乡村振兴背景下河源市城乡融合发展路径研究.pdf

第 卷 第 期陇 东 学 院 学 报.年 月 .文章编号:()收稿日期:基金项目:广东省教育厅普通高校重点领域专项()年河源市社会科学界联合会课题()作者简介:方艳()女湖南岳阳人副教授主要从事物流经济与农产品物流研究乡村振兴背景下河源市城乡融合发展路径研究方 艳(河源职业技术学院广东 河源)摘 要:以广东省河源市为研究对象从经济、生态、社会治理、生活水平、要素五个维度建立城乡融合测度指标体系运用熵权法对河源市城乡融合水平进行研究 研究表明:河源市 年城乡融合水平呈现稳步上升趋势其中社会治理与生活水平融合发展水平较好生态和要素融合发展水平较差 基于此研究结果提出乡村振兴背景下河源市城乡融合发展的对策关键词:河源市 城乡融合 发展路径中图分类号:.文献标识码:():.:城乡融合发展是为了改变城乡发展不均衡、关联度低的城乡状态 年十九大报告首次提出实施乡村振兴战略习近平总书记强调:“要把乡村振兴这篇大文章做好必须走城乡融合发展之路”年中央一号文件提出要坚持城乡融合发展加快形成“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型工农城乡关系 年二十大报告中明确提出“全面推进乡村振兴”要“坚持农业农村优先发展 坚持城乡融合发展 畅通城乡要素 流动”年国家发改委发布 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务提出促进城乡融合发展推动城镇基础设施向乡村延伸公共服务和社会事业向乡村覆盖支持国家城乡融合发展试验区和农村改革试验区加快改革探索 年中央一号文国务院关于做好 年全面推进乡村振兴重点工作的意见再次提出要坚持农业农村优先发展坚持城乡融合发展河源市地处粤北山区是传统的农业地区经济发展相对落后城乡二元结构明显 故此坚持城乡融合发展扎实推进农业农村现代化、乡村建设、乡村治理是河源市全面推进乡村振兴工作的关键 文章通过构建科学有效的评价指标研究河源市城乡融合发展水平找出当前河源市城乡发展存在的问题短板有针对性地提出发展对策建议对巩固河源陇 东 学 院 学 报第 卷市脱贫攻坚成果实现河源市从农业农村大市向农业农村强市的转变建设宜居宜业和美乡村全面推进乡村振兴均具有重要意义 河源市城乡融合发展现状及研究方法介绍.河源市城乡融合发展现状图 河源市城镇化率与广东省、全国城镇化率对比图河源市地处广东省北部北邻江西省赣州市毗邻珠三角常住人口.万人常住人口城镇化率.近年来河源市城乡经济稳步增长 年河源市地区生产总值.亿元较上年增长.年城镇居民人均可支配收入 元农村居民人均可支配收入 元城乡居民收入差距由 年的.缩小为.图 为河源市城镇化率与广东省、全国城镇化率对比图可以看出河源市城镇化率水平相比广东省和全国均存在较大差距这说明河源市城乡发展不均衡城乡差距较大乡村发展不充分等问题比较突出 研究河源市城乡二元结构、乡村发展不充分的原因促进河源市城乡融合发展对于实现城乡共同繁荣具有重大的现实意义.测度指标的选取习近平总书记指出:“推进城乡发展一体化要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展”乡村振兴战略下促进城乡融合就是通过资源要素的投入在经济、生态、乡村治理、生活水平上缩小城乡之间的差距 近年来城乡统筹、城乡融合作为研究热点研究成果丰富 学者对于城乡融合水平测度主要是通过构建评价指标运用主成分分析法、耦合协调度模型、熵值法、灰色关联度法、神经网络法、层次分析法等进行评价 笔者结合前任学术成果遵循客观、全面、科学性、代表性和可得性的一系列原则从城乡经济融合、生态融合、治理融合、生活水平融合、要素融合五个维度选取 个指标构建河源市城乡融合水平的评价指标体系如表 所示表 城乡融合水平评价指标体系目标一级指标二级指标指标计算或说明指标性质河源市城乡融合发展水平城乡经济融合城乡生态融合城乡治理融合城乡生活水平融合城乡要素融合城镇化率城市人口/总人口()正人均 地区/总人口(万元)正非农产业增加值占 