乡村振兴背景下河南省县区公共图书馆建设与服务研究——以信阳市公共图书馆为例.pdf

信息文化研究D O I:1 0.3 9 6 9/j.i s s n.1 0 0 3-0 9 6 4.2 0 2 3.0 5.0 1 7乡村振兴背景下河南省县区公共图书馆建设与服务研究 以信阳市公共图书馆为例余纪珍(信阳师范大学 谭山书院,河南 信阳4 6 4 0 0 0)摘 要:公共图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分,在服务功能、发展理念等方面与乡村振兴战略趋同。县区公共图书馆作为处于关键节点上的公共文化服务机构,要在乡村文化建设、城乡公共文化服务均等化、乡村优质文化产品供给方面发挥资源、人才优势,在全面落实乡村振兴战略上有所作为。信阳市各县区公共图书馆参与乡村文化振兴建设的做法,对提升公共图书馆利用效能、施行公共图书馆数字化战略、优化公共图书馆建设与服务社会化参与途径、加强公共图书馆人才队伍建设提供可遵循的路径。关键词:公共图书馆;乡村振兴;公共文化;信阳市O S I D:中图分类号:G 2 5 8.2 文献标识码:A 文章编号:1 0 0 3-0 9 6 4(2 0 2 3)0 5-0 1 0 8-0 5 公共图书馆作为我国公共文化服务体系的一部分,在服务功能、发展理念等方面与乡村振兴战略趋同,能够助推我国乡村振兴发展进程。各级政府贯彻落实 中华人民共和国公共文化服务保障法 中华人民共和国公共图书馆法 等法律文件,并依据 关于推动公共文化服务高质量发展的意见,颁布并实施了公共图书馆等地方公共文化服务体系建设的若干办法和标准,有力地推动公共文化服务良性健康发展。信阳市政府出台了 信阳市公共文化服务实施标准 关于推进书香信阳建设的若干措施等文件,积极探索公共图书馆总分馆制建设模式。“公共图书馆总分馆建设是实现公共文化普遍均等服务,推动公共文化服务体系覆盖全社会的重要途径之一”1。截至2 0 2 2年度,信阳市已有公共图书馆1 2个(部颁一级馆6个),建成总分馆1 3 7个,其中,固始县有分馆3 3个,平桥区有分馆2 3个,光山县和罗山县各有分馆1 9个,新县有分馆1 7个,淮滨县有分馆1 5个,潢川县有分馆8个,息县图书馆有分馆2个,信阳市图书馆有分馆1个。随着社会经济的发展,我国农村已经摆脱贫困,人们对文化建设和精神生活的需求不断提高,进而对公共图书馆建设和服务提出更高要求。县区公共图书馆作为处于关键节点上的公共文化服务机构,在乡村文化建设方面发挥着重要作用。因此,本文拟以信阳市县区公共图书馆为例,从乡村振兴视角出发,探究我国当前公共图书馆建设与服务的意义,梳理公共图书馆建设与服务面临的困境,探索公共图书馆建设与服务主要路径,进而有效推动县区公共图书馆建设,提高乡村公共文化服务水平。一、乡村振兴背景下,公共图书馆建设与服务的意义公共图书馆要不断提高服务水准,在增加馆藏资源、保护乡村文化、巩固农村文化教育等方面,发挥文化资源丰富的优势。公共图书馆如何助力乡村文化振兴,如何走出一条高质量发展新路?通过对信阳市各县区公共图书馆探索公共文化服务路径的研究,总结信阳市如何有效应对乡村文化建设困境的经验,为弘扬优秀乡村文化、健全公共文化服务体系提供启示。1.促进乡村文化发展乡村振兴不仅需要经济社会快速发展,还要精神文明高度发达、乡村文化兴盛繁荣,故文化振兴是收稿日期:2 0 2 3-0 4-1 0;修回日期:2 0 2 3-0 8-1 0基金项目:河南省教育厅人文社科项目(2 0 2 2-Z Z J H-4 2 8)作者简介:余纪珍(1 9 7 1),女,河南信阳人,馆员,主要从事公共图书馆研究。801信阳师范学院学报(哲学社会科学版)J o u r n a l o fX i n y a n gN o r m a lU n i v e r s i t y第4 3卷 第5期 2 0 2 3年9月 (P h i l o s.