乡村振兴战略背景下农村基层干部素质提升途径研究.pdf

山东开放大学学报2023 年第 3 期收稿日期:2023-03-07基金项目:本文系华东地区开放大学联盟项目 2022 年度联合科研攻关课题“山东开放大学基层干部教育模式研究”;黄河流域开放大学联盟项目“山东省基层干部学历教育服务乡村人才振兴机制研究”(项目编号:HHLKT202204);山东开放大学 2021 年度科研发展项目“乡村振兴视域下基层干部能力提升策略研究”(项目编号:2021XCYY02Z)阶段性研究成果。作者简介:薛仁喜(1982),男,山东开放大学讲师,研究方向:继续教育。亓金锋(1984),男,山东开放大学副教授,研究方向:成人教育。乡村振兴战略背景下农村基层干部素质提升途径研究薛仁喜,亓金锋(山东开放大学,山东 济南 250101)摘 要:农村基层干部是一个特殊的群体,他们长期工作在街道、社区、乡镇,是基层工作的服务者,是党和政府联系群众的桥梁和纽带,更是推动实施乡村振兴战略的重要力量。提升农村基层干部素质对实施乡村振兴战略具有重要意义。针对农村基层干部素质提升面临的问题,提出乡村振兴战略背景提升下农村基层干部素质的途径,通过提升农村基层干部素质,推动农村社会发展和稳定,助力乡村振兴战略实施。关键词:乡村振兴战略;农村基层干部;素质提升 中图分类号:D262.3 文献标识码:A 文章编号:2097-0978(2023)03-0025-04 党的十九大报告指出:“要大力实施乡村振兴战略”,建设一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农村基层干部队伍。“上面千条线,下面一根针”体现出了农村基层干部队伍工作的特殊性,农村干部奋战在基层第一线,上级政府部门的各项方针、政策都需要依靠农村基层干部“穿针引线”,承担着各项具体方针政策的组织、实施、落实工作,是党和国家与广大农村群众交流的桥梁。特别是乡村振兴战略实施以来,对农村基层干部也提出了更高的要求,建立一支“一懂两爱”的农村基层干部队伍是目前亟待解决的问题。因此,有目的、有针对性地开展农村基层干部教育培训,提高农村基层干部综合素质,是全面推进乡村振兴战略实施的重要任务。一、相关概念(一)乡村振兴战略习近平总书记在党的十九大报告中提出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。”乡村振兴战略为我国农业农村的发展指明了道路,是解决“农业农村农民问题”的突破口,从战略角度处理了工业与农业、城市与乡村协调发展的问题,为顺利实现第二个百年奋斗目标奠定了基础,具有深远的现实和历史意义。1(二)农村基层干部农村基层干部包括乡镇干部和村干部,本研究中农村基层干部主要指“两委”干部。“两委”干部主要是指通过村民自治机制选举产生的、在村党组织和村民委员会及其配套组织担任一定职务的工作人员,主要包括村党支部书记、副书记、村民委员会主任、副主任等。(三)基层干部素质提升基层干部素质是指村干部利用自身知识、学52识,体现出解决问题的能力。基层干部素质提升是指根据基层干部的具体情况,通过学历教育和系统培训,有计划、有目的、有步骤地培养基层干部思想认识,知识水平、学历层次,以提升基层干部综合素质和履职能力,为推进乡村振兴战略实施提供充足的人才保障。中共山东省委组织部等部门印发关于开展农村和城市社区基层干部专科学历教育实施素质提升工程的意见关于进一步加强和改进农村和城市社区基层干部专科学历教育工作的意见,面向具有普通高中、中等职业教育学历或同等学历的 45 周岁以下农村基层干部和优秀青年人才开展专科学历教育,有计划、有步骤地培养一支适应农村发展的基层干部队伍,有效改善和提高农村干部的知识结构、综合素质和履职能力。