比重非农增加值/地区()正城乡居民人均可支配收入比率城市居民人均可支配收入/农村居民人均可支配收入()负人均城市公园绿化面积城市公园绿化面积/城市人口数量(公顷/万人)正人均园林绿地面积(公顷/万人)园林绿化面积/总人口(公顷/万人)正建成区域绿化覆盖率绿化覆盖面积/区域总面积()正生活垃圾无害化处理能力单位:(吨/日)正城乡居民人均居住支出比城市居民人均居住支出/农村居民人均居住支出()负城乡居民人均交通通信支出比城市居民人均交通通信支出/农村居民人均交通通信支出()负城乡居民人均教育文化娱乐支出比城市居民人均居住支出/农村居民人均居住支出()负城乡居民人均医疗保健支出比城市居民人均教育文化娱乐支出/农村居民人均教育文化娱乐支出()负移动电话普及率移动电话数/总人口()正互联网宽带普及率接通宽带户数/总户数()正人均城市道路面积里程城市道路面积里程/城市总人口(公路/万人)正城乡最低生活保障人数比率城市居民享受最低生活保障人数比例/农村居民享受最低生活保障人数比例()负城乡居民人均消费性支出比率城市居民人均工资性收入/农村居民人均工资性收入()负城乡居民人均经营性收入比率城市居民人均消费性支出/农村居民人均消费性支出()负城乡居民人均财产净收入比率城市居民人均财产净收入/农村居民人均财产净收入()负城乡居民恩格尔系数比城市居民恩格尔系数/农村居民恩格尔系数()负农业产业平均工资与平均工资比率农业产业平均工资/地区平均工资()正农业支出占财政总支出比重农业支出/财政总支出()正.数据的来源研究河源市城乡融合发展水平的基础数据主要来自广东省统计年鉴(年)、河源市统计年鉴(年)、河源市国民经济发第 期方 艳:乡村振兴背景下河源市城乡融合发展路径研究展统计公报(年).评价方法的选择熵值法可以通过计算不同指标的权重来确定不同要素的影响程度 为更好反映出评价指标中正、负向指标的意义选用客观、准确、科学的熵值法来计算河源市城乡融合发展水平 熵值法的计算步骤如下:.构建原始数值矩阵表 为已经构建好的河源市城乡融合测度指标体系 表示第 年第 项指标的原始数据 根据选取的 年共 个指标构建原始矩阵(为数据的原始值)其中 .数据的标准化处理由于指标数据的量纲数量级不一致因此必须对矩阵中的数据进行标准化处理将绝对值转化为相对值使得不同年份不同指标更具可比性 为消除负数和 的影响同时对数据平移正向指标标准化处理的计算公式为:负向指标标准化处理的计算公式为:为第 年第 项指标标准化后的数值.计算 指标在 的比重:.计算熵值计算公式如下:其中 为第 个指标的熵值其中 必须大于.计算指标权重计算公式如下:/为第 个指标的权重 为第 个指标的差异性系数指标的熵值越大差异性系数越小则其权重越大.计算综合得分计算公式如下:其中 各指标权重 为第 年第 项指标标准化后的数值 为测度年数 为指标 越大代表该年份的城乡融合程度越好 河源市城乡融合水平测度结果分析.河源市城乡融合发展水平总体情况运用熵权法计算得到河源市 年城乡融合发展水平如表 所示 河源市的城乡融合水平 年的.提升到 年的.整体呈现出稳步上升态势 其发展历程可以分为三个阶段:第一阶段为 年 城乡融合水平发表 河源市 年城乡融合水平测度年份城乡经济融合城乡生态融合城乡治理融合城乡生活水平融合城乡要素融合城乡总体融合水平.陇 东 学 院 学 报第 卷展较慢其中 年有所下降 这主要是因为城乡生活水平融合和城乡要素融合得分下降明显 第二阶段为 年这一阶段河源市城乡融合水平处于波动上升阶段 第三阶段为 年四年时间由.上升到.表明河源市城乡融合发展进入到快速发展阶段从河源市城乡融合水平的阶段性发展来看河源市城乡融合发展与国家和地区政策、宏观经济的发展有密切关系 年 月十六届三中全会明确提出统筹城乡发展要解决城乡收入差距加大、城乡之间发展不平衡、城乡居民享受公共服务不均等问题 年为缩小城乡差距各省市积极贯彻中央政府减轻农民负担的各项方针政策减轻农民负担对持续促进农村经济发展和提高农村居民生活水平、缩小城乡差距发挥重要作用 年国际金融危机爆发宏观经济受到影响河源市城乡融合水平得分下降 年 月十七届三中全会集中讨论了农村改革的方向和发展的道并于年底出台中共中央国务院关于 