十二都源山洪灾害防御预案.doc

松阳县十二都源流域山洪灾害防御预案
第1章 总 则
1.1编制目的
为做好防洪减灾工作，保证松阳县十二都源两岸人民群众的生命财产安全，构筑和谐社会，最大程度地减轻灾害损失，特制定十二都源流域山洪灾害防御预案。
1.2编制依据
①《中华人民共和国防洪法》；
②《中华人民共和国水法》；
③《中华人民共和国防汛条例》；
④《中华人民共和国水土保持法》；
⑤《中华人民共和国气象法》；
⑥《地质灾害防治条例》；
⑦《山洪灾害防御预案编制大钢》（国家防总）；
⑧《浙江省小流域防洪避洪规划技术导则》；
⑨《浙江省山洪灾害防治规划》2004年12月；
⑩小流域防洪规划相关的规程规范和有关的技术文档。
1.3编制原则
小流域出险应急处置应坚持科学发展观，坚持“以人为本，安全第一”的指导思想，以保障人民群众生命安全为首要目标，贯彻“防避结合，以避为主”的原则。按照行政首长负责制的要求，统一指挥、统一调度，做到职责明确，责任到位，反应敏捷，动作高效，运用一切可调配社会资源，努力保障受影响区域内的人员安全，最大限度减轻灾害损失和人员伤亡。
1.4预案范围
十二都源流域山洪防御预案范围为沿线的村庄及工矿企业，包括玉岩镇的烧火坑村、程岭根村、程路源村和道惠口村；谢村乡的南坑村、北坑口村、大岭根村，新兴乡的大畈村、内孟村等，共三个乡镇9个行政村，涉及3252人。本预案位置详见附图1（浙江省松阳县地理位置图）、附图2（松阳县行政区划图）、附图3（松阳县水系及流域位置图）和附图4（十二都源山洪灾害防御预案范围图）。
1.5人员调整
有关县、乡、村山洪灾害组织机构中的领导人员应工作变动而调整，其接替相应职务、岗位人员即为本预案中的相应责任人员。
有关乡、村山洪灾害防御的基层队伍人员变动，规定每年4月上旬前由所在乡（镇）负责将新的各类队伍组建好，并登记造册，对相关人员进行培训、演练，同时将人员变动情况上报县防指备案。

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松阳县十二都源流域山洪灾害防御预案
第2章 基本情况
2.1自然情况
十二都源（又名谢村源）是松阴溪松阳县境内第二大支流，发源于玉岩镇的洋坳，于新兴乡横溪村汇入松阴溪，河长26.8km，天然落差1075m，平均坡降为40‰，流经玉岩镇的烧火坑村、程岭根村、程路源村、道惠口村，谢村乡的西坑村、谢村村、大岭根村及新兴乡的大畈村、内孟等村，流域面积85.85km2。该流域位于松阳县西北角，距松阳县城35km。流域上游交通不便，只有简易公路通过，中、下游交通较便利。流域内自然资源丰富。
十二都源属典型的浙西南山区，地势较高，山溪性河流发育，植被覆盖率高。其主要支流有程路源、道班源、火烧坑源和南坑源、内村源等，详见表2-1。
十二都源地理纬度较低，属亚热带季风气候区，全年季节变化明显，以温和、湿润、多雨为主要气候特征。冬季多晴朗寒冷天气；春季南北气流交替加剧，低气压入锋面活动频繁，天气阴晴不定，常有沥涟春雨；初夏由于北方冷空气与南来的暖湿气流相遇交绥，锋面往往在本省滞留，形成连绵不断的大面积梅雨天气；盛夏时在副热带高压控制下，天气晴热少雨，降水以雷阵雨为主，若遭遇热带风暴或台风的侵袭，形成较大暴雨。十二都源多年平均降雨量为1644mm，多年平均迳流深990mm，多年平均降水日在110天以上。降雨量年分配不均匀，主要集中在3～6月，占全年的66.22%和7～9月，占全年的25.86%。