二、提升农村基层干部素质对实施乡村振兴战略的重要意义(一)提升农村基层干部素质有利于建设高素质基层干部队伍中共山东省委组织部对全省农村基层干部学历水平进行了调研,农村基层干部存在整体文化水平不高、综合素质不强、履职能力不足等问题,已经不能适应乡村振兴战略对基层干部的综合要求,为此,中共山东省委组织部在全国率先提出开展“基层干部素质提升工程”,通过实施“学历+能力”教育模式,提高基层干部学历水平,提升基层干部履职能力,打造一支高素质、高水平、有担当、有本领的基层干部队伍,为全面实施乡村振兴战略提供人才保障。2(二)提升农村基层干部素质有利于落实惠农政策农村基层干部是社会主义新农村建设的领头雁和主心骨,建设一支好的农村基层干部队伍关系着农村的发展。党和国家长期以来重视农村事业发展,关心农村农民生活状况,出台许多有利于农业和农村发展的惠农政策,作为农村基层干部,需要不断提升自身文化水平和综合素质,在自身要读懂、弄清惠农政策的前提下,要将惠农政策加以解读,并结合实际提出具体实施方案,充分发挥领头雁作用,带领群众将惠农政策落实到具体的生产和生活中,让人民群众的生活越来越好。3(三)提升农村基层干部素质有利于完善乡村治理体系要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。“自治”要求农村基层干部要加强党的政策理论学习,不断提升自身处理问题的能力,协调好“两委”管理与村民自治之间的关系,增强乡村凝聚力。“法治”要求农村基层干部不断加强法治学习,提高法治意识,带领村民加强学习,依法依规处理各种问题,提高乡村管理法治化水平。“德治”要求基层干部加强道德规范学习,扩大德治宣传教育,提升乡村道德素养,用道德潜移默化治理乡村。4(四)提升农村基层干部素质有利于维护农村稳定实施乡村振兴战略需要农村保持和谐稳定的环境。农村基层干部作为乡村执政的主力军,必须要承担起维护乡村和谐稳定的重任,因此,农村基层干部要提升自身综合素质,对外要协调政府部门,争取政策支持,吸引更多优秀产业到农村,解决农村就业生活问题,促进乡村发展。对内要化解各类矛盾,开展农村法治教育,加强精神文明建设,推动农村社会各项事业健康发展,为农村创造和谐安宁的环境。(五)提升农村基层干部素质有利于巩固脱贫攻坚成果以习近平总书记为核心的党中央将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务,采取了许多具有原创性、独特性的重大举措,最终在 2020 年彻底打赢了脱贫攻坚战。脱贫攻坚的重点在基层,巩固脱贫攻坚成果的重点也在基层,这就需要深化基层干部队伍素质,提升基层干部能力,巩固脱贫攻坚成果,确保脱贫攻坚实效。5三、农村基层干部素质提升面临的问题(一)基层单位重视程度不够个别基层单位对农村基层干部素质提升工作重视不足,没有将农村基层干部素质提升工作与乡村振兴战略联系起来,没有将农村基层干部素质提升工作与全省社会经济建设联系起来。个别单位没有落实好上级的有关要求,存在经费支持力度不够、教师管理人员不足,教学过程落实不到位、学生管理不严格、学习支持服务能力偏弱等情况。(二)教学创新力不强个别专业人才培养方式较为传统,以教师为中心的注入式教学模式仍然占主导地位,以学生为中心的互动式教学、启发式教学、体验式教学模式还没有充分在教学中得以实施。教学实施中,62山东开放大学学报2023 年第 3 期看重教学内容的传授,忽视教学实际效果对学生今后工作的影响,造成教学创新能力不足。(三)专业和课程开设不足基层干部素质提升工程所设置的专业和课程虽然能够满足基层干部大部分工作上的需要,但是仍然存在专业和课程不能满足学员学习需求的问题。随着乡村振兴战略的持续推进,各地对农村特色经济发展的需求不同,导致学员对学习内容的需求很难统一。