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见提出要千方百计保证农民收入持续增长宏观经济向好这一年河源市城乡生活水平融合得分得到较大幅度提高 年党的十八大报告指出城乡发展一体化是解决“三农”问题根本途径并随之出台一系列惠农政策 年中共中央、国务院颁布中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定提出要促进资金、人才、信息技术、助农政策等资源要素向农村倾斜提高农村经济、农民生活水平、农村治理水平河源市城乡融合水平在 年后得到稳步提升 年十九大报告指出必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重首次提出实施乡村振兴战略并指出促进城乡融合是实现城乡振兴的必由之路 年国务院出台关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见提出坚决破除体制机制弊端促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系推进农业农村现代化缩小城乡发展差距和城乡居民生活水平差距完善城乡资源要素配置 乡村振兴战略的提出和城乡融合发展系列政策的发布为河源市城乡融合发展提供了新机遇 年河源市城乡融合发展水平从.提升到 年的.再到 年提升到.城乡融合水平发展水平进入快速发展的新阶段.城乡经济融合发展水平河源市城乡经济融合发展水平从 年的.上升到 年.在五个一级指标中排名第三 河源市城乡经济总体得到较快发展特别是自 年脱贫攻坚战实施以来河源市农村经济发展迅速 从原始数据来看河源市人均 从 年的.元增长到 年的 元增长.倍城乡居民人均可支配收入比率从 年的.降低到 年的.城乡居民收入差距不断缩小 非农产业增加值占 比重由 年的.上升到 年的.说明河源市工业化程度逐年加强传统农业经济产值占比小 近年来河源市依据本地特色农产品大力开展特色农产品加工产品龙川茶油、仙湖茶叶、和平猕核桃果子等农产品加工业产业发展迅速经济效应较好城乡产业融合不断升级促进农村经济发展农民收入增加 但是 年河源市人均 不到广东省人均 的一半农村居民人均可支配收入约为广东省农村居民人均可支配收入的.这说明河源市总体经济基础差农村居民经济收入有待进一步提高 当前河源市农业经营总体以粗放式的小规模为主农业产业融合程度不深农产品附加值开发不够河源市现代农业产业体系不健全一二三产业融合度不高农村居民收入增长持续能力较弱图 河源市 年城乡融合水平测度.城乡生态融合发展水平 年河源市城乡生态融合水平处于螺旋波动增长状态 其中在 年处于快速增长阶段 年处于下降阶段 年后逐步增长 河源市城乡生态融合在五个一级指标中排名第四其中人均园林绿地面积与生活垃圾无害化处理能力两项指标对总体促进作用较大 年得分快速增长以及 年得分下降这主要是由于建成区域绿色覆盖率快速增长和下降导致的 随着建成区域绿色覆盖率、人均园林绿地面积以及生活垃圾无害化处理能力在 年快速增长城乡生态融合发展水平也得到提升 近年来在推进乡村振兴战略过程中河源市农村地区新建了一批村级休闲绿化广场推行生活垃统一处理但在污水处理、生活垃圾处理和农村公共卫生厕所等生态环境方面存在着建设规模不足等问题 当前河源市的发展定位为争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵必将更好承担起保护好绿水青山的政治责任立足生态这个最大优势坚持第 期方 艳:乡村振兴背景下河源市城乡融合发展路径研究“点状开发、面上保护”践行“两山”理念城乡生态融合发展水平将会得到更大提升.城乡治理融合发展水平 年河源市城乡治理融合水平从.提升到.在五个一级指标中排名第一特别是在 年后快速增长 从原始数据来看年以来城乡居民的交通通信支出、城乡居民人均教育文化娱乐支出比率以及城乡居民人均医疗保健支出比例降幅较大其中交通通信支出比率由 年的.下降到 年的.城乡居民人均医疗保健支出比率由 年的.下降到 年的.城乡居民人均医疗保健支出由 年的.下降到.