源储量：金（金属量）137千克，稀土723吨（氧化物），高岭土686千吨，水泥用灰岩731千吨；初步探明矿产资源储量但暂未列入省矿产资源储量表的矿区35处，占70%。资源储量分别为：金（金属量）15.11千克，钨1395.75（WO3）吨，稀土3981.1吨（氧化物），硫铁矿12.66千吨，普通萤石16.45千吨，硅石44.6千吨，高岭土1319.49千吨，饰面用花岗岩981千立方米，建筑用砂石2199千立方米，砖瓦用粘土1435.1千立方米，矿泉水1250立方米/日。未探明矿产资源储量9处，占18%。
在50处矿产地中，经过详查矿区2处，占4%；普（初）查矿区20处，占40%；简测23处，占46%；勘查程度不明矿区5处，占10%。区域地质勘查程度低，矿产资源贮藏量少。
对我市经济发展具有影响的主要矿产有金、钨、高岭土、花岗岩、建筑用砂石等5种。
（三）矿产资源特点
1、矿产分布相对集中产出，有利于规划布局和规模开发。东北部以建筑用砂石、矿泉水为主；西部以高岭土、饰面用花岗岩、萤石、硅石、稀土为主；南部以饰面用花岗岩、高岭土、硅石、钨矿为主；为我市建设高岭土、饰面用花岗岩、建筑用砂石产业基地提供了资源保障。
2、高岭土、饰面用花岗岩、建筑用砂石是我市优势资源，具有一定的找矿潜力。长坪、东上等地高岭土、饰面用花岗岩质量上乘，有较高的开发利用价值。
3、天然矿泉水含具有多种对人体有益的矿物成份，消暑健身，是优质矿泉水，现亟待开发利用，有利于形成规模和品牌。
（四）矿产资源开发利用与保护现状
截止2007年底，全市共有各类矿山企业31家，其中：正在开采矿山19家，停采矿山8家，筹建矿山4家，开采规模均为小型。从业人员306人。持证矿山100%。据统计，全年生产钨精矿（WO365%）9.8吨、金（金属量）17千克、萤石精粉3.5千吨、硅石10千吨、高岭土39千吨、水泥用灰岩35千吨、饰面用花岗岩6千立方米、建筑用砂石120千立方米、砖瓦用粘土66千立方米。2007年生产总量金属量9.81吨、矿石量279.5千吨，实现矿业产值3087.9万元。
水泥用灰岩已停采，稀土、硫铁矿资源尚未开发利用。
1、矿产资源开发利用水平
金矿开采回采率85%、选矿回收率82%；钨矿开采回采率80%、选矿回收率80%；普通萤石开采回采率80%、选矿回收率80%；硅石开采回采率85%、选矿回收率80%；高岭土开采回采率80%、选矿回收率80%；饰面用花岗岩开采回采率50%；建筑用砂石开采回采率90%。钨共伴生矿产综合利用率较低，除钨能有效选矿外，锡、铋、铍回收利用尚未完全得到解决。
2、主要矿产品及产量
钨精矿（WO365%）9.8吨，黄金17千克，萤石精粉（100目和325目）3.5千吨，425井水泥35千吨，饰面用花岗岩板材6千立方米，陶瓷产品11137万件，建筑石料120千立方米。
3、矿山地质环境问题与治理恢复
井冈山市矿山登记面积9.2014km2，矿山实际占用土地面积8.7km2，破坏土地面积约0.0381km2，已复垦面积0.0209 km2，矿山土地复垦率55%。水土流失面积1.83km2，流失治理面积0.55km2，水土流失治理率30%。废石弃土积存量近40万吨，综合利用量不足17万吨，废石弃土治理率43%。尾砂积存总量约7.9万吨，年综合利用量不足2.5万吨，尾砂治理率32%。
4、存在的主要问题
（1）矿产资源勘查相对滞后，勘查资金投入不足。主要矿产资源储量新增速度低于消耗速度，矿产保有资源储量逐年下降，保障程度降低。
（2）矿产资源开发利用方式粗放，资源综合利用率低。矿山数量偏多，开采规模均为小型，采富弃贫、采易弃难、技术落后、资源利用率低等问题尚未得到解决。
（3）产品结构不尽合理。高岭土、饰面用花岗岩等矿产品以初加工产品为主，高附加值精深加工产品比重小，优势资源未能发挥其资源的效益和产业优势。
