构建双重预防性工作机制历史背景.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,构建“双重预防性工作机制”历史背景及相关概念,众源宏科技,2017.3,1,一、体系的提出,事故发生的链条：危险源,风险,隐患,事故,回顾我国煤矿安全生产走过的历程，出生在五六十年代的煤矿人肯定会有很深的体会。,1,、混乱无序期,文化大革命期间，采煤技术、采煤装备落后，为了能够创高产、破纪录，男女老幼齐下井，场面十分壮观，但安全管理几近空白，职工伤亡司空见惯。煤矿发生伤亡事故后，开个追悼会，家属安排个工作，补偿点为数不多的费用，基本就告一段落，没人去分析事故发的生原因，吸取事故的教训，追究事故的责任人。那时候煤矿每年的伤亡人数也无从考证。,2,体系的提出,2,、就事论事期,文化大革命结束后，中国逐步走上了改革开放的道路，经济的快速发展，工业的迅速崛起，对能源的需求日益旺盛，国有煤矿、乡镇煤矿、个体煤矿遍地开花，那时的采煤工艺各式各样、采煤装备千差万别，管理人员素质参差不齐，安全管理处于毫无头绪的混乱状态，但当时煤矿的开采条件普遍较好，煤层埋藏浅、赋存好、瓦斯低，压力小，煤矿重特大事故时有发生，国家逐渐意识到煤矿安全管理的重要性。开始对煤矿安全事故管控，进行采煤工艺改革、采煤装备改造，,出台“四不放过”的安全管理规定，对煤,3,体系的提出,矿安全事故进行追责。这些措施的采取使得煤矿安全形势有了明显改善。这时候的安全管理仅仅只是就事论事，就事故查事故追责任，煤矿安全管理的理论没有形成。,3.,理论形成期,由于缺乏理论指导，本世纪初我国曾经经历过一段特大事故高发期，那期间国家局的工作人员主要任务就是应对事故后的调查处理，机关工作人员疲于奔命，一个司级部门有时甚至同时应对两起特大事故的调查，国家煤监局成了名副其实的救火队。事故震惊了国人，震醒了高层，痛定思痛，反思事故，吸取教训，提出了安全生产从事故后追责向事故前隐患治理转移的安全管理理念，出台了“隐患排查治理”工作机制（也就是旧版标准化安全管理部分中的一小部分内容），实现了安全管理工作重心的转移，这就是安全管理理论的雏形,。在此理论的指导下,煤炭行,4,体系的提出,业安全状况实现根本好转（当然装备的改善，从业人员素质的提高功不可没），,1999,年全国煤炭行业死亡人数,9000,人左右，,2015,年降到,598,人、,2016,年,519,人。同比分别下降,30.6%,和,12.8%,。“十五”初的,2001,年与“十二五”末的,2015,年相比，煤炭产量由,10.9,亿吨上升到,37.5,亿吨，安全事故起数由,3082,起下降到,352,起，死亡人数由,5670,人减少到,598,人，分别下降,88.6%,和,89.5%,，百万吨死亡率由,5.204,下降到,0.162,。“十五”以来，,2001,年至,2015,年的全国煤矿安全生产情况及煤矿安全生产趋势如下列图表所示。,5,“十五”以来全国煤矿产量及事故情况统计表,年,度,产量（万吨）,事故起数,死亡人数,百万吨死亡率,2001,108960,3082,5670,5.204,2002,139335,4344,6465,4.64,2003,165000,4143,6434,4.062,2004,190000,3639,6027,3.172,2005,210000,3341,5938,2.837,2006,232500,2945,4746,2.041,2007,252300,2364,3786,1.501,2008,279300,1091,3215,1.151,2009,297300,1616,2631,0.892,2010,342800,1403,2433,0.749,2011,351600,1201,1973,0.564,2012,394500,779,1384,0.351,2013,397400,589,1049,0.264,2014,387000,509,931,0.255,2015,375000,352,598,0.162,6,“十五”以来全国煤矿安全生产趋势图,7,体 系 的 提 出,在主要安全指标逐年下降的同时，仍然不能否认：由于多年来高强度的开采，我国煤矿开采条件愈来愈差，煤矿安全事故总量仍然偏大、重特大事故尚未得到根本有效遏制，安全生产形势依然严峻，全国其它行业也面临同样的问题。比如：,2015,年,8,月的天津港爆炸事故；,12,月的深圳滑坡事故，震惊全球。