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163Shanghai Environmental Sciences我国在产企业土壤和地下水污染隐患排查和自行监测现状The Status Quo of Potential Risk Investigations and Self-Monitoring on Soil and Groundwater Contamination at Enterprises in Production in China高碧声*（上海市环境科学研究院，上海 200233）Gao Bisheng*(Shanghai Academy of Environmental Sciences,Shanghai 200233)摘要调研了国内外在产企业土壤和地下水污染防治工作进展，就现阶段我国在产企业开展土壤和地下水污染隐患排查和自行监测工作过程中存在的问题，结合实际案例，厘清隐患排查和自行监测方案编制的工作要点，为在产企业及相关从业单位开展类似工作提供借鉴经验。关键词：土壤和地下水污染防治难点问题工作要点案例分析Abstract By investigating the working progress in soil and groundwater pollution prevention and control at domestic and overseas enterprises in production,problems recently occurring during the potential risk investigations and self-monitoring of soil and groundwater contamination in China are focused on.Combined with actual cases,major points for preparing the potential risk investigations and self-monitoring programme are specifi ed.It is expected to provide reference for enterprises in production and related practitioners to carry out like work.Key words：Soil and groundwater pollution prevention and controlDiffi cult problemsMajor points of work Case study土壤和地下水是经济社会可持续发展的物质基础，其环境质量关系人民群众的“米袋子，菜篮子”1。土壤和地下水污染区别于大气和废水，具有隐蔽性、滞后性等特点，发现难度大，尤其是在产企业2。污染隐患排查是及时发现土壤和地下水污染、阻止在产企业生产过程中有毒有害物质进一步对环境造成污染的重要措施3。随着我国土壤和地下水污染防治法律法规和技术规范的相继实施和更新，“预防为主，保护优先，风险管控”的污染防治监督和管理体系已初步建立4。在此基础上制定和开展土壤和地下水自行监测，优化了点位布设和监测因子选择，为企业节约了采样和分析成本，更能直观的反映企业土壤和地下水环境状况，预防和及时发现环境污染5。本文梳理了国内外土壤和地下水污染隐患排查和自行监测研究进展，结合我国在产企业在开展土壤和地下水隐患排查和自行监测过程中存在的主要问题，深入挖掘工作重点和难点，提出相应的解决措施；基于隐患排查基础，筛选污染重点隐患，划分重点监测单元，识别监测因子，优化自行监测方案，精准评估在产企业土壤和地下水环境质量，为在产企业提供借鉴依据。1国内外隐患排查和自行监测现状1.1政策法规国外发达国家土壤和地下水隐患排查和自行监测开展较早。欧盟工业排放指令（IED，2010-75-作者高碧声，男，1995 年生，2020 年毕业于美国南佛罗里达大学环境工程系，硕士。