加强两型社会建设--促进社会及谐发展.doc

加强两型社会建设 促进社会和谐发展

2007年12月，国务院正式批准武汉城市圈为“全国资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型”社会）建设综合配套改革试验区”。这是党中央、国务院从改革发展全局和战略高度作出的一项重大决策。黄石被列为武汉城市圈城市之一。下陆作为黄石城区之一，如何正确认识“两型社会”改革试验区的深刻内涵，加快“两型社会”建设。本文就此谈点看法。
一、 准确把握“两型社会”改革试验区的深刻内涵
武汉城市圈“两型社会”改革试验区是继上海浦东新区、天津滨海新区和成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区后又批准的一个综合配套改革试验区。四个改革试验区的侧重点不同。上海浦东新区着重探讨的是政府职能的转变，走经济体制改革与其他方面改革的双赢之路。天津滨海新区着重探讨的是新的城市发展模式，走新型工业化道路。成渝改革试验区着重探讨的是改变城乡二元经济结构，走统筹城乡发展的体制机制之路。武汉城市圈改革试验区着重解决的是资源、环境与经济发展的矛盾，走适合中国国情的内生型发展模式。循着四个改革试验区成立的先后顺利和承担的任务，我们不难看出两层含义：一是试验区的设立标志着国家正在从围绕经济建设向更注重和谐社会建设转变。二是标志着国家正在大力实施推动中西部区域协调发展，是实施中部崛起的重要举措。这两层含义也是最近几年国家大政方针所在。所谓“两型社会”就是在社会生产、建设流通、消费各个领域，在经济社会发展各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用率，以尽可能少的资源消耗，获取最大的经济效益和社会效益，实现人与自然和谐发展，经济社会可持续发展。
二、 深入推进改革创新，加快XX“两型社会”建设
XX“两型社会”建设的根本出路在于改革创新，根本目的在于促进经济社会协调发展。目前，XX正处于经济社会发展的关键时期，有人担心在这个时期建设“两型社会”会影响到下陆的经济增长。客观上讲，XX是一个典型的偏重型工业结构的工业城区，与我市乃至武汉城市圈其他城区相比，建设“两型社会”的任务更加艰巨。但是也应该看到，“两型社会”带来的压力也正是XX加快转变经济发展方式和加快产业结构调整升极的动力，与经济社会发展的总体目标是一致的。关键在于能否抓住机遇，能否科学谋划，能否精心实施，真正以“两型社会”为突破口，走出一条有别于传统发展模式的新路子。
（一）积极支持骨干企业做大做强。工业是XX经济发展的特型，是主导。而骨干企业是XX工业经济的顶梁柱，财政收入的主渠道，安置就业的主阵地。在经济发展中应积极支持骨干企业做大做强。重点支持新冶钢、有色、十五冶、大江公司等规模优势明显、带动能力强、成长性良好、品牌效应突出，具有一定行业地位和影响力的骨干企业实现跨越式发展。应优化骨干企业发展环境，特别是在企业改革、创新重组、工农关系等方面予以支持，搞好服务，支持骨干企业进行技术改革，结构调整，科技创新，上市融资等，使之做大做强。同时，应大力实施开放先导战略，加大招商引资力度，积极调整优化经济结构，走新型工业道路。以有色、新冶钢、铜板带为依托，推进铜、钢延伸加工，壮大冶金产业集群；以神牛、纺机、哈特贝尔为支撑，发展机械制造产业集群；以汇波防腐、三木模具、恒鑫电镀为基础，发展以新材料新设备为主体的高新技术产业集群；以服装、面料、塑料制品为重点，培植轻纺产业集群。
（二）打好节能减排攻坚战。减少污染排放量，重点在存量、难点在减量。节能减排应从重点领域、重点行业、重点企业抓起。积极支持有色、新冶钢等纳入国家和省考核的重点企业的节能减排工作。大力实施工业窑炉改革、余热余压利用、建筑节能等8大重点节能工程。对不符合国家产业政策和节能环保要求的项目，不得立项审批，坚决抵制高耗能、高排放产业的增长。特别是在我国东部沿海地区相当一部分产业开始向中西部转移的过程中，不能饥不择食，严把项目产业政策关、选址关、环境影响评价关，防止产生新的排放增量。应继续抓好小水泥、小火电、小造纸、小钢铁、小锻造和城市污水、垃圾无害化专项治理。建立健全节能减排指标体系、监测体系、考核体系，执行节能减排“一票否决”和“问责制”，确保能耗和主要污染物排放总量等约束性考核落到实处。
（三）统筹推进生态环境建设。XX作为偏重工业型城区，生态环境建设尤为重要。应依法淘汰一批技术落生、污染严重的生产工艺和设备，着力培养一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产型示范企业。积极探索发展循环经济的新模式，鼓励企业循环式发展，推动产业循环式组合。加大黄荆山、长乐山生态修复力度。进一步加强人工造林、退耕还林、城市绿化等工程建设。通过生态环境的建设真正使人民群众喝干净的水、吸新鲜的空气。要把东方山旅游业作为增强下陆吸引力、扩大下陆幅射力、提高XX竞争力、发展下陆生产力的重要载体来抓，围绕创建AAAA级景区的目标，加快推进东方山的景区建设，以旅游来带动第三产业的发展。
（四）主动加强与圈内城市对接，融入武汉城市圈。一是要加强规划和衔接工作。按照省、市总体规划和“两型社会”建设的具体要求，结合XX的产业基础、区位特点，制定具体的实施意见，切实把各项工作落实到具体的项目、企业上。二是要着力推进产业、市场、科教、交通等对接。产业对接，围绕武汉城市圈各城市的产业优势，开展协作配套，促进产业融合。市场对接，人依托武汉的市场优势，引进大商业、大品牌。同时做好XX物流园区建设及XX火车站物流园的前期规划设计工作。科技对接，要借助武汉“智力密集区”平台，积极支持我区企业与武汉高校共建研发基地和产业基地，提高企业的自主创新能力；积极引进高精尖人才来我区干事创业。交通对接，积极完善自身道路交通基础设施，支持大广高速公路、谈山隧道、新火车站配套工程等基础设施建设，实现与圈内城市交通三网的对接，努力形成圈内城市公路、铁路、水路一体化的大交通格局。

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