面对如此严峻的形势习近平总书记在政治局常委会第,127,次会议上明确要求：“对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关,8,体系的提出,口前移。”,2016,年,10,月,31,日，国务院总理李克强批示“加快建立安全风险预控管理体系”。,2016,年,12,月,9,日,中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见,中再次明确：建立安全预防控制体系，加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制。,这里面有两个关键点，第一个是“风险分级管控、隐患排查治理”，第二个是“推动安全生产关口前移”，“风险分级管控、隐患排查治理”的最终目的是推动安全生产关口前移。这无疑是继“安全生产从事故后追责向事故前治理转移”理论后的又一理论创新，将控制安全生产事故的关口从事故隐患治理前移到了风险管控。,9,体系的提出,如果实现了这个转变，那么安全生产的保障度就会得到极大提高，重特大事故的发生也会大幅度降低。虽然我们现在可能看不到显著成效，但相信,3-5,年后一定会得到印证。因此，加快风险分级管控和隐患排查治理体系的“双重预防工作机制”构建，推动安全生产关口前移，就成为贯彻落实以习近平总书记为核心的党中央关于安全生产一系列指示精神的重要工作之一。,10,二、体系的相关概念,1.,“双重预防工作机制”,一种防范生产安全事故发生的工作机制。是指安全生产领域中，在安全事故发生之前，通过对安全风险进行分级管理控制和对安全事故隐患进行排查治理，将可能发生事故的各种因素进行有效地控制和排除，以防范事故发生，实现安全生产的两个体系的有机结合。即风险分级管控体系和隐患排查治理体系两个体系联合构建的一种工作机制,风险分级管控体系和隐患排查治理“双重预防工作机制”。,11,体系的相关概念,2.,安全风险分级管控体系,包括危险源辨识、风险评估、风险分级、风险管控等环节。危险源辨识是认识危险源存在并确定其特性的过程；风险评估是指评估风险大小以及确定风险是否可容许的过程；风险分级是指对根据风险的大小进行分级分类，确定安全风险管控、预警级别的过程；风险管控是指在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。该体系是以风险预控为核心，以人的不安全行为管理为重点，以生产系统安全要素管理为基础，以“计划,实施,检查,改进”循环方法为运行模式，依靠科学的考核评价机制推动其有效运行。,12,体系的相关概念,3.,安全隐患排查治理体系,以企业分级分类管理系统为基础，以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手，以制定安全标准体系为支撑，以企业安全隐患自查自报信息系统为手段，以广泛开展安全教育培训为保障的一项系统工程，包涵了明确细化的责任机制、科学严谨的查报标准及过程、完善的隐患排查治理信息系统、可量化的绩效考核机制等内容。,13,三、体系如何构建、构建标准,考虑到大多数煤矿尤其是小煤矿对“风险分级管控”的概念和要求比较陌生，了解不深不透，缺乏应有的工作基础，确定了三个原则：,（,1,）、推进“双重预防性工作机制”建设过程中，不应该或尽可能少的给煤矿企业增加负担，不以煤矿企业工作量的大增作为代价；,（,2,）、制定“双重预防性工作机制”制度文件应该简便可行，便于操作；,（,3,）、“双重预防性工作机制”推进建设过程中，应尽可能与现有工作相结合，不打破煤矿现有的工作格局，尽量避免要求煤矿企业另起炉灶。,14,如何构建、构建标准,基于确定的三个原则，对相关的信息进行了梳理，发现现行的,煤矿安全质量标准化,在煤矿企业广深受欢迎，无论是管理部门、技术人员还是煤矿职工都特别熟悉，工作基础十分扎实，对煤矿企业的安全工作有着极大推动作用。因此把“双重预防性工作机制”的建设推进与现行的,煤矿安全质量标准化,相结合，形成“三位一体的工作体系”，不仅实现了与三个原则的有机结合，同时也实现了对“双重预防性工作机制”落实情况的量化考核。,15,如何构建、构建标准,这就是,煤矿安全生产标准化,设置“安全风险分级管控”和“事故隐患排查治理”两个专门章节的背景，其中“安全风险分级管控”是全新的内容，“事故隐患排查治理”只是把原来,煤矿安全质量标准化,里面的内容重新规范、系统的组合在了一起。这也就是我今天将与大家一起共同交流的内容,16,