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热点透视IBreakingViews让投资形成新的生产力二文/唐国锋宋婷陈静党的十八大以来，浙江省全面贯彻落实“八八战略”，加快建设全球先进制造业基地，制造业规模总量不断壮大、发展质效稳步提升。在浙江制造迈向全球价值链创新链产业链中高端的征程中，高质量的制造业投资发挥了重要支撑作用。呈现4 个特点浙江省制造业投资规模2 0 2 2年达6 3 6 5 亿元，占全社会固定资产投资的2 0.0%，从规模总量来看约为江苏的3 5%、广东的7 0%。回顾过去十年（2 0 13 一2 0 2 2 年，下同），浙江省制造业投资主要呈现4个特点：一是投资增速“V”型运行。过去十年，浙江制造业投资在曲折中坚定前行，投资增速从2 0 13年15.8%逐步回落到2 0 16 年的3.2%，达十年间最低水平；2 0 16 一2020年是浙江制造业投资低迷期，五年平均增速仅6.0%；近两年来，全省深入贯彻“项目为王”理念，狠抓制造业有效投资成效明显，2 0 2 1年，制造业投资增长19.8%，是近十年最高水平，2 0 2 2年仍延续了这一良好态势。二是发展水平领先全国。过去十年，浙江省制造业投资平均增速达10.4%（2 0 13 一2 0 17 年用工业投资数据代替），较全国平均增“十四五”期间，必须对标对表广东省，持续抓好制造业投资，保持制造业投资平稳增长（年均10%以上），制造业投资占比达到2 3%（保持制造业投资增速高于固定资产投资增速2 个百分点以上），力争达到2 5%。速高2.2 个百分点，明显优于全国大盘，也高于广东省(10.3%)、江苏省(10.2%)、山东省（6.1%)等东部沿海经济大省，取得了领先全国、领跑东部的优异成绩。从总体走势来看，全国及东部沿海经济大省普遍经历了前高中低后升的“”型态势，浙江基本与其一致。三是区域布局基本稳定。2013年，各市投资规模（2 0 13 年用工业投资数据代替）占全省比重分别为：宁波（占全省比重15.19%，下同）、绍兴（14.2 6%）、杭州（12.9 9%）、嘉兴（12.7 4%）、金华（9.5 0%）、温州（8.6 4%）、台州（8.5 6%）、湖州（7.5 4%）、衢州（4.5 4%）、舟山（3.4 3%）、丽水（2.6 1%）。到2 0 2 2 年，这一占比调整为：宁波（17.0 6%）、嘉兴（14.6 7%）、杭州（11.8 2%）、绍兴（11.5 1%）、湖州（8.8 7%）、温州（8.19%）、台州（7.4 1%）、金华（7.2 1%）、舟山（6.6 0%）、衢州（4.2 0%）、丽水（2.4 6%）。十年来，各市在全省制造业投资中的份额呈现“四升七降”，但总体仍保持相对稳定。其中，宁波市始终坚持制造强市战略，制造业投资规模稳居全省第一；嘉兴市充分利用区位优势，大力发展实体经济，招大引强成效明显，近年来制造业投资规模一直居全省第二，与宁波市同处第一梯队；杭州市前期（2 0 13 一2 0 17 年）聚焦发展数字经济，制造业有所弱化，投资规模不断下降，2 0 17 年杭州制造业投资在全省占比仅9.2 8%，居全省第6 位，2 0 18 年以来随着“新制造计划”的实施，制造业投资实现较快回升；绍兴市制造业投资经历2 0 15 一2 0 17 年的低迷后，占比从全省的13%降至9.3%，近年来随着集成电路、生物医药等新产业培育成效逐步显现，投资形势回升向好；金华市投资掉队较为明显，总体呈下降趋势；舟山市受大石化项目带动作用影响，投资规模增长较快，已处于全省第二梯队；衢州市、丽水市因工业基础较弱，制造业投资规模较小，但近年来招大引强成效明显，增速较快。四是投资结构不断优化。过32经贸实践经贸实践2 0 2 3 年第8 期去十年，随着产业升级和结构调整，制造业投资的重点领域发生了深刻变化。