广东林业纪检监察.doc

广东林业纪检监察

第5期
（总第47期）
广东省林业局纪检组
广东省林业局监察室 2009年3月26日

省直机关工委到我局调研机关作风建设

3月11日上午，由省直机关工委邹发生副巡视员带领的调研组一行4人到我局开展机关作风建设调研。局党组成员、纪检组长、直属机关党委书记肖伟昌代表局党组就我局加强作风建设向调研组作专题介绍。
去年以来，局党组认真贯彻省委十届三次、四次全会和省直机关工委有关会议精神，结合开展解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动，围绕“坚持解放思想、推动科学发展”这个主题，按照省委汪洋书记的要求，大力弘扬“六种风气”、纠正克服“六个方面”的存在问题，扎实推进机关党的建设新的伟大工程，带动了机关作风建设，以党和机关作风的转变促进工作的落实，推动我省现代林业又好又快发展。目前，我局正按照省直机关工委的部署，组织开展“转变作风抓落实”主题实践活动，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，推动科学发展“五个林业”上新水平。
调研组对局党组近年来加强和改进机关作风建设的做法给予了充分肯定，认为我局始终把作风建设放在重要位置来抓，坚持围绕工作抓作风、明查暗访察作风、完善制度强作风、服务基层改作风，推动我省现代林业各项工作均取得了显著的成绩，为我省生态文明建设作出了积极贡献。
（局党委办）
肇庆市开展“行风热线进农村
——林权制度改革惠农家”大型户外活动

在深入学习实践科学发展观活动中，肇庆市林业局把靠前服务、贴身服务、倾听群众呼声、为民排忧解难、服务科学发展、促进林业和谐作为改进干部作风的重要载体，积极贯彻落实党的十七届三中全会和中央1号文件精神。为加快推进集体林权制度改革、切实解决当前林农普遍关心的问题，3月18日，肇庆市在四会市石狗镇讴坑村举行“行风热线进农村——林权制度改革惠农家”大型户外活动，肇庆市、四会市两级林业部门领导与400多位林农进行面对面沟通交流，现场受理解决咨询投诉，共同解决林改中遇到的难题。
活动中，广大林农就自己关心的问题踊跃提问，林业部门负责人耐心解答，形成了良好互动。现场气氛热烈，掌声不断。除了解答林农的有关问题外，活动还专为农民群众设置了服务大排档，宣传林权制度改革政策规定、森林防火防虫害知识，向农民免费赠送优质珍贵檀香树苗1000株,并举行了鸟类放飞活动，促进人与自然和谐相处。该活动使群众高兴而来、满意而归，得到了当地群众的欢迎和好评。
省林业局对这次活动非常重视，受省林业局党组书记、局长张育文委托，局党组成员、副局长郑伟仪，省林业局党组成员、纪检组长、监察专员肖伟昌，局林政处处长罗燕喜、监察室主任袁水庆参加了这次活动。省政府纠风办副主任吴泰国，肇庆市委常委、纪委书记曾超鹏，肇庆市纪委副书记、监察局长张水祥，四会市委书记梁志强等领导出席了活动。（肇庆市林业局）