城乡居民在交通通信、教育文化娱乐支出以及医疗保健方面的支出差距大幅度缩小 河源市移动电话的普及率从 年的.提高到 年的.互联宽带的普及率有 年的.提升到 年.近年来河源市投入大量资金建设“四好农村路”和农村信息网络基础设施农村交通、通信等基础设施建设得到大幅改善 但部分山区依旧存在物流不通畅、宽带服务不到、通信网络信号弱以及优质教育、医疗资源缺乏等诸多问题.城乡生活水平融合发展水平 年河源市城乡生活水平融合从.增长到.在五个指标中排名第二处于波动增长状态 城乡最低生活保障人数比例逐年下降城乡人均消费支出比例从 年的.下降到 年的.城乡居民消费支出逐步接近这主要是因为农村居民经济收入增长农村电商发展迅速农村消费市场逐渐被激活农村居民消费水平得到提高 城乡居民恩格尔系数比率从 年的.上升到 年.农村恩格尔系数由 年的.下降到 年的.说明农村居民收入和消费支出水平都在逐年改善城乡居民生活水平差距不断缩小 根据王少飞研究恩格尔系数为.之间时说明地区居民处于富裕状态 通过脱贫攻坚战河源市农村居民实现全面脱贫步入小康社会 但是河源市 年农村居民的恩格尔系数相对全国农村居民恩格尔系数.来说仍有较大差距说明河源市农村居民生活水平相比较全国而言还处于落后状态 因此提高农村居民经济收入和消费水平将成为河源市促进城乡融合的重要工作之一 城乡居民财产净收入比例下降幅度也比较大从 年的.下降到 年的.说明农村居民近年获得的利息净收入、红利收入、储蓄性保险净收益增加明显 近年来河源市鼓励农村土地流转鼓励休闲农业生态旅游农民通过土地流转和参与农业生态旅游获得的转让承包土地经营权租金净收入、出租房屋净收入、出租其他资产净收入和自有住房获得的财产性收入增长较快.城乡要素融合发展情况城乡要素融合发展主要包含农业产业平均工资与地区平均工资比率、农业支出占财政总支出比重两个指标 年间河源市城乡要素融合处于缓慢增长过程中其变化并不显著 河源市农业产业工资与平均工资比率差别不大从原始数据来看河源市农业产业平均工资一直比较接近地区平均工资 但总体来看农业产业平均工资并不高容易导致从事农业产业的人才流失 年间河源市农业支出占财政比例处于波动状态农业支出占比在 上下波动 随着乡村振兴战略的实施近两年的农业投入占比有上升趋势 城乡要素融合发展缓慢也体现了当前基础农业投入不足、农业产业发展缺乏吸引力等问题长期发展下去将会进一步加剧农业产业发展后劲不足、农村人才流失、空心化等问题 河源市城乡融合发展的路径探析 乡村振兴与城乡融合发展是互促互进的乡村振兴需要城乡资源、要素的流动互通城乡融合发展亦需要乡村振兴的支持 随着乡村振兴战略的推进河源市城乡融合发展需要继续坚持“以城带乡以工促农”的战略方针在经济、生态、治理、文化、生活 水 平 等 方 面 实 现 全 方 位、高 质 量 的 融 合发展.发挥政府主导作用做好城乡统筹和资源要素流动规划城乡融合过程中政府是主导城乡统筹规划指明方向资源要素流动是持续发展动力 推动河源市城乡融合发展首先要充分发挥地方政府在政府管理、城乡空间布局规划、产业计划等方面主导和引导作用 市县两级政府作为中层地方政府在执行国家省级政府的政策制度同时要充分发挥市县的城乡统筹规划功能改善投资环境加强城乡基础设施建设维护有序的市场环境 乡镇政府作为基层地方政府是上级政府与乡村的连接纽带应积极挖掘地方农业产业及农旅资源特色建设特色小镇带动农村发展促进城乡融合 其次要做好城乡统筹发展规划 站在全局视角依据区域特色产业、人居环境、生态文化传承等要素规划城乡基础设施、产业布局、居民用地并根据地区生态和资源承载力优化城乡发展布局 将基础条件好的地区重点打造成增长极局部带动整体发展实现城乡空间上的融合 最后做好城乡资源要素流动规划 坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓吸引资本、技术、人才等要陇 东 学 院 学 报第 卷素更多向乡村流动 创新资本下乡制度通过基础设施建设补贴、土地流转补贴等方式鼓励资本下乡开展项目建设支持城市工商资本与村集体经济组织相互参股发展开展特色农产品目标价格保险、养殖保险等新险种的试点支持优质符合条件的涉农企业参与到证券债券市场融资 做好科技赋能乡村振兴规划充分利用河源市毗邻珠三角的区位优势引进适合河源农业产业发展的先进技术规划设计一批重点农业产业工程将先进技术转化为农业农村快速发展优势 不断探索城乡人才制度创新重视乡村人才培养通过技术技能培训下乡的方式培养一批懂农业、爱农村、会经营的职业化农民对民工、商人、大学生和退伍军人回乡创业给予提供创业基金低息贷款、企业税费减免、提供技术技能培训等创业就业政策的扶持政策应吸引优质人才参与到乡村振兴事业中实现城乡人才要素融合.