政府与非营利组织会计特点及组成体系PPT课件.ppt

1政府与非营利组织会计 Accounting for Government&Non-profit OrganizationsAccounting for Government&Non-profit Organizations裴佩 Dongbei University of Finance&Economics pressDongbei University of Finance&Economics pressFE2第一章第一章 政府与非营利组织会计政府与非营利组织会计 特点及组成体系特点及组成体系n学学学学习习习习目目目目标标标标掌握政府和非掌握政府和非掌握政府和非掌握政府和非营营营营利利利利组织组织组织组织的基本概念和特点。的基本概念和特点。的基本概念和特点。的基本概念和特点。掌握政府及非掌握政府及非掌握政府及非掌握政府及非营营营营利利利利组织组织组织组织会会会会计计计计的概念。的概念。的概念。的概念。掌握政府及非营利组织会计的特点掌握政府及非营利组织会计的特点掌握政府及非营利组织会计的特点掌握政府及非营利组织会计的特点 。掌握政府及非营利组织会计的组成体系掌握政府及非营利组织会计的组成体系掌握政府及非营利组织会计的组成体系掌握政府及非营利组织会计的组成体系 。3第一节第一节 政府与非营利组织的界定政府与非营利组织的界定组织组织组织组织就是人就是人就是人就是人们们们们按照一定的目的、任按照一定的目的、任按照一定的目的、任按照一定的目的、任务务务务和形式和形式和形式和形式组组组组建建建建起来的社会群体。社会起来的社会群体。社会起来的社会群体。社会起来的社会群体。社会组织组织组织组织的的的的类类类类型十分繁型十分繁型十分繁型十分繁杂杂杂杂，可，可，可，可以按照不同的以按照不同的以按照不同的以按照不同的标标标标准准准准对组织进对组织进对组织进对组织进行不同的分行不同的分行不同的分行不同的分类类类类。对对对对于一个于一个于一个于一个现现现现代社会来代社会来代社会来代社会来说说说说，社会，社会，社会，社会组织组织组织组织首先可以分首先可以分首先可以分首先可以分为为为为两两两两大大大大类类类类，即政府，即政府，即政府，即政府组织组织组织组织与非政府与非政府与非政府与非政府组织组织组织组织；其中的非政府；其中的非政府；其中的非政府；其中的非政府组织组织组织组织又可以分又可以分又可以分又可以分为为为为两大两大两大两大类类类类，即，即，即，即营营营营利利利利组织组织组织组织与非与非与非与非营营营营利利利利组组组组织织织织。4一、政府与非营利组织的概念一、政府与非营利组织的概念作为公共管理主体的政府，是指执掌公共权力作为公共管理主体的政府，是指执掌公共权力作为公共管理主体的政府，是指执掌公共权力作为公共管理主体的政府，是指执掌公共权力的所有国家机构，包括多级立法机关、行政机的所有国家机构，包括多级立法机关、行政机的所有国家机构，包括多级立法机关、行政机的所有国家机构，包括多级立法机关、行政机关和司法机关。关和司法机关。关和司法机关。关和司法机关。（一）政府（一）政府（一）政府（一）政府组织组织组织组织的概念的概念的概念的概念5一、政府与非营利组织的概念非营利组织是指运营目的具有非营利性和公益非营利组织是指运营目的具有非营利性和公益性的特点，不具有物质产品生产和国家事务管性的特点，不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品或各种服务形式向社理职能，主要以精神产品或各种服务形式向社会提供服务的各类组织机构。这类组织机构包会提供服务的各类组织机构。这类组织机构包括公立非营利组织和民间非营利组织两大类。括公立非营利组织和民间非营利组织两大类。（二）非营利组织（二）非营利组织的概念的概念 6一、政府与非营利组织的概念一、政府与非营利组织的概念民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以民间非营利组织是指由民间出资举办的、不以营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、营利为目的，从事教育、科技、文化、卫生、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。