我国湿地生态环境保护的绿色金融支持.pdf

26农场经济管理 （2023/8）Nongchang Jingji Guanli【作者简介】史科元（1998-），男，硕士研究生，黑龙江大学经济与工商管理学院，研究方向：金融学。我国湿地生态环境保护的绿色金融支持史科元（黑龙江大学）摘要：2022年，在 湿地公约 第十四次缔约方大会上，通过了 武汉宣言，旨在防止湿地退化引发系统性风险，实现遏制和扭转全球湿地流失的目标，并强调加快推进湿地保护、修复和管理的紧迫性。该文从我国湿地生态保护现状出发，全面梳理了国内外金融支持湿地生态保护的实践经验和典型案例，分析了我国金融支持湿地生态保护面临的困难和问题，并从提高金融机构湿地生态保护意识、构建生态产品价值体系、创新金融支持湿地生态保护模式等方面提出建议。关键词：绿色金融；湿地生态环境保护；可持续发展湿地被誉为地球之肾，在全球范围内具有至关重要的地位，是陆地上重要的生态系统之一。湿地的主要功能包括对水质进行净化、维护水资源可持续利用，同时也是许多物种的栖息地，是重要的生态保护区，它可以减少排入水流的速度，植物的根层可以对其中的污染物进行吸附或拦截，从而使氮（N）、磷（P）、钾（K）等元素被湿地的植物所吸收，从而达到对水净化的目的。2023年我国新列入国际重要湿地的有18处，目前列入 湿地公约 国际重要湿地名录的湿地有82处，面积为764.70万公顷，其中内地81处，香港1处。从湿地分布来看，内地81处国际重要湿地主要分布在25个省（自治区、直辖市），其中黑龙江省最多，达12处。一、国内外湿地生态治理绿色金融发展现状（一）国外有关湿地生态治理的绿色金融政策1.湿地保护银行美国湿地银行指的是美国政府设立的一个机构，即美国湿地保护银行（Wetland Reserve Program，简称WRP），旨在通过购买和保护湿地来保护和恢复湿地生态系统。该计划由美国农业部的自然资源保护服务部门（Natural Resources Conservation Service，简称NRCS）管理，主要针对那些受到破坏或面临破坏的湿地进行保护和恢复。该计划的目标是保护和恢复湿地的生态系统，增加湿地的水质和水量，改善野生动植物的栖息地，并促进自然资源的可持续利用。如果开发商对环境造成破坏，则需要通过向湿地银行来购买湿地信用，进而将其破坏的湿地面积进行恢复，湿地保护者可通过保护湿地来获得湿地生态系统服务信用，这些信用可以被出售或交易，为湿地保护者带来盈利1。2.设立“No-go Policy”以规范信贷近年来，国际上一些商业银行设立了相关禁令和专项信贷来维护生态环境，No-go Policy是由世界自然保护联盟（IUCN）提出的，首先在对环境造成破坏的产业地区建立保护区，进而使相关金融机构做出禁令，来保证自己的投资不会对生态环境造成破坏，设立严格的条款来禁止破坏生态环境，设立严格的评估以此来严格地对项目进行把关，如2018年，巴莱克银行发表了 巴莱克关于世界遗产和拉姆萨尔湿地的声明，其中指出部分湿地融资项目可能会对生态环境造成破坏，因此终止对相关地区的投资2。巴莱克银行此项决定不仅保护了湿地生态环境，更赢得了民心，根据一项民意调查显示，71%的民众表示不愿意将存款存储在投资破坏生态环境项目的银行。因此，划定“No-go policy”不仅仅是政府相关机构的责任，金融机构对其也能起到27经济研究关键作用。（二）国内有关湿地生态治理的绿色金融政策1.湿地修复碳汇贷近几年，盐城地区因缺乏市场化的生态补偿资金，财政资金的引导作用不显著，且湿地保护资金来源单一，导致盐城地区湿地的修复与保护资金缺口很大。因此，2022年全国首笔湿地修复碳汇贷1000万元在江苏盐城落地，此项贷款仅用于盐城市大丰区湿地保护。本项目以“绿色融资+湿地恢复+蓝碳”为核心，首先以兴业银行盐城大丰分行在全国碳交易市场上公布的当天碳交易价为参考，并将其作为长期收益的抵押物，对其进行了信用评级。通过中国央行的动产抵押登记与公告系统，对抵押权进行登记与公示，并将抵押权转让给大丰区的华丰农业发展有限公司。在此基础上，将稻田与亲鸟湿地有机结合起来，围绕亲鸟湿地的建设与经营，实现对迁徙候鸟的保护。2.湿地碳汇生态价值保险宁波于2022年4月7日开展了我国第一个以“数据模型路径”为核心的新型保险模式，并在此基础上开展了全国第一个“数据驱动模型驱动路径驱动”三位一体的风险评估。本项目将以湿地剩余碳汇作为赔偿基础，针对自然灾难造成的湿地破坏和湿地碳汇量降低的情形，开展生态系统的碳汇险研究。赔偿款主要用于湿地碳汇资源救助、湿地资源培育、碳源清除及湿地保护地生态建设。同时，可根据湿地碳汇的价值来为经营企业提供贷款，以促进其生态价值的开发与提高。通过银行的绿色贷款为提高湿地公园的生态价值提供了更多支持。二、我国发展湿地绿色金融存在的问题（一）金融支持湿地生态保护的积极性不足目前，我国湿地生态保护主要以公共财政支持为主，商业银行和私人投资者均对湿地生态保护的意识不足，许多商业银行对湿地生态保护的投资形式单一，甚至处于初步阶段。