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通信建设工程概预算管理与实务（培训教材）北京电.人民邮目录第一章 建设项目管理和工程造价.1第一节建设项目管理概述.1一、建设项目的基本概念.1二、建设项目分类.2第二节建设程序.6一、我国的建设程序和历史沿革.6二、建设程序及内容.7第三节工程造价.12一、工程造价的作用.13二、工程造价的计价特征.14三、工程造价的有效控制.16第二章 建设工程定额.19第一节概述.19一、定额的产生与发展.19二、建设工程定额及其发展过程.20三、建设工程定额的分类.22四、建设工程定额管理.25第二节通信建设工程预算定额.28一、预算定额的作用.28二、预算定额的编制程序.28三、现行通信建设工程预算定额的编制依据和基础.31四、现行通信建设工程预算定额的编制的原则.31五、现行通信建设工程预算定额的构成.35第三节通信建设工程费用定额.43一、通信建设工程费用的构成.44二、建筑安装工程费费用内容、相关定额及计算规则.46三、设备、工器具购置费费用内容、相关定额及计算规则.56第1页四、工程建设其他费费用内容、相关定额及计算规则.57五、预备费费用内容、相关定额及计算规则.62六、建设期利息的相关定额及计算规则.63第三章 通信建设工程概算、预算的编制.64第一节通信建设工程概算、预算的概念.64一、概算、预算的含义.64二、概算、预算的作用.64三、概算、预算的构成.66第二节 通信建设工程概算、预算的编制.68一、概算、预算编制原则.68二、概算、预算的编制依据.68三、引进通信设备安装工程概算、预算的编制.69四、概算、预算文件的组成.70五、概算、预算的编制办法.84六、概算、预算的审查.86第三节通信建设工程识图.90一、工程识图.90二、通信工程制图的要求.90三、通信工程制图的统一规定.91第四节 通信建设工程量计算规则.97一、概述.97二、通信设备安装工程量计算规则.97三、通信线路工程工程量计算规则.101第四章 工程价款结算.111第一节 工程价款结算方法.111一、工程价款结算的一般方式.111二、按月结算工程价款的一般程序.111三、国际咨询工程师联合会(FI DI C)合同条件下工程费的结算.112第二节 通信建设工程价款结算.115、基本原则.115第2页二、工程合同价款的约定与调整.三、工程价款结算.116第3页通信建设工程概预算管理与实务培训教材第一章建设项目管理和工程造价项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工程技术、管理理论和项目建设实践相 结合的产物。它经过数十年的发展和完善已趋成熟，并以经济上的明显效益在各发达 国家得到广泛应用。实践证明，在经济建设领域中实行项目管理，对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金具有十分重要的作用。我国近十几年来在工程建设领域内大力推行项目管理，对提高工程质量、保证工 期、降低成本起到了重要作用，并取得了明显的经济效益。本章将介绍项目管理的有 关基本概念、项目建设程序、工程造价等有关内容。第一节 建设项目管理概述一、建设项目的基本概念建设项目是指按照一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立 的组织形式，实行统一管理，由一个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体。凡 属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工 程、供水供电工程等，均可作为一个建设项目。凡不属于一个总体设计，工艺流程上 没有直接关系的几个独立工程，应分别作为不同的建设项目。建设项目按照合理确定工程造价和建设管理工作的需要，可划分为单项工程、单 位工程、分部工程和分项工程。单项工程是建设项目的组成部分，是指具有单独的设计文件，建成后能独立发挥 生产能力或效益的工程。工业建设项目的单项工程一般是指能够生产出符合设计规定 的主要产品的车间或生产线；非工业建设项目的单项工程一般是指能够发挥设计规定 的主要效益的各个独立工程,如教学楼、图书馆等。通信建设单项工程划分见表l-1-lo表1-1-1 通信建设单项工程项目划分表专业类别单项工程名称备注通信线路工程1.XX光、电缆线路工程2.xx水底光、电缆工程（包括水线房建筑及设备安装）3.xx用户线路工程（包括主干及配线光、电缆、交接及配 线设备、集线器、杆路等）4.xx综合布线系统工程进局及中继光（电）缆工程可按每个城 市作为一个单项工 程通信管道工程通信管道工程第1页通信建设工程概预算管理与实务培训教材通信传输设备安装工程1.XX数字复用设备及光、电设备安装工程2.xx中继设备、光放设备安装工程微波通信设备安装工程XX微波通信设备安装工程（包括天线、馈线）卫星通信设备安装工程XX地球站通信设备安装工程（包括天线、馈线）移动通信设备安装工程1.XX移动控制中心设备安装工程2.