*通信联系人，。我国在产企业土壤和地下水污染隐患排查和自行监测现状高碧声1642023 年第 42 卷第 4 期Shanghai Environmental SciencesEU）采取“环境许可证”政策，要求欧盟国家的在产企业必须确保运行的设备不会对土壤和地下水环境造成污染6。美国在产企业土壤污染防治重点体现在对重点设施设备渗漏的预防。以地下储罐为例，美国从立法角度加强地下储罐的设计、安装、运行的管理，包括明确加装泄漏监测、满溢预警、阴极保护、双层储罐等7。2015 年美国环境保护署颁布了涉及地下储罐污染防治的新法案，要求采用带有管口的双层储罐、对操作员开展分级培训、定期的开展现场检查和维修以及明确储罐与要存储物品兼容性等8。2018 年 8 月 31 日，十三届全国人大常委会第五次会议全票通过了中华人民共和国土壤污染法（以下简称“土壤污染防治法”）9，自 2019 年 1 月 1 日起施行，标志着我国土壤污染防治工作正式进入有法可依的时代。土壤污染防治法第二十一条提明确了土壤污染重点监管单位开展隐患排查和自行监测的法律要求。1.2技术规范荷兰于 2012 年修订了工业企业土壤污染防治指南，指导工矿企业开展土壤污染隐患排查工作10，该指南中提出的包括散状液体储存、散状液体转运、散装和包装货物的储存和转运、生产区和其他活动区等重点区域土壤和地下水隐患控制与措施结合，影响了我国规范指南的出台。2021 年 1 月 4 日和 2022 年 1 月，国家生态环境部相继印发了重点监管单位土壤污染隐患排查指南（试行）11和工业企业土壤和地下水自行监测 技术指南（试行）（HJ 12092021）12两份重要文件，规范工业企业开展土壤和地下水隐患排查的要点。隐患排查指南的“重点场所或设施设备、软件与硬件组合的隐患整改方式”充分参考了荷兰指南内容；自行监测指南则要求在产企业应基于隐患排查的基础上制定监测方案，做到精准监控有毒有害物质，从源头上预防土壤和地下水环境污染。2我国隐患排查和自行监测存在的问题尽管我国已出台较为完善的隐患排查和自行监测技术指南，但是在实际操作工程中仍存在较多问题，例如部分隐患排查工作流于表面，质量不高；企业自行监测的点位布设和监测因子选择较为随意，无法聚焦核心有毒有害物质；从事土壤污染隐患排查和自行监测的从业单位经验不足，仍按照土壤污染状况调查的思维逻辑开展工作，未能及时发现存在渗漏、流失、扬散等情况的重点设施、设备和场所，无法及时修复完善，长年累月造成企业土壤和地下水污染，加重企业经济财产负担，也会危害人们的身心健康安全13。3隐患排查工作要点3.1遵循的原则开展土壤和地下水污染隐患排查，应遵循以下原则：一是针对性原则，在前期资料收集、现场踏勘和人员访谈的基础上，针对性确定工业企业在生产经营活动中涉及有毒有害物质的场所、设施设备，重点排查这些区域的隐患；二是全面性原则，隐患排查相当于为工业企业做一次全面、系统的体检，首次开展隐患排查的范围原则上应全面覆盖工业企业所有的重点设施设备及场所；三是系统性原则，隐患排查应根据指南要求，采用程序化、系统化的方式规范隐患排查工作，确保工作开展得科学性、客观性和合法性；四是连续性原则，隐患排查应形成工作制度，定期针对重点设施设备及场所开展土壤和地下水污染隐患排查，保证企业生产过程不会造成新的环境污染。3.2隐患排查工作程序工业企业土壤和地下水污染隐患排查工作主要分为 4 个阶段，即确定排查范围、开展现场排查、落实隐患整改、建立归档档案。3.2.1确定排查范围的要点确定排查范围是开展土壤和地下水污染隐患排查的基础，也是工作的重点和难点。确定排查范围的要点为明确行业类别和确定重点场所或设施设备清单。我国在产企业涉及多个行业类别，不同行业类别土壤和地下水污染隐患点存在较大差异，如在化工行业中，涉及土壤和地下水污染的隐患点应当包括关注化工原料及产品的储罐、地下管线、散装化工液体装卸站、液体传输泵、化工产品生产设施设备、位于收集设施以外的液体导淋口、危险废物贮存场、废水收集池等。