新乡贤参与乡村振兴的现实困境与纾解策略.pdf

22乡村振兴 XIANGCUN ZHENXING新乡贤参与乡村振兴的现实困境与纾解策略刘巧静（福建师范大学马克思主义学院，福建 福州 350117）摘要：乡村振兴关键在人，新乡贤能否在乡村振兴中发挥积极作用，事关乡村社会的重建与发展。目前我国已全面建成小康社会，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是接下来工作的重中之重。当前，尽管关于新乡贤参与乡村振兴理论建构与实践行动均已取得一定成果，但是限于乡村传统习惯及其他因素，发展中亦面临若干困境与问题，但可通过重视乡贤文化、完善监督机制、建立保障机制等疏解策略，破解相应困境，充分发挥新乡贤参与乡村振兴的积极作用，助力乡村全面振兴。关键词：新乡贤；乡村振兴；乡贤文化；乡村治理实施乡村振兴战略是党的十九大的重要决策部署，是解决新时代三农问题的总抓手。人才是乡村振兴的关键。然而，人才匮乏已成为当前限制乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴的瓶颈。解决乡村地区的人才匮乏问题，激活乡村振兴的强大动力，应充分利用新乡贤的独特优势，发挥他们在新时代乡村振兴中的重要作用，聚揽人气以振兴乡村。1 新乡贤的理论内涵何谓新乡贤？新乡贤又可称为现代乡贤，是相较于古代乡贤而言的。二者既有相通之处，又存在差异。乡贤包括“乡”和“贤”，可以理解为乡村的贤能之士。“乡”说明二者的“在乡性”，即情感和责任在乡。而“贤”表明二者具有较高的道德水平，且都有一定的威望。二者有着相似之处，但是由于历史原因，我国传统文化中对于古代乡贤的认识较为狭隘，没有把其纳入到国家治理体系中来。因此，两者之间又存在着较大差异。古代乡贤的职能相对广泛，基本上涵盖了大部分的乡村事务，特别是某些行政工作。相比之下，新乡贤的任务范围要小得多，在行政管理中处于辅助地位，但新乡贤由于其所处的特殊时代环境，在经济发展和环境保护等领域有新了的任务。他们拥有现代知识和才能，除了具备古代乡贤社会教化和矛盾化解的功能外，还能掌握和运用现代法律、经济和技术知识，进一步沟通城乡，促进乡村更快发展。这样一来，新乡贤就成了传统和现代之间的桥梁，使传统和现代有了“可译性”。新乡贤之所以“新”主要体现在以下几个方面：首先，其产生的时代背景“新”，产生于中国特色社会主义新时代，具有显著的时代进步性。再者，其人员组成“新”，不像传统乡贤的构成主要局限于封建地主阶级，新乡贤来源于最广泛的基层群众，是一个开放的社会群体，群众性特征十分明显。最后，其权威来源“新”，与传统村社不同的是，传统村社以封建社会的家庭和伦理原则为指导，依靠自己的功绩和能力为乡村成员提供庇护，而新乡贤主要借助自己的道德、文化、资源等综合素质来赢得村民的信任和尊重与地方政府的认同。将古代乡贤和新乡贤进行对比可以发现：所谓新乡贤，是指在新的时代背景下，具有一定经济基础、知识文化以及道德品质高尚的贤能之士，他们能够影响新时代背景下农村的经济、政治、文化、社会和生态，并乐于为此作出贡献。2 新乡贤参与乡村振兴的重要意义党的十九大报告明确提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略二十字总要求，全方位涵盖了乡村振兴对于经济、政治、文化、生态等方面的要求，而这些要求的实现都需要人的参与，人是乡村振兴的主体，而新乡贤作为乡村中强有力的人才力量，对于推动与实现乡村振兴战略具有重大意义。