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82 首席财务官HIEF FINANCIAL OFFICERC探析事业单位分类改革企业化过程中存在的财务管理困境和出路李小燕（广东省地质装备中心，广东广州510000）摘要：本文探讨了事业单位分类改革企业化过程中存在的财务管理困境及其出路。首先介绍了事业单位分类改革的目标和原因。然后深入讨论了财务管理困境的三个关键方面：财务透明度和监管问题、经营自负盈亏与社会责任的平衡，以及决策机制和内部控制挑战。针对这些困境，提出了健全财务制度和内部控制、提高财务管理水平和透明度，以及引入市场化机制和经营理念的解决方案和建议。最后，提出了未来发展方向和建议，包括深化财务制度和内部控制改革、推动市场化机制发展、加强创新和提升市场营销能力等。这些措施将有助于事业单位摆脱财务管理困境，实现经济效益和社会责任的平衡，为可持续发展奠定坚实基础，提供更好的公共服务。关键词：事业单位改革；财务管理；困境和出路中图分类号：F253.7文献标识码：ADOI：10.12317/j.issn.1673-3169.2023.14.028 0引言随着社会经济的发展和改革开放的深入推进，我国事业单位改革逐渐成为一个重要的议题。事业单位作为公共服务提供者，长期以来在社会发展和民生保障方面发挥着重要作用。然而，由于事业单位的管理机制存在一些弊端，如资金来源单一、财务管理不透明等，制约了其自身的可持续发展和提高服务质量的能力。因此，为了适应市场经济的需求和提升事业单位的管理效能，我国相关部门推出了事业单位分类改革和企业化的政策。本文旨在探析事业单位分类改革企业化过程中存在的财务管理困境并探讨可行的出路。财务管理是事业单位改革中一个重要的方面，它关乎资金的运作、财务透明度、风险管理等方面。通过深入分析财务管理困境，可以为解决这些问题提供思路和对策，以进一步推动事业单位的改革和发展。同时，本文也有助于增进对事业单位改革和企业化的理解，促进相关政策的制定和实施，为事业单位的可持续发展提供指导和借鉴1。1事业单位分类改革企业化的目标与财务管理的重要性1.1事业单位分类改革企业化的目标事业单位分类改革旨在解决传统事业单位在财务管理、运营机制、人力资源管理等方面存在的问题，实现其转型升级和可持续发展。其主要目标包括：（1）提高经济效益和运营效率。通过改革，优化事业单位的财务管理体系，使其具备独立核算、自主决策和自负盈亏的能力，实现经济效益最大化和资源的有效配置。（2）增强市场竞争力。将事业单位与企业化管理相结合，引入市场化机制，鼓励其在竞争中不断提升服务质量和创新能力，增强市场竞争力。（3）实现社会责任与经济效益的平衡。在改革过程中，要注重事业单位的社会责任，注重对公共服务职责的承担，同时确保其经济效益。1.2财务管理在事业单位分类改革中的重要性事业单位分类改革的核心目标之一是推进企业化改革，使事业单位在财务上具备更大的自主权和市场化运作能力。在这一过程中，财务管理的重要性不可忽视。良好的财务管理是事业单位实现有效运作、合规经营和可持续发展的关键因素2-3。首先，财务管理有助于保障资金来源的合法性和透明性。事业单位企业化改革后，其资金来源需要更加多元化，不再完全依赖于财政拨款。良好的财务管理机制可以确保资金来源的合法性。同时，透明的财务报告和信息披露能够增加各方对事业单位财务状况的信任，吸引更多的投资合作伙伴。其次，财务管理有助于优化资源配置和提高资产负债管理水平。事业单位在企业化过程中需要进行资产负债结构的调整，确保资金的有效利用和风险的可控。通过建立科学的财务管理制度和流程，事业单位能够更好地进行资产配置和风险管理，提高资金使用效率和降低财务风险。最后，作者简介：李小燕（1988.10-），女，汉族，广东惠州，本科，会计师，研究方向：财务管理。83经济与管理INGJI YU GUANLIJ财务管理还对绩效评估和激励机制的建立起着重要作用。