交通行政案件处罚(理)辅助系统实施方案.doc

《交通行政案件处罚（理）辅助系统》
实施方案
一、 系统简介

交通现代化离不开交通行政管理的现代化。随着交通基础设施条件的迅速改善和交通运输工具技术构成的提高，交通行政执法队伍的技术装备和执法手段与形势发展已不相适应。为了全面推进依法行政，加强执法硬件建设，提高执法装备水平，特别是现场执法装备。交通行政执法队伍需要配备必要的执法专用办案工具和信息处理手段，真正做到交通行政执法、处罚（理）行为规范、公正透明、便捷高效。
交通运管部门在现场执法管理工作中，需要对大量的道路违规车辆进行案件处理、处罚，以往的执法工作靠工作人员手工填写问询记录，并根据相关规章做出一系列处罚（理）文书，不仅需要专业人员、耗费大量现场办案时间，影响受理车辆的营运和通行，特别情况下，还将带来交通不畅，导致社会效益和经济效益的损失，另外，办案过程也缺少透明性、公开程度低，办案的公正性受到限制。在这种现状下，传统的手工交通行政执法方式处理就难以满足行业要求，交通行政案件处罚（理）辅助系统的建立成为必然。
由于缺少交通行政案件处罚（理）辅助系统，现场执法、案件、文书等信息不能与管理部门信息系统实现信息及时交互，造成交通管理部门在信息化处理时数据不完全、不全面，信息资料的更新缓慢，导致整个交通管理部门信息管理系统在进行处理、分析、统计时缺少完备的数据基础，信息化工作也就不能实现办公自动化的要求。
因此，为了满足交通运输事业飞速发展。高淳县交通局提出建立交通行政案件处罚（理）辅助系统项目，利用计算机信息网络技术，数字化通信技术，多媒体技术等先进技术手段结合现代管理理念进一步规范交通行政执法行为，保障和监督各级交通执法单位及其执法人员严格执法、热情服务，全面提高交通系统依法行政，依法管理水平，加速推进交通法制化建设步伐。
同时，建立交通行政案件处罚（理）辅助系统，采用创新执法手段和方法，建立执法、处罚、处理信息网络、分布式信息传递和处理系统、执法信息数据库、执法案件库和计算机网络系统，不断提高交通行政执法工作的科技含量，提高执法人员快速反应和处理紧急突发事件的能力，提高全社会和人民群众对交通行政执法的满意程度，从而全面提高交通行政执法工作的质量、水平和效率。高淳县交通局、南京敏思科技有限公司根据在南京市交通局实施同类产品的经验，拟定了本实施方案。

二、系统运行环境要求
系统采用B/S和C/S混合方式下的多层分布式体系结构，和下级单位之间基于专网或VPN虚拟专用网络连接；现场辅助管理程序基于Internet连接；另外同时考虑通过移动、联通通信网提供服务。
拓朴结构如下：

l 硬件网络环境：
WEB服务器：CPU P4 3.0G以上、内存1G、硬盘：1个200G
数据库服务器：CPU P4 3.0G以上、内存1G、硬盘：2个200G。

l 软件环境
应用服务器系统：Windows2000及以上中文服务器。
数据库服务器系统：Windows2000及以上中文服务器
数据库管理系统：SqlServer2000数据库，数据库企业版（中心数据库）。
数据引擎：ADO数据连接引擎。
开发工具：Delphi6
l 系统的网络环境
稽查大队、运管所、维管所、公路管理站与区交通局网络采用专线方式连接。
三、 系统的主要功能
执法程序为：
当场执法流程定义和处理，如图：
现场检查信息
笔录
证据材料
现场处罚决定书
打印处罚决定书
案件统计分析
打印缴款票据

一般案件执法流程定义和处理，如图：
处罚对象
现场检查信息
询问笔录
证据材料
立案建议书
保存清单
调查报告
行为通知书
处罚报批表
减轻处罚
处罚决定书
结案报告
当事人陈述、申辩
文书送达回证
分期付款