宗教等社会公益性活动的社会服务组织。宗教等社会公益性活动的社会服务组织。宗教等社会公益性活动的社会服务组织。（二）非（二）非（二）非（二）非营营营营利利利利组织组织组织组织的概念的概念的概念的概念 1.1.1.1.社会社会社会社会团团团团体体体体 2.2.2.2.民民民民办办办办非企非企非企非企业单业单业单业单位位位位 3.3.3.3.基金会基金会基金会基金会4.4.4.4.宗教宗教宗教宗教 组织组织组织组织7一、政府与非营利组织的概念一、政府与非营利组织的概念从我国当前的实际情况看，非营利组织主要活从我国当前的实际情况看，非营利组织主要活从我国当前的实际情况看，非营利组织主要活从我国当前的实际情况看，非营利组织主要活跃在以下领域：跃在以下领域：跃在以下领域：跃在以下领域：（二）非（二）非（二）非（二）非营营营营利利利利组织组织组织组织的概念的概念的概念的概念 （1 1）科技组织；）科技组织；）科技组织；）科技组织；（2 2）教育组织；）教育组织；）教育组织；）教育组织；（3 3）文体组织；）文体组织；）文体组织；）文体组织；（4 4）传媒组织；）传媒组织；）传媒组织；）传媒组织；（5 5）健康和福利组织；）健康和福利组织；）健康和福利组织；）健康和福利组织；（6 6）宗教组织；）宗教组织；）宗教组织；）宗教组织；（7 7）基金会。）基金会。）基金会。）基金会。8二、政府与非营利组织的特征二、政府与非营利组织的特征政府与非营利组织在许多方面和企业组织有相政府与非营利组织在许多方面和企业组织有相政府与非营利组织在许多方面和企业组织有相政府与非营利组织在许多方面和企业组织有相同或相似之处。它们都处于相同的社会经济环同或相似之处。它们都处于相同的社会经济环同或相似之处。它们都处于相同的社会经济环同或相似之处。它们都处于相同的社会经济环境，都是经济体系中不可分割的组成部分，使境，都是经济体系中不可分割的组成部分，使境，都是经济体系中不可分割的组成部分，使境，都是经济体系中不可分割的组成部分，使用相同或相似的经济资源以实现它们的目标；用相同或相似的经济资源以实现它们的目标；用相同或相似的经济资源以实现它们的目标；用相同或相似的经济资源以实现它们的目标；它们都要努力取得稀缺的资源，产出尽可能多它们都要努力取得稀缺的资源，产出尽可能多它们都要努力取得稀缺的资源，产出尽可能多它们都要努力取得稀缺的资源，产出尽可能多的产品或服务，以满足社会不断增长的需求；的产品或服务，以满足社会不断增长的需求；的产品或服务，以满足社会不断增长的需求；的产品或服务，以满足社会不断增长的需求；它们采用相同或相似的方法进行财务管理，建它们采用相同或相似的方法进行财务管理，建它们采用相同或相似的方法进行财务管理，建它们采用相同或相似的方法进行财务管理，建立完善的会计信息系统。立完善的会计信息系统。立完善的会计信息系统。立完善的会计信息系统。9二、政府与非营利组织的特征二、政府与非营利组织的特征2 2受托责任的多层次性。受托责任的多层次性。受托责任的多层次性。受托责任的多层次性。1 1政府与非营利组织建立或运作的动机不是为政府与非营利组织建立或运作的动机不是为政府与非营利组织建立或运作的动机不是为政府与非营利组织建立或运作的动机不是为了获利。了获利。了获利。了获利。3 3资金来源的无偿性。资金来源的无偿性。资金来源的无偿性。资金来源的无偿性。4 4资金运用的限定性。资金运用的限定性。资金运用的限定性。资金运用的限定性。5 5业绩评价的模糊性。业绩评价的模糊性。业绩评价的模糊性。业绩评价的模糊性。10第二节第二节 政府与非营利组织会计概念与特点政府与非营利组织会计概念与特点本本本本节节节节介介介介绍绍绍绍政府与非政府与非政府与非政府与非营营营营利利利利组织组织组织组织会会会会计计计计的概念、的概念、的概念、的概念、外部环外部环外部环外部环境和特点。境和特点。境和特点。境和特点。