2 0 13 年，投资占比最高的前十大行业分别是：通用设备（占制造业投资比重10.8 5%，下同）、电气机械(9.3 3%)、汽车制造(8%）、纺织（7.8 4%）、化学原料及制品（7.2%）、专用设备（6.8%）、金属制品（6.0 6%）、橡塑制品（4.9 8%)、非金属制品（4.2 2%）、计算机及通信制造（4.19%）。到2 0 2 2 年，前十大行业调整为：计算机及通信制造（13.3 3%）、化学原料及制品（13.0 8%）、电气机械（11.9 8%）、通用设备（9.5 7%）、汽车制造(8.31%）、专用设备（6.3 5%）、医药(5.34%）、纺织（4.8 6%)、非金属制品（4.0 6%)、金属制品(3.7 4%)。十年中，计算机及通信制造投资占比从第10 位跃升至第1位，提高9.1个百分点；纺织业投资占比从第4 位下降到第8 位，下降3 个百分点。总体来看，以计算机通信、光伏、新能源电池等新一代信息技术为代表的高新技术产业投资占比不断提高，纺织、橡塑制品等传统制造业占比逐年下降。呈抛物线轨迹制造业投资是衡量一个国家或地区制造业发展水平的重要指标，与当地的工业化发展水平密切相关。浙江制造业投资占全社会固定资产投资比重（以下简称“制造业投资占比”）总体变动趋势呈抛物线轨迹。一是浙江制造业投资占比变化分析：过去十年，浙江制造业投资占比呈“V”字形变化，从2 0 13 年的3 0.3 7%回落到2 0 18年的17.2%，再逐步回升至2 0 2 2年的2 0%。进一步放宽到2 0 年视野，2 0 0 3 年，制造业投资占比为19.89%，此后逐年上升，到2 0 11年达到最高值3 2.7 7%，往后开始逐步下降，2 0 2 2 年回落到2 0%，基本与2 0 0 3 年持平，呈现出抛物线型发展趋势。二是与全国及兄弟省份横向对比分析：过去十年，制造业投资占比先降后升是全国普遍趋势，浙江走势与全国及东部沿海主要省份基本一致，但比重不及江苏、山东，与广东处于同一水平。全国：2 0 13 年，制造业投资占比3 3.8 7%，往后逐年下降，2 0 17 年下降至3 0.6 5%，2 0 18 年统计口径调整后降至不足19%，近年来逐步回升，目前2 3%左右（2 0 18 年以后，国家统计局不再公布绝对值，根据近几年增速估算）。广东：2 0 13 年，制造业投资占比2 5.8%，经过五年波动调整后2017年达到2 7.5 7%，2 0 18 年统计口径调整后降至2 0.2%，近年来基本稳定在该水平，2 0 2 2 年为2 1%。江苏：2 0 13 年，制造业投资占比4 8.13%，后经逐年下降，2 0 17 年降至4 6.0 7%，2 0 18 年统计口径调整后降至4 1.2%，近年来先降后升，呈“”型态势，2 0 2 3 年为4 3.1%。山东：2 0 13 年，制造业投资占比4 2.5 3%，到2 0 17 年降至4 1.7 8%，2018年统计口径调整后降至33%，近年来先降后升，2 0 2 3 年为28.9%。三是浙江制造业投资占比变化特点：进一步分析全国及东部沿海经济大省制造业投资占比变动趋势，浙江呈现以下特点：浙江进入占比峰值时间与江苏接近，较山东、广东提前3 一4 年；浙江占比峰值回落幅度大于全国及广东、江苏，但小于山东。浙江十年回落12.7 个百分点，比江苏高6.1个百分点，比山东低7.7 个百分点；浙江制造业投资效益较高，2013一2 0 2 2 年，浙江制造业投资占比从3 0.3 7%下降至2 0%，扣除2018年统计口径调整因素（约8个点），实际下降约2.5%，同时期制造业占GDP比重从3 8.6%下降至35.1%，下降3.5%，两者下降幅度基本一致，但从占比情况看，浙江制造业投资对制造业增加值的支撑作用明显优于江苏、山东，与广东比较接近。四是各市制造业投资占比分析：2 0 2 2 年，共有8 个市占比水平高于全省平均水平。