乡村振兴战略下农村集体经济发展策略分析.pdf

乡村振兴战略下农村集体经济发展策略分析葛宝渊滁州学院袁安徽 滁州 239000冤摘要院农村集体经济是促进农业农村现代化的重要力量袁乡村振兴为农村集体经济创造了有利的发展条件袁二者具有相互促进的耦合作用机制遥 研究过程分析了农村集体经济的类型划分方式袁从乡村野五大振兴冶的角度出发袁论述了相关产业的发展策略袁具体包括探索推进新型农村集体经济尧深入推进农村集体产权制度改革尧以专业化方式经营乡村生态资源尧依托乡村文化资源拓延农村集体经济的产业形式等措施遥关键词院乡村振兴曰农村集体经济类型曰发展策略中图分类号院F320文献标识码院A文章编号院2095-7327渊2023冤-08-0071-06山东农业工程学院学报2023 年第 40 卷第 8 期Analysis on the Development Strategy of Rural Collective Economy under theStrategy of Rural RevitalizationGE Bao(Chuzhou University袁Chuzhou Anhui 239000)Abstract:The rural collective economy is an important force in promoting the modernization of ruralagriculture,and rural revitalization has created favorable development conditions for the rural collectiveeconomy.The two have a coupling mechanism of mutual promotion.The research process analyzed theclassification methods of rural collective economy,and from the perspective of the Five MajorRevitalizations of rural areas,discussed the development strategies of related industries,includingexploring and promoting the new rural collective economy,deepening the reform of rural collective propertyrights system,operating rural ecological resources in a professional manner,and relying on rural culturalresources to expand the industrial form of rural collective economy.Key words:则ural revitalization曰则ural collective economy曰development strategy收稿日期院2023-园猿原员远作者简介院葛宝(1980要)袁男袁安徽滁州人袁滁州学院高级经济师袁硕士袁研究方向院经济管理尧危机管理尧公共管理遥基金项目院滁州学院野滁州市大中型水库移民后期扶持项目自建机制政策研究冶渊2014QD100冤遥发展农村集体经济能够让广大村民从中受益袁是促进共同富裕的重要经济手段袁多元化的产业尧多样性的乡村生态资源和文化资源尧完善的乡村治理组织体系尧合理的人才配置是其持续壮大的必要条件袁这些客观要求与乡村振兴战略的实施路径高度一致袁探索二者的耦合作用机理具有突出的实践指导意义遥1 农村集体经济类型划分农村集体经济可按照多种维度进行分类渊如表 1 所示冤袁包括经营方式尧动力机制尧产业类型尧71窑窑业务类型等袁 为了凸显农村的资源特点和优势袁以下从业务类型的角度出发袁介绍主要的农村集体经济分类结果遥表 1农村集体经济分类方式及结果员.