系统思维探索市场监管技术机构党建与业务深度融合路径——以福建省产品质量检验研究院为例.pdf

2023 年第 3 期（总第 9 期）【工作探讨】0 引言注重用系统思维方法来推进党和国家治理体系的变革1，要运用系统思维分析问题、指导工作2，是习近平总书记反复强调的。他指出，处理好党建和业务的关系，解决“两张皮”问题，要围绕中心抓党建、抓好党建促业务。3为党建工作提供了根本遵循。市场监管技术机构在贯彻落实新形势下党的建设总要求实践中，应直面党建与业务融合“不融不深不实”等问题，以系统思维破解“两张皮”现象，实现高质量党建引领事业高质量发展。1 推进市场监管技术机构党建与业务深度融合的系统思维与实践逻辑只有运用系统思维推进党建与业务深度整合，才能更好地发挥党建优势推动市场监管技术机构立足于两个大局做大做强，为高质量发展和中国式现代化建设提供更加有力的技术支撑服务。1.1 党建与业务深度融合是新时期加强党对市场监管技术机构领导的必然要求中国特色社会主义最本质特征是中国共产党领导4。党的二十大报告指出，党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实5。市场监管技术机构是政府部门开展营商环境综合监督和管理的专业技术支撑力量。加强党的领导是市场监管技术机构服务于中国特色社会主义市场经济发展的根本要求，也是技术机构事业发展的根本保证，只有推进党建与业务深度融合，才能保证市场监管技术机构事业发展方向，才能在服务于国际国内两个大局中发挥更加积极的技术支撑作用。1.2 党建与业务深度融合是新时期推动市场监管技术机构支撑高质量发展的必然要求市场监管技术机构支撑服务于市场监督管理，系统思维探索市场监管技术机构党建与业务深度融合路径以福建省产品质量检验研究院为例徐业富(福建省产品质量检验研究院，福建 福州 350002)摘要：文中以系统思维，着眼于解决市场监管技术机构党建与业务工作“两张皮”问题，通过解析党建与业务深度融合实践逻辑，分析存在问题及原因，以福建省产品质量检验研究院党建工作案例，提供了党建与业务工作深度融合的意见建议。关键词：党建；业务；融合Systematic Thinking Explores Path of Deep Integration between Party Construction and Business of Market Supervision and Technical Institutions:Take Fujian Inspection and Research Institute for Product Quality as an ExampleXU Yefu(Fujian Inspection and Research Institute for Product Quality,Fuzhou 350002,Fujian,China)Abstract:Based on the systematic thinking,this paper focuses on solving the“Two skins”problem between party building and business work in the market supervision and technical institutions,analyzes the practical logic of the deep integration of party building and business,and analyzes the existing problems and reasons with the case of Fujian Inspection and Research Institute for Product Quality.This paper provides the ideas and methods of the deep integration of party construction and business work.Key Words:Party building;Business;Integration收稿日期：2023-03-30作者简介：徐业富，男，福建省产品质量检验研究院，党委副书记/副院长，高级经济师，硕士2023 年第 3 期（总第 9 期）【工作探讨】依托的是强大的检验检测、认证等技术服务保障能力，依托的是忠诚于质检事业、执着于开拓创新、能够攻坚克难敢于担当作为的高素质专业技术队伍，而技术能力建设和队伍建设离不开党的正确领导和党组织战斗堡垒作用的发挥。坚强的党组织建设不仅要把握技术服务能力建设方向，把党的路线方针政策尤其是党的新发展理念贯彻到能力建设中，还要建设一支召之能来、来之能战、战则必胜、坚强有力的战斗队伍，在应对质量安全事件、质量综合监管，服务于产业转型升级等方面提供可靠的技术支撑和服务。1.3 党建与业务深度融合是推动市场监管技术机构全面从严治党的必然要求党的二十大报告指出，全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作。6党的十八大以来全面从严治党实践表明，党的建设越坚强有力，党建融入业务工作越深，党的政治力组织力就越强，人才队伍建设水平就越高，事业发展就越有保证。