乡村振兴背景下农业生态旅游可持续发展的价值意蕴、现实困境及实施策略.pdf

第 卷第 期潍 坊 工 程 职 业 学 院 学 报.年 月 .:./.乡村振兴背景下农业生态旅游可持续发展的价值意蕴、现实困境及实施策略丁 金 胜(青岛市社会科学院山东 青岛)摘要:推动农业生态旅游可持续发展是乡村振兴的重要动力具有多重价值具体表现在:突显乡村环境保护的生态价值强化农村发展的经济价值加快乡村振兴进程的社会价值 然而目前我国农业生态旅游可持续发展还面临着文化理念淡薄生态旅游的持续性受限专业人才资源匮乏生态旅游的后继力不足资本投资贫乏生态旅游的规模化遇阻产业融合困乏生态旅游的集群度不高等诸多现实困境 对此提出以下推动农业生态旅游可持续发展的策略建议即以文化振兴为抓手深挖文化要素以人才振兴为支撑创新人才培养以产业振兴为契机强化财政支持以生态振兴为基础推进产业融合关键词:乡村振兴农业生态旅游产业融合中图分类号:文献标志码:文章编号:()年中共中央 国务院关于做好 年全面推进乡村振兴重点工作的意见(以下简称意见)明确指出要培育乡村新产业新业态并提出“实施乡村休闲旅游精品工程推动乡村民宿提质升级”为发展农业生态旅游提供了政策动力 农业生态旅游是充分利用自然资源和田园风光以乡村风俗文化、农业生产经营、农村生态景观为基础通过现代旅游规划布局与整体运营所形成的集观光、旅游、休养、体验于一体的旅游活动形式属于新型农业发展模式 农业生态旅游重点在“生态”要点在“旅游”是生态效益和经济效益的结合体对于改善农村生态环境、推进农村经济发展和加快乡村振兴进程发挥着重要作用 当前农业生态旅游面临着文化理念、人才资源、资本投资、产业融合上的短板极大地制约了产业的可持续发展 对此基于乡村振兴(文化振兴、人才振兴、产业振兴与生态振兴)的四个维度出发探索推动我国农业生态旅游可持续发展的实施对策一、乡村振兴背景下推动农业生态旅游可持续发展的价值意蕴(一)突显乡村环境保护的生态价值农业生态旅游具有较强的生态属性其本身基于农村的环境容量与承载能力对农村自然风景资源和人文景观资源进行科学性与适当性的开发以此吸引城市游客的到来激发农村旅游产业活力 从横向上看乡村旅游类型包括了自然风景、农业活动、民俗文化、人文景观等内容而农业生态旅游的生态属性决定了合理化的自然风景开发历史性的农业活动推介高品化的风俗文化挖掘以及多元化的人文景观展现等行为活动其本身既是资源开发又是资源保护能够改善当前农业生态格局在资源利用中保护生态环境 例如各地在开发农村千差万别的田园景观时会科学规划游客的观赏路径使得排污、治污更加规范对原始风景保护也更加严格 从纵向上收稿日期:基金项目:年 度 青 岛 市 社 会 科 学 规 划 研 究 项 目“生 态 文 明 建 设 下 的 青 岛 市 国 家 海 洋 公 园 建 设 研 究”()作者简介:丁金胜()男山东莱西人青岛市社会科学院副研究员硕士 年第 期丁金胜:乡村振兴背景下农业生态旅游可持续发展的价值意蕴、现实困境及实施策略看可持续的农业生态旅游发展更强调一种“既满足当代人的需求又不损害子孙后代需求”的发展方式因此属于低干扰程度的人类行为范畴 在农业生态旅游发展过程中通过“可持续”的旅游规划与环境保护举措能够潜移默化地改变农民传统的思想增强环保意识在环境保护上变被动为主动维护原始的乡村风貌 由此“生态旅游”“可持续发展”的双重结合最大限度开发了旅游资源从时间与空间维度上助力于乡村环境的生态保护(二)强化农村发展的经济价值自党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略以来中共中央、国务院连续多年发布的中央一号文件都以“三农”问题为核心全面部署推进乡村振兴战略大力发展乡村旅游经济其最终目的在于推进农村经济的发展 一方面在大力发展农业生态旅游经济的过程中形成了民俗风情型、农村庄园型、景区依托型、古镇飘落开发型等多种发展模式这些模式以农业为基础叠加旅游业与服务业能够优化调整农业产业结构和旅游产品结构为传统农业提升附加值从而找到了农业发展的创新路径 