云浮市人民检察院与市林业局
正式建立联席会议制度

为加强市检察机关与林业部门在预防涉林职务犯罪方面工作的协作，去年12月15日，云浮市人民检察院与市林业局双方签发文件建立了查处和预防职务犯罪联席会议制度。2009年3月24日下午，云浮市人民检察院与市林业局在市林业局召开查处和预防涉林职务犯罪联席会议第一次会议。会议由市林业局党组成员、副局长招海成主持，市人民检察院党组副书记、副检察长、反贪局局长梁志豪，市人民检察院党组成员、副检察长孔小汉，市林业局党组成员、副局长陆景华分别在会上作了讲话。市人民检察院党组成员、副检察长樊国培、职务犯罪预防科、反渎职侵权局、反贪局侦查科、反贪局综合科和市林业局人事监察科、营林科、林政科、法规科、市公安局森林分局、腰古检查站的负责同志出席了会议。
会上市人民检察院党组成员、副检察长孔小汉同志就市人民检察院与市林业局建立查处和预防职务犯罪联席会议制度情况进行通报。同时，通报了2005年至今检察机关查处涉林职务犯罪案件情况及对其中两例案例进行分析。
市林业局党组成员、副局长陆景华通报了云浮市近年通过改革创新林业体制机制有效预防涉林职务犯罪工作情况，对下一阶段如何预防涉林职务犯罪的提出三项措施：一是加强林业工作人员思想和廉政教育，从思想上预防涉林职务犯罪。二是深化林业体制改革，从制度体制上预防涉林职务犯罪。三是加强对履行职责的监督检查，从监督机制上预防涉林职务犯罪。
市人民检察院党组副书记、副检察长、反贪局局长梁志豪对我市涉林职务犯罪情况进行了分析，并对涉林职务犯罪的预防提了建议。
梁志豪认为我市涉林职务犯罪主要呈现出以下特点: 1、涉林职务犯罪不断攀升；2、林业职务犯罪易发生在基层林业工作部门；3、犯罪主体多为森林资源监管人员、项目资金管理人员和基层林业部门负责人；4、案件涉及贪污、受贿、挪用、玩忽职守、徇私舞弊不移交刑事案件等多方面的职务犯罪行为；5、危害后果大都是表现为因渎职而给国家森林资源造成了一定的损失。在分析涉林职务犯罪原因时他指出：一是监督制约机制不健全；二是受利益驱动影响；三是森林资源紧缺，有利可图；四是法制观念淡薄。
梁志豪强调预防涉林职务犯罪要从源头上遏制案件的发生和蔓延，必须从思想教育、健全制度、健全监督机制三个方面入手，努力健全“教育、制度、监督”三位一体的预防机制。一是健全制度，以制度规范林政执法行为；二是健全监督机制，促进林业行政执法公开公正；三是建立工作制度。建立联席会议制度，预防领导小组规定每年召开一次联席会议。加强法制教育，通过开展法制宣传、上法制教育课、典型案件警示等形式多样化地开展预防教育，有效地预防涉林职务犯罪。
会议还决定市人民检察院与市林业局要加强沟通和配合，共同做好查处和预防涉林职务犯罪工作。主要在以下几方面加强联系和合作：一是坚持“惩防并举，预防为主”的工作方针，采取有针对性的预防措施，最大限度地减少涉林职务犯罪的发生。二是加强相互间联系和信息沟通，充分发挥查处和预防涉林职务犯罪工作机制的作用，形成合力。三是落实案件线索移送机制和协作查案机制，确保案件查办顺利进行和犯罪得以追究；四是根据工作需要，邀请对方单位业务骨干在单位干部培训时进行授课，讲授专业知识和法律法规科知识，提高干部的业务工作能力和执法水平。 （云浮市林业局)

肖伟昌到广州市调研检查
作风建设和春季造林工作

3月10日，省局党组成员、纪检组长肖伟昌同志率领由局党办、监察室、营林处有关同志组成的调研组到广州市林业局调研检查该局学习贯彻中纪委、省纪委三次全会精神、推进林业政风行风和领导干部作风建设打算，贯彻落实今年全省林业局长会议精神以及春季造林工作进展情况。广州市林业局局长郭清和、党委副书记姚建芳等作了工作情况汇报，得到了调研组的充分肯定。
对广州市林业局如何做好当前的工作，肖伟昌提出了五点建议：一是以中纪委十七届三次、省纪委十届三次全会精神为指针，贯彻汪洋书记提出的关于树立弘扬六个方面新风新气、切实解决六个方面突出问题的重要讲话，大力加强作风建设；二是认真学习中央有关领导同志提出的“弄清六个为什么”，加强党员干部的思想政治工作，坚定理想信念，认真贯彻落实科学发展观，全力做好功在当代、利在千秋的林业工作；三是认真学习贯彻全省林业局长会议精神，围绕《珠三角改革发展规划纲要》提出的任务，加快“五个林业”的建设步伐，抓好规划，整合资源，巩固和拓展已经取得的成果；四是一年之计在于春，抓紧有利时机，围绕重点工程，争取生态建设上新水平;五是充分发挥党委和工青妇等群团组织的作用，多为职工办好事、办实事，促进林区的稳定和谐。 （调研组）