业务工作体现在哪里，党建工作就必须融合到哪里，全面从严治党就必须覆盖到哪里，业务工作是党建工作的对象，党建工作突出对业务工作的引领，全面从严治党突出对全面工作的政治监督和纪律保障。1.4 党建与业务深度融合是推动市场监管技术机构深化改革提升品牌价值的必然要求模范机关建设、文明单位创建及文明行业建设体现了国家机关、企事业单位等品牌形象，也是服务型机关及其技术机构深化改革、扩大公信力的有效途径。党建工作就是把以人民为中心的理念，深深扎根于业务工作之中，引领开展以创优争先提效为主题的各类创建活动，使“最多跑一趟”“首问责任制”“一站式服务”等成为服务的常态。要通过党建带群团组织建设，广泛开展精神文明创建活动，激发服务热情，提升服务品牌形象。72 福建省产品质量检验研究院系统以思维推进党建与业务深度融合探索与实践8福建省产品质量检验研究院（以下简称“福建省质检院”）党委坚持问题导向，以系统思维创新性地实施党委主体责任“1+3+2”基础性工程，即强化政治建设，抓牢党委、支部、党员三大主体，推进党风廉政建设和精神文明建设，通过强化政治线的牵引贯通、突出组织点的示范效应、创新工作层的激发带动、深化覆盖面的压力传导，在破解党建与业务深度融合困境上进行了积极探索和实践，工作成效凸显。2.1 强化政治线的牵引贯通，充分发挥党的领导力引领事业发展方向福建省质检院党组织紧紧抓住政治建设这一核心任务，认真贯彻党中央、福建省委、福建省市场监督管理局党组的决策部署，把政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识的培养作为党组织首要任务，以党的质检事业健康发展组织支撑、政府产品质量综合监管技术支撑“两大支撑理念”，把打造“红色机构”作为推动中国制造高质量发展和支撑政府质量监管的品牌目标，当好质检技术机构排头兵。近年来，该院党委立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把“跨越式发展”战略适时转型到“两个转变”战略上来，即从成本效益到品牌效益转变，从规模化到价值化转变，主动融入和服务于新发展格局，建设高水平技术支撑服务平台，有力助推经济社会高质量发展。2.2 突出组织点的示范效应，充分发挥党的强大组织力助推事业高质量发展福建省质检院党委以党委、支部、党员三大融合主体，围绕中心工作，突出示范效应。党委围绕中心工作建强“三大组织”。以抓好中心组理论学习为导向，建强学习型组织。以技术支撑服务为中心，统筹和领导事业发展，建强导向型组织。通过明确党组织书记责任清单，常态化落实“一岗双责”及执行、监督、考评、问责，建强担当型组织。党支部围绕中心工作落实“四个提升”。重点通过岗位培训，提升党务干部履职能力。按先学先悟、见学见悟、先进领悟、学思践悟、批评醒悟、研讨深悟等“六悟”学习法，提升党员干部政治觉悟。严格落实组织生活制度，提升“三会一课”规范化水平。突出发挥在重大事项决策、重难急任务上的战斗堡垒作用，提升党组织堡垒水平。党员队伍紧扣中心工作，把责任担当落实到“一先五带头”上。全院党员挂牌亮岗，党员要在急、难、险、重任务上先上，党员带头学习贯彻党的基本理论、基本方略，带头学标准用标准，带头严格自律并接受监督，带头开展志愿公益活动，带头开展帮扶活动。党员的先锋模范作用得到充分发挥，在群众心目中的地位凸显。2.3 创新工作层的激发带动，充分发挥党建创新活力助推事业健康发展2023 年第 3 期（总第 9 期）【工作探讨】福建省质检院创新实施了“1252”工作法，围绕打造党员先锋模范作用好、战斗力强、廉洁高效、团结进取的班组目标，突出“两项任务”，确立“五个方面”抓手，树立“两个形象”。把素质提升、检验能力、服务水平、科研攻关、质量管理、廉洁自律、志愿公益等纳入创建体系，党员、骨干喊响“我是党员（骨干），向我看齐”，激发了班组“当先进、争第一”的创建激情和活力。“1252”工作法被福建省直工委以“机关党建信息”（增刊）的方式在全省推广。近年来，福建省质检院党建创新成果“1252”工作法、“党风廉政423工作法”等4个案例连续获评4届“推进机制活、建设新福建”全省机关体制机制创新优秀案例三等奖。2.4 深化覆盖面的压力传导，充分发挥全面从严治党的政治保障作用建立风清气正政治生态福建省质检院通过制度创新，建立起“不能腐、不敢腐、不想腐”机制。“两个责任”明确，奖惩一致。党委领导班子成员、党支部书记按照全面从严治党清单细则履职，做到有章可循；健全党委工作制度，部署、监督、分析讲评工作进度和党风廉政工作落实情况；把工作绩效、一岗双责实绩直接与奖惩挂钩；严格纪委监督机制，开展全方位全时段的跟踪监督和执纪。创新工作方法，建立体系。创新建设了党风廉政“423”立体防控体系，以落实主体责任、监督责任、一岗双责、公正性责任“四个到位”为目标，全面开展技术性和非技术性“两个风险”防范，建立起人为因素和非人为因素带来党风廉政风险的防范措施；实施技术、财务和纪律“三项监督”，从质量管理和教育管理、财务制度落实、作风纪律规矩等方面开展监督和约束，建立起严密制度网络，公信力水平有效提升。践行诚信文化，锻品铸牌。福建省质检院充分发挥其近60年建院史的厚重组织文化优势，凝聚“公正、科学、效率、价值”理念。