新农村水利行动计划.doc

西安市水务局建设社会主义新农村
行动计划
为进一步贯彻落实全市社会主义新农村建设暨动员培训会精神,通过农村水利大发展加快社会主义新农村建设步伐。根据市委、市政府安排，按照市水务局服务社会主义新农村建设的具体目标，即生活饮水更加方便安全、水利设施更加完善配套、生态环境更加和谐优美、工程技术更加科学先进、建设管理更加规范高效，制定本行动计划。
一、围绕新农村建设，水务工作的总体目标
水利是农业的命脉，是农村经济和社会发展的命脉，是建设社会主义新农村的重要基础设施。围绕社会主义新农村建设，我们提出以下目标。
一要把饮水安全作为一项革命性措施，作为水利工作的第一要务来抓。通过发展集中供水，推进城乡供水一体化和农村自来水化，实现城乡水资源统配联调，促进农村改善厨房卫生状况、改变厕所使用方式、改革传统卫生习惯，完成农村的一次卫生革命。
二要把水源安全放在水务工作的突出位置。继续优化城乡水工程布局，合理调配城乡、工农之间的用水需求。在完成“引石济黑”、“引乾济石”等调水工程和阎良应急供水工程的基础上，争取开工建设“引湑济黑”、“引金济灞”和李家河水库引水工程，规划建立秦岭北麓地表水八大供水体系，保障城乡发展对水的长远需求。同时，以地表水为主，地下水为辅，突出节约用水，建立抗旱水源应急和老化更新机制，实现农村水资源的供需平衡，特别是要保证农村人畜饮水和农业灌溉的用水需求。
三要重点抓好粮食生产安全。继续大力开展农田水利基本建设，以节水灌溉为重点，修复老化农田水利设施，更新改造中小灌区，加快农田排水工程建设，建立设施完善、功能齐全、技术先进、节水高效的农业灌排工程体系和技术服务体系，切实提高农业综合生产能力。
四要把防洪减灾安全作为新农村建设的重要内容。我市平原地区河流密布，相当数量的村庄傍河而居，处于南山支流和病险水库的洪水淹没区，渭河又穿境而过，每遇较大洪水，我市大部分地区均不同程度受灾，根治水患还将是我市一项长期而艰巨的任务。必须要以工程措施为重点，建立农村防灾减灾的预警系统，加大防治力度。要正确处理人与洪水的关系，给洪水以出路。这一思路不仅要体现在抗洪期间，还要在经济社会建设中予以高度重视。在农村河流开发，村庄建设、基本建设项目施工、平地造田工作中尤其要注意这一点。
五要把生态安全作为水务工作新的着眼点。要坚持以人为本、人水和谐的基本理念，在抓好城镇排水排洪工作的同时，要抓好农村和农田排水体系建设，改变农村污水乱排放的状况。要下大力气从源头上治理水环境污染，实施“大水”工程，营造城乡风景秀丽的河流亲水工程体系，维护水生态的自我修复能力，维持地下水和地表水的动态平衡，保持良好的水生态环境，以小流域为单元，搞好山塬地区的水土流失综合治理，创造最佳的人居环境。
二、围绕新农村建设，水务工作的任务与重点
围绕“生活饮水更加方便安全、水利设施更加完善配套、生态环境更加和谐优美、工程技术更加科学先进、建设管理更加规范高效”的总要求，工作上主要实施以下工程：
　　（一）加快农村饮水工程建设，努力实现农村自来水化
　　保障饮水安全是保障人的基本生存权利的体现，是维护人的生命健康的必要条件，因而也是建设社会主义新农村的重要内容和基本保障。国家水利部、卫生部2004年制定并公布了农村饮水安全的新标准，从水质、水量、方便程度、供水保证率四个方面对新时期农村饮水安全进行了明确的规定。在政策上，我们坚持以规划为先导，以解决农村群众饮水安全为核心，以集中供水为主要模式，以推进农村自来水化为目标。目前我市广大农村仍有199万群众存在饮用水安全问题，占普查人口的49.9%，其中水质不达标人口98.75万人，供水水量、饮水方便程度和供水保证率不达标人口100.25万人，有100多个小城镇需要更新改造或新建供水工程。由于投资标准较低和水源情况发生变化，过去已解决供水问题的村组，又形成新的饮水不安全。凡列入农村饮水安全规划的村庄，逐级上报，按年度列入国家实施计划后下达实施，实行市级报账制。凡未列入饮水安全规划的村庄，不列入国家国债项目计划，资金筹措上继续坚持“三个一点”的办法。