肖伟昌在省林校作学习《纲要》专题报告

3月19日下午，省林业局党组成员、纪检组长肖伟昌莅临省林业职业技术学校，给学校教职工作了一场题为《认真学习〈珠江三角洲改革发展纲要〉，争当德才兼备的人民教师》专题报告。
　　肖伟昌在报告中阐述了编制《纲要》的重要意义、实施《纲要》的目标和要求，帮助教职工深刻理解了《纲要》的“科学发展、先行先试”的精髓。肖伟昌指出《纲要》为职业教育谋划了广阔的空间：以中等职业教育为重点，大力发展职业教育，广东率先实现农村中等职业教育免费，推进校企合作，建立集约型职业教育培训基地，面向更大区域配置职业技术教育资源，把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地。
　　肖伟昌希望林校用好用活《纲要》，解放思想，开拓进取，做大做强广东林业职业教育；林校教师要立足本职，转变作风，争当德才兼备的人民教师。他还向全体党员教师提出了六点殷切希望：一是认真学习实践科学发展观，用马克思主义的最新成果武装头脑，坚定正确的政治方向；二是爱岗敬业，积极投身学校改革和建设；三是为人师表，模范遵守学校各项规章制度；四是加强团结，共同维护学校整体形象；五是互相学习，努力提高业务水平和能力；六是勇于创新，争创一流工作业绩。
　　最后，肖伟昌向全体教职工提出了“八个要求”：要关心国家大事，要带头讲政治，要精通业务，要求真务实，要忠诚党和国家的教育事业，要为人师表，要对学生和家长负责，要遵纪守法。 （省林校办公室）

认真贯彻落实中央纪委、省纪委三次全会和全省林业局长会议精神 建设“五个林业”