11一、政府与非营利组织会计的概念一、政府与非营利组织会计的概念（一）政府会计概念（一）政府会计概念（一）政府会计概念（一）政府会计概念政府会计（政府会计（政府会计（政府会计（Government AccountingGovernment Accounting）主要用于）主要用于）主要用于）主要用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务收支活动及其受托责任的履行情况。收支活动及其受托责任的履行情况。收支活动及其受托责任的履行情况。收支活动及其受托责任的履行情况。12一、政府与非营利组织会计的概念一、政府与非营利组织会计的概念（二）非营利组织会计概念（二）非营利组织会计概念（二）非营利组织会计概念（二）非营利组织会计概念非营利组织会计（非营利组织会计（非营利组织会计（非营利组织会计（NPO AccountingNPO Accounting）主要用于）主要用于）主要用于）主要用于确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务确认、计量、记录和报告各类非营利机构财务收支活动及其受托责任的履行情况。收支活动及其受托责任的履行情况。收支活动及其受托责任的履行情况。收支活动及其受托责任的履行情况。13二、政府与非营利组织会计的外部环境二、政府与非营利组织会计的外部环境1.1.服务对象极其广泛。服务对象极其广泛。服务对象极其广泛。服务对象极其广泛。2.2.收入不是衡量政府与非营利组织业绩的有效计收入不是衡量政府与非营利组织业绩的有效计收入不是衡量政府与非营利组织业绩的有效计收入不是衡量政府与非营利组织业绩的有效计量工具量工具量工具量工具3.3.活动目标的复杂性和模糊性活动目标的复杂性和模糊性活动目标的复杂性和模糊性活动目标的复杂性和模糊性 4.4.基于法律和责任约束的多种业务决策基于法律和责任约束的多种业务决策基于法律和责任约束的多种业务决策基于法律和责任约束的多种业务决策 14三、政府与非营利组织会计的特征三、政府与非营利组织会计的特征1 1适合采用基金会计适合采用基金会计适合采用基金会计适合采用基金会计2 2以公共性资金收支为主要核算内容以公共性资金收支为主要核算内容以公共性资金收支为主要核算内容以公共性资金收支为主要核算内容 3 3计量和报告的核心是当期财务资源流动计量和报告的核心是当期财务资源流动计量和报告的核心是当期财务资源流动计量和报告的核心是当期财务资源流动4 4会计确认基础具有多样化的特征会计确认基础具有多样化的特征会计确认基础具有多样化的特征会计确认基础具有多样化的特征15第三节第三节 政府与非营利组织会计组成体系政府与非营利组织会计组成体系本本本本节节节节介介介介绍绍绍绍国外国外国外国外政府与非营利组织会计组成体系，政府与非营利组织会计组成体系，政府与非营利组织会计组成体系，政府与非营利组织会计组成体系，和我国和我国和我国和我国政府与非营利组织会计组成体系政府与非营利组织会计组成体系政府与非营利组织会计组成体系政府与非营利组织会计组成体系。16二、我国政府与非营利组织会计组成体系二、我国政府与非营利组织会计组成体系（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计1.1.官厅会计官厅会计官厅会计官厅会计公元前公元前公元前公元前1111世纪，我国就有了官厅会计。一般认世纪，我国就有了官厅会计。一般认世纪，我国就有了官厅会计。一般认世纪，我国就有了官厅会计。一般认为官厅会计是我国奴隶和封建社会历代王朝官为官厅会计是我国奴隶和封建社会历代王朝官为官厅会计是我国奴隶和封建社会历代王朝官为官厅会计是我国奴隶和封建社会历代王朝官府中反映和监督国家财政收支的工具，是实现府中反映和监督国家财政收支的工具，是实现府中反映和监督国家财政收支的工具，是实现府中反映和监督国家财政收支的工具，是实现国家财政管理的基本手段。国家财政管理的基本手段。国家财政管理的基本手段。国家财政管理的基本手段。17二、我国政府与非营利组织会计组成体系二、我国政府与非营利组织会计组成体系（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计2.2.