基站设备安装工程（包括天线、馈线）3.分布系统设备安装工程通信交换设备安装工程XX通信交换设备安装工程数据通信设备安装工程XX数据通信设备安装工程供电设备安装工程XX电源设备安装工程（包括专用高压供电线路工程）单位工程是单项工程的组成部分，是指具有独立的设计文件，能单独施工，但建 成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。如一个生产车间的土建工程、电器照 明工程、给排水工程、机械设备安装工程、电器设备安装工程等都是生产车间这个单 项工程的组成部分，即单位工程。又如，住宅工程中的土建、给排水、电器照明等分 别是一个单位工程。分部工程是单位工程的组成部分。分部工程一般按工种来划分，例如土石方工程、脚手架工程、钢筋混凝土工程、木结构工程、金属结构工程、装饰工程等等。也可按 单位工程的构成部分来划分，例如基础工程、墙体工程、梁柱工程、楼地面工程、门 窗工程、屋面工程等等。一般建设工程概、预算定额的分部划分综合了上述两种方法。分项工程是分部工程的组成部分。一般按照分部工程划分的方法划分分部工程，再将分部工程划分为若干个分项工程。例如基础工程还可以划分为基槽开挖、基础垫 层、基础砌筑、基础防潮层、基槽回填土、土方运输等分项工程项目。分项工程划分 的粗细程度视具体编制概、预算的不同要求而确定。分项工程是建设工程的基本构造要素。通常，我们把这一基本构造要素称为“假 定建设产品”。假定建设产品虽然没有独立存在的意义，但这一概念在预算编制原理、计划统计、建筑施工、工程概预算、工程成本核算等方面都是必不可少的重要概念。二、建设项目分类为了加强建设项目管理，正确反映建设的项目内容及规模，建设项目可按不同标 准、原则或方法进行分类，如图1-1-1所示。第2页通信建设工程概预算管理与实务培训教材图1-1-1通信建设项目分类示意图（一）按投资用途分类按照投资的用途不同，建设项目可以分为生产性建设和非生产性建设两大类。1.生产性建设生产性建设是指用于物质生产或为满足物质生产需要的建设，包括工业建设、建 筑业建设、农林水利气象建设、运输邮电建设、商业和物资供应建设和地质资源勘探 建设。上述运输邮电建设、商业和物资供应建设两项，也可以成为流通建设。因为流通 过程是生产过程的继续，所以“流通过程”列入生产建设中。2.非生产性建设非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设，包括住宅 建设、文教卫生建设、科学实验研究建设、公用事业建设和其他建设。（二）按投资性质分类按照投资的性质不同，建设项目可以划分为基本建设和技术改造两大类。1.基本建设基本建设是指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设贷款、自筹资金以 及其他专项资金进行的，以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。第3页通信建设工程概预算管理与实务培训教材具体包括以下几个方而。(1)新建项目是指从无到有，“平地起家”，新开始建设的项目；或原有基础很小，重新进行总 体设计，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值3倍以 上的建设项目，也属于新建项目。(2)扩建项目是指原有企业和事业单位为扩大原有产品的生产能力和效益，或为增加新的产品 的生产能力和效益，而扩建的主要生产车间或工程。(3)改建项目是指原有企业和事业单位，为提高生产效率，改进产品质量，或为改进产品方向，对原有设备、工艺流程进行技术改造的项目。有些企业和事业单位为了提高综合生产 能力，增加一些附属和辅助车间或非生产性工程，以及工业企业为改变产品方案而改 装设备的项目，也属于改建项目。(4)恢复项目是指企业和事业单位的固定资产因自然灾害、战争或人为的灾害等原因已全部或 部分报废，而后又投资恢复建设的项目。不论是按照原来规模建设，还是在恢复同时 进行扩建的，都算恢复项目。(5)迁建项目是指原有企业和事业单位由于各种原因迁到另外的地方建设的项目。搬迁到另外 地方建设，不论其建设规模是否维持原来规模，都是迁建项目。2.技术改造技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专项基金和其他资金，通过采用新技 术、新工艺、新设备、新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活 动。通信技术改造项目的主要范围包括：(1)现有通信企业增装和扩大数据通信、程控交换、移动通信等设备以及营业 服务的各项业务的自动化、智能化处理设备，或采用新技术、新设备的更新换代及相 应的补缺配套工程。(2)原有电缆、光缆、有线和无线通信设备的技术改造、更新换代和扩容工程。