表2-1 十二都源主要支流基本情况表
溪河名称
类型
所属水系
流域面积(Km2)
主流长(km)
河道比降(‰)
西坑源
境内
松阴溪
5.62
3.6
48.1
程路源
境内
松阴溪
3.8
2.9
56.3
烧火坑源
境内
松阴溪
8.16
6.07
55.6
南坑源
境内
松阴溪
6.8
3.5
49.2
道惠源
境内
松阴溪
4.22
1.88
48.3
孟坑源
境内
松阴溪
2.9
3.52
53.5
阴坑源
境内
松阴溪
4.62
2.8
51.2
大 源
境内
松阴溪
5.12
3.40
45.6
焦坑源
境内
松阴溪
2.6
1.25
52.3
全坞源
境内
松阴溪
2.4
1.19
43.6
外坑源
境内
松阴溪
4.2
3.62
46.8
2.2 社会经济情况
松阳县由于受地理位置、对外交通、能源建设等多种因素制约，长期以来国民经济整体发展水平不高，人民群众的生活水平也较低。虽然近年来经济发展速度较快，但由于原有的基础设施薄弱，起点较低经济发展水平还落后于我省其他县市。2005年末全县人口23.1万人，其中非农业人口28978人，人均占耕地0.49亩，生产总值19.74亿元，农业总产值9.26亿元，其中工业总产值4.74亿元，全县人均收入3256元，县财政收入1.8亿元。
十二都源流域是一个典型的山区乡，域内共有乡镇3个，行政村24个，总人口10256人。其中域内涉及山洪灾害的沿溪村庄有9个共3252人，流域内无大的工矿企业，学校以小学和幼儿园为主，有一所中心小学和两所幼儿园共283个学生。各村主要情况及村庄内学校情况见下表2-2、2-3：

松阳县十二都源流域山洪灾害防御预案 第2章
序号
乡镇
行政村
人口
(人)
自然村
(个)
土地面积(亩)
耕地面积
人均收入（元）
固定资产（万元）

合计(亩)
其中
水田(亩)
旱地(亩)
1
玉
岩
镇
道惠口村
176
2
351.47
174
170
4
3261
1153.0

2
烧火坑村
191
2
334.47
163
153
1
3204
225.1

3
程路村
204
2
351.47
182
176
6
2850
114

4
程岭根村
272
1
288.13
194
191
3
2884
53.5

小 计
843
7
1325.54
713
690
14
3049
1545.6

5
谢
村
乡
南坑村
307
2
368
223
208
15
2248
106

6
大岭根村
880
2
619
426
417
9
3250
1650

7
北坑下村
186
1
329
160
141
19
2060
75

8
小 计
1373
5
1316
809
766
43
2519
1831

9
新
兴
乡
大畈村
537
2
782
622
186
436
3400
928

10
内孟村
499
3
885
792
235
557
5008
1150

小 计
1036
5
1667
1614
421
993
4204
2078

合计

3252
17
4308.54
3136
1877
1050
3257
5454.6

表2 -2 十二都源流域沿溪各村庄的社会经济情况表
6

表2 -3 十二都源流域沿溪各村庄学校基本情况表

序号
乡镇
学校名称
校址
负责人
联系电话
班级数
学生总人数（人）
1
玉岩镇
/
/
/
/
/
/
2
新
兴
乡
大畈幼儿园
新兴乡大畈村
毛云飞
13645787872
1
13
3
内孟村幼儿园
新兴乡内孟村
董金莲