农业生态旅游在与城市旅游市场实现互补的同时也促进了农村资源的流动与农产品的上行活跃农村经济扩大带动效应增加了农民的收入另一方面农业生态旅游大多以农民为经营主体在发展过程中农民积极参与其中“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”的民俗特色不仅满足了都市人享受田园风光、回归淳朴民俗的愿望而且在最大限度保留灿烂辉煌的农耕文化的基础上调整旅游组合要素提高资源利用率为农民新增了一条创收渠道 此外农业生态旅游的开发还有利于带动农村衣食住行等方面配套设施的建设对于农村地区完善信息网络建设、提升游客接待能力、强化治安管理、创新旅游环境等方面具有重要意义直接或间接增强了农村地区发展活力带动了农村经济发展(三)加快乡村振兴进程的社会价值农业生态旅游的可持续发展蕴涵了城乡融合、共同富裕、质量兴农、绿色发展、文化兴盛、乡村善治和特色减贫等多重道路不仅有利于保护农业生态环境推进农村经济发展也加快了乡村振兴的进程具体而言农业生态旅游的可持续发展一是实现了农村和城市在旅游资源上的互补加强了城市和乡村的交流联系拓宽了农民的增收渠道有利于重塑城乡关系缩小城乡差别实现共同富裕 农业生态旅游主要目标人群是城市游客在城乡双向交流中农村提供服务与旅游产品城市接收服务与购买土特产品既满足了乡村产品资源的输出需求也满足了城市居民收获快乐、享受生活的需要从而形成了互惠互利、良性互动的可循环发展模式 二是促进了农业绿色发展与高质量发展 发展农业生态旅游着重发展自然风景、农业活动、民俗文化、人文景观等旅游资源不仅可以优化调整农业产业结构和旅游产品结构增加传统农业的附加值还可以创造更多的就业岗位为当地居民提供就业机会带来经济收益和缓解“三农”问题 三是有利于农村治理和特色减贫的发展 在农业生态旅游的可持续发展过程中通过综合运用生态学、环境学和管理学科学规划设计农村的基础设施组合排列当地的旅游资源科学规划民居民宿合理建设交通道路大力开发旅游项目打造旅游精品路线不仅有利于农业生态环境的改善和创新治理体系也有利于特色减贫的深入实践无疑具有重要的社会价值二、乡村振兴背景下农业生态旅游可持续发展的现实困境(一)文化理念淡薄生态旅游的持续性受限在我国乡村振兴战略深入实施背景下乡村旅游也如雨后春笋般发展起来 田园景观千差万别农耕文化灿烂辉煌民居建筑类型多样这些都是农业生态旅游的重要资源 但是在农业生态旅游发展过程中由于缺乏正确的文化理念指导造成了部分农村地区过度重视自然景观忽略文化资源开发的现象首先在各地农业生态旅游的规划上一般是地方政府部门以及相关企业牵头在中国几千年农耕文明下乡村文化往往局限于某一狭小区域给开发者带来了一种“文化旅游没有市场”的错觉造成农业生态旅游的文化精髓缺失其次从空间持续性上当前乡村人文景观大多属于民俗文化与历史遗迹且由于 年第 期丁金胜:乡村振兴背景下农业生态旅游可持续发展的价值意蕴、现实困境及实施策略开发较迟古镇村落普遍风俗民情多样覆盖范围广资源种类多 虽然许多开发主体看到了乡村旅游的重要价值但是没有意识到文化旅游的品牌效应缺乏品牌认知加上受到现代化旅游资源的竞争古镇村落、风俗民情逐渐凋零丧失了地区文化特色多重因素导致生态旅游的持续性不足 最后在时间持续性上农业生态旅游主要依附于城市市场那些远离市场覆盖范围且不具代表性的乡村特色旅游资源在农业生态旅游项目遍地生花、乡村旅游资源多样性的竞争下随着时间的推移而衰败尤其是一些地区风俗文化由于市场接受度不高当地文化保护意识淡薄陷入渐渐被人遗忘的境地(二)专业人才资源匮乏生态旅游的后继力不足各个产业开发项目的竞争关键是人才的竞争农业生态旅游亦是如此 当前农业生态旅游的专业人才资源匮乏导致可持续发展的后继力不足 集中体现在以下方面:一是农业生态旅游项目规划设计的专业人才缺失 农业生态旅游项目成功的关键在于形成资源聚集优势但是当前很多地区由于缺乏专业的规划设计人才无论是项目执行、市场运行还是资源聚集与开发挖掘等方面都缺乏专业的规划设计项目运行中背离了产业市场规律最终导致项目的失败 二是农业生态旅游的专业执行人才不足由于农业生态旅游大多聚集在农村地区执行群体大多为农民文化水平和服务意识有限相较于城市游客的高水平旅游需求存在较大的差距城乡地区旅游市场的服务供给与产品需求的失衡不利于生态旅游项目的可持续发展 三是农业生态旅游的品牌化塑造专业人才缺失 