通过明确的绩效评估指标体系和激励机制，可以激发事业单位员工的积极性和创造力，促进其在市场竞争中取得优异表现。良好的财务管理能够确保绩效评估的公正性和准确性，为员工提供公平的激励机制，推动事业单位的可持续发展。2事业单位面临的财务管理困境2.1财务管理具有双重性在事业单位实行企业化管理时，财务管理确实会面临一定的冲突和困难，主要体现在以下几个方面：（1）目标不同。事业单位的主要目标是提升公共服务和社会效益，追求社会责任和公益性。而企业的主要目标是盈利和利润最大化，追求经济效益。这两种目标的不同可能导致财务管理的重点和侧重点不同，如事业单位强调资金的合理配置和社会效益的评估，而企业则注重利润和投资回报率。（2）资金来源不同。事业单位的主要资金来源通常是政府拨款、捐赠和项目资助等，财务管理更多涉及资金的合理使用和规划。企业的资金主要来源于市场销售和融资活动，财务管理更加注重资金的筹措、运营和回报。（3）经营环境不同。事业单位经营环境相对稳定，而企业面临市场竞争和变化的经营环境。这可能导致事业单位的财务管理更注重合规性和稳定性，而企业的财务管理则更加注重灵活性和风险管理。（4）绩效评价不同。事业单位的绩效评价通常以社会效益和公共服务为主要衡量指标，财务管理与绩效评价密切相关。企业的绩效评价则更注重利润、市场份额和增长率等商业指标，财务管理在绩效评价中占据重要地位。所以，当事业单位实行企业化管理时，财务管理就面临双重任务，既要满足事业单位的公益性和社会责任实现需求，又要符合企业的盈利目标。这可能导致冲突和困难的产生，需要在实践中进行权衡和平衡，确保财务管理既能支持事业单位的公益使命，又能满足企业运营的要求。这需要制定灵活、适应性强的财务管理制度和指导方针，并充分考虑组织的特点和发展需求。2.2决策机制和内部控制挑战一是预算管理和决策流程的不灵活性。事业单位改革后，需要更加灵活的预算管理和决策流程来适应市场经济的要求。然而，一些事业单位仍然受限于传统的决策模式，决策流程僵化，无法及时做出针对市场变化的调整。这种不灵活性可能导致资源配置不合理、成本控制困难以及经营效益下降。二是内部控制薄弱和风险管理缺失。良好的内部控制是保障事业单位财务健康的重要保障，然而，在分类改革企业化过程中，一些事业单位的内部控制薄弱、风险管理缺失。缺乏有效的内部控制制度和流程，容易引发财务失误、资产流失和财务风险增加，给事业单位的可持续发展带来威胁。2.3经营自负盈亏和社会责任的平衡事业单位在企业化过程中需要实现经营自负盈亏，即通过提供有偿服务获得收入，并承担相应的经营风险。然而，由于其公益属性和社会责任，事业单位在经营活动中往往需要同时承担一定的社会责任，提供一些非盈利的公共服务。在经营自负盈亏和社会责任之间寻求平衡，既要确保经济效益的实现，又要保障公益性服务的提供，对事业单位提出了较高的要求和挑战3。3事业单位加强财务管理出路3.1健全财务制度和内部控制为了摆脱事业单位分类改革企业化过程中财务管理困境，事业单位健全财务制度和内部控制是至关重要的一步。下面将详细介绍这方面的措施和方法。图 1财务管理制度架构3.1.1设立合理的财务制度（1）建立财务管理制度。如图1所示，事业单位可以通过明确财务管理的组织结构、职责分工、决策程序和资金管理规定，来确保财务活动合规、透明。（2）设立会计制度。如图2所示，事业单位可以通过规范会计核算、报表编制、财务信息披露等方面的流程和要求，来提高财务信息的准确性和可比性。图 2建立会计制度的内容84 首席财务官HIEF FINANCIAL OFFICERC3.1.2建立健全的内部控制机制（1）设计风险管理机制：识别和评估财务风险，建立风险防范和控制措施，确保财务活动的合规性和风险的可控性。（2）加强审计内控：设立独立的内部审计机构，定期进行内部审计，评估财务运作的合规性和效率，发现并纠正问题。（3）建立内部监督机制：设立监督委员会或监察机构，对财务活动进行监督和评估，确保财务决策的透明性和合法性。