乡村振兴视域下推动农村劳动力回流发展的内涵、现实阻碍、实践路径.pdf

106品牌战略brand strategypin pai yan jiuR乡村振兴视域下推动农村劳动力回流发展的内涵、现实阻碍、实践路径文/李丽（金沙县人力资源和社会保障局）摘要：全面推进乡村振兴是启动全面建设社会主义现代化国家建设的重要环节，随着城市的快速发展，大量的农村富余劳动力流向城市，在为城市发展作出贡献的同时，也导致乡村发展受到影响，农村发展严重滞后，产业基础十分薄弱。在乡村振兴视域下，农村劳动力回流发展是促进乡村建设、发展乡村经济的重要举措，本研究以金沙县为例，分析农村劳动力现状，讨论农村劳动力回流发展的内涵、存在的现实阻碍以及优化路径。关键词：乡村振兴；农村劳动力回流；内涵分析；现在阻碍；实践路径中图分类号：F323.6文献标识码：A文章编号：2096-1847(2023)26-0106-03党的十九届五中全会提出，在全面建成小康社会任务完成后，启动全面社会主义现代化国家建设的新征程，其中乡村振兴是实现全面社会主义现代化建设的重要内容，在乡村振兴战略下，通过发展农业和农村，引导农村劳动力回流，鼓励农村劳动力投入到农村现代化建设，以实现农村经济的高速发展。农村工作会议提出，农村建设过程中，农村劳动力仍然是农村建设的主体，要推进农业农村现代化发展，就必须要充分培育农村实用人才，发挥农村劳动力的作用。本文以金沙县农村劳动力现状进行分析，指出金沙县农村劳动力回流存在的现实阻碍，分析乡村振兴视域下农村劳动力回流发展的内涵，并构建推动农村劳动力回流的实践路径，以期为乡村振兴作出一定的贡献。一、案例分析金沙县位于贵州省西北部，毕节市东部，地处贵阳、遵义、毕节、四川泸州四市交会处，是贵州省经济强县、中国西部百强县、中国最具投资潜力特色示范县之一。全县总人口71.22 万人，劳动年龄段内（1660周岁）人口 41.77 万人，其中劳动力资源 38.68 万人，已就业 37.65 万人，就业率 97.34%，未就业 1.03 万人，占比 2.66%。劳动力资源结构方面，男性多于女性、人口年龄结构偏大、总体文化素质偏低。首 先，就 劳 动 力 就 业 的 地 域分布方面，县内就业 11.40 万人占30.28%，临时性、流动性较强，农忙季节务农，农闲季节务工；县外省内就业 8.87 万人占 23.56%，主要分布在贵阳、遵义等城市；省外就业 17.38万人占 46.16%，其中长三角地区 5.84万人、珠三角地区 5.96 人、东北地区1.78 万人、华北地区 1.65 万人、其他2.15 万人。农村剩余劳动力和城镇失业人员方面，目前全县有农村剩余劳动力和城镇失业人员 1.03 万人，占劳动力资源总数的 2.66%，这部分劳动力大多数都年龄偏大、学历层次低、缺乏劳动技能，没有“一技之长”，大多数只能从事简单的体力劳动。其次，就农村土地流转特点分析，一是流转面积、规模大；二是以自发流转为主；三是流转价格差异较大，由于不同的地理位置，流转土地用途不同，各乡（镇、街道）村（社区）的价格都不一样。如：土地流转用于高标准农田建设的平均价格在 700 元/亩左右，用于茶叶种植的均价是300元/亩，全县土地流转价格均价大约在400元。通过劳动力就业分析与农村土地流转情况不难看出，金沙县劳动力流失严重，仅有 30.28%的劳动力人口在县内就业，而据金沙县农村土地流转情况也可看出，农村原本劳动力对于农田进行租转处理的占比显著更高。而目前金沙县劳动力就业遇到的现实障碍则主要包括就业结构性矛盾存在、群众就业观念落后、就业质量低下等三个方面。二、农村劳动力回流发展的内涵农村劳动力回流发展具有重要内涵：首先，农村劳动力回流发展能够促进农民思想观念的转变，农村劳动力生长在农村，长时间依附着当地农村的乡土文化，本身具有深厚的乡土意识，但由于经济发展原因，乡村发展受到显著的限制，导致农村劳动力主动或被动走出农村中，到城市中参与建设。而在建设过程中，农村劳动力受到多元文化的冲击，在思想以及行为方面发生了巨大的改变，生活方式与价值观朝着更先进的方向发展，成为“新一代的农村人”，这部分具有先进思想与观念的农村劳动力实现回流，能够将新的具有现代化价值的思想行为体系带回农村，而同时还带回法制观念、维权意识、责任意识以及管理理念，能够为农村发展注入全新的活力1。其次，推动农村城镇化的快速发展，我国是典型的农业大国，农村地作者简介：李丽，生于 1987 年 10 月，女，本科，就业服务中心就业创业股股长（专业九级），研究方向为人力资源管理。107品牌战略brand strategypin pai yan jiuR区广袤，但近年来农村人口大量涌入城市的现状导致农村发展受到严重限制，而国家地区的城镇化发展离不开农村劳动力的参与和转移。