山东省东西经济发展模式差异较大,农村基层干部特别需要开设针对各地不同发展特色的专业和课程,助力乡村振兴战略发展。(四)教师实践能力欠缺基层干部教育选聘的教师具有较高的学历、较强的理论水平和丰富的教学经验,但是部分教师对农村发展情况不了解,对农村基层干部的工作情况也不熟悉,在教学过程中,能够将理论知识较好地传授给学员,但与基层干部实际联系较少,导致基层干部不能较好地理解学习内容,也造成理论学习与实际应用脱节,在一定程度上影响了教学实际效果。(五)学员综合素质不高山东省三十余万基层干部存在学习层次偏低、理论水平不高、综合素质不强的情况,导致工作中出现处理问题方法简单、方式粗暴现象。因此,根据基层干部实际情况,设计好农村基层干部素质提升策略,切实提升农村基层干部的“能力+学历”,是做好农村基层干部素质提升工作的关键。(六)学员学习积极性不足部分基层干部没有充分认识到提升自身文化素质的重要性,将基层干部学历教育和素质提升工作当作政治任务对待,导致学习积极性不高,个别学员有消极应付的情绪。繁琐的基层工作,导致基层干部学习积极性不高;工作、家庭、学习三者之间的矛盾,导致基层干部学员不能全身心投入学习。另外,基层干部年龄较大,离开学校学习多年,对学习存有畏难情绪,学习主动性不强。(七)学术研究水平有待提高基层干部教育培训工作头绪多、工作重,教师忙于繁杂的日常事务,无暇开展学术研究,导致教师问题意识不强,学术氛围不足,教师主动开展学术研究的积极性不强,高级别、高水平科研项目和学术成果不够丰富等问题。四、乡村振兴战略背景下农村基层干部素质提升途径(一)高度重视基层干部素质提升工作基层干部是党在基层的政策的宣传者,是各项基层工作的推进者,是基层民众的主心骨,是共同富裕的领头雁。基层干部素质水平的高低,影响党在基层的形象和威信,基层干部素质和能力,决定基层的各项事业的落实和发展水平,因此,有关部门要将基层干部培养放在重要位置,充分重视基层干部素质提升工作的重要性,不仅要把基层干部素质提升工作看作是对山东省基层干部学历和能力的提升,也是一项重要的政治任务,要将农村基层干部素质提升工作与乡村振兴战略联系起来,将农村基层干部素质提升工作与山东省社会经济建设联系起来,明确培养计划和培养任务,努力为基层培养一批有经验、有学历、有能力的建设者和带头人,为乡村振兴提供人才支持和动力保障。6(二)深化人才培养模式改革根据基层干部素质提升工作实际,在保证专科学历人才培养的基础上,积极争取本科学历人才培养自主权,为已具备专科学历的基层干部提供学历提升和能力提升的通道,为基层培养更高水平、更高素质的干部队伍,满足新形势、新要求下农村建设对较高层次人才的需求。继续深化专科学历人才培养模式改革,重点培养基层干部综合素质,特别是要增强基层干部处理日常工作能力,确保达到学以致用,更好地适应乡村振兴战略需求。健全专业和课程体系,充分调研学员学习需求,扩大专业和课程数量,鼓励基层办学单位根据地方实际开设特色课程,满足不同学员的学习需求,服务地方经济发展。(三)创新教育教学方法基层干部素质提升需要政府部门的支持以及社会各界和办学机构的共同努力才能实现。新的环境下,基层干部教育教学必须要依靠创新,因此,应当坚持“实际、实用、实效”的原则,结合基层干部学员特点,突出“能力+学历”,采取“线上+线下”的方式,提升基层干部素质。“实际”就是要根据基层干部学员的实际特点,做好“集中面授、实践教学、日常自学、在线辅导、送教下乡、平时测试”等六个环节;“实用”就是要突出理论与实践结合,以实践问题处理,带动理论知识学习。加大现场教学、参观学习、技能训练等环节占比,解决困72山东开放大学学报乡村振兴战略背景下农村基层干部素质提升途径研究扰基层干部实际问题,提高基层干部教育的针对性;“实效”就是要通过“教学形式上采用线上线下相结合、教学内容上采用理论和实践相结合、教学组织上采用面授集训和个性化教学相结合”,创新教学方式,为学员学习带来实际效果。