《襄阳市城市总体规划(2011-2020年)》.doc

襄阳市城市总体规划（2011-2020 年）. 文本

目


录

第一章 总 则 .................................................1
第二章 城市发展目标与发展策略 .................................3
第一节 城市发展目标与发展总体战略 .............................................................................................. 3
第二节 社会发展目标与策略 .............................................................................................................. 3
第三节 经济发展目标与策略 .............................................................................................................. 4
第四节 文化发展目标与策略 .............................................................................................................. 5
第五节 生态环境保护目标与策略 ...................................................................................................... 5
第六节 资源保护利用目标与策略 ...................................................................................................... 6
第三章 市域城镇体系规划 .......................................8
第一节 城乡统筹发展战略 .................................................................................................................. 8
第二节 市域空间经济区划 ................................................................................................................ 10
第三节 市域空间管制 ........................................................................................................................ 10
第四节 市域城镇规模等级结构 ........................................................................................................ 12
第五节 市域城镇职能结构 ................................................................................................................ 13
第六节 市域城镇空间布局与发展引导 ............................................................................................ 13
第七节 市域综合交通规划 ................................................................................................................ 16
第八节 市域旅游规划 ........................................................................................................................ 20
第九节 市域资源保护与利用规划 .................................................................................................... 21
第十节 市域生态环境建设与保护规划 ............................................................................................ 23
第十一节 市域重大基础设施规划 .................................................................................................... 26
第十二节 市域重要社会服务设施规划 ............................................................................................ 27
第十三节 市域公共安全设施建设 .................................................................................................... 30
第十四节 城乡居民点建设指导 ........................................................................................................ 32
第四章 城市性质和规模 ........................................35
第五章 中心城区总体布局 ......................................36
第一节 空间区划及管制 .................................................................................................................... 36
第二节 中心城区总体布局 ................................................................................................................ 38
第三节 土地使用强度管制区划 ........................................................................................................ 41
第六章 中心城区公共服务设施用地规划 ..........................44
第一节 中心城区公共服务设施发展目标 ........................................................................................ 44
第二节 城市公共中心规划 ................................................................................................................ 44
第三节 行政办公设施用地规划 ........................................................................................................ 45
第四节 商业金融业设施用地规划 .................................................................................................... 46
第五节 文化娱乐用地规划 ................................................................................................................ 47
第六节 体育用地规划 ........................................................................................................................ 48
第七节 医疗卫生用地规划 ................................................................................................................ 49
第八节 教育科研设计用地规划 ........................................................................................................ 50
第九节 社会福利设施用地规划 ........................................................................................................ 51
第七章 中心城区居住用地与住房发展规划 ........................52

I

襄阳市城市总体规划（2011-2020 年）. 文本

第八章 中心城区工业与仓储用地规划 ............................55
第一节 工业用地规划 ........................................................................................................................ 55
第二节 仓储用地规划 ........................................................................................................................ 56
第九章 中心城区综合交通规划 ..................................57
第一节 中心城区交通发展策略 ........................................................................................................ 57
第二节 中心城区对外交通 ................................................................................................................ 58
第三节 中心城区道路交通 ................................................................................................................ 59
第四节 城市公共交通 ........................................................................................................................ 62
第五节 交通枢纽................................................................................................................................ 63
第六节 步行与自行车交通 ................................................................................................................ 66
第七节 道路交通设施 ........................................................................................................................ 66
第十章 中心城区绿地系统规划 ..................................68
第十一章 历史文化名城保护规划 ................................72
第一节 保护原则................................................................................................................................ 72
第二节 中心城区城市总体格局的保护 ............................................................................................ 72
第三节 历史城区整体风貌的保护 .................................................................................................... 74
第四节 历史文化街区和历史风貌控制区的保护 ............................................................................ 78
第五节 文物古迹的保护 .................................................................................................................... 80
第六节 非物质文化遗产的保护 ........................................................................................................ 81

第十二章
第十三章
第十四章
第十五章
第十六章
第十七章
中心城区景观规划 ....................................82
中心城区旧区更新规划 ................................87
中心城区城乡协调发展规划 ............................91
中心城区地下空间利用规划 ............................94
中心城区环境保护规划 ................................96
中心城区重大基础设施规划 ............................97