1
20
4

5
谢
村
乡
谢村中心小学
谢村乡大岭根村
徐志明
13362057100
6
250
6
/
/
/
/
/
/
7
合计

8
283

松阳县十二都源流域山洪灾害防御预案 第2章
2.3 水利工程
十二都源流域内主要水利工程有中型水库一座，小（二）型水库二座，电站5座及部分河道简易堤防和引水堰坝。
2.3.1水库工程
1．道惠口水库: 道惠口水库是一座小（二）型水库，坝址位于玉岩镇程路源村下游500m 处的山坳里，水库控制集雨面积11.06km2，坝址多年平均径流量 1095万m3。水库正常库容为15.37万m3，总库容18.17万m3。大坝为砼砌块石双曲拱坝，最大坝高23.5m，坝顶弧长60.4m，工程于2001年8月正式动工，2002年1月下闸蓄水。
2．谢村一级水库：坝址位于玉岩镇道惠口村下游1.5km处，水库控制集雨面积24.9km2，多年平均径流量 2465万m3。水库总库容50万m3，大坝校核洪水位为607.95m，大坝为浆砌块石重力坝，最大坝高28m，坝顶长92m。工程于2001年3月正式动工，2002年3月下闸蓄水。
3．谢村源水库：谢村源水库位于谢村乡大岭里村下游，控制流域面积47.16km2，坝址多年平均径流量4669万m3。水库正常库容1360万m3，总库容1473万m3。大坝为三圆心变厚混凝土双曲拱坝，坝顶弧长239.4m，最大坝高66m。大坝于1989年12月正式动工，1994年4月28日下闸蓄水。
2.3.2堤防、堰坝工程
十二都源内现有防洪堤防洪能力大多在五年一遇标准以下，主要集中在玉岩镇道惠口村、谢村乡南坑村、大岭根村及新兴乡大畈村和内孟村，全长约1.5km，堤防以干砌石护坡为主，其抗冲能力差。详细情况可见表3-2：
为解决流域内农田灌溉及发电取水，沿途修建了许多引水堰坝，较大引水堰坝有谢村源三级电站引水堰坝、内孟村拦水堰坝。其中内孟村拦水堰坝装有三扇6×2.5水力自动翻板闸门。
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松阳县十二都源流域山洪灾害防御预案
第3章 小流域灾害情况及风险分区
3.1历史主要灾害
十二都源流域位于松阳县西北边角，域内山高林密，河道坡陡流急，自然灾害频繁，据历史资料记载，主要山洪灾害有：
（1）嘉庆五年，据年老的长辈回忆，当时连续3天出现暴雨降水过程，由于雨量集中，河流源短坡陡，溪水夹带着块石，来势非常凶猛。谢村乡大岭根村沿溪一带的房屋全被洪水冲毁，几个年老和年幼的人都被无情的洪水夺走了生命。灾后统记：此次洪灾损毁房屋18栋，死亡人数6个，受灾人数200多人。洪水席卷了沿溪所有的猪、牛、鸡等牲畜，造成农田受灾面积512亩，冲毁水利设施9处，直接经济损失达220万元。
（2）1975年，松阳县日降雨量106mm，玉岩镇火烧坑村、程岭根村，谢村乡大岭根村、西坑村、大甫村及下游新兴乡大畈村等均发生山洪灾害，程岭根村在溪边的一户民房，房屋及屋内的三个人和全部牲畜均被夜间的洪水夹带块石瞬间无情的冲走。灾后统计，此次洪水倒塌民房36栋，死亡人数3个，受灾人数600多人。冲毁防洪护岸700m左右，洪水冲走的猪、牛、鸡等牲畜不计其数，直接经济损失约300万元。
（3）1984年，是松阳县干旱灾害连续出现的年份，可6月发大水，谢村乡的大岭根村、西坑村及新兴乡的大畈村、内孟村受到严重威胁。洪水冲毁民房19栋，沿溪而建的房子大部分进水，死亡人数2个，受灾人数1000多人。冲毁桥梁多处，公路塌方300多m，洪水也冲走了沿溪的猪、牛、鸡等，直接经济损失达百万元。
（4）1993年，谢村乡的大岭根村、西坑村又一次受到洪水的严重威胁。受灾人数400多人，直接经济损失50万元。
（5）2004年9月2日，松阳县十二都源流域内出现罕见的短历时暴雨，其中晚上18h-20h最大2小时降雨量达88.2mm，致使山洪暴发。这次洪水中整个流域内有2512人受灾，受淹农田1615亩，倒塌房屋162间，冲毁水利设施124处，其它输电线路和广播通讯设施也均遭毁灭性破坏。由于洪水持续时间长、范围广，造成直接经济损失达452万元。
（6）2005年9月1日，受13号台风影响，十二都源流域沿溪的各乡镇及村庄再次遭受五十年一遇的洪水袭击，损坏房屋10幢，机耕路3.5km，农田300亩，生猪60余头，渠道700m，堰坝6处，堤防多处，直接经济损失达200万元。
3.2灾害分类
小流域山洪灾害有泥石流、溪河洪水和山体滑坡。
在十二都源流域内，造成威胁的灾害主要为：山区小流域洪水和山体滑坡。本预案的防避灾害主要是小流域山洪灾。
十二都源流域内受山洪灾威胁的区域主要有玉岩镇的程路村、火烧坑村、道惠口村及程岭根村，谢村乡的大岭根村、南坑村及北坑下村，新兴乡的大畈村及内孟村等，共9个行政村。
3.3山洪灾害成因
（1）人类活动
人类活动是造成自然界破坏首要原因。近几年，农民为了增加经济收入改善生活条件，不顾自然环境因素，盲目开垦种植经济果林、大量修建通村公路等基础设施建设，水土保持意识淡薄，致使水土流失进一步加剧；不合理的村庄规划和河边建房进一步加剧了灾情等。
（2）自然条件
十二都源流域内局部地段山体土层单薄，土壤贫瘠，地质构造条件不利于植被生长，森林涵养水土能力弱；山区山势陡，部分岩石山体松散，稳定性差，遇雨水饱和后容易失稳而导致水土流失及泥石流、滑坡的产生；大岭根村其出口河谷狭窄，村中河段弯曲源短流急且坡陡，十二都源流域地处浙西南部，降雨量充沛，且比较集中，特别夏季来自东南海洋暖湿气流影响较大，气流在爬升时容易形成局部强度较大的地形雨，而且流域内山谷狭长陡急，容易造成山洪暴发，形成泥石流、滑坡。
（3）保护工程缺乏
由于人民生活水平普遍较低，无足够条件建设标准较高的堤防工程，原有块石堤防均建于上世纪90年代以前，堤身单薄矮小，年久失修，部分河段堤防已被洪水冲毁，根本经不起洪水冲击，大部分区域现有防洪能力不足5年一遇。另外，不少村民把住房建在河边，而河岸又缺少足够的防洪保护工程，成为受洪水灾害威胁最大的区域。
3.4 山洪灾害防御现状
十二都源是松阴溪松阳县境内第二大支流，域内小支流繁多，且都是天然落差大，弯曲且狭窄。主河道及各小支流基本没有两岸防护，局部村庄段护岸也未达到防洪标准。而流域内的各村庄房子基本是沿溪而建，有些房基距溪滩很近，在遇到较大洪水时，很多村庄均有遭受山洪灾害的可能。在整个流域内共有小（2）型以上水库三座，其中谢村源水库为闸门控制，正常水位474m，起调水位470m，可调防洪库容为224万m3，其它两座水库无调洪能力。详细情况见下表3-1：
表3-1 水库防御现状
水 库
总库容
(万m3)
正常库容
(万m3)
专职观测员
预警现状
调度运行方案
道惠口水库
18.17
15.37
刘金海
/