近年来，在广州市委、市政府的正确领导下和省林业局的大力支持下，广州市林业局以科学发展观统领林业工作，坚持解放思想，不断改革创新，围绕建设生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业等“五个林业”，不断加强纪检监察工作，及时传达贯彻中央纪委、省纪委三次全会和市纪委九届四次全会精神，进一步强化林业系统政风行风建设，大力加强党员干部的党性修养和作风建设，逐步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为建设现代城市林业提供了有力的保障。去年成功创建国家森林城市，并举办第五届中国城市森林论坛。
一、传达贯彻中央纪委、省纪委三次全会精神，自觉把思想和行动统一起来
为学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委十七届三次全会上重要讲话精神和中央纪委十七届三次全会精神、汪洋同志在省纪委十届三次全会上重要讲话精神和省纪委十届三次全会精神，广州市林业局多次召开会议，认真传达贯彻精神。
1月21日，该局专门召开学习贯彻大会，局党委书记、局长郭清和同志结合深入学习实践科学发展观活动转段工作，认真传达学习了胡锦涛同志关于加强领导干部党性修养弘扬良好作风，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要讲话和中央纪委有关文件精神、汪洋同志关于树立弘扬六个方面新风正气，切实解决六个方面突出问题的重要讲话和省纪委三次全会有关文件精神，并要求林业系统党员干部认真学习领会，深入贯彻落实，自觉把思想和行动统一到中央、省委和市委的要求上来，进一步加强党性修养、推进作风建设，不断把党风廉政建设和反腐倡廉建设工作引向深入，为推进现代城市林业科学发展提供坚强保障。局领导班子和全体党员干部参加了会议。
2月2日，该局召开副处以上干部会议，再次就贯彻落实中央纪委、省纪委三次全会和市纪委九届四次全会精神做出部署，提出四点要求：一是要加强理论学习，进一步强化党员干部的党性修养和作风建设，确保以昂扬的精神状态和扎实的作风投身到现代城市林业建设中去。二是要加强组织领导，健全各项廉政制度，加强队伍建设，发挥纪检监察和组织人事部门的监督作用。三是要深入开展以服务基层、服务群众为主要内容的“机关服务年”活动，由党员领导干部带头组织过转变作风专题组织生活会，针对作风方面存在问题提出整改意见并着手整改，把作风建设的长期目标和当前工作有机结合起来，及时解决群众、基层反映强烈的突出问题。四是要多管齐下，通过建立健全惩治和预防腐败体系、把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划等手段，加大反腐倡廉治本抓源头的工作力度。
2月20日，召开纪检监察工作会议，又一次传达学习了中央纪委、省纪委三次全会和市纪委九届四次全会精神，并对今年开展纪检检查工作作了详细部署。会上，郭清和局长第三次强调，党员干部要认真学习领会中央和省、市纪委全会精神，进一步提高加强党性修养、推进作风建设的自觉性和紧迫感；要坚持以科学发展观为统领，切实加强党性修养、推进作风建设；要发挥领导干部的表率作用，努力把加强党性修养、推进作风建设提高到一个新水平。
二、加强政风行风和领导干部作风建设，不断将党风廉政建设引向深入
近年来，在市纪委的指导和省林业局纪检部门的大力支持下，广州市林业局通过不断加大反腐倡廉学习教育力度，持续开展专项治理工作，建立健全相关体制机制，有力地推进了政风行风和领导干部作风建设，建设“为民、务实、清廉”的政府机关。近日，根据广州市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室组织的“两代表一委员”和网民投票评议机关作风活动反馈的情况看，针对局机关作风建设，“两代表一委员”满意和基本满意度达99.4%；网民与市民满意和基本满意度达86.89%，局政风行风建设取得了较好的成绩。主要做法和体会是：
（一）注重抓思想认识。思想是行动的指南。抓政风行风和领导干部作风建设需要警钟长鸣，思想认识是前提和基础。对此，该局把加强学习、提高思想认识放在抓政风行风和领导干部作风建设的首位，坚持用科学发展观指导政风行风和领导干部作风建设工作，始终围绕发展这个第一要务开展工作，牢固树立以人为本的理念，把提高思想认识作为抓好政风行风和领导干部作风建设的重要前提。局主要领导亲自给党员干部讲党课，分析世界变化的形势、指出社会发展的趋势、说明党的建设态势，带头讲学习、开展调研讨论活动，不断提高党员干部的思想认识，强化自觉加强作风建设的意识。