政府会计政府会计政府会计政府会计政府是法律授予管理国家事务的行政权力机关，政府是法律授予管理国家事务的行政权力机关，政府是法律授予管理国家事务的行政权力机关，政府是法律授予管理国家事务的行政权力机关，用于反映国家事务的会计自然可以称为政府会用于反映国家事务的会计自然可以称为政府会用于反映国家事务的会计自然可以称为政府会用于反映国家事务的会计自然可以称为政府会计。计。计。计。18二、我国政府与非营利组织会计组成体系二、我国政府与非营利组织会计组成体系（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计（一）官厅会计、政府会计和预算会计3.3.预算会计预算会计预算会计预算会计预算会计是各级政府财政部门和行政事业单位预算会计是各级政府财政部门和行政事业单位预算会计是各级政府财政部门和行政事业单位预算会计是各级政府财政部门和行政事业单位采用一定的技术方法核算、反映、监督国家预采用一定的技术方法核算、反映、监督国家预采用一定的技术方法核算、反映、监督国家预采用一定的技术方法核算、反映、监督国家预算执行情况及其结果的一种专业会计。算执行情况及其结果的一种专业会计。算执行情况及其结果的一种专业会计。算执行情况及其结果的一种专业会计。19二、我国政府与非营利组织会计组成体系二、我国政府与非营利组织会计组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系 1 1预算会计体系预算会计体系预算会计体系预算会计体系我国我国我国我国现现现现行行行行预预预预算会算会算会算会计计计计体系，是按国家体系，是按国家体系，是按国家体系，是按国家预预预预算体系划算体系划算体系划算体系划分的。主要包括分的。主要包括分的。主要包括分的。主要包括“财财财财政政政政总预总预总预总预算会算会算会算会计计计计”、“行政行政行政行政单单单单位会位会位会位会计计计计”、“事事事事业单业单业单业单位会位会位会位会计计计计”和其他相关部和其他相关部和其他相关部和其他相关部门门门门会会会会计计计计。20二、我国政府与非营利组织会计组成体系二、我国政府与非营利组织会计组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系 1 1预算会计体系预算会计体系预算会计体系预算会计体系预算会计体系预算会计体系预算会计体系预算会计体系财政总预算会计财政总预算会计财政总预算会计财政总预算会计行政单位会计行政单位会计行政单位会计行政单位会计事业单位会计事业单位会计事业单位会计事业单位会计其他相关部门会计其他相关部门会计其他相关部门会计其他相关部门会计21二、我国政府与非营利组织会计组成体系二、我国政府与非营利组织会计组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系 （1 1）财政总预算会计。）财政总预算会计。）财政总预算会计。）财政总预算会计。是指各级政府财政部门核算和监督政府预算执是指各级政府财政部门核算和监督政府预算执是指各级政府财政部门核算和监督政府预算执是指各级政府财政部门核算和监督政府预算执行和各项财政性资金收支活动情况及结果的专行和各项财政性资金收支活动情况及结果的专行和各项财政性资金收支活动情况及结果的专行和各项财政性资金收支活动情况及结果的专业会计业会计业会计业会计 。22二、我国政府与非营利组织会计组成体系二、我国政府与非营利组织会计组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系 （2 2）行政单位会计。）行政单位会计。）行政单位会计。）行政单位会计。