2.1 有利于乡村产业振兴产业兴旺是乡村振兴的重要支撑，可以为农业农村人口提供稳定和可持续的工作岗位与就业机会。唯有实现产业振兴，方能夯实乡村振兴的物质基础。因此，实现乡村振兴的第一要务就是振兴乡村产业。近年来，随着经济社会的发展，创新能力的增强，许多新产业、新业态不断涌现，农村产业的发展亟需有的放矢，予以支持。而新乡贤除了具有传统农村人口的一般特征，还拥有现代知识与技能，甚至可以为农村发展提供资金、技术和产业等各方面的支持，因此在某种程度上，新乡贤群体可以成为振兴乡村产业的关键力量。2.2 有利于乡村人才振兴 作者简介：刘巧静（1998-），女，江西上饶人，福建师范大学马克思主义学院马克思主义中国化研究专业2021级硕士研究生，研究方向：乡村振兴。乡村振兴 XIANGCUN ZHENXING23人才是第一生产力，振兴人才是振兴农村的关键。在城市虹吸效应的影响下，乡村人才从农村流向城市，村庄日益“空心化”，人才匮乏成为制约乡村发展的核心问题。新乡贤返回乡村可以在一定程度上弥补人才的不足，激发乡村内部动力，进而重塑乡村共同体。首先，新乡贤是农村地区的重要人才资源，是村民们和地方政府所认可的社会精英。充分发挥新乡贤的作用，不但能够盘活区域人才资源，而且还能弥补乡村人才的短板。另外，新乡贤还具有吸引更多人才返回乡村的强大吸引力。作为乡村精英，拥有良好声誉、较高威望的新乡贤拥有强大的号召力。树立和宣传好新乡贤的典范，可以起到“一花引来百花开”的效果。最后，新乡贤有助于乡村人才的培养，强化农村造血功能，增强乡村发展的内生动力。新乡贤因具有专业素质高、技能强的优势，可以助力新型职业农民的培育，或向农民传授知识技能，或直接在生产实践中为农民答疑解惑。2.3 有利于乡村文化振兴现阶段，随着我国社会主要矛盾的转变，乡村群众对美好生活的向往也包括对多姿多彩乡村文化的向往。乡村文化振兴，旨在通过传承优秀的乡土文化和传播社会主义先进文化，打造健康文明的乡村风貌。新乡贤不仅是优秀传统乡村文化的继承者，还是现代先进文化的传播者。他们将现代文化与农村日常活动结合起来，默默地推动着农村风气向上，发挥着传承文化与教育村民的作用。其次，新乡贤是社会主义核心价值观的有力倡导者。目前，中国一些农村地区出现了金钱崇拜和个人主义的现象，这与中国农村缺乏基本的社会主义价值观有关。为此，中国农村地区应加强社会主义核心价值观的培育和践行。作为农村的新型人才，他们的自身素质和社会素质都比较高，其模范带头作用有助于人们更好地理解和认同社会主义核心价值观，引导村民树立和践行正确的价值观，从而形成文明的农村面貌。2.4 有利于乡村生态振兴所谓乡村生态振兴，就是坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路，让良好生态成为乡村振兴支撑点。新乡贤是乡村生态建设的倡导者，他们秉持“一方水土养一方人”的理念，并积极探索保护生态环境的措施，同时，他们对农村生态建设的诉求可以引导村民遵循自然规律，发挥创造力，探索乡村可持续发展路径，实现乡村生态环境的改善。一些地方的新乡贤除了提供精神指引外，还通过捐钱捐物来帮助改善乡村的生态和生活环境。还有一些退休干部回村承包荒山，植树造林，既给村庄带来经济效益，又促进乡村生态发展，甚至打造特色村庄生态景点等，有效实现乡村生态效益。