第一节 供水工程规划 ........................................................................................................................ 97
第二节 排水工程规划 ........................................................................................................................ 98
第三节 供电工程规划 ...................................................................................................................... 100
第四节 电信工程规划 ...................................................................................................................... 102
第五节 燃气工程规划 ...................................................................................................................... 103
第六节 供热工程规划 ...................................................................................................................... 104
第七节 环境卫生规划 ...................................................................................................................... 104
第十八章 中心城区综合防灾规划 ...............................107
第十九章 中心城区远景发展构想与规划实施......................110
第一节 远景发展构想 ...................................................................................................................... 110
第二节 规划实施策略 ...................................................................................................................... 110
第二十章 附 则 .............................................113
附表 ........................................................114

II

襄阳市城市总体规划（2011-2020 年）. 文本

第一章 总


则

第1条

第2条


规划目标和依据

为贯彻“中部崛起”战略，落实湖北省提出的将襄阳建设成

为“省域副中心城市”的新定位，按照科学发展观和建设和

谐社会的精神，促进襄阳市实现更快、更好的发展，根据《中

华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》及国家相

关法律、法规和规范，在《襄樊市城市总体规划（1996—2010

年）》的基础上，结合襄阳市实际情况制订本规划。

规划指导思想

1．牢固树立和认真落实科学发展观。正确处理以经济建设

为中心和全面发展的关系、加快发展和协调发展的关系、扩

大建设规模和提高整体素质的关系、当前发展和长远发展的

关系，努力实现城市的经济社会与人口、资源、环境的协调

发展，构建和谐社会。

2．以建设“两个中心、四个襄阳”为总纲，加强区域中心

城市职能的建设，提升区域地位，积极落实中部崛起战略。

3．坚持可持续发展，强化节约意识、环保意识、生态意识，

大力发展循环经济。努力实现节约发展、清洁发展、安全发

展和可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会。

4．加强城乡统筹和区域统筹，关注弱势群体利益，充分听

取部门、地方和各阶层人士对城市建设的要求与意见。

5．针对城市发展中的问题，在现行城市总体规划的基础上

1

襄阳市城市总体规划（2011-2020 年）. 文本

抓住重点进行修编，并充分吸收各类相关规划对襄阳经济、

社会、环境的研究成果，提高规划的综合性与科学性。

第3条

第4条

第5条

第6条

城 市规 划区 范围

划定襄阳市区为城市规划区，规划区面积为 3673 平方公里 。

其中以二广高速公路、福银高速公路和规划的襄阳东外环围

合的范围加上隆中风景区、普陀堰风景区作为中心城区规划

范围，总面积 759.5 平方公里。