（4）矿山地质环境问题有待提高。矿产资源开发所产生的土地破坏、废石和尾砂积存量在正日益增长，矿山采矿引发的次生地质灾害和地下水污染现象依然存在。
（5）矿产资源管理基础建设滞后，矿业权信息系统建设有待加强。
三、矿产资源供需形势和保证程度分析
（一）矿产资源供需形势分析
1、主要矿产资源需求趋势
“十一五”期间，井冈山市加快新型工业化步伐，全面提升工业发展水平，着力构建以陶瓷制造业为龙头，金属制品、建材为支柱的产业集群，做优陶瓷特色产业。预测未来8年，矿产资源需求量增长率达12%以上，而资源储量在逐年递减，金、萤石、硅石在近期资源将面临枯竭。
2、产业结构调整对矿产资源开发利用的影响
国家对矿产资源开发利用的产业政策，有利于非金属矿产高岭土、饰面用花岗岩、硅石、建筑用砂石及金矿资源的勘查和开发利用；有利于建设陶瓷精深加工矿产品生产基地；同时，亦将控制钨矿产资源开采总量。
3、科技进步对矿产资源供需形势的影响
随着科技的进步，采、选、冶与加工技术水平的提高，将对矿业发展产生越来越大的影响。人们正在以前所未有的低成本开采利用过去难以开采的矿产资源，矿产资源替代、二次资源回收利用新技术的出现，使那些未曾被发现或非传统矿产资源正在被开发利用，从而将减轻经济发展与矿产资源供需之间的矛盾。科技进步又促进陶瓷工业提高对原料的质量要求，加大了对建筑、卫生、日用陶瓷矿产品的需求压力。
（二）主要矿产资源保证程度分析
矿产资源保证程度分析论证，是以《江西省矿产资源储量简表》和一般地质储量报告为基础。根据井冈山市“十一五”经济社会发展需求，论证规划期2008～2015年经济社会发展对矿产资源储量需求的保证程度。
按现有可供规划利用的资源储量预测，对我市经济社会需求能充分保证的矿产有钨、高岭土、饰面用花岗岩、矿泉水4种，能基本保证的矿产有建筑用砂石1种，不能保证的矿产有金、普通萤石、硅石3种。
为了提高矿产资源保证程度，加强地质勘查，新增加资源储量，提高资源储量的可利用性。

第三章 规划目标任务
一、总体目标
以提高井冈山市矿产资源对经济社会可持续发展保障能力为根本目标，切实增强规划在宏观调控和监督管理等方面的重要作用。加大矿产资源调查评价与勘查力度，增强资源保障程度；积极发展矿产品精深加工，提高资源的附加值，做优陶瓷特色产业；强化矿山地质环境保护与治理恢复；实现矿产资源开发的合理布局、结构优化、提高效率、资源节约与环境友好的新格局。
二、规划期目标任务（2008～2015年）
（一）矿产资源调查评价与勘查
1、加强地质找矿，实施矿产资源调查评价、资源潜力评价与储量利用现状调查。力争在钨、金、铜（铅锌）、地热等地质找矿方面取得重大突破，提交大中型矿产地2～3处。
2、商业性矿产勘查投入有较大幅度增长，探明新增资源储量，提高矿产资源保证程度。
3、探矿权设置。到2015年探矿权投放量12个左右。
（二）矿产资源开发利用
科学发展矿业，至2015年全市年开采固体矿产：钨精矿（WO365%）配额产量15吨 ，产值130万元；金（金属量）19千克，产值340万元；萤石精粉产量4千吨，产值80万元；高岭土矿石产量55千吨，产值468万元；硅石矿石产量12千吨，产值195万元；饰面用花岗岩矿石产量9千立方米，产值600万元；建筑用砂石矿石产量170千吨，产值2000万元；砖瓦用粘土矿石产量59千立方米，产值250万元。完成生产总量金属量15.019吨、矿石量309千吨，矿业总产值4063万元。
1、钨是国家实行保护性开采的特定矿种，按照省下达的配额指标生产。
2、调控采矿权总量。至2015年矿山数由2007年31个控制在16个，减少49%，逐步达到矿山开采规模与矿床资源储量规模相适应的目标。