健全财务制度和内部控制有助于提高事业单位的财务管理水平，确保财务活动合规、透明，减少财务风险。然而，仅仅依靠制度本身是不够的，还需要提高财务管理人员的专业素养和能力，加强对财务制度的培训和培养财务管理人员的专业素质。此外，事业单位还应加强财务信息的披露和公开透明，接受社会的监督和评估。透明的财务信息有助于建立公众对事业单位的信任，促进事业单位与社会各界的互动和合作。3.2提高财务管理水平和透明度除了健全财务制度和内部控制，提高财务管理水平和透明度也是化解事业单位分类改革企业化过程中财务管理困境的重要措施5-6。以下是一些详细的方法和建议：（1）强化财务管理团队的能力。事业单位招聘和培养具有财务专业背景和相关经验的人员，确保财务管理团队具备专业知识和技能。提供持续的培训和学习机会，使财务管理人员不断更新知识和适应新的财务管理要求。此外，还需建立激励机制，鼓励财务管理团队的积极性和创新能力。（2）加强财务信息披露和公开透明。定期发布财务报告和财务信息，包括收支情况、资产负债表、现金流量表等，向社会公众提供及时准确的财务信息。建立财务信息披露的规范和标准，确保信息的准确性、一致性和可比性。还可以借助互联网和数字化技术，提供在线查询等公开透明的渠道，方便公众获取财务信息。（3）加强财务监督和审计。建立独立的财务监督机构或委员会，负责监督财务活动的合规性和透明度。定期进行内部审计和外部审计，评估财务制度的有效性和财务运作的合规性，并推动财务审计的公开化，将审计结果向社会公众公布，增加审计的透明度和公信力。（4）引入现代财务管理工具和技术。事业单位应用财务管理软件和信息系统，提高财务数据的处理效率和准确性。与此同时，使用数据分析和预测工具，帮助财务管理人员进行决策和风险管理，推动数字化财务管理，减少手工操作和纸质流程，提高财务管理的效率和可控性。3.3引入市场化机制和经营理念在事业单位分类改革企业化过程中，为化解财务管理困境，事业单位引入市场化机制和经营理念是至关重要的一步。（1）建立市场化定价机制。通过市场调研和竞争分析，确定合理的服务定价，使事业单位能够根据市场需求和成本情况进行定价决策。与此同时，引入差异化定价策略，根据服务品质、特点和市场竞争状况灵活调整价格，提高市场竞争力。（2）推行经营责任制和绩效评估。建立以经营责任为核心的绩效评估体系，将经营绩效作为考核和激励的重要指标。设立激励机制，鼓励员工追求经济效益，提高经营绩效，实现经营自负盈亏的目标。（3）引入市场化运作机制。推动事业单位依法独立运作，允许其自主决策和运用财务资源，减少政府干预。引入市场化竞争机制，鼓励事业单位与其他经济实体竞争，提高服务质量和效率，并且支持事业单位与企业、社会组织等进行合作，共享资源和优势，实现互利共赢。（4）强化创新和市场营销能力。鼓励事业单位加强技术创新和服务创新，提供符合市场需求的创新产品和服务。建立市场营销团队，提升市场营销能力，提升品牌形象和市场影响力。4结语本文探讨了事业单位分类改革企业化过程中存在的财务管理困境及其出路。首先介绍了事业单位分类改革的目标和原因，以及企业化的概念和要求。接着，深入讨论了财务管理困境中的三个关键方面：财务透明度和监管问题、经营自负盈亏与社会责任的平衡，以及决策机制和内部控制挑战。为了化解这些财务管理难题，提出了以下解决方案和建议：健全财务制度和内部控制，确保财务活动的合规和透明性；提高财务管理水平和透明度，加强财务信息披露和公开透明；引入市场化机制和经营理念，实现经营自负盈亏和提高服务质量。随着事业单位分类改革的不断推进和市场经济的深入发展，财务管理也将面临新的挑战和机遇。未来，财务管理应朝着以下几个方向发展：（1）推动信息化建设。借助信息技术手段，事业单位可以实现财务数据的快速采集、分析和报告，提高财务决策的科学性和准确性。同时，信息化建设也能够增强财务管理的透明度和公正性，提升外部利益相关方对事业单位的信任。（2）加强专业人才队伍建设。