2.5 有利于乡村组织振兴组织振兴旨在为乡村振兴提供政治和组织保障。新乡贤可以帮助村两委解决行政能力不足的问题，为乡村组织振兴提供人才支持。目前，新乡贤积极参与到村级事务中，比如在当下全民抗击疫情的大背景下，在很多地方，新乡贤已经成为乡村防疫的一支不可忽视的力量，他们或传播疫情知识，或组织团体进行疫情排查工作，在防疫中发挥着关键作用。不少地方的新乡贤已经成为乡村防疫中一支不可忽视的力量，他们通过向“村民”喊话的方式来传播疫情知识或组织工作队进行疫情排查，为疫情防护起到了举足轻重的作用。其次，新乡贤这一中立民间组织在监督村两委换届和评估村两委业绩方面发挥了重要作用，例如，在某地成立了“乡贤选风观察队”，监督村级组织的换届选举，保证换届选举工作廉洁进行。3 新乡贤参与乡村振兴的现实困境从目前新乡贤参与乡村振兴的实效来看，尽管现阶段新乡贤在参与乡村振兴过程中确实一定程度上促进了乡村经济、政治、文化、社会等各方面的发展，但新乡贤参与乡村振兴也面临着一些现实困境，特别是道德引领、法治保障、机制保障等方面还有待完善。故而，为推进新乡贤更好地参与乡村振兴，这些亟须解决的现实困境应予以重视。3.1 过于重视新乡贤的经济效益，道德引领作用被忽视新乡贤具有良好的道德品行，在严明家风、淳化民风、文明乡风等方面起着示范引领作用，用他们的嘉言懿行垂范乡里，也有助于社会主义核心价值观在乡村落细落小落实。然而，目前一些村级组织过于强调新乡贤在捐钱捐物方面的作用，遇事找新乡贤也仅仅停留在其能否能为村里捐赠钱物。过多地强调经济效用，忽视了新乡贤作为当代道德典范在敦厚民心、涵养乡风、形成良好社会风气上的积极作用，导致当前乡贤文化发展中出现严重的功利化倾向。3.2 新乡贤治村易延续人治传统，法治基础作用被代替中国社会一直存在着人治的传统，即使是改革开放以来，中国农村的政治生活中也存在着“能人治村”的现象，治理绩效在很大程度上依赖于能人个人权威，带有明显的人治色彩。新乡贤参与乡村治理是建立在个人理性知识储备的基础上，依靠精英力量的权威，本质上是缺乏法制规范的“人治”，易导致以德代法，甚至延缓农村的法治化进程。24乡村振兴 XIANGCUN ZHENXING3.3 新乡贤的制度保障机制不完善，实践积极性被挫伤在新乡贤参与乡村振兴的过程中，制度是必不可少的。20152018年，中央一号文件连续四年对“新乡贤”工作提出相关要求，但目前尚未出台专门指导开展“新乡贤”工作的具体法规或相关政策文件。不完善的制度保障机制制约着新乡贤更好地参与乡村振兴，导致部分新乡贤缺乏积极主动参与乡村振兴的热情，这在一定程度上也影响了新乡贤在乡村振兴中作用的发挥，阻碍人才的引进与培养，也难以激励新乡贤在乡村施展才华。4 新乡贤参与乡村振兴困境的纾解策略面对目前新乡贤参与乡村振兴所遭遇的现实困境，我们应针对性地提出相应的纾解策略，可从乡贤文化、监督机制和保障机制等多方面协同推进，从而助推乡村治理现代化与乡村振兴战略的实现。4.1 重视乡贤文化，发挥新乡贤精神引领作用 所谓“乡贤文化”，既包括古代乡贤留下的文物、文献等物质文化，更指的是热爱乡土、心系乡村发展、维护乡村社会秩序、塑造乡村文化的优良传统和精神文化。2018年中央一号文件鲜明地提出“培育富有地方特色和时代精神的乡贤文化，积极引导、和发挥乡贤文化在乡村振兴特别是乡村治理中的积极作用”，这也为乡贤文化对于乡村治理的作用做了清晰定位。