员 土地适度规模经营土地是农业生产和农村经济发展的基础袁按户承包在农村耕地运用中长期占据主导地位袁但受限于农村人口流失尧农业经济收益较低等客观情况袁逐渐出现了土地撂荒的现象遥 为了提高土地利用率袁倡导适度规模经营成为解决问题的有效方法遥 一是村集体将土地规模化地向外租赁袁通过市场机制确定土地流转费袁借助集体优势提高议价能力袁由村集体共享土地租赁的收益1遥二是以农业经济合作社的形式袁统一规划尧开发和经营集体土地袁村民按照股份获取经营收益和资产权益遥1.2 农村资源型经济部分农村拥有较为丰富的矿产尧湾塘尧山林尧货场等资源袁 成为发展集体经济的重要内生动力遥 村集体可核算相关资源袁以股权的形式将其量化分配至村集体经济组织成员袁在生态可持续的基础上袁开发利用现有资源袁为村民创造增收的条件遥 一方面袁村集体可将各类资源发包给商业公司袁从中获取发包收入遥 另一方面袁以上资源可作为村集体企业尧农村经济合作社的经营性资产袁等同于村民利用集体资源入股袁获取分红收入遥 例如袁山东滨州邹平市台子镇利用村内空闲土地袁发展特色农业尧加工产业袁成为集体资源开发利用的成功典范遥1.3 农村三产服务业农村三产服务业是指除第一尧第二产业以外的服务性行业袁包括乡村旅游尧住宿尧餐饮尧交通运输尧物流尧婚庆等遥 村集体经济组织以市场化的运作方式袁成立各种服务性实体袁通过提供三产服务获取经济收益遥 在农业生产方面袁依托村集体经济组织袁为家庭农场尧种养大户尧地方企业等提供服务遥 在旅游产业方面袁以村集体经济组织为领导袁组织开展服务培训尧产业规划袁从而提升服务品质遥 例如袁国内某农业专业合作社在村内打造公益性劳动服务平台袁为种植养殖户提供技术指导和农技装备服务袁平台获取的收益由合作社成员共享遥1.4 资本基金运作将村民在长期的经济发展过程中所积累的资金袁或者因拆迁获得的土地补偿金袁以参股的形式转化为经营性资本袁投入村集体企业袁村民从中获取股金尧利息以及资产增值等资本运营收入遥 在基金运作方面袁可利用各级财政扶持资金和村集体自筹资金袁 形成农村集体经济基金池袁将其交由国资公司运营袁村集体则从中获取经营收益2遥 例如袁四川松潘县的村集体将资金投入县国投公司袁 由后者主持发展当地的乡村旅游资源袁打造旅游示范基地袁村集体可获得旅游服务收益遥1.5 混合所有制经济农村混合所有制经济的主要参股方包括农村经济合作社尧社会资本以及村集体成员袁部分产业中引入国有资本袁形成国有控股或集体资本控股的经营模式遥 例如袁浙江丽水仙渡乡皂树村以混合经济的形式建立了甘蔗种植和淀粉加工项目袁初期投资金额达 220 万元袁由村集体尧国有资本和合作社三方参股袁当地村民在年底按照个人参股比例分享项目经营所得收入遥2 农村集体经济与乡村振兴的融合基础2.1 乡村振兴的主要实现路径乡村振兴以实现农业农村现代化尧缩小城乡差距尧促进共同富裕等为目标袁是对农村经济尧生态尧治理水平尧组织管理体系的全面改善遥 农村集体经济与乡村产业振兴尧组织振兴尧文化振兴尧生态振兴以及人才振兴存在密切的联系袁成为促进乡村振兴的重要动力遥 同时袁乡村振兴的总体框架亦可指导农村集体经济的发展袁使后者更加全面尧系统尧规范袁以更加科学尧多元尧协调的方式催动农村集体经济的内外部驱动力3遥分类维度分类结果经济合作社尧全资公司尧股份公司企业家返乡型尧自主积累型尧城镇化引致型农业型尧工业型尧服务型尧综合型土地适度规模经营尧资源经济尧物业租赁经营尧三产服务尧资本资金运作尧混合经济尧农业数字化经济经营方式动力机制产业类型业务类型72窑窑2.2 农村集体经济融入乡村振兴的客观基础以农业农村现代化为核心目标的乡村振兴战略必须始终贯彻经济发展为先的基本思路袁因此农村集体经济应该充分探索与 野五大振兴冶实现共融尧互通尧共济尧互利的内在逻辑袁具体的融合路径体现在五个方面遥2.2.1 农村集体经济与乡村产业振兴的融合基础产业振兴着眼于乡村的经济发展袁 旨在通过打造多元化尧立体化的产业结构袁改变农村地区产业结构单一尧缺乏竞争力的客观现状袁突破阻碍农村经济全方位提升的各种掣肘因素遥 