当前农业生态旅游经营主体多为新型农民虽有一定的品牌意识但是受到自身文化水平的限制在做大做强生态旅游项目、打响品牌知名度上还存在诸多不足(三)资本投资贫乏生态旅游的规模化遇阻由于农业生态旅游投资大、回报周期长资本市场大多处于观望状态投资不足即便是处于城市周边的农业生态旅游也大多属于观光、体验的农家乐性质规模化发展不足 从地方政府投入看当前农业生态旅游多属于政府引导下的农民参与在项目起步阶段政府往往会给予了一定量的资金支持或者政策扶持但是后期运营层面缺少足够的资金投入往往导致规模化发展受限 并且尽管部分农村地区生态旅游资源丰富但基础设施配套不完善需要投入大量的资本紧靠地方政府有限的财政投入难以促进农业生态旅游项目的规模化发展 在市场主体参与方面资本是逐利的农业生态旅游的“高投资、长回报”特点提高了市场资本的准入门槛导致进入到农业生态旅游行业的市场资本较少由于农业生态旅游项目的规模化发展缺少资金支持风险应对能力也相对薄弱制约了农业生态旅游的规模化发展(四)产业融合困乏生态旅游的集群度不高当下全国各地农业生态旅游的发展状况不同但是农业生态旅游项目的类型大同小异市场同质化严重分散的业态特性增加了产业融合的难度使得农业生态旅游的集群度不高 具体来看一是盲目地开发农业旅游资源和旅游产品难以很好地实现三大产业的融合协调部分地区未能找准自身的定位也没有切实结合当下人们选择农业生态旅游产品的心理偏好和消费行为导致农业生态旅游发展动能缺失 二是农业生态旅游大多是从传统农业生产或风俗民情中演变而来想要兼顾农业生产与旅游服务的协同发展难度较大这也很大程度上造成了农业生态旅游发展规模不大主要以粗放型经营为主 大力发展农业生态旅游虽然一定程度上有利于农业与服务业的融合但受到市场体量的制约规模化与集群度的突破相对困难 三是农业生态旅游产业链过短产业链内部整合力不足 目前多数农业生态旅游业聚集于旅游行业餐饮、购物、娱乐、休闲、交通、信息服务等行业间相互整合力度不足加上无序化的宣传推广降低了农业生态旅游业整体竞争力三、乡村振兴背景下推动农业生态旅游可持续发展的实施策略(一)以文化振兴为抓手深挖文化要素意见明确提出“实施文化产业赋能乡村振兴计划”的路线强调要“实施乡村休闲旅游精品工程推动乡村民宿提质升级”针对当前农业生态旅游 年第 期丁金胜:乡村振兴背景下农业生态旅游可持续发展的价值意蕴、现实困境及实施策略发展面临的文化理念缺乏、发展的持续性受限等问题可以从以下方面入手:一是深挖农业生态旅游中的文化要素建立具有地方特色的农业生态旅游体系 当地政府部门与企业要强化农村生态旅游的市场考察与调研挖掘具有潜力的乡村特色文化打造乡村休闲旅游精品工程 同时要挖掘当地有名的历史遗迹、传统文化、民俗风情、本土风俗等文化内涵加以整理分析促其演变为生态文化资源 二是要遵循生态规律和文化习俗重视生态环境和文化资源的保护 在农业生态旅游发展中让民间手工艺、音乐、戏剧、舞蹈、饮食等各种文化在旅游过程中得到保护并发扬光大建设一批面向国际市场的生态精品项目增加居民对当地文化的自豪感使当地居民认识并接受文化景观和文化传统的价值 三是在农业生态旅游建设中转变农民的思想观念树立坚定的品牌认知打造良好的文化旅游名片 依托地区旅游文化活动项目借助各类旅游宣介会、风俗文化节等延伸农业生态旅游产业链促进生态旅游资源多样化发展使农业生态旅游成为地区旅游文化中的重要组成(二)以人才振兴为支撑创新人才培养意见提要出“实施乡村振兴人才支持计划组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务支持培养本土急需紧缺人才”农业生态旅游的可持续发展离不开多元化、多层次的人才支撑 对此一是需要引进具有丰富经验的农业生态旅游项目规划设计人才 项目设计人才是农业生态旅游赖以发展的基础而具备可行性的项目实施方案是发展生态旅游的前提 因此要依托乡村振兴战略的人才振兴政策大力引进和培养行业人才为农业生态旅游的可持续发展提供人才动力 二是加强农业生态旅游行业内的服务人才培养借助新型农民培训、旅游行业产业培训等渠道依托地区乡村旅游产业的实际发展方向大力开展旅游产业相关人员的资质考试以及培训通过知识讲座以及专业人员培训的方式来提升农业生态旅游从业人员队伍的整体素质 