谢村源一级水库
50
30
刘志俊
/

谢村源水库
1473
1360
周文斌
设有自动遥控监测系统
水库备有防洪调度预案
2、溪流整治
十二都源流域内大部分河道为天然溪槽，只有谢村源下游大岭根村、大畈村及内孟村等人口密集地段修筑有干砌块石护面砂砾石填筑防洪堤，堤高1.5～3.5m，基础开挖未到基岩，设计能力小于5年一遇。详细情况见表3-2：
3、预警系统建设
目前上游的道惠口水库和谢村一级电站水库未设自动水雨情遥测装置，谢村源水库设有自动水雨情遥测装置，可以适时将降雨情况传递到县防办。
4、存在的问题
⑴十二都源属山区小流域，河道断面狭窄，坡陡弯急，临溪而建的村庄现有设计防洪标准低，河道安全泄量小。
⑵上游河道开发性生产以及公路等基础设施的建设，水保措施未能及时实施，致使水土流失较严重，上游大量的弃渣泄入河道中，堵塞河床，严重影响了河道的行洪能力。
⑶流域内预警体制不健全，现今流域仅谢村源水库一处有一个自动水雨情测报系统。
⑷流域内存在部分手机通讯盲点。
⑸谢村源水库库区内玉岩镇范围交通路况差，行车十分不便。
⑹整个流域村民对山洪灾防御的意识不强，自救能力低。
表 3-2 堤防现状调查表
乡、镇名
村 名
堤防长度（m）
岸边或堤顶高（m）
纵坡(i) （%）
河道宽
(m)
挡墙型式
安全泄量
（m3/s）
防洪能力
备 注
玉
岩
镇
道惠口村
550
3.2
5
7.5～13.5
干砌块石
197.6
＜5年一遇
1996年修筑
烧火坑村
0
2.8
5.5
2.5～4.0
/
81.2
无防洪能力
河道两岸多处塌方了一番
程路源村
0
3.0
7.58
5.5～7.5
干砌块石
88.01
无防洪能力

