现代农业产业体系研究.pdf

引言2022 年，中共中央 国务院关于 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见（中央一号文件）指出“抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑等重点工作”。现代农业其实就是与传统农业相对应的一种新型农业模式，它的主要标志为基础配置市场化、生产方式科技化、经营手段整合化、生产效率高效化以及发展目标持续化等。现代农业并非是独立存在的，实际上属于相对概念的范畴，在我国经济发展进入到改革开放阶段后，经常性地将现代农业贴上机械化、先进化、科技化、水利化以及电气化等诸如此类的标签，相对而言，现代农业相关研究还处在初级研究阶段，较明确的共识是现代农业的核心较多突出“现代”。由于当时我国所处阶段的农业资源、生产力量以及科技手段都没有到达一个较高的水平，同时由于路径依赖的惯性受到了传统农业发展局限性的制约和影响，在现代农业的实践过程中往往只重视工具和手段，即盲目引入高新技术，通过改进现有的生产与经营手段来达到增产的目的，而对于同样重要的产业结构创新与价值取向却没有给予应有的重视。还有部分将高新技术作为推广宣传的形象标签，但实质上并未形成产业链条的现代农业机构企业等，却成为了行业示范。这样会让越来越多的农业经营者产生疑问：并未形成产业链条的农业是否可被定义为现代农业？现代农业产业的正确构建方式是什么？如何以现代农业引领坚持中国式现代化？这些问题亟待进一步明晰和进行实践探索。一、现代农业产业体系特征再辨析现代农业产业体系并非是单一存在的个体，它是由多个部门组织所综合组成的体系，涵盖农业生产、加工、经营以及售后服务等全流程多环节，完备的体系促进了农业生产全过程的产业链条形成。基于文献和田野调研，可将现代农业产业体系的突出特征总结为以下几个方面：（一）生产主体组织化。现代农业的产业体系要同当前的市场环境高度匹配，要在拥有完善组织结构的同时兼具大规模生产的能力。在现代农业的产业体系当中，无论是在农产品的生产与加工环节中，还是销售与服务环节中均需要基层农民的合作组织以及专业的农产品行业协会来共同协作，从而改善生产供给与市场需求之间的配置矛盾，并进一步提升现代农业的核心竞争力。分析了解当前国际中一些发达国家的现代农业产业体系，整体上这些国家农产品生产主体的组织化程度均已达到了较高的水准。以美国为例，美国现有的农业合作机构数量已经超过了 25，000 所，主动加入各种合作机构的涉农务农人员数量超过 450 万人，约占美国涉农业人口总数的九成以上。（二）生产手段科技化。现代农业的发展过程事实上就是科学技术在传统农业中的应用过程，现代农业产业体系的产出效率是现代农业建设工作中的基础目标，科技生产手段是高效率和高产量的技术保障。在发达国家中，现代农业产业体系的生产、加工、销售以及运输的各个环节中均广泛应用了高新科技，不仅赋予了农业生产模式机械化和化学化的特点，伴随科技创新，还实现了数字化、智能化的普及应用。以日本为例，日本农业所采用的遥感温室环境控制技术，让温室培育实现了自动化管理，可以大幅度提高农作物的生产率，据相关统计，1，000 平方米左右的智能温室可以多产出约 500 公斤以上的农产品。高新科学技术的广泛使用不仅让日本整体农业发展水平变得越来越高，同时也带动了其他相关周边行业的发展。（三）产业经营一体化。现代农业产业体系还能够将农作物从生产前到生产后的整个过程紧密衔接到一起，从根本上实现农产品“产加销一条龙、贸工农一体化”生产体系的实现。这样的体系可以让农产品从土地中到餐桌上的所有过程都紧密地联系为一个整体，进而构建出一个结构完整且组织精密的产业链条，让农业生产部门与非农业经营部门均可以有效参与进来，可以从根本上实现增强农产品核心竞争能力以及提高产业盈利能力的目标。相关研究已经说明，发达国家中的现代农业已经在达成专业化与市场化的基础之上，基本实现了“贸工农一体化”。以丹麦为例，丹麦的很多个体农场业主自发组织了合作机构（合作社），这些合作机构不仅为当地的农民提供农产品的生产资料、农产品的加工包装，同时还帮助那些个体农民办理农业信贷（小额信贷）与保险业务（农业保险），可以促使更多的家庭农场与个人农户文/李娜（许昌学院商学院河南 许昌）提要 由于路径依赖的惯性农业发展受制于多重影响和制约，在现代农业发展实践过程中出现诸多问题。