推进一二三产业融合实现农业产业转型升级要实现农村居民的持续增收提高消费水平留住人才都离不开农村经济发展 实现乡村产业兴旺必须做好一二三产业融合推动农业产业转型升级 一是要实施以质促农发展战略 在农业生产过程中保证农产品的优质、绿色化打造品牌农业产品 河源市目前拥有国家农业高新技术产业示范区灯塔盆地未来可以以点带面继续围绕优质稻、无公害蔬菜、特色水果、高山茶叶等特色农产品实施农产品提档升级 要注重农产品品牌和龙头企业培养做好全市各级农产品品牌和公共品牌建设工作实现村村有特色农产品品牌县县特色农产品产业让一批农产品成为河源市创新创业、生态环境的“代言人”最终实现农业提质增效 二是大力发展休闲农旅促进农旅融合发展 作为客家古邑河源市是中国革命策源地和岭南温和发祥地之一客家文明源远流长 各乡镇应不断深入挖掘地方特色促进农业产业、乡村乡俗与文旅等产业融合推进美丽乡村、农业田园综合体、农业产业发展等项目共建力求打造产业主题鲜明的生态、美丽、特色乡村风貌带充分提升并展示乡村文化内涵切实描绘好“农业强、农村美、农民富”的美丽乡村新画卷吸引城市居民到乡村感受农村气息、享受村居生活 三要创新农产品销售渠道和运营模式 探索绿色优质农产品的便捷化认证模式探索农产品与城市社区农产品产销对接新销模式降低农产品销售成本维护和扩大绿色农产品销售口碑 应充分利用各类节庆展会展示河源市优质特色农产品通过各类节庆展会和农民丰收节等活动实现城市居民与农村居民、城市和乡村的有机联动.完善农村软硬件设施建设打造生态宜居新农村习近平总书记提出城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务差距大加强农村服务设施建设是城乡融合的重要一环 打造生态宜居乡村一是要统筹整合涉农资金重点做好农村公路、电网、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等建设力争实现乡村基础服务设施全覆盖为乡村产业发展提供强劲动力 持续推进农村厕所、垃圾及村容村貌三大革命开展实施“硬化、绿化、亮化、美化”工程提升村容村貌助推农村高质量发展 二是要做好乡村教育、医疗、人居环境等方面的软件建设提升公共服务水平推进城乡公共服务水平均等化 通过提高农村教师和医生的职称、工资和福利待遇吸引各行各业的人才下乡提升农村教育、医疗水平通过城市教师下乡支教、乡村教师进入城市优质学校进修学习、网校、名师课堂等方式实习教育资源双向流动实现城乡学生教学资源、教学方式与教学内容共享提升乡村卫生医疗水平打造医共体健全完善医保支付结算、分级诊疗转诊、医保利益调控等机制推进城乡居民养老保险制度并轨制度实现内城乡社会均衡探索民生保障、公共服务、特殊群团帮扶等方面的城乡社会管理均衡健全城乡法治体系统筹推进城乡公共文化设施一体规划、布局和建设优化资源配置健全公共文化服务城乡联动机制参考文献:张琦.如何实现城乡融合发展和乡村振兴互促互进.国家治理():.国家发展改革委.年新型城镇化和城乡融合发展重点任务.小城镇建设():.汪晓东李翔刘书文.谱写农业农村改革发展新的华彩乐章.人民日报 ().中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见.人民日报 ().王少飞.用恩格尔系数衡量居民生活水平的可行性研究.统计研究():.黄志海刘琼豪.习近平关于城乡融合发展重要论述的理论意涵与现实意蕴.经济与社会发展():.李丽丽张贵知.乡村振兴背景下河北省城乡融合发展要素与实现路径.唐山师范学院学报():.姚博彭英.乡村振兴背景下加快推进南京城乡融合发展研究.江苏农业科学():.【责任编辑赵建萍】