&S o c.S c i.E d i t.)V o l.4 3N o.5S e p.2 0 2 3乡村振兴的精神支柱,而县区公共图书馆是实现乡村文化振兴的重要抓手。全国乡村产业发展规划(2 0 2 0-2 0 2 5年)提出:“开发特色文化,发掘民族村落、古村古镇、乡土文化。”2 中共中央国务院关于做好2 0 2 3年全面推进乡村振兴重点工作的意见提出“加强农村精神文明建设”3。河南省乡村文化振兴五年行动计划 明确提出“充分保障农民群众的基本文化权益”。截至2 0 2 0年1 2月,河南省文化基础设施配备工作基本结束,已经建成了省、市、县、乡、村五级全覆盖的现代公共文化服务设施网络,其中,图书馆分馆有19 8 6个,部分地区分馆建设达到所有乡镇(街道)的全覆盖。“我国各级各类公共图书馆不断加强与农村基层文化服务点的对接,以充分实现城乡公共文化服务互联共通”4。近年来,信阳市委、市政府十分重视乡村文化振兴工作,推动成立乡村文化振兴工作专班,让全市28 0 0多个行政村都能享受文化振兴的成果,助力推进乡村文化振兴,颁布了 信阳市公共文化服务体系建设协调领导小组议事规则,制订了 信阳市基本公共文化服务实施标准,提出“市、县设立公共图书馆”,要求公共图书馆“免费提供借阅服务”。各县区公共图书馆不仅积极向乡村送文化,开展群众文化活动,还发挥农民群众主体作用,提高人民群众的文化程度,满足农村群众对美好生活向往,推动乡村文化的全面振兴。2.促进城乡公共文化服务均等化公共图书馆“承担着改变城乡之间文化资源的不平衡发展状况、提高乡村社会的文明程度的重要责任”5。河南省县区公共图书馆根据城乡群众文化需求的不同,提供差异化的阅读活动和个性化服务项目,不断完善公共文化服务协同发展机制。但河南省公共文化资源在城乡之间存在着不均衡的现象,农村公共文化设施建设滞后、服务门类少、效能不高。为切实解决城乡之间文化服务不均等问题,河南省公共图书馆“要进一步深化总分馆制建设,通过做强县级总馆、提高乡镇分馆和基层服务点质量,切实打通优质文化资源向乡村的辐射延伸”6。基层图书馆建成的总馆、分馆、基层服务点三级网络,积极开展乡村阅读推广活动,将优质文化资源和服务延伸到基层,着力把农家书屋打造成农民群众学习的主阵地,让 农家书屋成 为乡 村 振 兴 的“文 化粮仓”。为提高乡村文化服务效益,信阳市各县区公共图书馆,开展有特色的服务活动,广泛开展“送文化下乡”“书香润童年”等文化惠民活动,组织公共图书馆到乡村开展群众文化活动,不断提升乡村人民群众文化获得感。同时,各县区图书馆还通过“馆校共建”活动、全民阅读活动等,为留守儿童送去人文关怀,还通过读报、送书,宣传党的大政方针,让基层民众了解时事,丰富文化生活。3.加强乡村优质文化产品供给推动乡村文化振兴,必然要注重挖掘和弘扬乡村文化精髓,加强乡村优秀传统文化的传承。公共图书馆等文化服务机构承担着深入农村、了解民俗、去粗取精等文化加工工作,形成地方特色文化和集体记忆。河南省县区公共图书馆积极开展以传承发展中华优秀传统文化为核心,结合地方特色通过线上线下融合、社会化合作、立体式阅读等多元化方式,不断创新服务载体和活动形式,培育特色鲜明的文化服务品牌,加强乡风文明建设,有力推动乡村文化振兴。信阳市各县区公共图书馆立足本地乡村文化,挖掘地方特色文化资源,大力支持当地乡村题材文艺作品创作,如各县区围绕乡村的红色文化、茶文化、根亲文化等,结合当地民歌、戏曲等,创作出更多反映乡土气息、农民生产生活的文艺精品,满足人民群众的阅读需求。根据乡村的自然风光和风土民情,信阳市图书馆还发挥资源优势,开发具有地方特色的文化创意商品,推动当地的文化产业发展。二、乡村振兴背景下,河南省县区公共图书馆建设与服务目前面临的困境县区公共图书馆作为公共文化服务的主力军、主阵地在乡村文化建设、城乡公共文化服务均等化、支持优质文化产品供给等方面发挥着重要作用并取得良好效果。但由于历史和现实的原因,河南省县区公共图书馆目前面临着如下发展困境。1.部分公共图书馆利用率低虽然地方政府在不断加大公共图书馆设施建设力度,着力提升公共图书馆服务水平,实现了公共图书馆服务网络全覆盖上做出不懈努力。