培养和引进财务管理（下转第87页）87经济与管理INGJI YU GUANLIJ意的问题。首先，制定详细的发展规划。国企在初创期需要制定详细的发展规划，以明确企业的发展方向、目标和重点。发展规划需要包括市场分析、产品研发、品牌建设、营销策略等方面的内容，同时也需要考虑到资金需求和融资用途。只有制定了详细的发展规划，才能明确融资用途，从而更好地引导资金使用。其次，分析资金需求、明确融资用途。企业需要对资金需求进行充分的分析，包括资金用途、金额、时间等方面。国企需要根据自身的发展规划和经营状况，确定资金需求的具体项目和金额，并制定相应的资金筹措计划。再次，制定资金使用计划。明确了融资用途之后，国企需要制定资金使用计划，明确资金的具体用途和时间安排。资金使用计划应该尽量详细和具体，包括每个项目的资金投入、使用时间、预期效益等方面的内容。同时，资金使用计划也需要符合企业的发展规划和经营需要，确保资金的使用能够带来实际的效益。最后，建立财务管理制度。为了更好地明确融资用途，国企需要建立健全的财务管理制度。财务管理制度应该包括预算管理、资金管理、成本控制、财务报告等方面内容，以确保资金的使用符合规定和企业的实际需要。同时，财务管理制度也需要对融资用途进行管理和监督，确保资金的使用符合计划和预期效益。4.4积极寻求筹资来源第一，积极申请政府政策支持。政府对于国企的发展非常重视，因此，在创业初期，国企可以考虑向政府申请一些资助，如创业补贴、贷款担保等。这些资助可以帮助国企解决融资的问题，同时，政府资助的申请也比较简单，相应的手续也不会太复杂。第二，寻找担保机构。如果国企缺乏抵押品，可以考虑寻找担保机构的支持。通过与担保机构合作，国企可以获得更多的融资渠道，得到更多的融资支持。同时，国企也可以通过担保机构的信用背书，来提高自己的信用水平，从而获得更多的融资机会。第三，考虑股权融资。股权融资是指企业出售股份来筹集资金的一种方式，对于国企缺乏抵押品的问题，股权融资可以是一个不错的选择。通过出售股份，国企可以快速获得大量的资金，而不需要考虑抵押品的问题。5结语在国企初创期融资过程中，财务管理问题不可避免地出现。本文通过对国企初创期融资过程中的财务管理问题及对策的研究，提出了一些解决问题的方案，包括建立合理的财务管理制度、加强资金预算管理和风险控制、积极寻求多元化融资渠道等。这些对策可以帮助国企在初创期更好地管理财务，降低风险，提高融资效率。总之，国企初创期融资过程中的财务管理问题是一个复杂而又重要的问题，需要国企认真对待。未来国企需要不断探索创新，适应市场变化，取得更好的经济效益。参考文献1 金凤.国有企业项目投资风险控制措施探究J.中国产经,2021(16):106-107.2 刘勇.国有企业项目投资的风险控制与防范J.财会学习,2021(7):157-158.3 王赟.国有企业投融资管理存在问题分析J.首席财务官,2021(20):111-112.4 徐洪源.关于国有企业投融资管理现状及对策分析J.环球市场,2021(20):34.（上接第84页）和会计专业人才，提高事业单位财务管理水平和专业化水平。通过加强培训和知识更新，确保财务人员具备市场化运作和风险管理的能力。（3）深化与市场的融合。事业单位应积极探索多元化的资金来源，拓宽融资渠道。通过与金融机构的合作，引入市场化的融资工具，提高资金筹集的灵活性和效率。总之，财务管理在事业单位分类改革企业化过程中具有重要意义，使得事业单位能够更好地应对财务管理困境，并实现可持续发展。未来，财务管理应得到不断创新和完善，适应市场变化和发展需求，为事业单位的企业化转型提供有力支持。参考文献1 孙居莲.新政府会计制度下行政事业单位财务管理能力提升对策探讨J.山东纺织经济,2022,39(7):21-24.2 陈艳.事业单位企业化管理的探索:以张家港市融媒体中心（传媒集团）为例J.视听界,2023(1):112-114.3 杨正鑫.关于事业单位企业化管理的内部控制体系研究J.财会学习,2022(10):152-154.