(3)原有本地网的扩建增容、补缺配套，以及采用新技术、新设备的更新和改造工程。第4页通信建设工程概预算管理与实务培训教材(4)其他列入技术改造计划的工程。(三)按建设阶段分类按建设阶段不同，建设项目可划分为筹建项目、本年正式施工项目、本年收尾项 目、竣工项目、停缓建项目五大类。1.筹建项目是指尚未正式开工，只是进行勘察设计、征地拆迁、场地平整等为建设做准备工 作的项目。2.本年正式施工项目是指本年正式进行建筑安装施工活动的建设项目。包括本年新开工的项目，以前 年度开工跨入本年继续施工的续建项目，本年建成投产的项目和以前年度全部停缓建 在本年恢复施工的项目。(1)本年新开工项目是指报告期内新开工的建设项目。包括新开工的新建项目、扩建项目、改建项目、单纯建造生活设施项目、迁建项目和恢复项目。(2)本年续建项目是指本年以前已经正式开工，跨入本年继续进行建筑安装和购置活动的建设项 目。以前年度全部停缓建，在本年恢复施工的项目也属于续建项目。(3)建成投产项目是指报告期内按设计文件规定建成主体工程和相应配套的辅助设施，形成生产能 力(或工程效益)，经过验收合格，并且已正式投入生产或交付使用的建设项目。3.本年收尾项目是指以前年度已经全部建成投产，但尚有少量不影响正常生产或使用的辅助工程 或非生产性工程在报告期继续施工的项目。本年收尾项目是报告期施工项目的一部 分，但不属于正式施工项目。4.竣工项目是指整个建设项目按设计文件规定的主体工程和辅助、附属工程全部建成，并已 正式验收移交生产或使用部门的项目。建设项目的全部竣工是建设项目建设过程全部 结束的标志。5.停缓建项目是指经有关部门批准停止建设或近期内不再建设的项目。停缓建项目分为全部停第5页通信建设工程概预算管理与实务培训教材缓建项目和部分停缓建项目。（四）按建设规模分类按建设规模不同，建设项目可划分为大中型和小型两类。建设项目的大中型和小型是按项目的建设总规模或总投资确定的。生产单一产品 的工业企业，按产品的设计能力划分；生产多种产品的工业企业，按其主要产品的设 计能力划分；产品种类繁多，难以按生产能力划分的，按全部投资金额划分；新建项 目，按整个项目的全部设计能力所需要的全部投资划分；改、扩建项目，按改、扩建 新增加的设计能力，或改、扩建所需要全部投资划分。对国民经济具有特殊意义的某 些项目，例如，产品为全国服务，或者生产新产品，采用新技术的重大项目，以及对 发展边远地区和少数民族地区经济有重大作用的项目，虽然设计能力或全部投资不够 大中型标准，经国家指定，列入大中型项目计划的，也可以按大中型项目管理。工业建设项目和非工业建设项目的大中型、小型划分标准，会根据各个时期经济 发展水平和实际工作中的需要而有所变化，执行时以国家主管部门的规定为准。第二节建设程序建设程序是指建设项目从项目建议、可研、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。这个法则是在人们 认识客观规律的基础上制定出来的，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证，是 多年来从事建设管理经验总结的高度概括，也是取得较好投资效益必须遵循的工程建 设管理方法。按照建设项目进展的内在联系和过程，建设程序分为若干阶段，他们之 间的先后次序和相互关系，不是任意决定的。这些进展阶段有严格的先后顺序，不能 任意颠倒。违反了这个规律就会使建设工作出现严重失误，甚至造成建设资金的重大 损失。一、我国的建设程序和历史沿革我国的建设程序是随着我国社会主义建设的进行，随着人们对建设工作认识的日 益深化，逐步建立发展和完善起来的。建国以后，随着恢复经济和开展建设工作，建设程序的制定就开始了。1952年1 月政务院财政经济委员会颁发了基本建设工作暂行办法，1956年5月颁发了关 于加强设计工作的决定、关于加强新工业区和新工业城市建设设计工作几个问题的第6页通信建设工程概预算管理与实务培训教材决定，这几个文件对我国大规模经济建设和新工业区建设起到了重要的指导作用。1958年大跃进时期，基本建设程序被忽视，建设过程中正常秩序被打乱，结果 造成很大的浪费，社会生产力受到损害，社会生产陷入了困境。1961年1965年国民经济调整时期，建设程序重新被重视和肯定，管理部门恢复 了一系列基本建设管理制度，国务院也先后颁发了一系列文件，对于克服基本建设混 乱，恢复按建设程序办事起到很好的作用，建设程序也比以前更具体，更完善。“文革”时期，建设程序遭到了更大的否定，并被当作修正主义的管理方式被彻 底批判，基本建设处于一种无序状态。党的十一届三中全会以来，建设程序又再次得到了重视和肯定，并先后制定一系 列法规性文件，如关于基本建设程序的若干规定、关于做好基本建设前期工作的 通知、技术引进和设备进口工作暂行条例、关于建设项目进行可行性研究的试行 管理办法。1984年，根据改进计划管理体制的精神，确定所有项目都实行项目建议 书和设计任务书两阶段审批制度，利用外资、改进技术任务书和利用外资项目的可行 性研究报告统一称为可行性研究报告，取消设计任务书的名称。