新设采矿权的投放，应根据市场需求和宏观调控需要，依照有关规定程序和办法进行投放。预计新设采矿权投放量5个左右。
3、矿产资源开发利用方式由粗放型向集约性转变，使资源利用效率明显提高。矿山资源开采回采率在2007年的基础上平均提高3%～5%，选矿回收率平均提高2%～3%，共伴生矿产综合回收利用水平有较大幅度提高，尾矿、低品位矿、难选矿有用组份综合回收技术有新的突破，坚持贫富兼采、综合回收的原则。
（三）矿山地质环境保护与治理恢复
至2015年，生产矿山“三废”按国家相关排放标准达标排放，历史遗留的矿山地质环境综合治理率达55%，历史遗留矿山废弃土地复垦率达30%，矿山“三废”排放综合达标率达100%，矿山废水循环利用率达到85％，矿山废渣综合利用率达20%。要求所有矿山企业在2015年底前必须全部进行环境影响评价。
（四）加强宏观调控能力建设，提升矿政管理服务水平
健全和完善矿产资源监管体系，提升矿政管理服务能力；建立矿产资源安全保障体系，完善矿产资源调控手段；加强管理基础建设，建立以计算机为中心、以网络为平台的矿产资源信息管理服务体系。
二、展望期（2016～2020年）
继续实施地质找矿工程，矿产资源保障程度进一步提高，开发利用结构和布局得到优化，非金属矿产开采、精深加工得到更大发展。矿产资源利用方式和管理方式实现根本性转变。矿产资源开发与自然生态环境保护协调发展，矿山地质环境状况进一步改善。适应社会主义市场经济体制的矿产资源管理体系，矿产资源勘查开发管理水平再上一个新台阶。
第四章 矿产资源调查评价与勘查
实行公益性地质矿产调查评价与商业性矿产勘查分体运行，以主要矿种为主攻目标，大力加强矿产资源调查评价与勘查，引导和推动商业性矿产勘查，提高矿产资源对国民经济和社会发展的保障能力。
一、地质矿产调查评价
（一）矿产资源远景调查评价
根据区域成矿地质背景、矿产资源的空间分布等特征，规划对黄坳、长坪、下七等地主要成矿远景区进行矿产资源调查评价，面积99平方千米。预计新发现矿产地5～8处。优选矿产资源重点调查评价项目：
井冈山市长坪～下七钨、铜多金属、地热资源重点调查评价项目（DX01）。主攻矿种钨、铜（铅锌）、铌钽、地热等。
地质矿产重点调查评价项目的管理措施：加强地质找矿，提高基础地质研究程度；发现新的找矿靶区和矿产地，拉动后续矿产资源勘查。
（二）重要矿产资源潜力评价和储量利用现状调查
完成全市重要矿种资源潜力评价。对铁、铜、铅、锌、钨、金、稀土、铌钽、普通萤石、硅石、高岭土、饰面用花岗岩、地热、矿泉水等矿种的资源潜力进行预测。建立以GIS为平台的矿产资源评价系统，实现资源潜力评价的动态管理。
重要矿产资源储量利用现状调查。重点对钨、金、普通萤石、硅石、高岭土、饰面用花岗岩等矿种进行资源储量利用情况进行核查，通过调查建立矿产资源储量变化动态监测体系。
二、矿产资源勘查
为优化矿产资源勘查区域布局，增强矿产资源的区域空间调控能力，有效保护资源、保护环境，在规划期内实行勘查规划分区控制管理。
（一）重要矿产资源勘查
加强对铁、铜、铅、锌、钨、金、稀土、铌钽、普通萤石、硅石、高岭土、饰面用花岗岩、地热、矿泉水等矿种的勘查。应用新理论、新方法、新技术，推进矿产资源整体勘查和综合评价，实现找矿重大突破。
（二）矿产资源勘查规划分区
1、鼓励勘查规划区
鼓励勘查规划区优先设置探矿权。鼓励商业性矿产资源勘查，促进社会资本投入，探矿权人可享受地方人民政府规定的相关优惠政策。鼓励矿山企业在矿区外围和深部开展矿产资源勘查，扩大远景，增加资源储量，缓解资源储量的递减，延长矿山服务年限。
（1）井冈山市宝石锰矿鼓励勘查区（KG01）
（2）井冈山市东上乡大亚山铜多金属鼓励勘查区（KG02）；
（3）井冈山市荷花～葛田金、萤石、高岭土、铜多金属鼓励勘查区（KG03）；