因此，在开展工作前，首先应明确本次隐患排查工作的行业类别，在此基础上，收集企业基本信息、生产信息、环境管理信息等软件内容，结合企业历史自行监测结果，识别工业企业涉及有毒有害物质的重点设施、设备及场所，分析有毒有害物质在土壤和地下水中迁移转化的途径。进一步通过资料收集、人员访谈等形式，补充重点设施、设备及场所的环境管理情况，如维护情况、操作人员培训情况、警示牌设置情况等，最终确定排查重点场所或者重点设施设备清单。重点场所或者重点设施设备清单应包括该场165Shanghai Environmental Sciences所或设施设备的名称、编号、占地面积、涉及的工业活动、坐标及位置描述、已有污染预防设施/功能/措施等内容。3.2.2开展现场排查的要点开展现场排查是土壤和地下水污染隐患排查的关键；是否全面、系统地根据重点场所或者重点设施设备清单开展隐患排查决定了工业企业是否可以真正发现污染隐患，避免后续修复治理的巨额经济压力。开展现场排查的要点是根据前期梳理的清单逐一开展，确定是否存在土壤和地下水污染隐患。对存在隐患的重点场所或重点设施设备，应提出隐患整改建议，明确整改时间要求。根据现场排查结果，建立土壤和地下水污染隐患排查台账。台账内容应包括重点场所或者重点设施设备清单中对应的名称、编号、涉及的工业活动、位置信息、现场排查照片、现场排查发现的隐患、涉及的有毒有害物质、潜在污染因子、整改建议等内容。3.2.3落实隐患整改的要点落实隐患整改是隐患排查闭环的重要举措，体现了企业的社会责任和担当，一般包括制定隐患排查整改方案和建立隐患整改台账两方面内容。隐患整改方案应根据排查结果，因地制宜地明确每项隐患的整改措施和整改完成日期，最大限度降低土壤和地下水污染风险。整改过程中，应形成整改台账，闭环土壤和地下水污染隐患排查工作。以某化工业隐患排查为例，该厂储罐均为离地储罐，储罐均位于设有围堰的罐区内，罐区地面采用防渗地坪，设有地沟、地坑，防止储罐内有毒有害物质渗漏、流失和扬散。但是在现场排查过程中发现，罐区防渗地坪存在很多细小裂缝，如发生泄漏，可能会造成土壤和地下水污染。结合该厂短时间内无法全面修补裂缝的情况，提出在罐区附近设置土壤和地下水环境质量监测点，通过定期采样监测判断是否存在污染风险，消除裂缝隐患。3.2.4建立归档档案的要点隐患排查档案是开展土壤和地下水污染状况调查评估和管理部门监管的重要资料，应长期保存。隐患排查工作能及时发现有效的土壤和地下水污染隐患，当企业关闭、搬迁、转让时，隐患排查档案可以作为企业用地土壤和地下水污染状况调查时的重要参考资料。环境监管部门可以根据企业隐患排查资料建立工业企业土壤和地下水环境质量监测网络，动态掌握环境污染风险，及时督促工业企业整改，消除土壤和地下水污染隐患。4自行监测方案优化工作要点土壤和地下水自行监测是防控工业企业土壤和地下水污染，改善生态环境质量的重要措施，一般包括制定监测方案、建设与管理监测设施、实施监测方案、监测质量保证与质量控制、上报和公开监测数据等内容。制定监测方案是开展工业企业土壤和地下水自行监测的难点和关键点。监测方案的好坏直接决定了能否及时掌握企业土壤和地下水污染情况。在隐患排查指南和自行监测指南公布以前，在产企业自行监测大多流于形式，点位布设不合理，监测数据不可信等情况时有发生。随着 2 项技术指南的发布和实施，将隐患排查结果和自行监测工作有机结合，为优化自行监测方案提供了有力支撑，精准评估工业企业土壤和地下水环境质量。4.1重点监测单元的划分结合前期隐患排查结果，将可能存在渗漏、流失、扬散等途径导致土壤和地下水污染隐患的重点设施设备或场所识别为重点监测单元。重点设施设备或场所分布比较密集的区域，在不超过 6 400 m2的情况下可根据情况划分为同一个重点监测单元，再可细分为一类、二类单元。一类单元主要为单元内部存在污染发生后能及时发现或处理的隐蔽性重点设施设备，如地下、半地下或接地储罐、池体、管道等；其余均为二类单元。对监测单元的分级，充分体现出分类管理的原则。4.2监测点位的布设对一类单元，每个隐蔽性重点设施设备周边原则上应至少布设一个深层土壤采样点，单元内部或周边还应至少布设一个表层土壤采样点；二类单元仅需在其内部或周边至少布设一个表层土壤采样点。