“十一五”期间，我市将依托国家饮水安全项目，加快推进农村自来水化进程。全市解决100万农村人口的饮水安全问题，农村自来水入户率达到75%以上。建设集中供水工程62处，基本解决我市小城镇供水问题和农村群众饮用污染水、高氟水、苦咸水问题，使集中供水覆盖平原80%以上，为新农村建设奠定一个良好的基础。要按照“集中化供水、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的思路，优先解决对群众生活和身心健康影响较大的饮水安全问题，要打破区（县）、乡（镇）、村（组）的行政界限，大力发展集中供水工程，对农村村集中供水工程实行专业第管理，市场化经营，确保自我维持良性运转。
　　（二）加快农田灌排工程建设，显著提高农业综合生产能力和防灾减灾能力
　　保障粮食安全和促进农民增收，最根本的是要提高农业综合生产能力。而搞好农田灌排设施建设，恢复和改善灌排保障能力，正是实现这一目标的重要基础。中央一号文件提出要加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点，加强农村中小河流治理。这为我市农田水利基本建设指明了方向。
在农田水利建设方面，按照中央建立新机制的要求，继续坚持“一事一议”，实行国家定额补助和“三个一点”相结合的投资政策，要把国家补助与落实管理责任主体相结合，对国家补助资金继续实行县级报账制，主要管材、设备、原材料实行集中采购，工程建设严格执行“四项制度”，不符合招标条件的项目，应选择有经验、有资质的专业队伍进行施工。具体工作要做好以下四个方面：
首先要把节水灌溉作为农田水利基本建设的重点来抓。我市水资源短缺的矛盾日益尖锐，灌溉用水占整个用水的比重大，节水潜力也很大，节约用水将是我市一项长期的基本政策。“十一五”期间，农业节水工作的重点是围绕提高农业综合生产能力，新打和配套机井1万眼，建设水窖、水塘、提水灌溉等小、微型水利工程3000处，全市新建40万亩高标准节水灌溉农田，对95年以前建成的120万亩节水灌溉设施进行修复、改造和提高，促进和保障农业产业结构调整。
二是加大灌区更新改造步伐。对我市34个万亩以上灌按照节水改造的标准进行更新改造。同时对一些投资少、见效快的抽水站灌区进行恢复和改造。
三是继续加强农村中小河流治理。要通过渭洛河治理、渭河综合治理等国家项目的扶持，打造林、堤、路、游为一体的渭河百里标准化长堤，使其达到防御100年以上的洪水，形成北部防洪屏障和绿色走廊；加快灞、产、沣、涝、黑等中小河流的治理和开发，及时修复水毁工程，建设一批防洪控制性工程，完成县城和重点小城镇防洪设施规划和建设；继续抓好病险水库的治理，搞好城乡防洪调度，加强防汛预警通讯信息系统和机动队伍建设，以信息化促进防汛工作的现代化。
四是加强排涝、排洪体系建设。要抓好以村庄为单位的排水体系建设，重点抓好低洼易涝地区的排涝、排水渠道整修，确保积水和洪水顺利排出，确保村庄和群众安全。
（三）加快新水源工程的规划和建设，为农村经济和社会发展提供命脉保证