是指我国各级行政机关和实行行政财务管理的是指我国各级行政机关和实行行政财务管理的是指我国各级行政机关和实行行政财务管理的是指我国各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关（包括各级权利机关、审判机关和检其他机关（包括各级权利机关、审判机关和检其他机关（包括各级权利机关、审判机关和检其他机关（包括各级权利机关、审判机关和检查机关）、政党及人民团体核算和监督本单位查机关）、政党及人民团体核算和监督本单位查机关）、政党及人民团体核算和监督本单位查机关）、政党及人民团体核算和监督本单位财务收支情况及结果的专业会计，是预算会计财务收支情况及结果的专业会计，是预算会计财务收支情况及结果的专业会计，是预算会计财务收支情况及结果的专业会计，是预算会计的一个组成部分。的一个组成部分。的一个组成部分。的一个组成部分。23二、我国政府与非营利组织会计组成体系二、我国政府与非营利组织会计组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系 （3 3）事业单位会计。）事业单位会计。）事业单位会计。）事业单位会计。是指各类事业单位核算和监督本单位财务收支是指各类事业单位核算和监督本单位财务收支是指各类事业单位核算和监督本单位财务收支是指各类事业单位核算和监督本单位财务收支活动情况及结果的专业会计。活动情况及结果的专业会计。活动情况及结果的专业会计。活动情况及结果的专业会计。24二、我国政府与非营利组织会计组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系 2 2民间非营利组织会计民间非营利组织会计民间非营利组织会计是以每个民办非营利组织民间非营利组织会计是以每个民办非营利组织为会计主体为会计主体,以民间非营利组织的基本业务活动以民间非营利组织的基本业务活动为管理内容的一种专业会计为管理内容的一种专业会计,包括社团会计、基包括社团会计、基金会会计和非企业单位会计等。金会会计和非企业单位会计等。25二、我国政府与非营利组织会计组成体系二、我国政府与非营利组织会计组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系（二）我国政府与非营利组织会计的组成体系 2 2民间非营利组织会计民间非营利组织会计民间非营利组织会计民间非营利组织会计我国从我国从我国从我国从20052005年年年年1 1月月月月1 1日起开始执行日起开始执行日起开始执行日起开始执行民间非营利民间非营利民间非营利民间非营利组织会计制度组织会计制度组织会计制度组织会计制度，这标志着我国民间非营利组，这标志着我国民间非营利组，这标志着我国民间非营利组，这标志着我国民间非营利组织会计的正式产生。织会计的正式产生。织会计的正式产生。织会计的正式产生。26二、我国政府与非营利组织会计组成体系二、我国政府与非营利组织会计组成体系预算会计预算会计预算会计预算会计财政总预算会计财政总预算会计财政总预算会计财政总预算会计行政单位会计行政单位会计行政单位会计行政单位会计事业单位会计事业单位会计事业单位会计事业单位会计其他相关部门会计其他相关部门会计其他相关部门会计其他相关部门会计民间非营利组织会计民间非营利组织会计民间非营利组织会计民间非营利组织会计政府与非营政府与非营政府与非营政府与非营利组织会计利组织会计利组织会计利组织会计27二、我国政府与非营利组织会计组成体系二、我国政府与非营利组织会计组成体系政府会计政府会计政府会计政府会计财政总预算会计财政总预算会计财政总预算会计财政总预算会计行政单位会计行政单位会计行政单位会计行政单位会计其他相关部门会计其他相关部门会计其他相关部门会计其他相关部门会计非营利组织会计非营利组织会计非营利组织会计非营利组织会计政府与非营政府与非营政府与非营政府与非营利组织会计利组织会计利组织会计利组织会计事业单位会计事业单位会计事业单位会计事业单位会计民间非营利组织会计民间非营利组织会计民间非营利组织会计民间非营利组织会计28思考题1 1广义的政府概念应如何理解？广义的政府概念应如何理解？2 2举例说明非营利组织的主要活动领域。举例说明非营利组织的主要活动领域。3 3政府和非营利组织所面临的外部环境与企业政府和非营利组织所面临的外部环境与企业 相比有哪些特点？相比有哪些特点？4 4政府与非营利组织会计的特征包括哪些方面？政府与非营利组织会计的特征包括哪些方面？5 5我国政府与非营利组织会计组成体系？我国政府与非营利组织会计组成体系？