1988年我国开始项 目后评价试点工作，逐步形成了一套具有中国特色的后评价方法。近年来，有些法规、文件停止使用，各地报批建设项目的建设程序也有所不同，但基本阶段的划分和主要环节仍符合上述文件精神。二、建设程序及内容在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经 过项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施 工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用等环节。具体 到通信行业基本建设项目和技术改造建设项目，尽管其投资管理、建设规模等有所不 同，但建设过程中的主要程序基本相同。下面就以1-2-1为例，对建设项目的建设程 序及内容加以说明。(-)立项阶段1.项目建议书各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区 规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。项目建议书的审批，视建设规模按国家相关规定执行。第7页通信建设工程概预算管理与实务培训教材立项阶段实施阶段验收投产阶段附注:旅工准备包括：征地，拆迁、三通一平、地质勘探等：开工报告：属于引进项目或设各安装项目（没有新罐机房），设备发运后，即可写出开报告：办理进口手续：引进项目按国家有关炊定办理报批及进口手续：出厂检验：对复杂班各（无论呐置国内、国外的）都要进行出厂检验【作；非引进项目为设先到货椅查.图1-2-1通信基本建设程序图2.可行性研究建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济论证的一种 科学分析方法，是基本建设前期工作的重要组成部分。根据主管部门的相关规定，凡 是达到国家规定的大中型建设规模的项目，以及利用外资的项目、技术引进项目、主 要设备引进项目、国际出口局新建项目、重大技术改造项目等，都要进行可行性研究。小型通信建设项目，进行可行性研究时，也要求参照其相关规定进行技术经济论证。可行性研究报告的内容根据行业的不同而各有所侧重，通信建设工程的可行性研 究报告一般应包括以下几项主要内容：（1）总论。包括项目提出的背景，建设的必要性和投资效益，可行性研究的依据及简要结论等。第8页通信建设工程概预算管理与实务培训教材(2)需求预测与拟建规模。包括业务流量、流向预测，通信设施现状，国家从 战略、边海防等需要出发对通信特殊要求的考虑，拟建项目的构成范围及工程拟建规 模等。(3)建设与技术方案论证。包括组网方案，传输线路建设方案，局站建设方案,通路组织方案，设备选型方案，原有设施利用、挖潜和技术改造方案以及主要建设标 准的考虑等。(4)建设可行性条件。包括资金来源，设备供应，建设与安装条件，外部协作 条件以及环境保护与节能等。(5)配套及协调建设项目的建议。如进城通信管道，机房土建，市电引入，空 调以及配套工程项目的提出等。(6)建设进度安排的建议。(7)维护组织、劳动定员与人员培训。(8)主要工程量与投资估算。包括主要工程量，投资估算，配套工程投资估算,单位造价指标分析等。(9)经济评价。包括财务评价和国民经济评价。财务评价是从通信企业或通信 行业的角度考察项目的财务可行性，计算的财务评价指标主要有财务内部收益和静态 投资回收期等；国民经济评价是从国家角度考察项目对整个国民经济的净效益，论证 建设项目的经济合理性，计算的主要指标是经济内部收益率等。当财务评价和国民经 济评价的结论发生矛盾时，项目的取舍取决于国民经济评价。(10)需要说明的有关问题。(二)实施阶段1.初步设计初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现 场勘察工作取得的设计基础资料后进行编制的。初步设计的主要任务是确定项目的建 设方案、进行设备选型、编制工程项目的总概算。其中，初步设计中的主要设计方案 及重大技术措施等应通过技术经济分析，进行多方案比选论证，未采用方案的扼要情 况及采用方案的选定理由均应写入设计文件。每个建设项目都应编制总体设计部分的总体设计文件(即综合册)和各单项工程 设计文件，其内容深度要求如下：(1)总设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说 第9页通信建设工程概预算管理与实务培训教材明及概算总表。设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计内容择要编写。