在新水源规划和建设上，要以蓄水调水为依托，在实现水源的优化配置上下工夫。调整产业布局和区域经济结构，优先满足生活用水，基本保障经济和社会发展用水，努力改善生态环境用水，逐步形成水资源合理配置的格局和安全供水体系。在搞好骨干水源工程建设的同时，针对经济社会发展，过去以农业灌溉供水为主的大中型水利工程转向城镇和工业供水的速度加快，工业与农业、城市与农村争水加剧的实际，加大政策执行力度，搞好小型水库除险加固、塘坝、机井替代型小水源工程建设，保障全市有效灌溉面积不萎缩，节水灌溉农田不低于300万亩的目标，确保全市粮食安全。
蓄水上要按照“拦蓄天上水、利用地表水、涵养地下水”的思路，抓好李家河水库、沣峪水库、库峪水库、太平峪水库的前期工作，特别是近期要抓好李家河水库的前期工作，力争尽早开工建设。要重视建设小陂塘、淤地坝、水窖、蓄水池等小型蓄水工程的规划和建设，搞好雨水集蓄利用，解决山塬岭区农业灌溉和生态用水问题。
调水上要以优化配置水资源为前提，着眼长远，未雨绸缪，尽快实施“引湑济黑”、“引金济灞”工程，抓紧建成利用黑河供水系统向阎良、高陵、户县城区供水工程。
要继续抓好机井等小型水源工程建设。我市有纯井灌溉面积166万亩，是农田水利的重要组成部分，大多成井于70--80年代，由于地下水位的下降，每年造成一定数量的机井出水不足或报废。由于机井在农业抗旱中有极强的实用性和较高的保证率，要建立更新补偿机制，通过项目带动和政策调节，合理布设，不断提高单井控制面积，发挥其在抗旱中的显著作用。在具体政策上，对农村兴建的机井、小水库、水陂塘、抽水站等水源工程，在落实管护责任主体的条件下，实行国家定额补助。在管理上放开农村小型水源工程管理形式，可以因地制宜地采取承包、租赁、拍卖、股份制等。对农民个人兴建的小型水利工程，国家可以给予资金补助，自建自管，可以转让和继承。
要重视对农村水源的保护，划定水源保护区，防止村庄集镇和企业排水对水源地的污染。要加大从源头上治理水污染的力度，控制中小河流、池塘的纳污总量，有效保护农村有限的水资源，特别是要防止对农村地下水的污染。
（四）加快水土保持及生态环境工程建设，创造农村最佳的人居环境
水土资源既是生态与环境的重要组成部分，也是基础性、战略性的经济资源。近几年国家对生态环境建设非常重视，先后投入大量资金用于黄土高原地区水土流失治理。我市山塬岭区有水土流失面积3851平方公里，分布在广大农村。要以小流域为单元，以村庄为依托，山、水、田、园，林、草、路、村统一规划，生态、经济、社会效益并重，工程、生物、耕作措施优化配置，依靠自然修复与综合治理相结合，淤地坝建设与退耕还林、荒山造林相结合，加快水土流失治理步伐。具体工作重点有：
一是加快基本农田建设。基本农田建设是治理水土流失的主要工程措施，也是改善山塬地区群众基本生存条件，维持全市土地资源平衡，确保粮食安全的关键举措。我市现有基本农田405万亩，农业人均不足1亩。根据我市第四轮城市总体规划、人口发展与城镇化目标以及未来5---15年全市重点建设项目情况，全市2005----2020年的城市发展和各项非农业建设将进入一个较快的增长期，需要占用约90万亩的耕地。按照省政府确定的关中地区人均1.5亩的目标和高标准的质量要求，我市5年需新增基本农田40万亩，改造提高基本农田30万亩，重点区域在骊山丘陵沟壑区、秦岭北麓山前台塬区和渭河一级支流滩地。
二是加快水土流失综合治理。在新修基本农田建设的基础上，加强秦岭北麓黑河等水源涵养林生态系统建设和保护，围绕主导产业，营造经济林带，构筑生态屏障，推进小流域综合治理，切实改善水土流失区群众的生活和生产条件，加快生态化建设步伐。