当前，我国农村劳动力将劳动能力投入到更纯粹地经济创造中，对于农业生产创造的依赖程度显著降低，在城镇基础的建设中发挥出更大的作用，积极参与到新农村建设中，加快了农村城镇化的进程。最后，推动农村经济发展。农村劳动力的流向，始终是以获得更高的收入作为重要因素，我国的城镇化进程不断加快、工业化不断发展，农村剩余劳动力也获得了充足的就业岗位，而农村的剩余劳动力则停留在第一产业实现利润创造。金沙县劳动力 38.55万人中，已就业 37.01 万人，就业率96.01%。其中从事第一产业的 10.52万人，占 28.42%。从事第二、三产业的 26.49 万人，占 71.58%。可见，当前农村劳动力已经走出了传统农业，向非农产业进行转移。这部分农村劳动力实现回流，能够有效改变农村第一产业为主的现状，从而有效促进农村产业结构调整，整体提升农村居民的生活质量，随着农村劳动力的不断回流，在外积累的经验、理念和财富资源被带回农村，能够实现农村创业，进一步解决农村就业问题，带动当地产业发展与升级，为乡村振兴发展注入新的活力。三、农村劳动力回流的现实阻碍（一）农村劳动力流出的原因目前农村劳动力流出的现实原因包括两大方面，即城市阻碍以及农村阻碍，城市阻碍是促进人口外流的拉力，而农村阻碍是阻止农村劳动力回流的阻力，两方面原因共同组成了农村劳动力流出的现实阻碍，相关原因则包括：第一，城市资源丰富，生活水平较高。相较于农村已开发资源的匮乏，城市各项资源具有显著的优势，如医疗、教育、就业岗位等，农村劳动力对于农村现状的不满以及对于城市资源的追求，导致农村劳动力向城市流入，获得了更为丰厚的资金、技术以及资源和服务。第二，农村阻碍条件多，在农村中，薪酬待遇低、基础条件差、思想封闭、发展空间小、岗位少、教育质量差等固有现状，导致了大部分的农村劳动力不愿意留在农村当中，导致了农村劳动力大量流出。（二）农村劳动力回流困难的原因长时间的流出导致农村劳动力对农村认同感逐渐降低，导致人才回流意愿并不强：农村劳动力长时间背井离乡在外生活工作，对于家乡的情感日渐淡薄，对于农村生活认同感越来越低，虽然城市资源丰富，但农村劳动力由于各种原因无法在城市落脚，却仍然选择在各个城市中流转，不愿意回乡发展，很大一部分就是因为对于农村的认同感逐渐降低。农村的人才引进政策不完善，难以吸引人才回流：农村劳动力作为乡村振兴战略顺利开展的重要基石，需要依靠有效的人才引进政策，结合金沙县农村劳动力流动现状可以看出，人才引进政策不完善主要体现在两个方面。第一，政策缺乏针对性，相关单位和部门对于人才振兴乡村不够重视，政策的侧重点着重于农村的高层次人才，包括乡镇管理人才、农业创新人才以及教育人才、党政人才等，通过配套人才引进扶持相关政策以吸引人才入驻。忽略了本土农村劳动力基层人才的引入，这种现状让农村劳动力认为自己回来是“没用的、没有发展的”“回来还是面朝黄土背朝天”，农村劳动力作为建设农村的主力军，没有获得政策扶持，回流无从谈起。第二，政策缺乏时效性，即使相关部门针对农村劳动力人才提出了相关的政策，但并没有做好相关的配套人才培养与支持计划，在引回人才方面起步晚，农村劳动力不知道政策，或者知道政策也不能及时抓住政策，导致农村劳动力对农村不抱有希望，不愿意回归2。扶持力度不够，农村缺乏足够的吸引力：主要体现在几个方面，第一，创业资金匮乏，农村劳动力要回来，还要能留下来，而留下来不能依靠传统的第一产业，因此很多人才选择进行本土创业以实现农村产业结构升级。返乡人员创业资金短缺，相关金融机构不愿意贷款，或者贷款要求高，创业无法开展，人才难以留住。第二，保障措施的缺乏，农村劳动力回流后，相关部门没有足够的保障政策支持，人才缺乏统一规划，并且在回流的生产工作中，并没有得到有效的激励和农村开发支持，导致“人才短期回流”的现状，农村劳动力积极性被严重打击。（4）公共服务供给不足：长期在外的农村劳动力，习惯了城市的公共服务，享受生活的便利，但在农村中，医疗条件、教育条件、生活条件、交通条件等各样的体制机制严重落后，乡村公共服务已经严重威胁农村劳动力的“基本需求”，导致劳动力不愿回流。（5）个人报酬低：在农村转型升级过程中，报酬获取较低也是导致农村人口回流难的重要原因，与城市工作收入相比，农村收入较低，且在生产活动中，农村人才无法实现个人价值，基于对延续父辈生产劳作方式的不认可，导致农村劳动力不愿意回到农村中。四、农村劳动力回流的实践路径结合金沙县当前的劳动力及土地流转情况不难看出，大量的农村劳动力流失导致农村土地无法应用于农村产业经济转型升级，农村劳动人口的匮乏，是当前乡村振兴的最大阻碍，农村青壮年劳动力缺失、农村“精英”缺乏，已经成为农村发展力不足的首要原因。