（4）井冈山市黄坳～杨坑钨、铜多金属、地热鼓励勘查区（KG04）；
（5）井冈山市长坪铌钽、铜多金属鼓励勘查区（KG05）。
鼓励勘查规划区实行的政策和措施：优先设置探矿权，鼓励商业性矿产资源勘查，促进社会资本投入。
2、限制勘查规划区
限制勘查规划区包括：国家出资已探明的矿产地、国家及省政府划定的矿产资源储备保护区域；各类功能保护核心区的外围保护地带或外围缓冲区；矿产开发对生态环境可能造成重大影响的地区。
限制勘查规划区实行的政策和措施：实行探矿权限量控制；严格勘查准入条件；严格控制探矿权的出让方式，对符合招标拍卖挂牌方式出让条件的，须按招标拍卖挂牌等市场竞争方式出让探矿权；现有探矿权中，属于资源整合规划矿种的探矿权按照市场方式、依法依规实行有序整合，探矿权到期需办理延续的，须符合探矿权限量控制和资源整合要求。
3、禁止勘查规划区
国家级或省级自然保护区、风景名胜区、森林公园，重点历史文物和名胜古迹所在地；重要城镇、重要基础设施、重大工程设施一定范围内、饮用水源保护区等；铁路沿线两侧可视直距1000米以内区域；高速公路、旅游专线公路、国道沿线两侧500米以内区域；桥梁、隧道、水利工程设施等重要基础设施周边1000米以内区域。国家和省政府规定禁止勘查开采矿产资源的地区。
（1）井冈山市国家级自然保护区、风景名胜区禁止勘查区（KJ01）；
（2）井冈山市仙口电站库区禁止勘查区（KJ02）。
禁止勘查规划区实行的政策和措施：不办理新的探矿权申请登记；原有探矿权不再办理探矿权延续登记；已设探矿权有序退出。
允许公益性地质勘查地下水、地热、矿泉水。
三、矿产资源勘查规划区块
矿产资源勘查规划区块划分原则：以保持已知矿产信息的区域连续性和完整性为原则，重点考虑矿产勘查程度和矿床空间分布、矿床类型、开采因素等。一个勘查规划区块原则上只设一个探矿权。根据我市矿产资源分布特征，对需要进行勘查工作的地区进行规划区块划分，共划分5个矿产资源勘查规划区块：
（1）井冈山市泥湖铜多金属矿产勘查区块（KQ01）；
（2）井冈山市大塘～石竹金、铜铅锌矿产勘查区块（KQ02）；
（3）井冈山市拿山锰矿产勘查区块（KQ03）；
（4）井冈山市黄坳乡龙洲地热勘查区块（KQ04）；
（5）井冈山市长坪铜多金属矿产勘查区块（KQ05）。
四、探矿权设置与投放
（一）探矿权设置
1、新设探矿权，必须符合规划要求，先进行勘查区块划分和编制探矿权实施方案，按分级管理权限要求报省、市级国土资源主管部门审批，经批准后方能投放市场。
2、新设探矿权与已设矿业权之间要求预留一定空间区域（原则要求平距不小于500米）。已设探矿权需要流转、变更、延续的，按不同矿业权之间的间距要求办理；属于资源整合规划区域的，依法依规进行整合。
3、在规划期内公益性地质矿产调查评价新发现的矿点、异常区等找矿线索，提出评价和规划可供进一步勘查的区块，依照有关政策规定要求适时进行探矿权设置和投放。严禁化大为小、分割设置投放探矿权。
（二）探矿权出让
探矿权的出让，除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。
（三）探矿权投放
探矿权投放应根据市场需求，经济社会发展需要，符合本规划要求适时投放。做到探矿权设置合理、投放有序、规范管理。
除2007年底已投放探矿权以外，2008～2015年新设探矿权投放总量预计12个，每年投放1～2个左右。为实现找矿突破，加强地质勘查，新增一批矿产地和资源储量，提高矿产资源储量保证程度。在规划后期逐年减少新设探矿权的年度投放量。
五、新设探矿权准入条件
申请设立新的探矿权必须遵守国家现行法律、法规和政策规定，必须符合下列准入条件：
（一）勘查矿种、区域必须符合规划要求。不符合规划要求的，不得新设、变更、延续探矿权。