农村的公共基础设施尧历史遗存尧闲置土地等均为集体资产袁 涉及集体资源的经济活动必须经由村民共同决议遥 通过整合农户的流转土地以及各种集体所有的资源发展具有较高附加值的乡村产业袁使农村集体产业尧集体企业在规模尧专业性尧服务品质尧产品质量等方面形成一定的竞争力袁 进而弥补乡村经济发展中长期存在的短板和劣势遥2.2.2 农村集体经济与乡村组织振兴的融合基础实现野治理有效冶是乡村振兴的内容之一袁乡村治理工作依赖于完善的乡村治理组织体系袁在基层党组织的带领下袁依靠村民自治管理乡村的各项事物遥 从乡村治理的组织架构来看袁农村集体经济组织在管理尧监督尧发展集体经济方面发承担了大部分工作袁 具体包括集体资产统计尧集体经济决策等袁而这些工作均属于乡村治理的范畴遥2.2.3 农村集体经济与乡村生态振兴的融合基础农村集体经济的发展离不开对乡村生态资源的开发和利用袁但乡村振兴提出了野生态宜居冶的基本要求袁旨在改善乡村的人居环境尧治理和控制各类污染因素尧 实现乡村生态资源可持续尧建设美丽宜居的乡村自然环境遥 因此袁在发展农村集体经济的过程中袁必须树立绿色思维袁在经济发展和生态保护中达到平衡遥2.2.4 农村集体经济与乡村文化振兴的融合基础乡村地区拥有丰富的文化资源袁 包括历史遗迹尧红色遗迹尧节日庆典尧民俗礼仪尧村落建筑文化尧民族体育尧民间手工艺等袁为野乡风文明冶奠定了坚实的文化基础袁 也是乡村文化振兴的重要保障遥 文旅产业在农村集体经济中占据着重要的地位袁以乡村的各类文化资源为纽带袁农村集体经济和乡村文化振兴建立了相互融合的基础遥2.2.5 农村集体经济与乡村人才振兴的融合基础人才是乡村振兴各项任务有序推进的必要条件袁也是乡村地区长期存在的发展瓶颈袁在城镇化的进程中袁 乡村人才流失的问题日益突出遥农村集体经济以乡村经济发展为导向袁在实践中为乡村培养了各类人才袁成为乡村人才振兴的动力源泉遥3 基于乡村振兴的农村集体经济发展策略3.1 基于乡村产业振兴的农村集体经济发展策略3.1.1 以新型农村集体经济激发农村的产业活力经过较长时间的探索尧实践和沉淀袁农村集体经济已经构建了一系列可操作性较强的发展模式袁但传统的产业形式未能充分挖掘农村的经济潜力和资源优势袁 导致乡村产业经济活力不强遥 近年来袁党中央反复强调发展新型农村集体经济的重要性袁并指出了可行的产业类型袁包括资产参股尧资源发包尧居间服务尧物业租赁等遥 新型农村集体经济具有风险可控尧 收益稳定等优势袁相关模式在沿海经济发达地区的农村已经得到了检验袁可在全国范围内进行推广遥 农村的资源类型尧地区产业优势等各有差异袁只有建立丰富多元的集体经济产业类型袁才能满足各类地区的发展需求袁为农民创收4遥 国内已经涌现出一大批成功的新型农村集体经济商业案例袁 例如袁四川凉山彝族自治州会理市木古镇整合村内的荒山尧闲置房屋尧水库等集体资产资源袁采取多种新型开发模式袁包括对外租赁尧资产参股等袁拓展了当地的农村集体经济产业类型遥73窑窑3.1.2 以农村集体产权制度改革拓延创新空间农村地区的资源在具体表现形式上呈现出多样性的特征袁例如袁土地经营权尧货币资金尧实物尧 知识产权等均可作为农民专业合作社的入股方式袁在分红阶段袁需要根据参股份额分配经营收益遥 明晰的产权是发展农村集体经济的重要基础袁也是分配经济收益的主要根据遥 随着农村集体经济参与方式的不断拓展袁 产权划分将变得更加复杂遥 因此袁政府部门多年来持续推进农村集体经济产权制度改革袁 并取得了一定的成果遥 现阶段袁需在改革基础上进一步规范收益分配制度尧参股制度尧退出机制等袁以规范的产权制度助力农村集体经济在适宜的范围内不断探索新路径遥3.1.3 通过深度融入地区产业链准确锚定农村集体经济的发展方向各个地区的产业结构通常具有独特性袁资源型城市大多发展资源开采和加工业袁制造型城市通常要构建完善的上下游配套体系袁 涵盖原材料尧配件等遥 在发展农村集体经济的过程中袁应该积极融入当地的产业链袁成为其中的重要产业节点袁依托地区产业链的强大动能为农村集体经济发展蓄积势能遥3.2 基于乡村组织振兴的农村集体经济发展策略3.2.1 