（二）注重抓培训教育。在抓政风行风和领导干部作风建设中，始终把培训教育广大党员干部，增强拒腐防变能力摆在突出位置，做到想问题、作决策、办事情都有利于教育、关心、帮助、挽救干部，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理和使用等各个方面，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。去年来，该局以开展纪律教育学习月活动为载体，先后12次召开党员干部学习教育交流会，邀请了5位市委党校教授给党员干部上党风廉政建设辅导课；组织机关全体工作人员观看了4部廉政教育宣传片；为每位局领导订阅一份《中国监察》、《党风廉政建设》和《中国纪检监察报》，有力地加强了机关作风建设。
（三）注重抓制度建设。制度建设对抓好政风行风和领导干部作风建设具有根本性和长期性。该局牢固树立重在建设的理念，把完善制度管理、预防腐败、勤政廉政作为一个系统工程来抓，立足当前，着眼长远，建立健全各项规章制度。制定实施了《广州市木材经营许可证管理暂行办法》、《广州市林业造林绿化项目管理办法》、《广州市生态公益林经济补偿办法》等规章制度，落实经费包干制度，进一步健全机关廉政建设规定、财务规定等管理办法，促进了机关管理的规范、有序和高效。
（四）注重抓反腐倡廉关口前移。反腐倡廉工作是抓好政风行风和领导干部作风建设的一项重要内容，为推进反腐倡廉工作，该局“重在教育、重在防范”，坚持树立惩治腐败是成绩、预防腐败更是成绩的观念。坚持预防在先、关口前移、着眼防范，善于从苗头中发现问题，及时教育、谈话、提醒、戒免，防微杜渐。局领导结合各种会议反复强调反腐倡廉工作，结合党支部会议坚持与党员干部戒勉谈话，打好了防范腐败的预防针，保证了政风行风和领导干部作风建设。
（五）注重抓责任落实。在推进政风行风和领导干部作风建设中教育局系统各级领导牢固树立“既要廉政、又要勤政”的观念，局主要领导对党风廉政工作负总责，分管领导具体抓，其他领导协助抓，业务处室、局属单位领导负第一线责任，全系统上下认真履行“一岗双责”，既抓好业务工作，又抓好党风廉政工作，把反腐倡廉工作落到实处。局每年都下发《局系统落实党风廉政建设和反腐败工作部署分工的通知》，对年度纪检监察工作进行分工落实，并加强督促检查。
（六）注重抓以案宣法。林业违法违纪案件不多，但一旦发现坚决从严查办，并通过观看廉政建设教育片，从其他案件中受教育，加强以案普法、以案宣法，用身边的事教育身边的人，用他人的教训常鸣自己的警钟，对预防和减少违纪违法案件发挥了积极作用，强化了林业政风行风建设。
（七）注重抓组织领导。该局成立了以局主要领导为组长的“局党风廉政建设领导小组”，由分管领导和相关处室的负责人组成局纪律检查委员会，加强督促检查，为切实抓好政风行风和领导干部作风建设提供了坚强的组织保障。
三、贯彻全省林业局长会议精神，大力开展春季造林工作
2月4日，全省林业局长会议召开后，广州市林业局迅速进行传达学习，认真传达学习了李容根副省长的重要讲话精神和张育文局长在会上所作的工作报告。会上，李容根副省长强调各地要加强对林业工作的领导，继续加大林业投入，努力抓好当前我省林业建设的重点工作，全力推进集体林权制度改革，科学发展现代林业。张育文局长在会上作了题为《继续推动改革创新着力发展五个林业勇当全国科学发展现代林业的排头兵》的报告，指出要继续解放思想，坚持改革开放，积极应对国际金融危机，大力推进林业扩大内需，以生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业等“五个林业”作为科学发展现代林业的着力点和抓手，积极构建林业生态、产业和文化三大体系，促进生态文明建设，努力成为生态文明建设的组织者、实践者和推动者，实现林业又好又快发展，争当全国科学发展现代林业的排头兵。两位领导的讲话贯穿了科学发展观的要求，融会了省委十届四次全会和珠三角规划纲要精神，准确把握了当前林业面临的形势与任务，体现了现代林业发展的新要求，该局认为切合广州林业发展实际，将结合具体工作加以贯彻落实。
3月4日，省委常委、市委书记朱小丹同志在该局关于2008年林业工作总结和2009年工作计划的报告上批示：“去年我市成功创建国家森林城市，是林业工作大丰收的一年。市林业局和全市广大林业干部职工为此付出长期努力，作出重要贡献，市委给予充分肯定和高度评价。林业工作功在当代、利在千秋。要坚持把林业工作作为生态文明建设的重中之重，以世界眼光谋划林业大发展，加大力度推进青山绿地工程和花园城市建设，打造国际一流水平的森林城市。”