7(四)丰富专业和课程体系基层干部教育专业和课程必须要突出学以致用的效果,专业和课程的开设需要根据各地的实际和发展情况进行设计,既可以保证学员学到系统的理论知识,也可以提高学员解决实际问题的能力,提高其工作效率。丰富专业和课程体系应当要根据两个方面进行设计,一方面要立足当地经济社会发展设计专业和课程体系。比如在东部沿海地区,应当适当增加海洋类产业和相关课程,通过学习进一步提升基层干部素质,带领农民依托当地经济发展优势,带动区域经济发展,推动乡村振兴战略实施。另一方面应当挖掘基层干部教育特色建设专业和课程。应当结合基层干部教育经验,立足基层干部教育特点,建设新的课程。比如可以依托儒家文化、礼乐文化,建设具有地方特色的课程体系,推动基层干部政德建设。(五)加强师资队伍专业化建设师资队伍建设是一个长期的过程,需要不断地提升、优化,这需要基层干部教育办学单位立足基层需要、学员需求推动师资队伍专业化建设。加强基层干部教育教师继续教育,通过学习活动,明确基层干部教育目的,提高教师理论与实践水平,提升教师教育教学能力。加强基层干部教育教师交流学习,依托集体备课、学术讲座等形式,加强基层干部教师之间的交流,达到相互学习、相互借鉴,共同提高的目的。加强基层干部教育教师的选拔,将更多乡村振兴、农村建设、农业发展等方面的专家纳入教师队伍,聘请“田秀才”“土专家”开展专门教学,帮助农村基层干部解决工作重点困难,助力乡村振兴各项事业发展。(六)提高基层干部学习积极性科学系统的教育培训是提升基层干部素质最直接、最有效的途径,然而基层干部常常因为工作、家庭原因,没有时间进行系统的学习,学习积极性不高。因此,学校在开展基层干部教育培训时要全面考虑,教学中要打破传统教学思想的束缚,将书本上的理论知识与基层干部的实际接受水平结合起来,多用学员身边的实例开展教育。一方面可以提升学员理论联系实际的能力,另一方面也能充分调动学员的学习积极性。要引导、鼓励学员将学到的知识在日常工作中应用,通过应用来激发学员的学习兴趣,调动学员的学习积极性。利用现代化信息技术手段开展教学,充分利用学员碎片化时间进行学习,解决学员学习、工作与生活之间的矛盾。探索建立激励机制,对学习态度较好、学习积极性较高的学员进行适当的奖励,鼓励学员积极参加学习活动。8(七)努力提高科学研究水平以问题为导向,进一步提高科研意识,努力提高科研素养,以学以致用为导向,以创新教学模式为重点,探索适合基层干部学习的培养模式。深入开展实践性研究,及时发现、总结、提升各教学点好的教学模式,促进教学、实践、科研良性互动,重点突出教学模式改革、教学方式创新、实践基地建设、课程教学团队运行、教学督导、教学点系统考核评价与运行等方面的研究。发挥乡村振兴研究院作用,突出乡村振兴研究与基层干部学历教育相结合研究。参考文献:1张琦,庄甲坤,李顺强,孔梅.共同富裕目标下乡村振兴的科学内涵、内在关系与战略要点J.西北大学学报(哲学社会科学版),2022(04).2徐晓刚,朱建红.乡村振兴中基层干部人才密切联系群众的动力机制和实现机制研究J.徐州工程学院学报(社会科学版),2022(03).3何云红.我们的家园:用“四力”把控乡村振兴报道创作流程J.电视研究,2021(10).4聂建亮,吴玉锋.社会保障助力乡村振兴:基础、路径与提升策略J.农村经济,2021(12).5董宇.新发展阶段乡村治理需做到三个坚持J.创造,2021(12).6郑玉兰,杨孝伟,李凤梅.乡村振兴战略下提升农村基层干部素质的对策研究J.江苏农业科学,2019(05).7韩长赋.大力实施乡村振兴战略J.农民科技培训,2018(08).8陈冰.乡村振兴战略透出“三农”新希望J.全球商业经典,2018(03).82山东开放大学学报乡村振兴战略背景下农村基层干部素质提升途径研究