乡贤文化能极大促进农村社会主义核心价值观的践行与培育，同时它又是践行和培育社会主义核心价值观的重要载体。新乡贤肩负着教化和孵育乡风的重任，村民既需要榜样的示范引领，塑造良好乡风，同时也希望通过文明乡风为新乡贤的发展营造良好的文化环境，满足村民对于美好生活的期待。首先，新乡贤既受到优秀传统文化的滋养，又受现代文明的培育，能够在潜移默化中影响乡民的行为，带动村民整体素质的提升；其次，新乡贤还可以利用文明乡风建设对村庄进行软治理，通过制定村规民约来维护村民利益，规范乡村秩序。最后，在文明乡风的熏陶下，新乡贤自觉规范自身行为，确保其按照村民的意愿治理村庄，实现村庄善治。4.2 完善监督机制，发挥法治与德治协同治理作用为避免新乡贤在协助治理乡村可能存在的弊端，尤其是出现“人大，还是法大”这样的问题，便需要建立严格的监督机制，用法来制约乡贤，党来管乡贤。首先，必须建立规范的约束制度和透明的监督机制。在强调乡村“自治”和“共治”重要性的同时，应重申民主选举、民主管理、民主决策和民主监督的重要意义。这是因为村民才是乡村治理的真正主体，只有在他们的参与下，才能实现公共政策的有效实施，而为了确保这些人依法行使权利并得到相应的保护，良好的村务监督制约机制便成了必须。新乡贤虽然在乡村治理过程中发挥着重大作用，但其并不否认历史唯物主义中“人民群众是历史的创造者”这一论断，新乡贤权力的取得、使用与监督必须严格按照村民自治相关法律制度来操作，且他们自己也是人民群众中的一员。同时，诚如樊平曾经指出：“.富人被选上之后，并不能够因为他们是合乎民主选举程序而被选上，从而否定了民主监督之必要”。在肯定新乡贤的作用和他们发挥作用的同时，并不否认人民政府和普通村民监督的重要性。这意味着，首先，新乡贤的权威、职权须源于乡民的知情和认可，其次，他们在具体的实践活动中必须按照行为准则行事，做到公私分离，并接受村民的监督。与此同时，基于乡村振兴战略背景下，需把加强农村基层党组织建设与改善乡村治理的民主法治结合起来。惟其如此，才能充分发挥新乡贤的积极作用，逐步推进乡村治理体系现代化，形成“自治”和“共治”，“德治”和“法治”相结合的乡村治理新气象。4.3 建立保障机制，发挥新乡贤吸纳人才作用建立健全新乡贤参与乡村振兴的保障机制，有助于吸引更多人才返乡，激发农村内生动力。首先，要为新乡贤参与乡村振兴建立健全可靠的规范机制，加强配套政策供给，处理好教育、医疗、养老等方面的现实问题，确保新乡贤能够较为顺畅的在乡村生存与发展，为乡村振兴提供包括人、财、智等各方面支持。其次，根据各乡（镇）、村（社）特点，成立专门的新乡贤组织，不仅可以保障新乡贤向村两委建言，还可以监督新乡贤的行为，以有效发挥其参与乡村振兴的积极作用。最后，可以从荣誉、成就感和认同感等方面去激励新乡贤，也可以与当地的“新乡贤”管理模式相结合，形成从进入到退出的持续激励机制。通过统一表彰标准，完善激励机制，使“新乡贤”身份更有价值和吸引力；组织集体活动，如联谊会和集体服务，能够加强“新乡贤”的社会意识，使他们能更好地履职尽责；举办宣讲会也可以促进新乡贤文化建设，加强群体认同。5 结语乡村振兴关键在人，新乡贤参与乡村振兴理念的提出，契合乡村振兴发展的现实需求。伴随国家对新乡贤文化的大力倡导，在实施乡村振兴战略中，新乡贤在助力乡村振兴方面大有可为，持续释放其在乡村振兴各方面的能量与活力，吸引更多人才扎根乡村、投身乡村，促进乡村全面振兴。