但是“受空间、人力、财力等限制,公共图书馆读者到馆率和馆藏利用率不高”6。以信阳市为例,最近信阳市文化广电和旅游局组成工作专班,赴全市1 0个县区检查督导,发现公共图书馆存在的资金保障不足、设施利用率低、阅读活动开展不活跃、群众参与率和满意度不高、部分公共图书馆服务方式单一、整体效能发挥不足等问题依旧存在。2.公共图书馆数字化水平不高数字图书馆是传统图书馆功能的拓展,它对信901余纪珍.乡村振兴背景下河南省县区公共图书馆建设与服务研究息进行转换,并以数字化形式进行存储和计算机处理,利用互联网技术,提供多功能远程信息服务。河南省县区公共图书馆在资源开发方面,由于经费和技术不足,很多纸质文献资源并没有进行数字转化,也就无法提供多种类型的数字文献资源。没有根据读者的需求随时调整服务策略,距离真正的多元化、个性化智慧服务还存在着很大差距。“公共图书馆的网站是公共图书馆数字资源建设的平台、是读者访问公共图书馆数字资源的窗口”8。但目前河南省县区公共图书馆网站建设的普及率不高,信息化水平比较低,是制约公共文化服务能力的瓶颈之一。如信阳市属于革命老区,政府财力有限,尚未建立起统一的公共图书馆数字文化平台,各县区由于建设数字资源经费有限,而且公共图书馆数字资源内容较少,资源形式单一,缺乏传统文化资源等特色数字文化资源。3.社会力量参与公共图书馆建设不足2 0 1 6年中央五个部委联合下发的 关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见 指出:“鼓励企业、社会组织和其他社会力量,通过直接投资、赞助活动、提供产品和服务,以及采取公益创投、公益众筹等方式,依法依规有序参与总分馆制建设。”9但河南省的现实情况却是:部分公共图书馆缺乏接纳社会多元主体参与的思想意识,社会力量参与公共图书馆服务动力不足,社会力量参与公共图书馆服务的相关政策法规不够健全。大多公共图书馆的运营管理仍存在无法与当地特色文化深度融合,提供的信息服务缺乏一定的针对性。信阳市各县区公共图书馆建设基本上没有企业、社会组织和其他社会力量参与。4.人员队伍素质有待提升公共图书馆人员队伍建设是图书馆建设的核心内容之一,人员队伍素质的高低直接影响图书馆服务质量和社会形象。政治素质优良、专业素质过硬、职业技能熟练是公共图书馆生存发展的保障。目前河南省县区普遍存在公共图书馆管理人员力量薄弱、专业性不强、年龄结构老化、视野不开阔,与时代发展要求有一定差距的现象。造成这些现象的原因有体制机制方面的问题,由于控制机构编制,很多公共图书馆编制内人员不足,尤其业务研究人员岗位有限,造成人才引进困难;同时,图书馆相对其他事业单位来说,个人发展空间有限,造成了一定程度的人才流失,专业骨干缺乏,拉低了人员平均素质;还由于河南省经济发展落后,年轻人的就业意愿普遍倾向于沿海发达地区和高附加值岗位,对于公共图书馆这样创新空间不大、挑战性不强的职业,对知识结构合理、富有活力的年轻大学生吸引力不强。三、乡村振兴背景下,促进河南省县区公共图书馆建设与服务的主要路径做好公共图书馆建设与服务,要制定基本公共文化服务目录,不断健全公共图书馆建设与服务综合协调机制,把公共图书馆建设纳入精神文明建设硬指标,纳入政府考评体系、文明城市创建工作与乡村振兴发展规划,积极推动公共图书馆建设和提升服务水平。1.提升公共图书馆利用效能河南省各级政府应将人民对美好生活的向往作为工作目标,高度重视公共图书馆建设,将公共图书馆建设纳入地方经济社会发展总体规划,以公共图书馆绩效考核为牵引,以完善优化设施、提升服务效能为重点,进一步完善公共图书馆机构建设、管理、服务和评价标准规范,全面推动公共图书馆建设向高质量发展迈进。委托权威专业机构,定期发布居民阅读状况调查结果,建立人民群众对公共图书馆阅读服务的评价和反馈机制。河南省应制定县区公共图书馆建设系列考核指标体系(试行),分级分类明确考核指标和认定条件。