根据国家林业局的调查显示，仅有25%的群众对湿地有所了解，许多人不了解湿地对生态的重要性和湿地的经济价值，甚至一些人认为湿地是取之不尽用之不竭的。部分负责人存在对湿地资源的不了解和对湿地价值知之甚少，导致湿地修复出现诸多不合理情况，因此极大地限制了金融机构支持湿地生态保护的积极性3。同时，由于湿地生态修复周期长，短期内经济利润不高，是具有公益性特点的项目，所以在缺乏担保和社会激励的情况下，社会资本对参与湿地生态修复的积极性不高。（二）生态产品价值体系未完全构建生态产品价值的实现需要相应政策体系和制度的安排，但在实践中存在难点和困难。第一，在技术上难以精确地衡量其价值，生态产品价格需要考虑多种因素，包括生态产品的质量、供需关系、生态保护成本等，然而在现实生活中存在价值核算体系不统一的问题，由于采用的指标和核算体系的不同，就会导致最后评估的结果不同，而其结果也不会被大众所认可4。第二，生态产品价值体系缺乏制度上的保障，生态产品价值体系离不开政府、企业与社会组织之间的共享合作。由于缺乏政府权威的衡量标准，金融机构很难参与到湿地生态保护中来。（三）金融支持湿地生态保护的政策工具过于单一金融支持湿地生态保护的形式主要是间接融资，直接融资市场极其不活跃，而在间接融资中，绿色信贷为主导，直接融资市场几乎为空白，在绿色基金、绿色债券和绿色保险领域显得十分薄弱，因此就会形成以商业银行为主的局面，其他金融机构的占比较小。近年来，江西、江苏、浙江和山东等地陆续颁布绿色金融政策，以支持湿地生态保护，如东台市沿海经济区湿地修复项目、条子泥湿地修复项目、大纵湖湿地修复项目、德清下渚湖湿地修复项目等，但其主要形式依旧是商业银行发放贷款为28农场经济管理 （2023/8）Nongchang Jingji Guanli主。因此，相较于绿色金融发展较早的发达国家，我国绿色金融政策工具存在过于单一的现象。三、建议（一）提高金融机构湿地生态保护意识中央银行应多渠道支持和加强沟通宣传，提高公众、企业、组织机构和商业银行的湿地生态保护意识，提升湿地生态保护的专业性。同时，组织商业性金融机构、私营企业等利益各方，以更多的方式、更多的领域去筹集湿地生态保护资金。政府可以通过税收补贴、风险分担、政府担保等方式提高湿地生态保护项目的投资回报率，提高其吸引力，从而提升金融机构的湿地生态保护意识。金融机构不仅需要提高生态保护意识，还需要开展绿色金融政策和产品的宣传，提高社会和公众对湿地生态保护的意识，鼓励其共同参与。（二）构建生态产品价值体系未能实现生态产品价值的转化和变现，就会导致湿地生态项目现金流和收益不稳定，从而资本很难被吸引。由于缺乏官方的指标作为计量标准，所以难以准确度量风险的问题，因此需要创新生态产品价值核算体系。市场需求作为主导，加深研究生态产品标准、分类、权证和认证等方面的问题，开发非使用类生态产品的附加值，增加到使用类生态产品的商业性上。面对不同类型生态产品的价值，创新标准的核算体系、核算规范、核算应用体系，最后建立符合我国国情的生态产品价值体系。对商业性生态产品市场的交易体系进行完善，培养出多样化的生产、供给主体，构建起能反映市场供求关系和资源紧缺程度的生态产品价格机制5。（三）创新金融支持湿地生态保护模式第一，以 绿色债券支持项目目录（2021版）等绿色金融标准为依据，向“河湖与湿地保护恢复、重生态系统旱涝灾害防控、水生态系统旱涝灾害防控及应对”等项目提供融资支持。围绕湿地生态保护，进一步创新绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融产品。第二，创新投资也是湿地生态保护的重点，其模式主要有三种，包括对生态系统和物种的直接投资、投资友好型商业模式和基于社区的投资。对生态系统和物种的直接投资主要是与政府合作，通过合理规划数据库和专业人员等，从而达到生态保护和修复的目的。投资友好型商业模式是将市场投入参与其中，提升友好程度、完善基本设施等，将生态保护纳入生态系统和生物资源的产业中来。基于社区的投资是指通过开发旅游业等可持续发展产业来代替对生态造成破坏的产业。将以上三种模式进行结合，存在利益的各参与方就会形成生态、商业和社区的良性循环。参考文献：李政.绿色金融视角下的国外生态保护补偿机制经验与借鉴J.全国流通经济,2020(34):142-144.王双.金融支持生物多样性保护的国内外实践及建议J.海南金融,2023(01):48-56.裴理鑫,叶思源,何磊等.中国湿地资源与开发保护现状及其管理建议J.中国地质,2023,50(02):1-37.谭广权,邓伟平,申娟.金融支持生物多样性保护的地方实践J.河北金融,2023(01):22-25+54.许寅硕,薛涛.基于绿色金融的生态产品价值实现机制J.济南大学学报(社会科学版),2023,33(01):101-112.曹明弟,杨凡欣.绿色金融助力生态修复J.中国土地,2019(07):34-36.（责任编辑：马金杰）123456