规划期限

本次规划期限为 2011-2020 年。

强制性内容的规定

本次规划的强制性内容（本文本中标注有下划线的部分）是

对城市规划实施进行监督检查的基本依据，包括规划区范

围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、

水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历

史文化遗产保护以及防灾减灾等内容。本规划的强制性内容

和管理要求按照国家有关部门的规定执行。

《襄阳市城市总体规划（2011—2020 年）》是指导襄阳城乡

规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经

济社会全面协调可持续发展的基本依据。本规划经批准后，

在规划区内进行城市建设活动，均应按照《中华人民共和国

城乡规划法》的规定执行本规划，同时应当遵守土地管理、

自然资源和环境保护等法律、法规的规定。

2

襄阳市城市总体规划（2011-2020 年）. 文本

第二章 城市发展目标与发展策略

第一节 城市发展目标与发展总体战略

第7条

第8条

第9条

第10条


城市发展目标

1．协调发展的区域中心

2．安全生态的宜居家园

3．活力高效的工业新城

4．开拓创新的文化名城

城市发展总体战略

1．整合市场资源、整合产业发展空间、整合优化城市空间。

2．提升汽车产业水平、提升城市区域地位。

3．协调经济与环境、协调区域发展和城乡关系。

4．发展城乡经济、创建和谐社会。

第二节 社会发展目标与策略

社会发展目标

稳步推进城镇化进程，提高城乡居民生活水平，健全社会保

障体系和公共服务体系，增强人口身体素质。（量化指标见

附表一）

社会发展策略

1．推进城市化战略，加强中心城市对区域的辐射带动作用。

2．改善城乡居民生活质量，缩小城乡收入差距，扩大社会

3

襄阳市城市总体规划（2011-2020 年）. 文本

保障覆盖面，维护社会公平，保障公民权利，实现社会和谐

发展。

3．大力发展教育文化、卫生、体育等社会事业，形成比较

完善的国民教育体系和健全的医疗卫生保障体系。

第三节 经济发展目标与策略

第11条

第12条


经济发展目标

转变经济增长方式，保持经济持续快速健康增长，调整三次

产业结构，实现产业结构优化升级，增强产业可持续发展能

力。（量化指标见附表一）

经济发展策略

1．走多元化、综合化之路，加快工业发展步伐，着力构建

以汽车产业为主导和龙头，农产品加工、新能源汽车、新能

源新材料、装备制造、电子信息、医药化工等六大产业为支

柱，建材、冶金、化工等原材料工业以及地方特色工业全面

发展的新型产业体系。

2．完善和提升中心城市的服务职能，巩固优势服务业，积

极发展金融、保险、房地产、旅游、信息、咨询等新兴服务

业和现代服务业，逐步推动传统服务业体系向现代服务业体

系的过渡，打造现代服务业中心。

3．限制污染行业发展，保护生态环境。

4

襄阳市城市总体规划（2011-2020 年）. 文本

第四节 文化发展目标与策略

第13条

第14条

第15条


文化发展目标

以历史文化和现代气息的融合为襄阳的核心竞争力，提高人

口文化素质和城市品位，增强自主创新能力，建设文化之都、

汽车之城。（量化指标见附表一）

文化发展策略

1．充分挖掘其历史和文化价值，展现城市的文化底蕴；保

护自然山水景观，充分利用良好的自然环境本底，塑造山青、

水秀、城美的滨江城市空间形象。

2．实施科教兴市和人才强市战略，完善基础教育、职业教

育和高等教育体系，提高人口素质、培养创新人才，创建学

习型社会，发展现代文化。

3． 增加科研投入，提升自主创新能力，提高科技创新在产

业发展中的推动作用，加快创新型城市的建设。

4．积极培育汽车文化。

第五节 生态环境保护目标与策略

生态环境保护目标

优化产业结构、提高资源利用效率、改善生态环境质量、增

强可持续发展能力。实行污染物排放总量控制，确保实现襄

阳市的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物指标减排目

标。（量化指标见附表一）

5

襄阳市城市总体规划（2011-2020 年）. 文本

第16条

第17条

第18条

生态环境保护策略

1．发展循环经济，优化产业结构，合理布局工业。调整市

域的产业发展方向，促进产业适度集中，合理布局产业发展

基地；节约资源，提高资源利用效率。

2．加强环境保护立法和执法力度，加强对环境保护执法的

监督检查，完善执法程序。

3．加强饮用水源地保护。加快建设城镇污水处理厂，完善

配套管网，提高污水处理率。限制高耗水、高污染产业发展。

4．调整能源结构，鼓励和支持使用清洁能源。

5．加强对自然保护区和城市绿地的保护力度，提高绿化覆

盖率。

第六节 资源保护利用目标与策略

资源保护利用目标

优化资源利用结构，提高资源利用效率，促进经济发展与资

源环境相协调，建设资源节约型社会。（量化指标见附表一）

资 源保 护利 用策 略

1． 节约 集 约 使用土 地 ， 控 制城 市 建设 用 地 规 模， 严 格保 护

耕地特别是基本农田。