总说明 的概述一节，应扼要说明设计的一句及其结论意见，叙述本工程设计文件应包括的各 单项工程分册及其设计范围分工（引进设备工程要说明与外商的设计分工），建设地 点现有通信情况及社会需要概括，设计利用原有设备及局所房屋的鉴定意见，本工程 需要配合及注意解决的问题（例如抗震设防、人防、环保等要求，后期发展与影响经 济效益的主要因素，本工程的网点布局、网络组织、主要的通信组织等），以表格列 出本期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工程量表、增员人数表、工程总 投资及新增固定资产值、新增单位生产能力、综合造价、传输质量指标分析、本期工 程的建设工期安排意见，以及其他必要的说明等。（2）各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成，具体内容 依据各专业的特点而定。概括起来应包括以下内容；概述，设计依据，建设规模，产 品方案，原料、燃料、动力的用量和来源，工艺流程、主要涉及标准和技术措施，主 要设备选型及配置，图纸，主要建筑物，构筑物，公用、辅助设施，主要材料用量，配套建设项目，占地面积和场地利用情况，综合利用、“三废”治理、环境保护设施 和评价，生活区建设，抗震和人防要求，生产组织和劳动定员，主要工程量及总概算,主要经济指标及分析，需要说明的有关问题等。2.年度计划包括基本建设拨款计划、设备和主材（采购）储备贷款计划、工期组织配合计划 等，是编制保证工程项目总进度要求的重要文件。建设项目必须具有经过批准的初步设计和总概算，经资金、物资、设计、施工能 力等综合平衡后，才能列入年度建设计划。经批准的年度建设计划是进行基本建设拨 款或贷款的主要依据，应包括整个工程项目和年度的投资及进度计划。3.施工准备施工准备是基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁。建设单 位应根据建设项目或单项工程的技术特点，适时组成机构，做好以下几项工作：（1）制定建设工程管理制度，落实管理人员；（2）汇总拟采购设备、主材的技术资料；（3）落实施工和生产物资的供货来源；（4）落实施工环境的准备工作，如征地、拆迁、“三通一平”（水、电、路通和平整土地）等。第10页通信建设工程概预算管理与实务培训教材4.施工图设计施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制，并绘 制施工详图，标明房屋、建筑物、设备的结构尺寸，安装设备的配置关系和布线，施 工工艺和提供设备、材料明细表，并编制施工图预算。施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。各单项工程施工图设 计说明应简要说明批准的初步设计方案的主要内容并对修改部分进行论述，注明有关 批准文件的日期、文号及文件标题，提出详细的工程量表，测绘出完整的线路（建筑 安装）施工图纸、设备安装施工图纸，包括建设项目的各部分工程的详图和零部件明 细表等。它是初步设计（或技术设计）的完善和补充，是据以施工的依据。施工图设 计的深度应满足设备、材料的订货，施工图预算的编制，设备安装工艺及其他施工技 术要求等。施工图设计可不编制总体部分的综合文件。5.施工招标或委托施工招标是建设单位将建设工程发包,鼓励施工企业投标竞争,从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。推行施工招标对于择优选择施工企业,确保工程质量和工期具有重要意义。施工招标依照中华人民共和国招投标法规定，可采用公开招标和邀请招标两 种形式。6.开工报告经施工招标后，签订承包合同后，建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材 的供货及工程管理组织后，于开工前一个月会同施工单位 主管部门提出开工报告。在项目开工报批前，应由审计部门对项目的有关费用计取标准及资金渠道进行审 计，然后方可正式开工。7.施工通信建设项目的施工应由持有相关资质证书的单位承担。施工单位应按批准的施 工图设计进行施工。在施工过程中，对隐蔽工程在每一道工序完成后由建设单位委派的工地代表随工 验收，如是采用监理的工程则由监理工程师履行此项职责。验收合格后才能进行下一 道工序。（三）验收投产阶段1.初步验收第n页通信建设工程概预算管理与实务培训教材初步验收通常是单项工程完工后，检验单项工程各项技术指标是否达到设计要 求。初步验收一般是由施工企业完成施工承包合同工程量后，依据合同条款向建设单 位申请项目完工验收，提出交工报告，由建设单位或由其委托监理公司组织相关设计、施工、维护、档案及质量管理等部门参加。除小型建设项目外，其他所有新建、扩建改建等基本建设项目以及属于基本建设 性质的技术改造项目，都应在完成施工调测之后进行初步验收。初步验收的时间应在 原定计划建设工期内进行。初步验收工作包括检查工程质量，审查交工资料，分析投 资效益，对发现的问题提出处理意见，并组织相关责任单位落实解决。2.试运转试运转由建设单位负责组织，供货厂商、设计、施工和维护部门参加，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及涉及和施工质量等进行全面考核。