近四年来林业工作回顾及今后五年工作打算.doc

十五林业工作回顾和十一五工作打算
邵阳市林业局
2006年6月26日

一、十·五林业工作的简要回顾
“十·五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我们抢抓机遇，真抓实干，林业发展步入了快车道。
（一）主要成绩
一是造林绿化快速推进。五年来，全市完成人工造林256万亩，河道绿化1800公里，公路绿化2000公里，义务植树6000万株，封山育林5万亩。其中，退耕还林工程造林192万亩，长防林工程造林13万亩，世行贷款造林2.58万亩，毛竹产业低改60万亩、新造10万亩。到2005年，全市有林地面积达到1578万亩，森林蓄积量5440万立方米，森林覆盖率56.8%，较2000年增长34%、31%、17.8%，分别居全省第2、第3、第2位。特色资源有：松木480万亩，蓄积2100万立方米，居全省第一位；杉木525万亩，蓄积2200万立方米；毛竹190万亩，立竹2.6亿根，居全省第一位。隆回县被誉为“中国金银花之乡”，新宁县是全国闻名的红豆杉生产基地。
二是资源保护切实加强。落实了党委政府统一领导、部门分工负责、全社会共同参与的森林防火机制；建立了森林病虫害预测预报体系，实现由单一的药物防治向综合治理的转变，确保了全市生态安全。建立了森林资源有偿使用制度，全市区划界定生态公益林1123.6万亩，占林业用地的61.8%，纳入国家补偿试点549.6万亩。建成森林公园5个，自然保护区11个、保护小区12 个，保护面积103.7万亩，保护珍稀动植物500多种。组建林业公安、检察、审判机构24个，查处破坏森林资源的犯罪案件741件，维护了林区社会的稳定。
三是林业产业蓬勃发展。山上建基地，山下办工厂，山外拓市场，科技创效益，林业资源优势开始转化为产业优势。以松竹、林药、林果为主的第一产业，年创产值20亿元；以竹胶板、林纸业、林化工为主的第二产业，现有林产加工企业1214家，其中规模以上企业214家，年生产木材70万立方米、毛竹1500万根、人造板34.5万立方米、木竹造纸9万吨、松香1100吨、松节油700吨，产值19亿元；以森林旅游业为主的第三产业，产值2亿元。2004年，林业为社会提供木材66 万立方米，楠竹1100万根，松香、松节油1100吨，林业总产值达到41亿元，形成了新邵湘林、新宁创兴、绥宁联纸等一批有品牌、有市场、有潜力的林产加工企业。
四是林农收入稳定增长。全市林农年人平以林增收380元。通过林（副）产品生产加工，人平直接增收90元；取消育林基金维简费、林业保护建设费和林业特产税，每年减费500万元，减税2100万元，人平减负增收40元；生态公益林保护，下拨补助资金1700万元，人平护林增收20元；退耕还林已兑付钱粮补助30000万元，直接受益林农130万人，人平直补增收230元。农民的经营理念从“靠山吃山”开始向“以林致富”转变。
五是林业地位全面提升。五年中，全市锁定国家林业投资37亿元，其中退耕还林18.6亿元，实际投资3.6亿元，为前50年投资的4倍。林业拓宽了农民增收、城乡就业、财政增税的新途径，每年吸纳社会剩余劳力50多万人，创造就业岗位3万多个，加工创税5000多万元。林业的社会作用显著增强，有上百个基层林业单位被评为“群众最满意部门”。
（二）存在的问题
由于长期的多取少予、粗放经营，林业自身也积累了不少问题，突出表现为：
1、林业生态建设正处在治理与破坏相持阶段。各地在经济发展过程中，重开发、轻保护，上了一些低技术、高消耗、低效益的项目，使森林资源遭到了一定程度的破坏。仅2005年，全市发生非法占用林地案件79起，乱砍滥伐案件403起。
2、林业产业发展面临着质量和效益两大考验。全市仅有速生丰产林150万亩，森林平均蓄积3.5立方米。现有毛竹中，低产林155万亩，每亩活立竹仅130根，年产竹笋90公斤，产原竹10根。低水平的重复建设严重，相当一部分是小作坊、小企业，小打小闹，拼资源消耗，主要加工单板、方板、竹胶板等初级产品。资源平均利用率不到40%。
二、今后五年的工作打算
党的十六大将“促进人与自然和谐”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》明确提出，在贯彻可持续发展中要赋予林业以重要地位，在生态建设中要赋予林业以首要地位，在西部大开发中要赋予林业以基础地位，林业正面临着前所未有的战略机遇期。
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中央林业《决定》精神，坚持以人为本，以质量和效益为核心，按照“瞄准一个目标，建设两大体系，突出三个重点，推进四大转变，强化五项措施”的总体思路加快林业发展，即：瞄准“绿色邵阳”这一总体目标，建设良好的林业生态和林业产业二大体系，突出森林资源培育、保护和合理利用三个重点，推进林业发展从木材生产为主向生态建设为主、从资源主导型向技术主导型、从粗放型向集约型、从部门办林业向全社会办林业四大转变，强化项目立林、改革促林、依法治林、科技兴林、人才强林五项措施，实现林业又快又好地发展。