广泛开展具有质检特色和政治品味的诚信文化宣传。“金质支志愿服务队”常年活跃在社区、学校、企业之中，面向未成年人和弱势群体开展技术帮扶宣传等公益活动。先后获得全国“模范职工之家”“青年文明号”“青少年维权岗”“巾帼文明岗”等 20 多项荣誉称号。3 市场监管技术机构党建与业务深度融合存在的问题困境及原因分析党的二十大报告在肯定党和国家事业取得举世瞩目成就的同时指出，当前仍存在党组织政治功能、组织功能不健全，一些党员干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形势主义官僚主义仍较突出9等问题。系统分析市场监管技术机构党建问题的现状，集中体现党建与业务在融合的“线、点、层、面”上不够严密有效，即在融合的政治建设这条“生命线”10上，贯穿于全面建设的政治建设水平不高；在融合的组织点上，党的组织建设不够健全；在融合的工作层上，各层面工作融合方法手段不够创新；在融合的覆盖面上，全面从严治党不够深、不够广。111）问题困境一：融合线上，党的路线方针政策尤其在营造良好市场环境推进高质量发展等相关决策部署得不到全面落实，存在理解不到位、执行不坚决、贯彻不彻底、业绩不突出等问题。主要原因：（1）政治站位不高，没有把质检事业上升到党的事业大格局上来统筹，更没有把质检工作上升到党的路线方针政策贯彻执行上来认识和思考。（2）对党的创新理论缺乏深刻领悟，没有把质检工作放到新发展格局中研究，指导实践的理论基础较弱。（3）政策理论与实际工作“两张皮”，“穿旧鞋走老路”的思维陋习与新思想新理念新要求格格不入。2）问题困境二：融合点上，党的领导作用和党组织战斗堡垒作用发挥不够好，党组织制度不完善、不健全，组织力、执行力、战斗力不够强，落实民主集中制不够坚决等问题。主要原因：（1）党的建设地位没有凸显，“两个责任”落实不到位，党组织自身建设标准要求不高，思想建党、制度建党不严。（2）“一把手”表率作用不明显，党组织缺乏团结进取氛围。（3）学习力、创新力不够，缺乏求新求变求实思想。（4）干事创业、担当作为动力不足，存在等、靠、要和稳、平、安思想。3）问题困境三：融合层上，党建与业务融合度不够，党建促进技术支撑服务水平提升不够有力，党员先锋模范作用不够好，宣传发动群众不够深入广泛等。主要原因：（1）学习实践党的创新理论并指导、运用和推动工作不够，缺乏运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论指导工作实践。（2）工作作风不够实，缺乏实事求是、求真务实、群众路线的严实工作作风。（3）真抓实干精神不足，作表面文章的多，干实事抓实绩劲头缺乏。4）问题困境四：融合面上，全面从严治党与2023 年第 3 期（总第 9 期）【工作探讨】业务发展往往视为反作用力，面对问题不敢动真格较真劲，面对困难就绕道走，担心全面从严治党会捆住发展的手脚、影响业务工作，一抓就死，一放就乱。主要原因：（1）党组织领导下的主官负责制有所缺失，主体责任、监督责任不够落实，全面从严治党制度不健全或得不到有效执行。（2）班子自身建设偏弱，理论武装缺位，能力水平较低。（3）党组织自我监督、自我革命意识不强，监督执纪问责缺位，存在形式主义、官僚主义等问题。4 市场监管技术机构党建与业务深度融合的对策与建议4.1 坚持系统思维统筹党建与业务深度融合方法路径系统思维就是要把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和普通的关系12。要以“党要管党，党管一切”的要求加强党对业务工作全周期、全链条、全方位的领导，要以“党建+”的方式把党的路线方针政策、创新理论、世界观方法论贯彻落实到质量技术支撑服务工作之中，实现党的全面领导，解决高质量发展过程中的困难和障碍。4.2 坚持政治导向推进党建与业务深度融合落细落实市场监管技术机构要旗帜鲜明讲政治，教育党员干部和职工心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣地贯彻落实党中央精神，把新发展理念落实到全面建设之中，在推进技术服务能力和服务水平提升上担当作为，勇挑重担、真抓实干、廉洁高效，以自身的高质量发展高效支撑服务于政府质量综合管理和中国制造高质量发展。134.3 坚持问题导向确保党建与业务深度融合高质高效集中解决在“线、点、层、面”方面制约党建与业务深度融合问题。强化政治线、突出组织点、创新工作层、深化覆盖面，以党建引领事业全面发展，通过工作创新，激发党员干部和广大职工奋发有为、开拓进取。始终坚持全面从严治党，着力解决高质量发展中的形式主义、官僚主义和不为、庸为、乱为、私为等问题，通过制度创新和全面监督，保障市场监管技术机构健康稳步和高质量发展。5 结语系统思维推进党建与业务深度融合，不仅要有高站位的引导、丰富的形式，更要有特色的内容、深刻的内涵。福建省质检院以系统思维高效创新和实践，为新时代市场监管技术机构党建质量提升提供了方法路径上的有益探索，在以高质量党建领导和推进高质量发展上迈出了坚实的一步。参考文献1 习近平的系统思维方法 EB/OL.（2018-08-11）https:/ 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