（二）申请资料必须完整、客观，不得弄虚作假；申请区块未设置矿权和没有矿权纠纷；申请区块面积应符合有关规定要求。
（三）勘查项目资金证明额度（人民币）必须与勘查矿种、勘查面积及工作程度相适应。
（四）勘查设计方案符合国家标准、行业标准以及有关规范规程的要求。勘查周期符合有关规定要求。
（五）探矿权人或委托的勘查单位必须具有矿产勘查工作所需的相应等级的资质条件。
（六）区内勘查开采矿产资源对生态环境不造成严重破坏。

第五章 矿产资源开发利用与保护
以市场经济为导向，以经济效益为中心，以结构调整为主线，以资源整合为手段，以体制创新和科技创新为动力，加大宏观调控力度，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，有效保护与合理开发矿产资源，提高矿产资源对我市经济社会发展需求的保障能力。
一、矿产资源开发利用方向与总量调控
坚持矿产资源开采总量与经济社会发展相适应。鼓励开采国内、省内急缺和市场急需的矿产，限制开采供过于求和造成环境污染的矿产。
（一）鼓励、限制和禁止开采的矿种
鼓励开采金、高岭土、饰面用花岗岩、硅石、建筑用砂石、矿泉水。
限制开采钨矿。
禁止在耕地区开采砖瓦粘土。
（二）采矿权投放
规划期内，控制采矿权总量，优化矿业布局，调控矿产资源开采总量。通过加大矿产资源执法力度、开展矿产资源开发秩序整顿与规范专项行动、大力推进矿产资源整合，实现矿山规模结构调整、矿业布局优化、矿山总量调控目标。
规划期内采矿权投放总数16个。其中金1个、钨1个、普通萤石1个、高岭土2个、硅石2个、饰面用花岗岩2个、建筑用砂石3个、砖瓦用粘土3个、矿泉水1个。规划新设采矿权投放的具体办法和时序，根据市场需求和宏观调控需要，按年度制定计划、依照有关规定程序和办法进行投放。预计新设采矿权投放量5个。

（三）开采总量调控
至2015年，钨配额钨精矿（WO365%）15吨；金生产（金属量）19千克；萤石生产萤石精粉4千吨；硅石生产矿石产量12千吨；高岭土生产矿石产量55千吨；饰面用花岗岩生产矿石产量9千立方米；建筑用砂石生产矿石产量170千立方米；砖瓦用粘土生产矿石产量59千立方米、天然矿泉水生产产量1.25千立方米/日。
钨是国家战略性储备矿产，是我国实行指令性生产的矿种之一，严格按上级下达的总量控制指标组织生产。
高岭土是我市优势资源，陶瓷生产是“十一五”期间井冈山市重点建设项目，扩大规模生产，加快低品位矿石的综合利用，开发生产科技含量高、高附加值产品，满足陶瓷产业的发展和需求。
饰面用花岗岩、建筑用砂石是我市优势资源，根据市场需求，鼓励开发高品质饰面用石材产品。
二、矿产资源开发利用规划布局
为推进矿产资源的开发利用，促进资源的合理配置，实现区域经济协调持续发展。按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则，规划矿产资源开发利用区域布局。全市共划分三个矿业基地：
（一）拿山—厦坪矿业基地（JJ01）
处于井冈山市拿山、厦坪、罗浮一带，蕴藏着丰富的非金属建材类和水气矿产，建设以建筑石料和矿泉水矿业基地。到2015年建筑石料矿石产量170千立方米，矿泉水产量1.25千立方米/日，矿业总产值2000万元。
（二）大亚山—葛田矿业基地(JJ02)
位于井冈山市东上、葛田一带，矿产资源潜力大，主要开采矿产有：高岭土、饰面用花岗岩、普通萤石、硅石等，建设以高岭土、饰面用花岗岩为主的矿业基地。到2015年高岭土矿石产量30千吨、饰面用石材矿石产量3.5千立方米、萤石精粉4千吨、硅石矿石产量6千吨，矿业总产值963万元。
（三）长坪—下七矿业基地(JJ03)