要想建设新农村，实现乡村振兴，农村劳动力是核心，而劳动力回流则是提高农村发展力的重要措施。108品牌战略brand strategypin pai yan jiuR农村劳动力回流是指农村劳动力向原出发地流动的行为以及过程，根据劳动力回流时间的长短，分为短期、中期以及长期回流，而根据现实经济、家庭发展等因素，则可以将劳动力回流分为“被动回流”和“主动回流”两种。要实现“主动回流”与“长期回流”，就需要在农业产业升级、岗位创造、基础服务建设、土地流转管理等方面采取有效的措施。（一）发展新型农业发展新型农业，改变传统第一产业的经济生产模式，让农村劳动力获取更加丰厚的收入以改善生活方式，是推动农村劳动力回流的实践路径。措施如下：第一，调整农业结构，农业结构的调整不仅是农产品、耕作方式的调整，更是对农村农业资源结构的调整，我国自然资源丰富，对于农村农业产业结构而言，可以将传统的耕种农业调整为精准农业、外向型农业、旅游观光农业等，农业结构的调整，不仅改变了传统的耕作方式，也创造了更多的农业岗位，不仅保障了农产品的供给，也能吸引农村劳动力回流，创造出高于城市工作的财富，在优化农村环境的同时，创造更多的收益渠道，改善农村生活。第二，农业产业化经营，根据地域特点与农业结构，以满足市场为导向、以提高农民经济效益作为核心、以整合农业资源为目的、以有机结合农村一、二、三产业为途径，创造农村产业链，形成农村产业化经营，从而推动农业产业化、规模化发展。农业产业化的经营，会催生管理岗位与生产岗位，能够吸引农村劳动力回流。第三，农业基础建设发展，重视农村农业发展和科技资源的配置，因地制宜地构建农业科技体系，发展科学的、具有活力的创新的农业科技，在提升农业产出的同时，吸引科技人才入驻，重点解决农业生产工具、农业灾害问题、农田改良问题，从而排除农业隐患、提升价值创造、保证农村生活安全。（二）发展村镇企业村镇企业是乡村振兴发展必然途径，是农村工业化发展的有力工具，面向广大农村群众，发挥经济主导力量，根据农村的自然资源以及实际需求，建成劳动密集型产业，针对产业所需要的人才，对农村劳动力进行规划与培养，在提升劳动者素质与技能水平的同时，满足农村劳动力“离土不离乡”的愿景。大力发展村镇企业有利于城镇化建设，也有利于农村劳动力回流，农村人才回到农村，依托农村的现有资源，获得与大城市相当的工作报酬同时，能够实现自我价值和自我提升3。村镇企业的建设与发展，在带动农村劳动力回流的同时，也能够带动公共服务建设，医疗、教育、交通、生活水平等基本条件设施不断优化，消除了农村劳动力对农村生活条件的不认可。对于政府部门而言，要将农村工业化和农村城镇化作为重要使命，通过注重农业生产化经营，来加强农产品加工业的发展，通过完善政策措施，来增强农村经济活力。（三）完善支持政策与保障制度回流的农村劳动力整体素质显著提升，在回到农村后，政府需要完善支持政策与保障制度，在农业产业化、乡镇企业发展的同时，要流出足够的技能岗位，以保证回流人才“有工作、有收入”，针对回流创业以及待业的劳动力，政策应给予基本的社会保障，精确统筹，建立合适的医疗保险制度，解决回流人才的医疗保险问题，进一步完善农民工养老保险制度，消除回流人才的后顾之忧。针对创业人才，政府部门应配合银行部门，适当放宽贷款条件、降低贷款利率、提高贷款金额，让回流人才合理创业、激发农村创业活力，在政府引导的前提下，建立更多的村镇企业4。通过支持政策与保障制度的体系建立，让农村劳动力“能回来、能留下来。”（四）农村土地制度的改革与完善农村农业发展无法与农村土地隔绝开来，结合金沙县的土地流转现状来看，土地流转面积大、数量多在我国并不是个例，因此农村土地制度需要进一步改革与完善，通过有效的措施来解决农村土地经营与流转问题。第一，必选坚持完善农村土地所有制的基本制度，将农村土地作为重要经济制度确立。第二，针对农村土地进行科学管理，政府科学认识农村土地所有制，在实践发展与调整中创新和完善土地所有制。第三，完善土地评估，落实当地土地交易价格规则，避免农民权益损害、土地流失的情况发生，土地交易过程中，相关部门必须全程前度与评估，通过不断完善法律法规。在改革和完善农村土地制度过程中，结合农业优势，因地制宜，充分发挥农村土地集体经济的作用，有效规避农村土地荒废、不合理流转的情况5，让农村土地发挥最大的经济作用，创造更多利润，让农村劳动力“认可土地、保护土地”，主动地在土地上创造更大的经济效益。参考文献1 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