明确农村集体经济组织在乡村治理组织体系中的定位和作用乡村治理工作类型多样尧任务繁重袁完善的乡村治理组织体系是实现乡村 野治理有效冶的必要条件袁也是党中央提出乡村组织振兴的重要原因袁 表 2 对乡村治理组织进行了分类袁并指出各类组织的功能定位遥 在农村基层党组织的领导下由农村集体经济组织执行多种经济管理活动和任务袁涵盖监管集体成员共有的资产尧持续经营各类农村集体经济产业尧开发集体资源尧服务集体成员等遥 随着集体经济规模的不断壮大尧类型的持续拓展袁农村集体经济组织在乡村治理中的作用也愈发凸显5遥 因此袁在乡村组织振兴中应该以专业化尧职业化的思路培育尧完善尧壮大农村集体经济组织袁发挥其经济管理职能遥表 2乡村治理组织体系分类3.2.2 规范农村集体经济组织的管理和监督渊1冤依据国家现行政策措施规范农村集体经济组织架构农村集体经济组织的架构方式尧职能配置以及成员认定方式等关系到每位成员的切身利益袁也影响着农村集体经济的发展质量袁村集体应按照叶农村集体经济组织示范章程渊试行冤曳农政改发也2020页5 号文件的相关要求袁规范其组织机构袁设置成员代表大会尧理事会以及监事会遥 在成员认定方面袁形成规范的流程和统一的标准遥渊2冤探索更加有效的内外部组织监督机制为了加强集体资产的监管力度尧拓宽监管手段袁可推广应用野乡镇监管+第三方委托服务冶相结合的新模式袁并借助数字化技术构建资产管理平台袁使监管内容尧监管过程以及问题处理结果接受集体经济组织成员的广泛监督遥 针对负责人袁应建立任期渊离任冤审计制度袁形成长效尧可追究的监督机制遥 另外袁农村集体经济组织在经营过程中应该完善合同管理袁 对于口头订立的合同袁应补充书面材料遥3.3 基于乡村生态振兴的农村集体经济发展策略3.3.1 以乡村生态振兴催生野美丽经济冶建设生态宜居的美丽乡村是农村生态振兴的重要目标袁具体的实施路径为改善乡村人居环境尧保护乡村自然环境以及实现乡村生态资源的良性循环与再生遥 优美的田园风光尧丰富的生态资源尧怡人的居住条件是发展农村集体经济的环境要素袁其主要价值体现在构建生态农业尧生态旅游产业方面袁农村集体经济组织应该深刻认识到野绿水分类组织示例功能定位村党组织村民自治组织村集体经济组织村务监督组织其他村级经济社会组织村党总支尧村党支部村民委员会尧村民小组股份经济合作社尧土地股份合作社村务监督委员会村办企业尧村卫生队领导核心村务管理的主体重要的农村经济管理组织重要的监督管理组织辅助性管理组织74窑窑青山冶中蕴藏的经济发展潜能袁并在其基础上探索以乡村旅游观光为代表的野美丽经济冶6遥 以湖南省株洲市茶陵县官溪村为例袁该村整合各类环境资源袁包括基础设施尧土地尧房屋尧地表水系等袁依托生态农业合作社袁成立了茶陵县官溪洣水生态农业发展有限公司袁重点打造农业观光尧休闲旅游产业袁参与出资的农民成为股东袁 享受每年的经营分红袁乡村的美丽生态环境尧美丽自然风貌以及美好人居环境在这一过程中发挥了突出的带动作用遥3.3.2 以专业化方式经营乡村生态资源发展农村集体经济和保护农村生态资源均为长期性的工作袁需要持续投入人力尧物力袁并且经济发展和生态保护往往存在一定的相互制约性遥 在乡村生态振兴的背景下袁可采用专业化的方式经营各类乡村生态资源袁实现保护性开发和利用袁 将生态保护和农村集体经济发展融为一体遥 所谓野专业化经营冶袁指的是根据农村集体经济的产业类型及特点袁 聘请乡村振兴职业经理人袁借助其专业的运营管理知识袁实现农村集体经济与生态保护的协调发展遥 例如袁杭州市淳安县下姜村通过职业经理人打理村级集体经济袁成功获评野中国美丽休闲乡村冶遥3.4 基于乡村文化振兴的农村集体经济发展策略3.4.1 以乡村多样化的文化资源为基础探索新型农村集体产业乡村的历史遗迹尧红色文化尧民俗礼仪尧手工艺文化在现代社会具有较强的观赏体验价值袁依托各类文化资源袁农村集体经济可发展尧拓延出多种产业形式袁甚至形成产业链遥 如图 1 所示袁以合作社+股份制公司+农户为经营模式袁可利用农村的红色文化尧民俗礼仪文化尧节日庆典文化尧民间艺术文化等打造乡村旅游产业遥 