位于井冈山市长坪、下七、黄坳等地，主要开采矿种有：钨、高岭土、饰面用花岗岩、硅石等，建设以饰面用花岗岩为主的矿业基地，到2015年饰面用花岗岩矿石产量5.5千立方米、高岭土矿石产量25千吨、硅石矿石产量6千吨，钨精矿配额产量15吨，矿业总产值1100万元。
矿业基地产业发展取向：依靠科技进步，提高矿产资源利用效益；利用现有的产业基础延伸产业链，发展具有地方特色、高附加值产业，促进经济社会发展。
三、矿产资源开采规划分区
（一）矿产资源开采规划分区
为了优化矿产资源开发利用与保护布局，节约与集约利用矿产资源，有效保护生态环境，提高矿产资源开发利用效率，有效指导采矿权设置和整合。根据我市矿产资源特点和开发利用现状以及生态环境保护要求，将矿产资源开采规划分区划分为鼓励开采规划区、限制开采规划区、禁止开采规划区。
1、鼓励开采规划区
矿产资源分布相对集中，矿产品市场前景好，有较好的开采技术条件，易形成规模化经营，开发过程中能有效控制对生态环境影响的地区划为鼓励开采区。
（1）井冈山市东上乡七里船～泥湖饰面用花岗岩鼓励开采区（CG01）；
（2）井冈山市拿山乡长塘～龙塘背建筑用砂石鼓励开采区（CG02）；
（3）井冈山市荷花乡排上～古城镇东岭下高岭土鼓励开采区（CG03）；
（4）井冈山市葛田乡华岭普通萤石鼓励开采区（CG04）；
（5）井冈山市长坪～仙鹅塘高岭土鼓励开采区（CG05）。
鼓励开采区管理措施：实行鼓励和规范有序的开发利用政策，鼓励矿山企业走集约化、规范化之路，提高矿产资源开采强度，增加产量。
2、限制开采规划区
国家产业政策限制开采和保护性开采矿种的所在地；开采技术条件不成熟的矿产地；开发过程中对生态环境有较大影响或地质灾害易发区划为限制开采区。
井冈山市下七乡杨坑钨矿限制开采区（CX01）。
限制开采区管理措施：对保护性开采的特定矿种实行总量控制管理，严禁超量开采，不得扩大矿山生产能力。严格控制采矿权投放，从严办理采矿权延续登记，原则上不审批设立新的矿山企业，严格执行钨矿行业的准入条件。
3、禁止开采规划区
省级以上（含省级）自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园；省级以上（含省级）重点文物保护单位、国家重点保护历史文物和古迹所在地。
重要基础设施及重大工程设施的周边安全防护距离或者一定直观距离范围。其中，铁路沿线两侧1000米以内直观可视区域，高速公路、旅游专用公路、国道沿线两侧500米以内直观可视区域，省道沿线两侧300米以内区域，桥梁、隧道、水利工程等重要基础设施周边1000米以内区域。
城镇周边安全防护距离或者一定直观距离范围。集中式饮用水源地的一级保护区（或上游1000米、下游100米）范围。
国家及省人民政府规定的其他禁止勘查开采矿产资源的区域。
井冈山国家级自然保护区、风景名胜区禁止开采区（CJ01）。
禁止开采区管理措施：区内实行矿产开采退出管理。不新设采矿权，对已设置采矿权的到期不再延续，实行关闭，停止一切采矿活动。
（二）矿产资源开采规划区块
为了进一步优化矿产资源开采规划布局，合理有效地指导矿业权设置，规范和整顿矿产资源开发秩序，促进矿产资源利用效率的提高，区内共划分开采规划区块9个：
（1）拿山乡长路建筑用砂石开采区块（CQ01）；
（2）厦坪镇神源建筑用砂石开采区块（CQ02）；
（3）东上乡大亚山饰面用花岗岩开采区块（CQ03）；
（4）东上乡华光硅石矿开采区块（CQ04）；
（5）荷花乡高岭土开采区块（CQ05）；
（6）葛田乡华岭普通萤石开采区块（CQ06）；
（7）长坪乡大坳头高岭土开采区块（CQ07）；
（8）长坪乡中烟饰面用花岗岩开采区块（CQ08）；
（9）下七乡杨坑钨矿开采区块（CQ9）。
四、开发利用结构调整
（一）规模结构调整