最近，市委副书记、市长张广宁同志在广州“两会”上所做的《政府工作报告》里，首次提出“树立城市以环境论输赢的观念”；首次将森林公园保护性开发作为民生工程提出来；首次提出积极稳妥开展林权制度改革，让林农得实惠；首次提出推动乡村旅游、森林生态旅游和“林家乐”加速发展，促进农民增收。下一步，该局将按照朱小丹书记的重要批示精神和全省林业局长会议精神，认真贯彻落实《珠三角改革发展规划纲要》和市政府工作报告的工作部署，切实加强以下几个方面的重点工作：
（一）全面开展春季造林绿化工作。为抓住春季有利时机，做好造林绿化工作，去年底就完成了2008年中央新增投资（100万元）防护林工程项目1万亩（其中人工造林2200亩、补植套种1500亩、封山育林6300亩）建设任务的造林设计，1月16日完成招投标，总投入资金199万元（其中中央100万元，地方配套99万元）全部到位；1月20日开始进场施工。截止3月初共完成林地清理面积1500亩，打穴面积700亩，封山育林面积6300亩。2月25日，由省绿化委员会、广州地区绿化委员会、广州市越秀区政府联合主办的“植树护绿爱绿，共建美好家园”义务植树活动在广州二沙岛中心绿地进行，省市领导率先垂范，拉开了全市义务植树的序幕。目前，全市春季造林绿化工作已预整地面积8200亩，完成人工迹地更新5000亩（占全年计划数1. 07万亩的46. 7%)，天然更新1900亩，低效林改造800亩，容器育苗125万袋（完成计划任务），大田育苗110亩（占计划115亩的96％）；3月份“植树月”期间，还将在全市设置植树点130多个，主要认种认养点10个，并将首次开通植绿热线，为希望参加植树活动的市民提供指引，使市民可以通过植树、参加绿地管护、认种领养等形式履行义务植树义务。下一步将重点组织开展好“送绿进万家”活动，为市民群众免费提供花草、果树苗木，促进屋顶绿化、阳台绿化、庭院绿化、“四旁”绿化。
（二）抓好林业重点工作。在去年青山绿地工程完成增派公路等“个林带林区项目、建设面积1465公顷，完成番禺坑头村等79个新农村绿化、建设面积138万平方米的基础上，继续推进青山绿地工程迎亚运森林城市建设行动和新农村绿色家园建设，制定实施花园城市建设行动纲要——城乡增绿行动计划，加强城市主要出入口、城市主干道沿线、亚运场馆周边三类重点地段绿化建设，提高城乡绿化美化水平。
（三）强化法制、科技、投入和队伍建设。在继续加强林政资源、森林防火、野生动物保护和森林病虫害防治检疫等林业执法管理的同时，去年11月以来，在全市范围开展了以打击乱砍滥伐林木、非法经营木材和野生动植物违法犯罪为主要内容的“秋季旋风”专项行动，共查处各类案件59起，其中刑事案件38起（重特大案件3起），收缴各类野生动物3487只，查处违法占用林地64. 7公顷，收缴违法木材83. 56立方，刑事拘留18人，有力遏制了破坏森林资源违法犯罪行为。为巩固现代城市林业建设取得的成果，将继续坚持依法治林、科技兴林，不断加大投入，保护宝贵的森林资源，维护城市生态安全。
（四）稳步推进林权制度改革。按照中央和省的部署要求，结合广州实际，按照“分股不分山，分利不分林”的基本原则，积极稳妥地推进林权制度改革改革，促进农村生产力的再一次大解放，实现生态得改善、林业得发展，农民得实惠。
（五）搞好森林公园的保护性开发。根据朱小丹书记、张广宁市长等市领导关于“保护为主、有序开发、科学利用”，“保护性开发”的要求，进一步研究制定森林公园保护性开发方案，出台扶持保护性开发的政策措施，促进森林公园的保护性开发，带动、辐射周边地区经济发展。特别是要按照汪洋书记的要求，以国际眼光规划好、保护好、建设好、管理好吏一丝退．地公园，将其打造成广州乃至广东综合生态保护的亮点，成为广州市民、珠三角人民充分享受湿地、休闲旅游的好地方。 （广州市林业局）

报： 中央纪委驻国家林业局纪检组、监察部驻国家林业局监察局
省纪委、省监察厅，省直工委、纪工委，省治理商业贿赂领导小组办公室
省纪委派驻省农业厅纪检组
省林业局党组成员
送： 各省、自治区、直辖市林业厅（局）纪检组
发： 各地级以上市林业局、深圳市农林渔业局，局机关各处室、局直属各单位。 （共印120份）
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