按照国家和省、市有关规定,建立各县区公共图书馆建设表彰激励机制,市级要建立和完善常态化的公共图书馆考核机制,考核包括群众满意度测评和第三方测评,强化考核结果运用。县区公共图书馆应建立意见箱、网页、公众号、视频号、电话等多种群众文化需求反馈渠道,回应周期原则上不超过7个工作日。比如,信阳市各县区公共图书馆现已推行了如下几项措施。在场馆服务上,紧贴群众需求,积极做好延时、错时开放;在服务对象上,针对不同群体,统筹做好各群体公共图书馆服务。每周免费开放不少于5 6小时,且在国家法定节假日和学校寒暑假期间,适当延长开放时间。每年举办全民阅读推广服务活动,设置方便残疾人、老年人、少年儿童活动区域和服务项目,配置辅助设施设备。这些举措有力地提升了公共图书馆的文化服务质量。2.施行公共图书馆数字化战略2 0 2 2年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了 关于推进实施国家文化数字化战略的意见,统筹推进“全国智慧图书馆体系和公共文化云建设”1 0。河南省各级政府应借力数字技术,推进县区公共图书馆数字化建设,完善提升公共图书馆数字文化平台试点建设,实现省、市、县三级公共图书馆数字文011第4 3卷 第5期信阳师范学院学报(哲学社会科学版)2 0 2 3年9月化服务平台互联互通。同时,积极探索县区公共图书馆云平台与社会网络平台的合作共享机制,提升公共图书馆云平台的覆盖范围和传播效率。以数字化方式,建设具有地方特色的数字资源,加快实施智慧公共图书馆工作,拓宽数字化服务应用领域,配备超星阅读机、触摸一体机、读联体、人脸识别、智能机器人等,加强公共图书馆“沉浸式”“互动式”阅读体验,打造了“5 G+”阅读A P P、“5 G+”A R阅读等平台,结合智慧平台数据分析对读者有针对性地推送。信阳市各县区公共图书馆借鉴了延安中山图书馆建 设 的“延 安 时 期 中 共 中 央 机 关 报 全 文 数 据库”1 1的模式,充分应用数字化技术,建设馆藏大别山红色文献数据库,开发红色文献智能终端A P P。依托“文化豫约”“信阳公共文化云”等平台,建立集需求采集、采购配送、监督管理、反馈互动于一体的县区公共图书馆服务平台,大大提升读者的体验感知与馆内工作效率。3.优化公共图书馆建设与服务社会化参与途径河南省应加大财政投入,充实完善政府购买公共文化服务目录,统筹利用现有财政资金渠道,加大对县区公共图书馆建设与服务的支持力度,支持设立全民阅读公益基金,鼓励和引导社会资本、民间资本参与全民阅读,不断拓宽经费来源渠道。一是向社会力量购买公共图书馆服务。在财政预算中列入所需资金,统筹安排部门预算经费或经批准的专项资金等,确保资金合规到位。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,鼓励支持各类社会力量参与提供公共图书馆服务和产品,支持政府与社会资本合作(P P P)模式,对提供全民阅读捐助和赞助的公民、法人和其他组织依法给予税收优惠。政府财政要确实落实公共图书馆所必需的免费开放经费、基层业务经费、图书购置经费等资金。二是推进公共文化服务供给主体社会化。中华人民共和国公共图书馆法 关于推动公共文化服务高质量发展的意见 等法律规范鼓励和支持社会力量参与公共图书馆建设。坚持多方面联动、多领域融合,建立市、县二级公共图书馆建设与服务联动机制,用好公共图书馆发展政策,吸引各类市场主体参与,引导和撬动更多社会资本投向公共图书馆建设与服务。持续加大政府购买公共文化服务力度,进一步创新社会力量参与公共图书馆建设与服务方式。到2 0 2 0年底,我国公共图书馆志愿者服务队伍已有1万多支,注册志愿者约5 0万人1 24 0-4 5。譬如,信阳市重点推进各县区公共图书馆大学生文化志愿服务计划,进一步完善各县区公共图书馆志愿者注册招募、管理评价和激励保障机制,形成一批公共图书馆志愿服务品牌。目前,信阳市组建文化志愿团队5 4 4个,其中,在文化部门注册的志愿者有32 0 8人。