同时培训内容应覆盖专业知识与各项技能并兼顾到农耕文化和城市文化的对比差异提升农业生态旅游经营主体的服务意识和品牌认知满足农业生态旅游的市场需求 三是与本地院校展开合作培养一批高层次、高标准、高素质的专业化农业旅游人才服务于当地农业生态旅游的发展需要 同时实施高素质农民培育计划开展农村旅游创业带头人培育行动提高培训实效通过旅游项目的高端化、特色化和品牌化发展振兴地区文化实现社会效益、经济效益和环境效益的统一(三)以产业振兴为契机强化财政支持农业生态旅游与农村城市化、农民新型化、农业现代化密切相关在促进农业生态旅游的可持续发展过程中需要以产业振兴为契机强化财政支持引领市场资本壮大产业 具体而言各地政府方面要制定农业生态旅游的专项财政政策保证对可行性农业生态旅游项目的财政支持 通过划拨专项资金的方式帮助农村地区快速推进旅游产业相关的基础设施建设促进闲置资本在旅游市场的顺利投放 考虑到地方政府资金可能存在的潜在紧缺性有必要对相关项目开展评估与验证规划好每一笔资金的支出重点支持具有代表性、发展潜力和社会效益较大的项目 意见提出要“支持以市场化方式设立乡村振兴基金健全政府投资与金融、社会投入联动机制”对此在农业生态旅游项目开发中也需要充分借助民间资本力量强化市场主体参与以缓解农业生态旅游产业资金投入不足的问题 在市场方面当地政府应成为农业生态旅游发展的领头羊营造良好的投资环境引导农业生态旅游产业的稳定有序发展 通过政策制定开放民间资本投资口岸吸引更多的优质资金进入其中集中力度加强乡村基础设施建设和配套设施安全管理推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设共同打造具有特色的乡村旅游产业 同时还需要积极号召社会各界人士的参与共同为地区旅游产业的发展努力(四)以生态振兴为基础推进产业融合 意见明确提出要“继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群支持国家农村产业融合发展示范园建设”乡村振兴离不开乡 年第 期丁金胜:乡村振兴背景下农业生态旅游可持续发展的价值意蕴、现实困境及实施策略村新业态的培育农业生态旅游是乡村新业态的重点 要以生态振兴为基础推进产业融合 具体而言一是加强旅游资源的开发与保护 生态旅游资源具有不可替代性在农业生态旅游发展过程中不可竭泽而渔需要加强对区内农业生态旅游资源的开发与保护促进绿色农业、生态旅游、手工艺品生产的融合发展 发展农村旅游经济过程中必须重视对自然景观、人文景观、生态景观等的开发与保护加强生态景区内的景观保护力度例如设置警告标识、建立保护设施等尤其是珍贵旅游资源还需设立专人看护以此实现资源保护和生态振兴的目的 二是提升地区旅游产业的关联度在政府战略指导下通过统一规划、统一领导和统一管理实地调研、精确评估、科学开发旅游项目实现旅游项目在旅游资源、农村土特产品、手工艺品上的整合进而打造地区整体旅游板块 三是考虑到农业生态旅游所拥有的资源和其他旅游产业存在的本质区别可以将特色文化融入旅游产品开发中实现文化产业与旅游产业的融合此外对于农业生态旅游产品竞争力薄弱的问题可以因地制宜依托自身优势资源在现有乡村旅游产品的基础上增加关联项目打造完整的农业生态旅游产业链提升农业生态旅游的发展后劲为乡村振兴助力参考文献:詹伟鹏蔡晨璐.乡村振兴背景下乡村生态旅游发展对策研究.农学学报():张昱张越杰.基于演化博弈理论的农业生态旅游发展模型研究.经济问题():.王冬丽.西南民族地区乡村旅游助推乡村振兴的逻辑与路径探究.安徽农业科学():.周晓唯镡乐宁张耀中.乡村生态旅游与地方经济发展的关系研究.社科纵横():.张萌张艳荣.乡村振兴背景下生态文旅产业协调关系研究.科技与经济():.叶有华肖冰冯宏娟等.乡村振兴视域下的生态产品价值实现模式路径研究.生态环境学报():.都兰.产业振兴视角下农业生态旅游业集群化发展策略.农业经济():.():.年第 期丁金胜:乡村振兴背景下农业生态旅游可持续发展的价值意蕴、现实困境及实施策略 .:(责任编辑:赵雪艳)(上接第 页)郑玥瞿才新.高职院校高水平专业群建设的现实困境与实施路径.教育与职业():.崔志钰陈鹏倪娟.高职院校专业群建设:意义辨析问题剖析策略探析.高等工程教育研究():.:():.:(责任编辑:赵雪艳)