传统民居建筑渊如四合院尧吊脚楼尧窑洞冤可用于发展特色民宿袁农村的传统饮食文化有利于发展农村餐饮产业遥3.4.2 借助农村集体经济保护和传承乡村文化农村虽然拥有多样性的文化资源袁但人口流失尧老龄化尧经济活力不强等在一定程度上破化了继承尧发扬传统乡村文化的条件遥 农村集体经济以市场化尧经济化的手段开发尧利用乡村的各种文化资源袁 使其成为富民增收的重要媒介袁激发了农村居民的文化保护意识遥渊1冤农村集体经济助力乡村文化资源扩展传播范围和受众群体农村集体经济能够切实提高农民收入尧改善农民的生活水平袁并且为农民创造质量较高的就业岗位遥 以乡村旅游尧农业文创产品开发等农村集体经济产业为基础袁其广泛的传播效应能够有效扩大乡村文化资源的影响范围袁让更多的城乡居民认识乡村传统文化7遥渊2冤市场化运行机制增强乡村文化资源的保护力度乡村文化作为农村集体经济的商业服务内容袁通过市场化的运作袁可形成良好的文化保护和传承效果遥 以乡村旅游产业为例袁基础设施建设尧文化内涵宣传尧文化遗迹保护尧文化活动演绎均属于常规的商业化运作方式袁能够显著提升乡村文化资源的保护水平袁巩固文化形态遥3.5 基于乡村人才振兴的农村集体经济发展策略3.5.1 依托乡村人才振兴完善农村集体经济人才培养路径优秀的人才能够起到带动作用尧 示范作用袁在党中央和各级地方政府的引领下袁各地纷纷出台乡村人才培养措施袁 为乡村振兴奠定人才基础遥 农村集体经济应把握时机袁充分利用乡村人才振兴的政策优势袁培养各类管理型尧技能型人才袁包括农业技术人员尧合作社带头人尧家庭农场经营人员等8遥 例如袁中国农业科学院培训中心于2022 年发布了 叶乡村振兴职业经理人资质标准曳图 1农村集体经济与乡村文化振兴的融合路径75窑窑叶乡村振兴职业经理人培训课程体系曳等袁为乡村振兴各类产业的标准化尧 专业化运作创造了条件袁农村集体经济可借此契机建立职业经理人培养机制遥3.5.2 依托乡村人才振兴引进外部人才渊1冤促进乡贤回流乡贤文化在农村具有较大的影响力袁乡贤是村民广泛认可的优秀本土人才袁 通常在某一领域袁甚至多个领域取得了一定的成绩袁成为农村向外输送的精英遥 促进乡贤回乡创业尧投资尧开展技术培训袁有利于带动农村集体经济遥渊2冤吸引农村大学生留乡农村大学生是农村地区宝贵的智力资源袁农村集体经济的各类产业需要掌握现代化知识和技能的青年人才袁尤其在移动互联网时代袁农业产品宣传尧乡村文化的推广尧乡村旅游项目的传播等袁都需要借助网络媒体途径袁吸引农村大学生留乡袁有利于促进农村集体经济遥通过分析乡村振兴的具体实施路径和农村集体经济的产业类型袁 明确二者之间的融合基础袁乡村产业尧文化尧生态尧组织以及人才振兴为农村集体经济创造了强劲的发展动力遥 农村集体经济应该广泛尧深入地融入乡村振兴战略袁形成体系化的发展策略袁包括建立人才培养机制尧吸引乡贤回流尧 依托乡村文化资源拓延产业形式尧规范组织管理和监督尧专业化经营乡村生态资源等遥参考文献院1李冬辉袁赵婧宏.高质量发展视域下壮大农村集体经济的路径选择J.农业经济,2023渊3冤:64-66.2袁梦.乡村振兴中的项目式集体经济院实践探索与发展定位J.南京农业大学学报渊社会科学版冤袁2022渊4冤:69-78.3芦千文袁杨义武.农村集体产权制度改革是否壮大了农村集体经济:基于中国乡村振兴调查数据的实证检验J.中国农村经济袁2022渊3冤:84-103.4高鸣袁魏佳朔袁宋洪远.新型农村集体经济创新发展的战略构想与政策优化J.改革,2021渊9冤:121-133.5李武袁钱贵霞.农村集体经济发展助推乡村振兴的理论逻辑与实践模式J.农业经济与管理袁2021渊1冤:11-20.6李文钢袁马良灿.新型农村集体经济复兴与乡土社会重建:学术回应与研究反思J.社会学评论,2020渊6冤:58-68.7贺卫华.乡村振兴背景下新型农村集体经济发展路径研究:基于中部某县农村集体经济发展的调研J.学习论坛袁2020渊6冤:39-46.8唐丽霞.乡村振兴背景下农村集体经济社会保障功能的实现:基于浙江省桐乡市的实地研究J.贵州社会科学袁2020渊4冤:143-150.编辑院王媛76窑窑