程岭根村
0
1.1
32
1.0～4.0
/
18.52
无防洪能力
曾有山体滑坡
谢
村
乡
北坑下村
0
0.5
18
1.0～3.5
/
13.27
无防洪能力
自然冲沟
大岭根（内）村
576
3.0
5.8
3.9
干砌块石
62.29
＜5年一遇
2004年修筑
大岭根（外）村
100
2.5
3.6
18.5
干砌块石
305.87
＜5年一遇
1999年修筑
南坑村
284
3.5
4.5
4.0
干砌块石
75.0
10年一遇
2004年修筑
新
兴
乡
大畈村
221
2.1
1
30.5
干砌块石
367.16
＜5年一遇
1995年修筑
内孟村
306
3.2
1
内湖
干砌石砂浆勾缝
422.63
5年一遇
2003年修筑
合 计

2037

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松阳县十二都源流域山洪灾害防御预案
3.5山洪灾害分区
根据《浙江省小流域防洪避洪技术导则》规定及《山洪灾害防御预案编制大纲》（国家防办2005年编制），将松阳县十二都源小流域防洪避洪的的山洪风险分区如下：
1、危险区：指规划范围内在10年一遇或不到10年一遇洪水条件下，会造成人员伤亡以及房屋、设施严重破坏的易受灾的危险区域，一般处于河谷、沟口、河滩、低洼处和不稳定的山体下；
2、警戒区：指规划范围内在10年一遇至20年一遇洪水条件下，需要通过水利工程保护，才能保证人员居住地相对安全，生产活动基本不受山洪灾害影响的区域；
3、相对安全区：相对安全区是危险区人员的避灾场所。指规划范围内在20年一遇以上洪水才会有山洪威胁，其余情况下居住相对安全，生产活动基本不受山洪灾害影响的相对安全区域，一般是处在地势较高、平坦开阔或坡度平稳的地方：
4、重点防避区域：指规划范围内的居民区、学校、厂矿企业等人员比较密集的当前缺乏必要防范措施的危险区和警戒区。包括位于小流域溪河顶冲点、汇流点、弯道入口等周围有居民居住的区域。
3.6划分过程
十二都源流域小支流较多，地处偏僻山区交通条件较差，实际有的资料只有万分之一地形图，为了如实反映各村地形情况，一方面2006年2月份委托专业测量人员对十二都源流域内临近溪边的村庄进行平面地形及河道断面测量，进行水面线推算求得安全区。另一方面会同松阳县国土资源局收集十二都源小流域滑坡泥石流地质资料，同时深入民间逐村逐户实地调查等方法综合确定安全区与危险区，详见附图——各村风险图（附图5至附图13）。

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松阳县十二都源流域山洪灾害防御预案 第3章
松阳县十二都源小流域防洪区块内危险区和警戒区人口、房屋、企事业单位、学校等基本情况及所有危房详汇总见下表3-3，3-4及3-5。
表3-3 十二都源流域小流域区块防洪避洪危险区基本情况表
流域
乡镇
行政村
户数（户）
人口（人）
学校（个）
学校师生人数（个）
企事业单位（家）
企事业单位人数（个）
其它
十
二
都
源
流
域

玉岩镇
烧火坑村
34
151
/
/
/
/
/
程岭根村
18
73
/
/
/
/
/
程路源村
13
67
/
/
/
/
/
道惠口村
19
87
/
/
/
/
/
谢村乡
南坑村
12
51
/
/
/
/
/
北坑下村
11
66
/
/
/
/
/
大岭根村
44
158
/
/
/
/
/
新兴乡
大畈村
16
49
/
/
/
/
/
内孟村
16
60
/
/
/
/
/
合 计

183
762
/
/
/
/
/

表3-4 十二都源流域小流域区块防洪避洪警戒区基本情况表
流域
乡镇
行政村
户数（户）
人口（人）
学校（个）
学校师生人数（个）
企事业单位（家）
企事业单位人数（个）
其它
十
二
都
源
流
域

玉岩镇
道惠口村
3
10
/
/
1
4
/
程路村
9
43
/
/
/
/
/
程岭根村
5
23
/
/
/
/
/
火烧坑村
5
19
/
/
/
/
/
谢村乡
大岭根村
35
142
1
275
1
22
/
北坑下村
5
24
/
/
/
/
/
南坑村
2
12
/
/
/
/
/
新兴乡
大畈村
9
26
1
13
/
/
/
内孟村
43
154
/
/
1
6
/
合 计