矿山开采规模应与矿床资源储量相适应，严格按矿山最低开采规模要求执行，不得设置与矿床资源储量不相适应的采矿权。一个矿区原则上只审批一个采矿主体，形成数量适中、规模适度、结构合理的矿山开采布局。对一个整体矿床设置了多个采矿权的，要有计划、有步骤地进行资源整合。引导矿山企业通过资源整合，实现规模开采、集约化经营，发挥优良大中型矿山企业的核心作用，形成大、中、小型矿山协调发展。
1、矿山最低开采规模
根据国家产业政策及省、市国土资源局对主要矿山最低开采规模的要求，特制定本规划矿山最低开采规模：钨30千吨(矿石)／年，金30千吨(矿石)／年，普通萤石10千吨（矿石）／年，硅石20千吨（矿石）／年，高岭土20千吨（矿石）／年，水泥用灰岩100千吨（矿石）／年，饰面用花岗岩5千立方米/年，建筑用石料50千立方米（矿石）/年，砖瓦用粘土60千立方米（矿石）/年。
2、矿产资源整合
以我市2007年合法生产矿山为基础，积极推进建筑用砂石、高岭土、饰面用花岗岩矿山资源整合，提高矿山生产能力。鼓励大中型优势矿山和其它大中型矿产品精深加工企业对小型及小矿山实施资源整合，形成以大型矿业集团为骨干，中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，促进矿业经济可持续发展。
到2015年，矿山数由2007年的31个减少为16个，减少49%,即钨1个、金1个、普通萤石1个、高岭土2个、硅石2个、饰面用花岗岩2个、建筑用砂石3个、砖瓦用粘土3个、矿泉水1个。通过资源整合，开发秩序得到有效整治，资源得到合理利用，“多、小、散、乱”的局面得到扭转，矿山开采达到最低开采规模要求，矿山安全生产水平有明显提高，矿山开采对生态环境的影响得到有效控制，推动资源向技术水平高、经济效益好、资源利用率高的企业集中，实现节约、集约利用矿产资源。
（二）矿产品结构调整
适应国民经济的发展，消费结构的变化，市场的需求，实现低档产品向中高档产品、单一产品向配套产品、低附加值向高附加值产品、高能耗高污染产品向低能耗低污染产品、初级产品向精深加工产品转换。矿山企业的生存和发展，要适应市场需求，不断创新，超前研发，企业才具活力，才能适应于市场不断发展变化的环境。
陶瓷产业：研发建筑陶瓷、卫生陶瓷、日用陶瓷中高档系列精深加工产品，扩大国内市场占有率，引导陶瓷产业走集团化发展模式。
（三）技术结构调整
依靠科技进步，推广应用新技术、新工艺、新设备，积极推行清洁生产和先进、适用的采选冶及精深加工技术，淘汰落后设备、技术和工艺，提高资源开发利用技术水平。
1、加快陶瓷技术、工艺的研究，开发新产品，开拓新的应用领域，使陶瓷产业开发利用上一个新台阶。
2、开展提高钨精矿品位和选矿回收技术，尾矿综合利用技术研究。
3、积极推广新型墙体材料，分期分批关闭传统型的砖瓦窑。
五、节约利用、综合利用矿产资源
加强矿产资源节约利用与综合利用，发展矿业循环经济，提高矿产资源利用效率，建设“资源节约型”、“环境友好型”绿色矿山。
（一）节约利用矿产资源
开采回采率和选矿回收率是衡量和考核矿山企业开采技术、选矿技术和管理水平的主要经济指标，反映了矿产资源中有用组分的利用程度。至2015年主要矿山开采回采率较2007年提高3%～5%以上，选矿回收率提高2%～5%以上。杨坑钨矿开采回采率达到90%以上，选矿回收率达到85%以上；锡坪金矿开采回采率达到90%、选矿回收率达到85%；龙泉萤石矿开采回采率达到85%、选矿回收率达到85%；春华和华光硅石矿开采回采率达到90%、选矿回收率达到85%；天长和荷花高岭土矿开采回采率达到95%、选矿回收率达到93%；黄洋界、长坪闽源、易安石业饰面用花岗岩开采回采率达到65%以上、选矿回收率达到65%。
（二）综合利用矿产资源
加强矿产资源综合勘查和综合评价与综合利用，查明主矿产、共伴生矿产的综合经济价值，合理制订综合开发利用的工业指标。开展矿产资源综合