通过对现代农业产业体系的特征再辨析，从生产主体组织化、生产手段科技化、产业经营一体化、产业功能多元化等说明现代农业产业体系并非是单一存在的个体，对现代农业产业体系构建从食品产业、农副产品加工产业、农产品营销产业以及农民教育等方面进行解析，结合实际提出进一步夯实粮食产业、大力发展特色种植业和畜牧业、鼓励发展循环农业与生态农业、以龙头企业牵引现实全面发展等建议。关键词：现代农业；产业体系；产业结构；消费需求；多元化基金项目：河南科技智库调研课题（课题编号：HNKJZK-2023-41B）；河南省高校人文社会科学研究一般项目（项目编号：2022-ZZJH-277）中图分类号：F323文献标识码：A收录日期：2023 年 1 月 25 日现代农业产业体系研究经济/产业No.10 x圆园23叶合作经济与科技曳29-加入到产销一体化的经营体系中。此种方式不仅有效降低了农业市场中的经营风险，同时还充分运用合作经济的抗风险性来减少生产成本的输出。（四）产业功能多元化。现代农业与传统农业对满足人们需求方面也有着较大的区别，传统农业主要满足人民的基本生活需求，现代农业不仅能够满足消费者的食物需求，同时还可以实现人们休闲生活的精神需求等。根据马斯洛的需求理论，世界经济进入飞速发展阶段，人们生活水平在大幅度提升之后，开始不再单纯满足于“吃得饱”和“穿得暖”，并且朝向“吃得健康”“吃得开心”“吃得营养”以及“穿得漂亮”“穿得舒适”“穿得个性”等“增长需求”方向发展。这些更加高层次且内容丰富的需求为现代农业产业的发展提供了发展的机遇，在潜移默化中促进现代农业开始展现出功能多元化的特征。基于此，现代农业产业体系不单单肩负了满足人们吃饱穿暖的基础责任，同时还要兼顾社会进步、文化发展以及生态屏障解决等多目标任务。在很多发达国家已经开始出现休闲农业、生态农业以及城市农业等多种新概念、新形态的现代农业类型。二、现代农业产业体系构建通过对发达国家现代农业实践经验总结分析，结合我国现实情况，我国现代农业产业体系的构建应包括食品产业、农副产品加工产业、农产品营销产业以及农民教育等方面。首先，食品产业是关乎民生大计以及国家发展的重大问题。现代农业产业体系的构建务必要以食品产业作为首要支撑，不仅要在粮食产品和果蔬产品生产、存储、加工等环节实现高标准的现代化、科技化，同时还要进一步增强农副产品加工的附加值。根据联合国粮农组织的规定，以 400 公斤为粮食安全基本线，达到 400 公斤为安全，不足400 公斤即存在粮食安全风险。胡守溢根据我国国情，更加贴合实际地提出 370 公斤的分界线，以 370 公斤线为界，我国人均粮食占有量不足 370 公斤，则会给我国粮食安全带来极大的威胁。2021 年我国人均粮食占有量是 485 公斤，高于联合国粮农组织提出的 400 公斤的标准线，高出 85 公斤，比 2020 年的人均粮食占有量 474 公斤上涨了 11 公斤，增长了 2.3%，这说明我国能保障居民的日常粮食需求。但是随着经济的快速发展，人民物质生活日益丰富，粮食消费的班尼特效应显著，粮食供需结构发生了改变，也促使我国现代农业产业在得到更多发展机遇的同时，呈现出功能多元化的特点，进而对农业产业体系的建设提出了更高要求。其次，伴随着农产品市场供需结构的大幅度转变，产业营销的地位开始在农业产业中节节攀升。以美国的食品产业体系为例，美国农业的生产值占据总份额的 25%，加工值占据 33%，销售值占据 42%。由此可见，现代农业体系如果想要建设得更加完善，要将多样化的销售模式作为发展重点，同时围绕整个农产品的营销渠道对原有的生产与加工模式进行重组和升级。现代农业产业需要由原来的以生产为目标转换为以需求为目标。基于此，实现农业产业的品牌战略，就必须要将专业性极强的农产品销售组织作为主要依托。可以培育一批入社农户多、带动面广、服务功能强的农民合作社，鼓励发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容。既要积极地培育适应多元化市场的生产主体，同时又要加大对农业经纪人的培育力度，让越来越多的农产品经营机构与个人农户可以早日加入到各种合作组织中，从根本上扩大现代农业的辐射深度与广度。再次，农业产业的核心竞争能力主要由科研机构、科学技术推广机构、人力资源开发机构以及农业科技创新机构等共同作为支撑。