（二）目标任务
到2010年，全市有林地达到1700万亩，森林覆盖率达到60%，森林蓄积量达到5500万立方米，城市林木覆盖率达到30%，人均公共绿地10平方米；生态产业产值达到60亿元；到2020年，全市有林地稳定在1800万亩，森林覆盖率达到65%，森林蓄积量达到7000万立方米，城市林木覆盖率达到35%，人均公共绿地12平方米，生态产业产值达到180亿元。十一·五的具体任务是：
——造林绿化。人工造林60万亩，封山育林50万亩，中幼林抚育20万亩，新造楠竹10万亩、低改50万亩，速生丰产林造林40万亩，石漠化治理50万亩。义务植树7500万株，河道绿化1000公里，公路绿化1000公里。
——资源保护。新建国家级自然保护区2个，省级2个、保护小区8个，新建国家级森林公园1个、省级3个。防治各类森林病虫害200万亩，计划防治率80%；森林火灾发生面积控制在有林地的0.05%之内。查处各类涉林案件5000件以上。
——产业发展。采伐活立木1300万立方米，生产商品材1000万立方米，毛竹1亿根；扶持科技型企业10个，创名牌产品5个，资源利用率达到70%。林产业总产值达到60亿元。
——林区管理。林农人平年以林增收500元，增长32%。60%以上的林场职工脱贫，人平年收入达到1万元。林业管理基本实现信息化、制度化、规范化、社会化。
（三）主要措施。
第一，深化林业改革，增强林业发展活力。建立现代林业产权制度，积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估中介，打造森林资源交易平台，推动森林资源上市流通。切实搞好分类经营改革。公益林业以政府投入为主，商品林业由市场配置资源。深化国有林场改革，鼓励职工开展家庭承包或联合经营。放手发展非公有制林业，推动全社会办林业。
第二，加强政策扶持，促进林业持续发展。规范林业税费政策。将征收的育林基金逐步返还给林业生产经营者。建立行业准入政策。新上加工企业需要具备：（1）先进的生产加工技术和综合利用技术，资源利用率达到80%以上，产品附加值为原材料价值的3倍以上；以木材为原料的企业年加工能力不得低于1万立方米，以竹材为原料的企业年加工能力不得低于100万根，以松脂、药材、食品等为原料的加工企业年加工能力不得少于5000吨；能够创办自己的原料林基地，而且资金到位、规划到山头。调整林木采伐政策。2001年后培育的速生丰产林，由县级林业主管部门自行编制采伐计划。企业定向培育的工业原料林，林木主伐年龄由林权所有者确定。
（三）加大资金投入，夯实林业发展基础
加快建立林业公共财政支持体系，切实做好林业重点工程。把速生丰产林基地建设纳入重点贷款范围，积极拓展林业大户、龙头企业以林木资产为抵押的贷款业务。加大招商引资力度，引导企业以资产、技术为纽带，以拳头产品、专业市场为依托，组建企业集团。即整合现有造纸企业，建立邵阳纸业集团；整合人造板加工企业，建立邵阳板业集团；整合制药企业，建立邵阳生物药业集团，建设“南国药都”。
（四）加速科技兴林，提高林业生产效益
将科技兴林融入科教兴市（县）工作之中，并在项目和经费上给予倾斜。建立市有专门机构、县有专职领导、乡（镇）有专业技术人员的三级林业科技推广网络。实施品牌战略，引进现代高新技术，对木竹、松脂、林药、水果、山野蔬菜等综合开发，提高林产品的附加值。推行林农“绿色证书”，加快无公害林产品基地建设，不断增强邵阳林产品的市场竞争力。
（五）严格依法治林，优化林业发展环境
健全林业执法体系，在从严治警的同时落实从优待警。加强林业行政管理。认真贯彻《行政许可法》，坚持木材凭证采伐、凭证运输、凭证经营（加工）制度，确保竹木市场井然有序。依法实行林地用途管制，严厉打击毁林犯罪。严肃查处乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱火滥烧森林、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，始终保持对犯罪分子的高压态势。
（六）坚持人才强林，推动林业事业全面进步
实施人才强林战略。重点抓好“363人才强林和科教兴林计划”，即抓好林业行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍，实施生态建设与生态安全、林业生物技术与良种培育、森林生物种质资源保护与利用、林业生物产业发展、数字林业和林业创新能力建设六项工程，强化林科高等教育、职业教育、行业培训三项教育，实现人与事业的共同进步。
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