2．强化水资源与水环境的区域统一管理，建立一体化的资

源利用和调控系统；发展节水产业，提倡一水多用和污水处

理回用。

6

襄阳市城市总体规划（2011-2020 年）. 文本

3．建立以电力为核心的多元能源供应结构，适度发展管道

天然气和液化天然气发电、积极开发可再生能源。

7

襄阳市城市总体规划（2011-2020 年）. 文本

第三章 市域城镇体系规划

第一节 城乡统筹发展战略

第19条

第20条

第21条


总体战略

1．大中小城市和小城镇协调发展，构建充满活力的市域城

镇体系。

2．统筹城乡发展，推进城乡一体化。

3．大力推进社会主义新农村建设。

城镇发展策略和技术政策

1．大力发展中心城市，提升中心城区功能。

2．积极培育小城镇，特别是重点镇。

3．引导城镇密集地区发展，提高区域综合实力。

4．提升城镇基础设施和公共服务设施水平。

5．以产业聚集带动城镇发展，以产业化促进城镇化。

6．统筹城乡劳动力结构和优化人口布局，促进城乡劳动就

业一体化。

乡村发展策略和技术政策

1．开展乡村建设规划，加强村庄环境整治，推进中心村和

农村新社区建设。

2．推动农业科技进步，加强农业设施建设，提高农业综合

生产能力。

3．大力发展农村公共事业，改善广大农村的生产生活条件

8

襄阳市城市总体规划（2011-2020 年）. 文本

和整体面貌。

4．坚持“多予、少取、放活”，加大各级政府对农业和农村

的投入力度。

5．统筹城乡公共财政和社会管理体系，促进城乡经济社会

体制一体化。

第22条

区域协调发展策略

1．与十堰：深化产业间的协调与合作，重点发展相互配套

的汽车配件业，及休闲旅游等产业；加强快速交通廊道建设；

共同保护汉江水资源；共建“福银高速公路暨汉渝铁路湖北

段城镇复合发展轴”。

2．与随州：加强快速交通廊道建设；深化产业间的协调与

合作，重点发展相配套的汽车配件业；共建“福银高速公路

暨汉渝铁路湖北段城镇复合发展轴”。

3．与南阳：加强快速交通廊道建设；提升产业间的协调与

合作，鼓励发展与汽车产业基地配套的汽车配件业，积极链

接休闲旅游等产业；重点保护汉江水资源。

4．与荆门：重点保护汉江水源地；提升产业间的协调与合

作，鼓励发展与襄阳汽车产业基地配套的汽车配件业，积极

链接食品、建材等产业；加强快速交通廊道建设；共建 “二

广高速公路暨焦柳铁路湖北段城镇复合发展轴”。

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襄阳市城市总体规划（2011-2020 年）. 文本

第二节 市域空间经济区划

第23条

第24条


经济区划

优化区域经济布局，构筑中心城区、平原丘陵区和西南山区

三大区域经济板块。

1．中心城区：大力发展现代服务业，特别是生产性服务业；

以工业园区为载体，建设主业突出、配套性好、辐射力强、

功能完备的新型工业化基地。

2．平原丘陵区（枣阳、老河口、宜城、谷城）：充分发挥现

有的工业基础优势，壮大汽车工业，形成汽车工业配套产业

带；鄂北岗地、襄枣宜结合部、蛮河灌区等区域形成以粮经

作物生产加工、畜牧业养殖加工、林果生产加工为主的现代

农业基地。

3．西南山区（南漳、保康、谷城）：充分利用林、果、茶等

特色农产品资源、自然旅游资源和水能资源，大力发展农林

产品加工业、生态农业、特色旅游业。

第三节 市域空间管制

空间管制

将市域范围区划分为禁建区、限建区、适建区三类区域，实

行分区管制。

1． 禁建区

范围：市域范围内有重大自然和人文价值的场所与空间、区

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襄阳市城市总体规划（2011-2020 年）. 文本

域性重大基础设施通道以及如进行建设可能对人民生命财

产造成危害的地区。包括自然保护区的核心区、风景区核心

景区、森林公园、地表水源一级保护区、饮用水地下水源一

级保护区、主要行洪通道及湖泊、等级以上航道和具有历史

价值的水系河流、山体保护区、地质灾害高（易）发区、各

级文物保护单位的保护范围、重点矿产采掘生态修复区等。

管制措施：对区内生态环境或历史文化遗产实施严格保护，

禁止一切与保护无关的开发性建设。

2． 限建区

范围：包括规划建设用地之外的基本农田、自然保护区缓冲

区、二级水源保护区、沙洲和滩涂、城市片区间的生态隔离

绿地、地下文物埋藏区、各级文物保护单位的建设控制地带 、

蓄滞洪区、机场净空要求的限制建设范围以及工程地质条件

较差的三类用地。

管制措施：以保护为主，限制城镇开发。其中二级水源保护

区严格控制建设规模，禁止建设任何对水体水质有污染的生

产项目和设施；生态隔离绿地内严禁非农建设（高压线塔基 、

地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基

础设施建设项目除外）；蓄滞洪区内限制永久性项目建设，控

制蓄滞洪区人口增长，对居住在蓄滞洪区的居民，应视实际

情况组织外迁或采取其他必要的安全保护措施；机场 60 米端

净空线和 45 米侧净空线范围内的区域应严格限制建筑高度 ，

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