经过试运转,如发现有质量问题，由相关责任单位负责免费返修。在试运转期（3个月）内，网路 和电路运行正常即可组织竣工验收的准备工作。3.竣工验收竣工验收是工程建设 的最后一个环节，是全面考核建设成果、检验设计和工程 质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤。竣工验收对保证工程质量、促进建设项目及时投产、发挥投资效益、总结经验教训有重要作用。竣工项目验收前，建设单位应向主管部门提出竣工验收报告，编制项目工程总决 算（小型项目工程在竣工验收后的1个月内将决算报上级主管部门；大中型项目工程 在竣工验收后的3个月内将决算报上级主管部门），并系统整理出相关技术资料（包 括竣工图纸、测试资料、重大障碍和事故处理记录），清理所有财产和物资等，报上 级主管部门审查。竣工项目经验收交接后，应迅速办理固定资产交付使用的转账手续（竣工验收后的3个月内应办理固定资产交付使用的转账手续），技术档案移交维护 单位统一保管。第三节工程造价工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资 者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标,直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形资产。第12页通信建设工程概预算管理与实务培训教材一、工程造价的作用工程造价涉及国民经济各部门、各行业社会再生产中的各个环节，也直接关系到 人民群众的相关利益，所以它的作用范围和影响程度都很大。其作用主要体现在以下 几个方面。（一）建设工程造价是项目决策的工具建设工程投资大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。工程造价 决定着项目的一次性投资费用。投资者是否有能力并认为值得支付这项费用，是项目 决策中要考虑的主要问题。财务能力是一个独立的投资主体必须首先要解决的问题。如果建设工程的投资超过投资者的支付能力，就会迫使他放弃拟建的项目；如果项目 投资的效果达不到预期的目标，投资者也会放弃拟建的工程。因此在项目决策阶段，建设工程造价就成为项目财务分析和经济评价的重要依据。（二）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具投资计划是按照建设工期、进度和建设工程建造价格等，逐年、分月加以制定的。正确的投资计划有助于合理而有效的使用建设资金。工程造价在控制投资方面的作用非常显见。工程造价是通过多次性预估，最终通 过竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对造价的控制过程，这种控制是在投 资者财务能力的限度内，为取得既定的投资效益所必须的。建设工程造价对投资的控 制也表现在利用各类定额、标准和参数，对建设工程造价进行控制。在市场经济利益 风险机制的作用下，造价对投资控制作用成为投资的内部约束机制。（三）建设工程造价是筹集建设资金的依据投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目的投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需求量，从而为 筹集资金提供了比较准确的依据。同时，金融机构也需要依据工程造价来确定给予投 资者的贷款数额。（四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段工程造价的高低，涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场经济中，工程造价也无不例外地受供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。加上政府正确的宏观调控和价格政策导向，工程造价在 这方面的作用就会充分发挥出来。（五）工程造价是评价投资效果的重要指标第13页通信建设工程概预算管理与实务培训教材建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系。就一个工程项目来说，它既 是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生 产能力的造价。所以这些，使工程造价自身形成了一个指标体系，能够为评价投资效 果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似建设工程项目的投资提 供可靠的参考。二、工程造价的计价特征工程造价的特点，决定了工程造价的计价特征。了解这些特征，对工程造价的确 定与控制是非常必要的。（-）单件性计价特征产品的差别性决定每项工程都必须依据其差别单独计算造价。