今后的工作重心应当是保证财政支持力度，对原有的科研投入力度进一步加大，在农业市场的环境中建立科研投入机制，确保农业经营企业以及相关高等院校都可以积极主动参加进来；加大对农业科研体制的创新力度，要让各地的高等院校、研究机构以及相关企业都认识到农业科技创新的重要性；贯彻涉农人才的发展方针，国家及各级政府部门要充分发挥出自身的工作效能，各地资源禀赋不同，农业产业化的程度与方向各有特色，所需人才的层级与门类也各有侧重，在全方位培养各类人才、扩大总量的前提下，针对不同地区、不同类型人才，实施差别化政策措施；可以联合各地的农业实验室以及高等院校展开技术人才的培训计划，做好相关政策的推广与宣传工作，将社会中更多的优秀人才引入到现代农业产业体系的建设队伍当中。最后，要重点针对涉农人员特别是农民经营人才的综合素质进行提升。罗斯托的经济成长阶段论指出，“起飞创造前提条件的阶段，现代科学知识开始在农业和工业中转化为新的生产函数”。经济起飞阶段前期必须把新知识、新技术推广到农业中去。纵观我国当前的发展情况，农民是新型农业技术推广以及技术成果转化为生产力的重要保证，而农业经营人才队伍的主要作用则是帮助现代农业产业朝向更高的目标发展。可以组织涉农经营人才“走出去”开展学习与合作，同时引导职业学校和培训机构走入乡镇开展专题培训，并提升课程标准化、规范化、品牌化水平。通过培训可以将农业经营人才、各产业发展人才等紧密联系起来，同时配以高素质涉农科技人才和公共服务人才等统筹规划，优化人力资源，提高农业产业的盈利能力，同时对农业市场各种资源进行有效配置，实现帕累托改进，使农产品加工、产品营销以及企业经营等向更优更高层次发展。三、现代农业产业体系完善路径（一）进一步夯实粮食产业。粮食是一种性质较为特殊的商品，它的安全与质量等级关乎国家稳定与社会发展。近年来全球疫情肆虐，加上气候不稳定，以及世界两大粮仓俄罗斯和乌克兰的地域冲突，世界粮食市场一再动荡不安，粮价一路高涨。据联合国粮农组织数据表明，目前粮价已经位居近三十年的最高位。贸易保护主义抬头，多国开始封锁粮食市场，粮食安全问题凸显而出。中国作为人口总量、经济总量以及农业贸易进口都位居世界前列的国家，粮食产业的重心必须放在国内市场，确保自给自足的基础上稳步提升粮食的安全与质量。由于受到诸多外在条件与因素的影响制约，我国粮食生产的盈利水平始终都处于一个相对低下的状态中，依赖市场机制的自我调节功能来实现粮食产业的稳定发展，具有较高的不确定性。针对现有的扶持政策与激励措施，根据实际情况做出适当调整，构建国内粮食生产和国内需求均衡的粮食生产体制，必须保持粮食的自给率在 95%以上，口粮的自给率在 100%以上，出口的数量和比例都要降低，进口的方式以品种为主；稳定粮食生产体制，对品种进行改良和优化，把重点放在高质量的原粮上；确保优质原粮和优质加工产品尽快进入市场，更好地适应需求端多样化、高质量的消费需求。现代粮食产业的发展需要从最初的生产环节开始建设，不仅要将粮食的生产环节融入到现代农业的建设工作中，同时还要在满足承包经营条件的基础之上尽可能地达成普通农民群众的利益要求和生产愿望。在这里需要注意的是，规模化经营并不意味着一定要实行土地流转，而是要在维持承包经营现状的基础上加快规模经营的形成速度。可以将分散的土地整合为大面积的农用田地，并充分运用科技种植、养护以及收割等现代化服务手段，以龙头企业的榜样力量来带动普通农户的参与积极性，实现农业产业的区域规模经营。在 20 世纪，河南省部分地区就开始尝试实践探索区域规模经营来进行小麦生产，将零散土地集中成为万亩以上的农用耕地，经过一段时间的实践，河30-南新乡的小麦亩产量与品质质量均得到了一定幅度的提高。这些高产小麦一方面为当地的食品面粉行业提供了更加充足的生产原料，另一方面还为当地农民的就业提供了更多的涉农岗位，使河南坐稳粮食大省、粮食转化加工大省和劳动力输出大省。粮食产业是构建现代农业产业体系的一项基础，其不仅具有基础产业发展优势、延长产业链、拓展产业功能空间，同时还能促进涉农的畜牧业、食品加工业等第二、第三产业的进一步发展。（二）大力发展特色种植业和畜牧业。农业除了产出粮食，还能产出各种农副产品。传统农业结构进行调整也是现代农业产业优化中的一项重要内容，尤其是对于当前的行业环境与消费需求来看，种植业应当在传统粮食作物的基础上稳步增加经济作物、饲料作物以及园艺作物等多元发展。首先，我国水果产业的发展速度相对迟缓，这非常不利于现代种植业的进步，应当因地制宜地将重点放在对特色水果作物的培育上；国内饲料作物的比重在整个种植业中也显得过于偏低，加大对饲料作物的种植力度也是推进种植业与畜牧业统筹发展的一项重要举措。其次，差异化种植形成特色种植，例如针对同质化的作物要适时尝试推进优胜劣汰的管理模式，应当多引进一些符合大众消费需求的优良品种，例如蛋白质含量较高的小麦、赖氨酸含量较高的玉米以及单位产量较高的杂交水稻等。