案件处理流程定义和处理，如图：

现场检查信息
询问笔录
证据材料
接受
处理
催缴通知书
调查报告
处理决定书
结案报告
文书送达回证
处罚对象
 NO
YES

1、用户管理
用户管理分为普通用户登录和系统管理员的用户管理工作二部分：
1.　普通用户登录和修改密码
(1) 用户登录
用户登录界面如下图所示。根据规定，使用本系统进行执法处理至少需要二名工作人员。所以，
登录窗口设置二名工作人员的用户名称和登录口令的输入位置。（登录者 2选择框应打钩。）

(2) 设置密码
密码设置界面如右图所示，首先输入当前(修改前)
密码，然后分别在新密码和验证输入二栏内各输入新密码
一遍，按确定键后，如果核对无误，新密码就生效。
2.　系统管理员对用户的管理
(1) 用户管理
用户管理的界面如右图所示。首先进行用户组的管
理，按工作性质和工作需要设置相应的用户组。再录入
该组的工作人员的姓名和编号。

(2)操作权限设置
系统的操作权限首先与
用户组有关。
有制作文书……等八种权限。在选
择框内打勾，表示将该权限赋予该用户
组。
由权限的名称可见，可以分为：
办案－制作文书权――包括制作文
书、系统环境设定、统计报表
生成
系统管理权限――――包括法规资料设定、授予审核权限
办案文书审核权―――包括审核立案建议书、审核调查报告、审核结案报告
可以按工作需要将各种权限赋予不同的用户组。属于该用户组的工作人员，全部都有所赋于的权限。
2、现场检查功能
现场工作人员在遇到违章车、船时，需要登录现场检查信息，进行现场询问，并制作询问笔录。必要时还要进行勘察检查，制作勘察检查笔录，对案件证据进行登记保存等工作。
本节介绍登录现场检查信息和制作询问笔录两项工作。
2.1　现场检查信息录制
现场工作人员首先录制
现场信息表。
在船名栏中有一个图标
“”。这是为了查询被查
获的违章船只，是否有“前
科”。
可以根据案情，确定下
一步的处理：
“简易程序”，即当场处罚；
“一般程序”，进行处罚；
“行政处理”，进行处理。
此外，由本窗口还可以进入询问笔录、证据采集、催款通知书填写等处理功能。
所有已录入的信息，在以后的各个步骤中，均不必重复录入，在任何需要的地方，系统都会自动带入。
2.2　询问笔录制作
无论“简易程序”还是“一
般程序”都要进行询问笔录。调
出界面时，车船违章基本信息已
经带入。
对简单案例，系统会自动调
入案件询问模板。
对复杂的案件，操作人
员可调出模板列表。选择案件询
问模板。如果，发生新的情况，
可以，自主编写案件询问文书，
右图所示为模板列表。

3、简易程序功能
进入简易程序，首先是当场处罚，介绍如下：
当场处罚功能就是根据现场检查情况，判定该船违法了而需要进行当场处罚。进行当场处罚流程时的需要执行步骤有：
1. 　录制笔录
2. 　当场处罚决定书
3. 　生成法缴费缴费单据
4. 　把笔录添加到该案件上
3.1当场处罚
一般都由现场检查信
息界面进入，直接将所录信
息带入。如右图所示，图中
包含｛#车船证件#｝一类书
写内容，如椭圆形所勾出的
部份。这是软件系统自动使
用已经保存的其它以往文书
中的资料填入。
对应于｛#车船证件#｝的
是车牌证号码，对应于｛#案
因#｝的是“水路运输服务企
业逾期不交纳运输管理费，责
令限期交纳，逾期仍不交纳的（情节严重）”（案因）。
工作人员填好处罚方式和内容、设定日期后（圆形所勾出的部份）,即可保存。下图所
示就是保存后的结果。
比较前、后二图，可看见的差别有二点：
1. 　前图椭圆形所勾出的部份，在后图中已换成数据库调出的内容。
2. 　后图的许多栏目，已经装饰了“灰色”底色。这表示这些内容已经不允许修改了。
不允许修改很重要，保证了处罚内容，既不能改，又不能删，完全堵死了可能存在的漏洞。
3.2勘验笔录
填入案由、勘验时间、勘验
场所、勘验人、当事人、记录人、
上述人员的单位及职务、勘验情况
及结果等项目。还可以输入图片。