这是因为每个建设 项目所处的地理位置、地形地貌、地质结构、水文、气候、建筑标准以及运输、材料 供应等都有它独特的形式和结构，需要一套单独的设计图纸，并采取不同的施工方法 和施工组织，不能像对一般工业产品那样按品种、规格、质量等成批的定价。（二）多次性计价特征建设工程周期长、规模大、造价高，因此要按建设程序分阶段实施，在不同的阶 段影响工程造价的各种因素逐步被确定，适时地调整工程造价，以保证其控制的科学 性。多次性计价就是一个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。工程多次 性计价的过程如图1-3-1所示。一 竣工验收-决真 一 台同史地Irglft梳 招收标 合同价-施-LI图小计於段 预早 一 初步设“技IC 目汉和行研 殳vrt+1 坝Ir以InrltLH JElrHi|：展演小对粒人案；U、表小多3il偷美程&族步深化过押:图工程多次件计小过B不意阕第14页通信建设工程概预算管理与实务培训教材1.投资估算投资估算是指在项目建议书或可研阶段，对拟建项目通过编制估算文件确定的项 目总投资额。投资估算是决策、筹资和控制建设工程造价的主要依据。2.概算指在初步设计阶段，安装概算定额、概算指标或预算定额编制的工程造价。概算 造价分为建设项B总概算、单项工程概算和单位工程概算等。3.修正概算指在技术设计阶段按照概算定额、概算指标或预算定额编制的工程造价。它对初 步设计概算进行修正调整，比概算更接近项目的实际价格。4.预算指在施工图设计阶段按照预算定额编制的工程造价。建安工程造价是预算造价的 重要组成部分。5.合同价指在工程招投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装承包合同、设备采购合同，以及技术和咨询服务合同等确定的价格。合同价属于市场价格的性质，它是由承发包 双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格。按计价方法不同，建设工程合同有固 定合同价、可调合同价和工程成本加酬金确定合同价等三种类型。不同类型合同价内 涵也有所不同。6.结算价是指在工程结算时，根据不同合同方式进行的调价范围和调价方法，对实际发生 的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。结算价是该结算工 程的实际价格。以上内容说明，多次性计价是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精细的过程，也是一个复杂而重要的管理系统工程。（三）组合性特征工程造价的计算是分步组合而成，这一特征和建设项目的组合性有关。一个建设 项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立的 工程。单位工程的造价可以分解出分部、分项工程的造价。从计价和工程管理的角度,分部、分项工程还可以再分解。由上可以看出，建设项目的这种组合性决定了计价的 过程是一个逐步组合的过程。这一特征在计算概算造价和预算造价时尤为明显，所以第15页通信建设工程概预算管理与实务培训教材也反映到了合同价和结算价中。按照工程项目划分，工程造价的计算过程和计算顺序是：分部、分项工程造价一 单位工程造价一单项工程造价一建设项目总造价。分部、分项工程是编制施工预算和统计实物工作量的依据，也是计算施工产值和 投资完成额的基础。(四)方法的多样性特征为适应多次性计价以及各阶段对造价的不同精确度要求，计算和确定工程造价的 方法有综合指标估算法、单位指标估算法、套用定额法、设备系数法等。不同的方法 各有利弊，适应条件也不同，所以计价时要加以选择。(五)影响工程造价因素分类依据的复杂性特征，影响工程造价的因素主要可分为以下七类：(1)计算设备和工程量依据。包括项目建设书、可行性研究报告、设计图纸等。(2)计算人工、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。(3)计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、机械和仪表台班价 格等。(4)计算设备单价依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。(5)计算措施费、间接费和工程建设其他费依据，主要是相关的费用定额和指 标。(6)政府规定的税、费。(7)物价指数和工程造价指数。依据的复杂性不仅使计算过程复杂，而且要求计价人员熟悉各类依据，并要正确 加以利用。三、工程造价的有效控制建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓建设工程造价控 制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工 程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目 标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效 益和社会效益。