最后，经济作物的种植一定要因地制宜，例如新疆可以大规模种植市场份额较多的长绒棉和陆地棉，有利于形成产业规模效应和地理标志品牌。探索针对不同地区的土地条件与自然环境，种植一些比较具有特色的水果、蔬菜、中草药以及花草等，实现多元发展。针对畜牧业的现有结构结合市场需求，进行优化和调整。首先，逐步调整畜禽的品种结构，通过引进先进养殖手段的方式来提高禽畜的生长速度、肉类品质以及品种等级等。多饲养一些例如牛、羊、兔、鸡等以草类为主要食物原料的禽畜种类，争取能够在满足市场需求的基础上构建出节约型的现代畜牧业。其次，还应当进一步优化调整肉猪的饲养数量，根据市场的需求量来适当增加肉牛等其他肉畜的饲养规模。再次，由于在国内市场中对于奶类产品的需求量变得越来越高，因此在今后现代畜牧业的建设过程中应当将奶类产品作为重点领域发展。根据调查可知，目前我国奶类产品的生产量已达 3，778 万吨（2021年），但过去 5 年的牛奶产量的平均增速不过 3.0%，过去 10 年的平均增速不过 1.4%，与其他动物蛋白产品产量增速相比，并不突出，我国奶类产品供需缺口仍比较大，国内生产的增速还是较为缓慢的。整体上与国际发达国家相比较，我国的畜牧业发展仍然存在着较大的上升空间。（三）鼓励发展循环农业与生态农业。摈弃石化农业带来的单一产量增长和环境污染，针对农业的生态保护、环境建设以及文化体系的构建尚未到达现代农业产业的标准，尤其是在人们环保意识不断加强的今天，环境质量与消费品品质升级等特征更加显著，也促使从传统农业、石化农业向生态农业、循环农业转变，在未来建设现代农业产业体系的过程中必须凸显这两者的实际效用和价值。各地的农业机构应当将农业当作是整个生态系统中最为重要的组成部分，构建符合地方特色特点的循环农业与生态农业新模式。进一步加大对森林和草地等绿化植物的修复与养护，秉持“绿水青山就是金山银山”、山水林田湖草是一个生命共同体，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，促进森林和草原合理利用，推动绿色发展，同时让水利资源与土地资源也都能够保持在优良的环境状态中。在农产品的种植过程中，应当尽可能地减少化学药品的使用数量，鼓励农户主动选择农家肥，加大对生物技术的推广力度，进一步落实农业废弃物的回收与利用工作，从而从根本上减小面源污染，让乡村生态环境得到有效提升。（四）以龙头企业牵引现实全面发展。龙头企业是指以农产品加工或流通为主，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业。在发达国家中，农业龙头企业所占据的市场份额高，以超强的带动能力让农业产业达到相对较高水平，以保持较高的核心竞争力。我国也要在今后发展现代农业产业的过程中可以借鉴相关实践经验，通过大力扶持龙头企业的方式对整个农产品加工业进行提速增质。首先，各级政府部门要加大对龙头企业的扶持力度，尽可能多地下放优惠政策与管理权限，为农业龙头企业创造出良好的发展环境和政策环境，以市场化经营自主调整优化农产品加工水平，带动起当地现代农业的建设工作。借机“双循环”发展格局，遵循比较优势，开拓国外市场，将国内发展前景较高的农产品企业送出去，同时将一些优秀的海外企业资金、技术、人才引入进来，在扩充龙头企业原有经营规模的基础上进一步增强企业核心竞争力。其次，鼓励个体农户以及小型加工企业加入到现代农业产业体系的构建队伍中，针对能力较强且影响力较大的农民企业家给予更多的扶持政策和物质奖励，同时也吸引农业上下游大中型企业以及海外农业企业进入到现代农业产业中，延长产业链，结牢利益链，共享价值链。除此之外，为了让我国的农产品营销渠道朝多元化的方向发展，各级政府还应当鼓励落实“农超对接”的经营方式，同时借鉴新型交易模式，运用现代化的网络商务、拍卖交易等方式来促进国内农产品交易率的提升。综上，产业振兴是实现农村全面小康的物质基础，是解决农村一切问题的前提。“农业生产的增长率可能决定着向现代化过渡的限度”，实现中国式现代化，必须先有农业农村现代化，只有加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进乡村产业全面振兴，以产业振兴确保建成小康社会的成色、脱贫攻坚的质量。主要参考文献：1闫永路.着力构建现代农业产业体系N.中国社会科学报，2022-10-21（010）.2 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