三是加快农村生态环境的综合整治。以新农村建设为中心，建立适合当地的优势主导产业，搞好村庄、院落绿化美化，营造良好的的生存环境。要把实施水土保持、农田基本建设等生态工程，作为农村水利工作的重大使命，保护和改善农村生态与环境以及农民生产生活条件，为新农村生产发展、生活富裕、生态良好创造条件。
四是加快我市水环境综合治理步伐。要继续实施“大水”工程，加强渭、泾、产、灞、沣、决、镐、涝等“八水”的综合规划工作，以开发促治理，绿化美化河道两岸，提高防洪标准，在产河、灞河、决河、涝河、沣河等河流平原段兴建橡胶坝等生态旅游蓄水工程30座，新增水面3万亩，增加生态蓄水能力2000万立方米。加强泾河、灞河入渭三角洲的湿地保护，加快污水处理步伐，完善和改造城市水系，加快北郊“四库”的综合治理和治污还清工作。加快山塬地区水生态景观的开发与保护，改善农村和城市周边的水环境，创造最佳的人文化生态环境。
三、围绕新农村建设，必须构筑水利建设的政策支持体系
1、贯彻中央一号文件精神，打造政策支撑平台。农田水利建设是农业最重要的基础设施。建设社会主义新农村要求今后要把农村产业结构调整、农业增效、农民增收列为市县工作的重中之重，因此，农田水利必须紧扣这一中心，服从和服务于这一中心，把发展方向、项目布设、工程建设、工作重点同新农村建设、小康社会需要和群众关心的热点、愿望、利益结合起来，产业结构调整到那里，水利工程就跟到那里，农民需要什么，农田水利就提供什么样的项目建设和优质的技术服务，真正做到农田水利与产业调整、生态建设、群众致富同呼吸、共命运，为全面实现新农村目标发挥支撑作用，为农民致富打造一个良好平台。
2、保持一个适当的投资水平。加快我市新农村建设步伐，提高农田水利设施标准，切实解决群众生产、生活实际困难和问题，按照一号文件提出的城市带动农村、工业反哺农业的原则，我们在积极争取上级投资的同时，要继续加大市级财政对农田水利的投入力度，充分考虑财政增长的情况，市财政在建立水利基金的基础上，每年拿出新增财力的一定比例用于农田水利、小型水利工程建设，下力气解决好农田水利建设中存在的突出问题，使农民群众真正得到实惠，还可用资源换资金等措施筹集水利资金，确保水利建设保持一个适当的投入水平，让广大群众切实感受到政府的关怀和支持。
3、深化农田水利建设和管理体制改革。要不断加大改革力度，走国家投资、项目带动、创新机制、社会办水的路子，通过“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”的思路，坚持“谁投资、谁建设、谁收益”的原则，积极探索承包、租赁、拍卖、合作、股份制等多种经营管理方式，用政策、机制扶持民办水利的发展，形成全社会办水利的氛围。要按照水利工程管理体制改革的有关要求，正确处理社会效益与经济效益的关系，建设与管理的关系， 尽快建立起符合目前农村实际，充满生机与活力的水利工程管理体制和运行机制，实现“大水兴市、小水富民”的目标。
4、农田水利建设必须加强领导，精心组织。多年的实践证明，农田水利建设是一项惠及万民的基础性工程和准公益性事业。农田水利建设离不开各级政府的支持、相关部门的参与和全社会的共同关注。因此，在搞好规划的前提下，要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，几套班子共同抓、有关部门联合抓。要进一步加大宣传力度，坚持科学发展观，严格资金管理，不断改革创新，组织动员群众积极参与，确保这项功在当代、利在千秋的事业深入、持久、健康发展下去。

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