简易程序的四项操作中，其余二项就不再赘述了。
4、一般程序功能
一般案件处罚功能就是根据现场检查情况，判定该船违法了而且需要进行一般案件处罚。进行一般案件处罚流程时需要执行步骤有：
现场人员操作:
（1）　立案建议书
（2）　笔录
（3）　证据材料
（4）　证据保存清单
（5）　把数据提交到后台处理
后场人员操作
（6）　调查报告
（7）　行为通知书
（8）　处罚报批表
（9）　处罚决定书
（10）　结案报告
（11）　案件封面
此外还有
（12）　送达回证
（13）　催缴通知书
（14）　减轻处罚
（15）　分期付款
等工作，将视情况的需要而进行。
5、日常处理案件
日常案件处理功能就是根据现场检查情况，判定该船违法而且需要进行当场处罚。进行日常案件处理流程时需要执行步骤有：
（1）　现场人员操作:
（2）　笔录
（3）　证据材料
（4）　调查报告
（5）　处理决定书
（6）　案卷封面
（7）　送达回证
6、统计功能
本系统设计了各项统计功能，主要包括行政案件统计明细，可查看各个案件所有的详细信息和各个处罚文书和证据清单；执法人员出勤考核统计，统计任意时间段执法人员的出勤情况；现场检查查询统计，可查询所有现场检查的详细信息和按不同类别的统计分析。
案件统计明细表

案件统计明细表查询条件

现场稽查台帐

按条件查询现场稽查台帐

现场稽查统计表

按条件统计现场稽查

四、 系统的实施计划
1、 实施范围
行政执法：
县交通局、稽查大队、运管所、航管所、公路管理站、航道站。
行政许可：
县交通局、稽查大队、运管所、航管所、公路管理站、航道站。

2、具体的实施计划
时间与地点
工作安排
参加单位
具体内容与要求

实施方案的制订
南京敏思科技有限公司
实施方案编制、合同签订

用户做好系统运行硬件平台的准备、软件系统的安装调试
高淳县交通局
南京敏思科技有限公司

准备必需的服务器(稽查大队1台、运管所1台、维管所1台、公路管理站1台)、网络、便携式计算机，数据库管理系统等硬、软件条件，安装交通行政案件处罚（理）辅助系统软件系统(包括执法端)

人员培训
高淳县交通局
南京敏思科技有限公司
熟悉所需的计算机工具，进行对具体模板的修正工作，使之更适应当地的执法工作和执法习惯。进入执法现场，用交通行政案件处罚（理）辅助系统进行执法，并保证通讯网络的畅通，使执法数据每天能进行汇总、查阅和由领导审核，并进行统计汇总。

区阳光办数据接口的开发
南京敏思科技有限公司
为了满足阳光办对交通执法的监督，开发数据接口。

系统验收会
高淳县交通局
南京敏思科技有限公司
高淳县交通局对系统进行验收

3、操作培训计划
步骤
培训内容
负责方
周期
备注
1
交通行政案件处罚（理）辅助系统培训(服务器端)。
高淳县交通局
南京敏思科技有限公司
0.5天

2
交通行政案件处罚（理）辅助系统操作培训(执法人员)
高淳县交通局
南京敏思科技有限公司
0.5天

五、 价格
见合同
六、服务承诺
我公司为客户提供12个月维护，从项目验收之日算起；
我公司为客户免费提供长期、无限制的电话、E-mail和在线咨询；
我公司接到客户需求服务电话/传真/电子邮件后，在半小时之内电话响应，指导客户进行系统操作，维护系统，4小时内赶到现场解决问题（九个运管分所的技术服务用户单位提供交通工具）；
免费维护期后的软件维护服务可另行签署软件维护服务协议；
系统安装调试完成后，我公司将提供咨询或技术支持工作，及时将所发现并掌握的有关设备操作、故障检测、排障方法等技术提供给管理人员；
无限期提供免费软件纠错性维护；
系统安装、验收完成后，我公司将定期或虽是通过电话、电子邮件、传真等方式跟踪系统的使用情况，及时了解存在的问题，并随时给予解决。必要时，我公司将派遣技术人员提供现场服务，在系统免费维护期内定期派遣技术人员进行现场回访，了解系统的运行情况，听取意见和建议，现场解决存在的问题。
具体联系方式如下：
软件方面的支持、服务：
具体联系方式如下：
软件方面的支持、服务：
电话：[phone]（二十四小时开机）、02583192386-808
EMAIL：philruan@
联系人：阮小牛

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