其中，占比最高的是舟山市（4 1.9 4%），其次为嘉兴市（3 1.9 2%）、湖州市（3 0.1%），均高于3 0%；绍兴市（2 6.6 8%）、衢州市（2 5.6 1%）、宁波市（2 2.8 5%）、金华市（2 2.0 5%）、台州市（2 0.5%）高于全省平均水平；丽水市（17.12%）、温州市（13.9 4%）、杭州市（9.2 8%）低于全省平均水平。保持规模合理增长投资形成新生产力是生产增长的必要前提，保持制造业投资规模合理增长，是推进“4 15 X”先进制造业集群培育、加快建设全球先进制造业基地的重要手段和支撑。当前，浙江制造业投资占比低于江苏、广东、山东等兄弟省份，是浙江投资结构中需重点关注的一个问题。从全国来看，浙江制造业投资占比是高了还是低了？应如何保持制造业投资占比保持在合理水平？浙江经济社会发展规划提出到2 0 3 5 年浙江省制造业占GDP比重保持在三分之一左右，这就要求“十四五”期间必须保持甚至略33热点透视IBreakingViews高于这一水平。从浙江产业结构来看，与广东省具有较高相似性和可比性，因此，“十四五”期间，必须对标对表广东省，持续抓好制造业投资，保持制造业投资平稳增长（年均10%以上），制造业投资占比达到2 3%（保持制造业投资增速高于固定资产投资增速2 个百分点以上），力争达到2 5%。一是要确保制造业投资合理增长：要保持制造业投资占比稳定，需确保制造业投资增速快于全社会固定资产投资增速，这就要求我们坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦“4 15 X”先进制造业集群，做优做实“招大引强”行动，积极加大与世界500强企业、中央企业、国内知名企业、浙商回归企业等对接力度，精准招引一批引领性重大项目和强链补链项目。落实好外资准入负面清单和准入后国民待遇，稳定制造业外商投资规模和速度，提高引进外资质量。二是要大力优化投资结构：浙江正处于工业化中后期发展阶段，应大力提高制造业投资质量，通过政府引导，促使制造业投资结构与产业结构调整同向发力，促进产业结构优化。要进一步加大新一代信息技术、生物医药、海工装备等重点领域或薄弱环节项目招引建设力度，实现产业结构转型升级，再创产业未来发展优势；要加快推进数字经济与制造业融合发展，加大传统产业高端化、智能化、绿色化改造投资力度，不断提升传统制造业发展水平；要充分发挥浙江民间资本优势，制定扩大民间资本对制造业项目投资的政策，激发民间投资热情。三是要加强要素保障力度：加大资源要素差异化配置力度，充分利用全要素精准直达最优项目机制，推动资金、信贷、土地、能耗等资源要素更多向优势制造业项目集中。更好发挥各级产业基金作用，加快“4+1”产业组金实质性运作，招引一批重大制造业项目落地。推动各地政府加强财政资金投入，加大对传统企业高端化、智能化、绿色化改造的支持力度。四是要不断优化投资环境：落实好国家新出台的各类减税降费政策，进一步研究将到期的减负降本政策争取再延续一批，加大对中小微企业的纤困帮扶力度，提高中小企业赢利能力，提高企业投资积极性。加大项目推进帮扶力度，完善项目推进领导联系制度，对5 0 亿元以上制造业重大项目建立省政府领导联系协调机制；对10 亿元以上重大制造业项目“招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管”全过程开展跟踪服务，更快更好地帮助解决项目实施中遇到的问题。经作者单位分别为省经信厅（第一作者）、省工信院。其中第一作者系省经信厅投资处副处长，第二作者系省工信院产业政策研究所所长1过去十年，浙江制造业投资占比呈“V字形变化，从2 0 13 年的3 0.3 7%回落到2 0 18 年的17.2%，再逐步回升至2 0 2 2 年的2 0%。图为建设中的安吉县生命健康产业园。341经贸实践