对于地下水监测井的布设，一类单元和二类单元要求相同，原则上应至少布设一个地下水对照点，每个单元周边应布设至少一个地下水监测井。由于开展自行监测的多为在产企业，实际点位布设中还应当考虑点位布设对企业的正常生产经营活动的影响并做适当调整。4.3监测频次的确定一类和二类单元监测频次有所区别：一类单元的表层土壤监测至少每年一次，深层土壤至少每三年开展一次，地下水至少每半年监测一次；二类单元的表层土壤和地下水监测至少每年一次。4.4监测指标的要求土壤监测点的监测指标至少应包括 GB 36600我国在产企业土壤和地下水污染隐患排查和自行监测现状高碧声1662023 年第 42 卷第 4 期Shanghai Environmental Sciences201814基本项目，地下水监测井的监测指标至少应包括 GB/T 14848201715常规指标（微生物指标、放射性指标除外）。此外初次检测还应包含所有重点监测单元的关注污染物：（1）企业环境影响评价文件及其批复中确定的土壤和地下水特征因子；（2）排污许可证等相关管理规定或企业执行的污染物排放（控制）标准中可能对土壤或地下水产生影响的污染物指标；（3）企业生产过程的原辅用料、生产工艺、中间及最终产品中可能对土壤或地下水产生影响的，已纳入有毒有害或优先控制污染物名录的污染物指标或其他有毒污染物指标；（4）上述污染物在土壤或地下水中转化或降解产生的污染物；（5）涉及 HJ 164202016附录 F 中对应行业的特征项目（仅限地下水监测）。后续监测指标应根据重点监测单元的确定，至少应包括该单元对应的任一土壤或地下水在前期监测中曾超标的污染物和该单元涉及的所有关注污染物。4.5典型案例分析以某化工企业自行监测方案优化案例为例，前期隐患排查发现企业罐区地面存在较多细小裂缝，存在土壤和地下水污染隐患，因此将罐区识别为一个重点检测单元。由于该罐区中的储罐均为离地储罐，每个储罐均设有基座，故该重点单位不属于存在隐蔽性设施设备的一类单元，识别为二类单元。点位布设方面，综合考虑该企业为在产企业，企业地下流向为自西北向东南，为了不影响企业正常生产活动，将水土复合点布设在罐区东南侧周边裸露的草坪中，且应在钻孔过程中破坏避免企业正常线路设施。因该企业为初次开展土壤和地下水隐患排查和自行监测，本次自行监测应尽可能包含所有监测指标，即综合 GB 36600、GB/T 14848 的基本项目外，再通过分析企业环评批复中土壤和地下水的特征因子、排污许可证中可能对土壤和地下水造成污染的指标、企业生产经营活动中的原辅材料及其在土壤和地下水中降解转化产生的污染物，结合该企业的行业类别，确定企业土壤初次监测指标为 pH、重金属、挥发性有机物、半挥发性有机物有机物、二噁英类、总石油烃，地下水监测指标为 pH 等常规指标、重金属和无机物、挥发性有机物、半挥发性有机物有机物、二噁英类、总石油烃。土壤和地下水监测频次根据二类单元要求确定为每年一次。5结语我国在产企业土壤和地下水污染防治工作持续推进，土壤和地下水污染隐患排查和自行监测是有效发现企业污染隐患的重要措施。本文结合实际案例，针对土壤和地下水隐患排查工作开展的总体和程序、以及在隐患排查的基础上制定自行监测方案的要点提供了经验分享，为我国在产企业和相关从业单位开展工作提供借鉴依据。6参考文献 1 李丽颖生态环境部有关负责人解读“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划J中国农垦，2022（2）：8-9.2 陈卫平，谢天，李笑诺，等中国土壤污染防治技术体系建设思考 J土壤学报，2018，55（3）：557-568.3 冯凯某印刷电路板企业土壤污染隐患排查案例 J山东化工，2021，50（7）：250-251.4 陈奕，姚泽生，严立宇，等某生活垃圾焚烧厂土壤和地下水自行监测实例分析 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