此外,“充分发挥公共图书馆的教育功能,把当地居民培养成为读者和志愿者”1 3。4.加强公共图书馆人才队伍建设公共图书馆建设与服务需要一支专业化的人才队伍,专业人才对公共图书馆的建设具有促进作用。县区公共图书馆在人才培养方面大致可分为两个部分:一是引进外部人才,二是培养内部人才。河南省应支持高校、文化研究机构加强图书情报与档案管理类专业高层次人才培养基地建设,鼓励支持符合条件的高校设置与图书馆学相关的专业。严格落实各级场馆人员编制配备标准,公共图书馆按照核定的编制配备工作人员,其中业务人员占职工总数不低于8 0%。采取公开招聘形式,配齐配强公共图书馆馆员。进一步落实基层岗位编制和经费,保持人员队伍相对稳定。强化培训上岗制度,提升公共图书馆馆员服务能力,分级分类制定专项计划,采取专家讲学、实地考察等理论与实践相结合的方式,组织公共图书馆专业人才培训,着重加强培养热爱图书事业、乐于奉献的业务骨干,为做好公共图书馆服务的工作提供有力的人才保障。引入馆员定期培训制度,建设一支复合型、创新型、应用型的服务人才队伍,提升各县区公共图书馆精准服务的广度和深度,强化馆员专业知识技能培训,使他们具备组织开展公共图书馆精准服务活动的指导能力,为读者提供强大的智力支撑和技术保障;吸收相关领域的专家参加定期专门指导。加大公共图书馆管理人才、专业人才的选拔培养与资助扶持力度,通过多种形式提升从业人员的整体素质。“要求图书馆员需不断学习新技术的相关知识和内容,不断提升自身业务素质能力,提高公共文化服务水平”1 4。四、结语本文基于公共图书馆的功能视角,强调公共图书馆的多元文化功能,积极发挥公共图书馆的价值和作用,探索具有本土特色的、创新的公共图书馆建设与发展路径,从而在真正意义上助推乡村振兴进程,进一步促进经济文化的发展。县区公共图书馆作为公共文化服务机构,要在乡村文化建设、城乡公共文化服务均等化、乡村优质文化产品供给方面发挥资源、人才优势,在全面落实乡村振兴上有所作111余纪珍.乡村振兴背景下河南省县区公共图书馆建设与服务研究为。县区公共图书馆参与乡村振兴文化建设,这对提升公共图书馆利用效能、施行公共图书馆数字化战略、优化公共图书馆建设与服务社会化参与途径、加强公共图书馆人才队伍建设提供了可行的遵循路径。通过各县区公共图书馆的开发利用,能够有力推动我国乡村振兴建设。参考文献:1 刘宝玲.河南省基层图书馆基本服务均等化构建模式研究J.图书情报工作,2 0 1 2(3):4 8-5 1.2 农业农村部关于印发 全国乡村产业发展规划(2 0 2 0-2 0 2 5年)的 通 知 E B/O L.(2 0 2 0-0 7-0 9)2 0 2 3-0 7-2 1.h t t p s:/w w w.g o v.c n/z h e n g c e/z h e n g c e k u/2 0 2 0-0 7/1 7/c o n t e n t_5 5 2 7 7 2 0.h t m.3 中共中央 国务院关于做好2 0 2 3年全面推进乡村振兴重点工作的意见E B/O L.(2 0 2 3-0 2-1 3)2 0 2 3-0 7-2 1.h t t p s:/w ww.g o v.c n/z h e n g c e/2 0 2 3-0 2/1 3/c o n t e n t_5 7 4 1 3 7 0.h t m.4 汤玲玲.乡村振兴战略背景下公共图书馆文化精准服务及实现机制研究J.新世纪图书馆,2 0 2 0(5):3 3-3 9.5 萧子扬,叶锦涛.公共图书馆参与乡村文化振兴:现实困境、内在 契 合 和 主 要 路 径 J.图 书 馆,2 0 2 0(2):4 6-5 2.6 苗美娟,陆晓曦,张皓珏.中国特色公共图书馆事业十年回顾与展望J.中国图书馆学报,2 0 2 3(1):2 2-3 7.7 孟萍.“微时代”下公共图书馆读者服务策略研究J.图书馆工作与研究,2 0 1 6(6):1 1 2-1 1 5.8 李彬彬,刘灿姣.东部地区地市级公共图书馆数字资源建设调查分析J.