115
216
2
288
3
32
/

表3-5 十二都源流域内危房统计表
流域
乡、镇
户主姓名
详细地址
人口（人）
房屋结构
房间（间）
面积（m2）
原因
十
二
都
源
流
域

玉岩镇
郑关根
程岭根村
1
土木
1
45
年久失修
泮星森
烧火坑村
2
土木
2
50
年久失修
泮隆高
烧火坑村
2
土木
6
120
年久失修
谢村乡
何玉龙
北坑下村
1
土木
2
60
年久失修
何关信
北坑下村
5
土木
5
90
年久失修
何永林
北坑下村
1
土木
2
50
年久失修
新兴乡
叶火林
新兴内孟村
15
土木
8
200
年久失修
叶新炎
新兴内孟村
20
土木
8
200
年久失修
孟文龙
新兴内孟村
30
土木
7
200
年久失修
李兴传
新兴大畈村
5
土木
6
130
年久失修
李永光
新兴大畈村
1
土木
2
100
年久失修
毛开发
新兴大畈村
5
土木
3
100
无人居住
李永盛
新兴大畈村
2
土木
3
80
无人居住

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松阳县十二都源流域山洪灾害防御预案
第4章 组织指挥体系
4.1 组织机构
十二都源流域山洪灾害防洪避洪组织主要按县、乡、村三级构建，县级设置松阳县防汛防旱指挥部。由分管副县长任总指挥，负责全县的山洪防御指挥工作，县防汛指挥部下设水情雨情测报组、专家调度组、应急抢险组、查灾核灾组、基本生活保障组、设施恢复和自救组、应急资金保障组、医疗卫生组、安全保卫组、接收捐赠组、新闻宣传组、督查组等应急工作组，视其抗灾需要开展相应工作。
乡镇级设置各乡镇防汛指挥部。乡（镇）长任总指挥，分管副乡（镇）长等领导任副指挥。指挥部内设信息、监测、转移、调度、保障及应急抢险六个工作组。
村级设立山洪防御工作组，由各村党支部书记任指导员，村民主任任组长，下设巡查信息队、转移队、抢险队、保障队等四个工作队。
4.2 职责和分工
4.2.1松阳县防汛指挥部主要职责
（1）贯彻执行有关防汛工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛指挥部的指示、命令，统一指挥本辖区内的防汛抗洪工作。
（2）贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛抗大洪，部署年度防汛工作任务。明确各部门的防汛职责，落实防汛任务。协调部门之间、上下之间的工作配合，检查督促各有关部门做好防汛准备工作的思想、组织、物资、技术“四落实”。
（3）遇大暴雨、大洪水、台风等较大灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调防汛抗洪抢险工作，努力减少灾害损失。灾后要组织各方面力量迅速开展生产自救，修复水毁工程。
（4）按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》和《防汛条例》等有关规定，督促、支持水利部门组织进行河道清障和堤防加固工作，不断提高河道的防洪能力。
（5）督促和帮助水行政主管部门根据流域规划、流域防御洪水方案，按照确保重点、兼顾一般的原则，制订本辖区的防御洪水方案。
（6）按水利工程的分级管理原则，组织落实每项工程的防汛负责人和技术责任人。
（7）建立健全防汛指挥部日常办事机构，落实人员编制，配备专职人员和必要的设施，解决日常经费，常年开展工作。
（8）建设和完善防汛指挥自动化系统，不断提高决策指挥水平，逐步实现防汛工作的规范化，现代化。
4.2.2县防汛指挥部应急工作组主要职责
（1）水情雨情测报组
县气象台牵头，县水文站、谢村水库、东坞水库、梧桐源水库、六都水库、四都水库等有关单位参加。
主要职责：做好暴雨、洪水、台风等灾害性天气气象、水文的预测预报。
（2）专家调度组
县水利局牵头，县气象台、县国土局、县交通局、县建设局、县供电局、县电信局等有关单位的专家参加。
主要职责：根据汛情、工情进行防洪安全分析；负责工程险情和地质灾害的预测预报；负责制定水利工程防洪调度方案；根据灾情、险情提出防御、抢险对策措施。
（3）应急抢险组
县防汛指挥部牵头，县人武部、县武警中队、县公安局、县水利局、县交通局、县建设局、县供电局、县电信局、县广播电视台等有关单位参加。
主要职责：负责各类险工险段的抢险救灾；负责抢险救灾车辆、船舶的调用；负责抢险物资、设备的调用；负责城区危险区、受淹区人员、物资的转移、撤离工作；负责抢险救灾、维护灾区社会治安和道路交通秩序；负责县委、县政府、县防汛指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障；及时组织修复水毁工程。
（4）查灾核灾组
县民政局、县水利局牵头，县国土局、县农业局、县交通局、县经贸局、县供电局、县广播电视台等有关部门参加。
主要职责：负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况，派员到灾区实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后，邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估，并及时将评估结果上报县防汛指挥部，经县防汛指挥部统一后上报各级人民政府、有关部门。
（5）基本生活保障组
县民政局牵头，县财政局、县经贸局、县发改局等有关部门参加。