第16页通信建设工程概预算管理与实务培训教材（一）建设工程造价控制目标的设置控制是为确保目标的实现而服务的。一个系统若没有目标，就不需要、也无法进 行控制。目标的设置应是很严肃的，应有科学的依据。工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消耗过程，而建设者的经验知识 是有限的。它不但常常受到科学条件和技术条件的限制，而且也受到客观过程的发展 及其表现程度的限制，所以不可能在工程项目伊始，就能设置一个科学的、一成不变 的造价控制目标，而只能设置一个大致的造价控制目标，这就是投资估算。随着工程 建设实践、认识、再实践、再认识，投资控制目标一步步清晰、准确，这就是设计概 算、设计预算、承包合同价和工程结算价等。也就是说，建设工程造价控制目标的设 置应是随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段进行的。具体来讲，投资估算应是 设计方案选择和进行初步设计的建设工程造价控制目标；设计概算应是进行技术设计 和施工图设计的工程造价控制目标；施工图预算或建安工程承包合同价则应是施工阶 段控制建安工程造价的目标。造价控制目标是有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。（二）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制工程造价控制贯穿于项目建设全过程,这一点是没有疑义的，而且必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资 决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程 交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局 部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制 工程造价的主要精力放在施工阶段审核施工图预算，合理结算建安工程款，算细 账。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工 程造价，就要坚决地把控制重点转移到建设前期阶段上来，尤其是抓住设计这个关键 阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。（三）主动控制，以取得令人满意的结果传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型。它把人看作具 有绝对理性的“理性的人”或“经济人”，决策人在决策时会本能地遵循最优化原则（即取影响目标的各种因素的最有利的值）来选择实施方案。而以美国经济学家西蒙 首创的现代决策理论的核心则是“令人满意”准则。西蒙认为，由于人的头脑能够思 第17页通信建设工程概预算管理与实务培训教材考和解答问题的容量同问题本身规模相比是渺小的，因此在现实世界里，要采取客观 合理的举动，哪怕接近客观合理性，也是很困难的。因此，对决策人来说，最优化决 策几乎是不可能的。西蒙提出用“令人满意”这个词来代替“最优化”，他认为人在 决策时可先对各种客观因素、执行人据以采取的可能行动以及这些行动的可能后果加 以综合研究，并确定一套切合实际的衡量准则。如某一可行方案符合这种衡量准则，并能达到预期的目标，则这一方案便是满意的方案，可以采纳；否则应对原衡量准则 做适当的修改，继续挑选。一般来说，项目管理工程师在项目建设时的基本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进行有效的控制，为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进 行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。只要造价控制的方案符合这 套准则，取得令人满意的结果，则应该说造价控制达到了预期的目标。（四）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取 措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使 造价控制有专人负责，明确管理职能上的分工；从技术上采取措施，包括重视设计多 方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技 术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实 际值，样审核各项费用支出，采取对节约投资的