图书馆,2 0 1 3(2):3 8-4 2.9 文化部 新闻出版广电总局 体育总局 发展改革委 财政部关于印发 关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设 的 指 导 意 见 的 通 知 E B/O L.(2 0 1 6-1 2-2 6)2 0 2 3-0 7-2 1.h t t p s:/w ww.g o v.c n/g o n g b a o/c o n t e n t/2 0 1 7/c o n t e n t_5 2 1 6 4 4 8.h t m.1 0 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于推进实施国家文化数字化战略的意见 E B/O L.(2 0 2 2-0 5-2 2)2 0 2 3-0 7-2 1.h t t p s:/ww w.g o v.c n/x i n w e n/2 0 2 2-0 5/2 2/c o n t e n t_5 6 9 1 7 5 9.h t m.1 1 伍巧,徐建华,陆艳.图书馆红色文献建设与推广路径J.图书馆论坛,2 0 2 1(7):5 1-5 8.1 2 文化和旅游部.中国文化文物和旅游统计年鉴2 0 2 1M.北京:国家图书馆出版社,2 0 2 1.1 3 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i t u t i o n s.W es h o u l dg i v e f u l lp l a yt o t h ea d v a n t a g e so f r e s o u r c e sa n dt a l e n t s i nt h e c o n s t r u c t i o no f r u r a l c u l t u r e,t h ee q u a l i z a t i o no fp u b l i cc u l t u r a l s e r v i c e s i nu r b a na n dr u r a l a r e a s,a n dt h es u p p l yo fh i g h-q u a l i t yc u l t u r a lp r o d u c t s i nr u r a l a r e a s.W eh a v ed o n e s o m e t h i n g i n f u l l y i m p l e m e n t i n gt h e s t r a t e g yo f r e v i t a l i z i n gr u r a l a r e a s.P u b l i cL i b r a r i e so f a l l d i s t r i c t s a n dc o u n-t i e s i nX i n y a n gw i l l p a r t i c i p a t e i n t h ed e v e l o p m e n t o f r u r a l c u l t u r e.I t c a nb eu s e d t o i m p r o v e t h eu t i l i z a t i o ne f f i c i e n c yo f p u b l i c l i-b r a r y,t oc a r r yo u t t h ed i g i t a l s t r a t e g yo fp u b l i c l i b r a r y,t oo p t i m i z et h ew a y so fp a r t i c i p a t i o ni nt h ec o n s t r u c t i o no fp 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