主要职责：指导灾区政府做好群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拨和管理等工作。
（6）设施恢复和生产自救组
县发改局牵头，县经贸局、县水利局、县建设局、县交通局、县农业局、县国土局、县教育局、县供电局、县电信局、县广播电视台和县武警中队等有关单位参加。
主要职责：指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍和城市供水、供气等设施，以及城乡房屋抢险排险工作；指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复基础设施和工农业生产。
（7）应急资金保障组
县财政局牵头，县发改局、县民政局、县水利局、县交通局、人民银行松阳县支行等有关单位参加。
主要职责：负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作。
（8）医疗卫生组
县卫生局牵头，县农业局、县食品药品监督管理局等有关单位参加。
主要职责：组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员；实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育、环境消毒和除害灭病工作，预防或控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械。
（9）安全保卫组
县公安局牵头，县人武部、县武警中队等有关单位参加。
主要职责：组织力量抢救群众生命财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情在灾区实施交通管制或军事管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。
（10）接收捐赠组
县民政局牵头，县财政局、县经贸局、县外事办、县侨台办、红十字会等有关部门（单位）参加。
主要职责：根据灾情需要，做好国内外社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。外事、经贸等有关部门协助做好涉外、涉台救灾捐赠接收工作。
（11）新闻宣传组
县委宣传部牵头，县委办、县府办、县文化广电新闻局、县民政局、县水利局、县国土局、县广播电视台、新松阳报社等有关单位参加。
主要职责：负责宣传和报道防汛抗洪、抢险救灾工作；按规定向公众发布灾情及抗洪救灾工作等有关信息；编辑洪灾和抗洪录像专辑；负责组织、协调有关部门以新闻发布会等形式回答国内外有关灾情的询问和接受记者采访。灾情的宣传报道应严格按照突发事件新闻报道的有关规定执行。
（12）督查组
县纪委（监察局）牵头，县审计局、县发改局、县财政局、县民政局等有关部门参加。
主要职责：负责督促、检查各级各部门党政领导及时到岗、全力抗洪抢险、严格执行防汛指挥部的命令和决定等情况；负责对各地、各有关部门履行抗洪抢险职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本预案的行为，并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。
4.2.3各乡镇防汛指挥部主要职责及分工
一、主要职责
乡（镇）防汛防旱指挥部在县委、县政府和县防汛防旱指挥部的统一领导下开展工作。为保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保社会安定，确保经济稳定发展，应作好如下具体工作：
（1）制定和完善全乡（镇）山洪灾害防御预案及预案培训演练，负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、物资准备、预警建设等各项工作。
（2）掌握全乡（镇）山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，及时上报发布预警信息。
（3）督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段、山体开裂滑坡等隐患的监测巡查。
（4）动员和组织群众安全转移与避险、抢险，落实安置灾民及做好恢复生产，稳定社会工作。
（5）认真执行上级的命令，积极组织洪水防御工程与非工程措施的建设和实施等工作。
二、工作分工
十二都源流域内受小流域山洪灾害影响的有玉岩镇、谢村乡和新兴乡三个乡镇，为了更好的减轻山洪灾的危害，三个乡镇均设有总指挥、副指挥及六个工作组，并服从省、市、县防汛指挥部的统一指挥：
总指挥：负责全乡（镇）山洪灾害防御全盘工作，检查督促山洪灾害防御预案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，有指挥调度、发布命令，签发调集抢险物资器材和全乡总动员等指挥权。
副指挥：负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和洪灾抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实总指挥发布的防御抢险等命令，指挥群众安全转移、避灾躲灾；负责灾前灾后各种应急抢险、工程设施修复等工作。
监测组：负责组织检查本乡（镇）区域内山洪灾防范区内重要的工程、山体开裂、滑坡点、泥石流和危险区、洪