唐山市科技型中小企业培育政策效能研究——基于调查问卷数据的实证分析.pdf

Vo1.21 No.3June.2023114工业技术与职业教育Industrial Technology&Vocational Education摘 要：科技型中小企业是自主创新的主体，也是促进社会经济发展的重要力量。为加快培育壮大科技型中小企业，唐山市相继出台了一系列企业培育政策，并且已经取得了良好成效。课题组通过调查问卷的方式对唐山市科技型中小企业基本信息、受疫情影响情况和科技型中小企业培育政策效能情况进行了调查分析，认为目前科技型中小企业亟须政府政策支持，提出了扩大政策宣传覆盖面、完善政策效能评价机制和资金拨付监管机制等建议，为政府制定和完善支持科技型中小企业发展相关政策提供依据。关键词：科技型中小企业；企业培育；政策效能中图分类号：F276 文献标志码：A 文章编号：1674-943X(2023)03-0114-04收稿日期：2023-04-09基金项目：唐山市科技计划项目“新冠疫情背景下提升唐山科技型中小企业政策支持效能研究”（项目编号：22110201F），主持人吴颖。作者简介：刘 冬（1990-），女，河北唐山人，本科，唐山市科学技术情报研究所馆员，主研方向为图书资料、文献资源建设和信息分析。唐山市科技型中小企业培育政策效能研究基于调查问卷数据的实证分析刘 冬，吴 颖（唐山市科学技术情报研究所，河北 唐山 063000）AStudyontheEffectivenessoftheCultivationPolicyofSmallandMedium-SizedSci-TechEnterprisesinTangshanAnEmpiricalAnalysisBasedonQuestionnaireDataLIU Dong,WU Ying(Institute of Scientific and Technical Information of Tangshan,Tangshan 063000,China)“十四五”时期是深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型唐山和科技强市的关键五年2。近年来，受全球疫情冲击，世界经济衰退，国内消费、投资、出口下滑，企业特别是中小微企业困难凸显3。想要在新时期、新常态下有效解决这些问题，需要在政策引导上下功夫，强化对科技型中小企业的政策引导与精准支持4。企业培育政策作为政府扶持科技型中小企业的重要手段，其支持效能的提升，成为支持科技型中小企业健康发展的重中之重。为了进一步了解唐山市科技型中小企业发展现状，掌握企业培育类政策实施效果，课题组对唐山市有效运行的科技型中小企业培育政策文本内容进行了分析，从政策的知晓度、享受度、申报便捷性、兑现率、覆盖度、效用度 6 个维度展开调查，结合0 引言科技型中小企业技术含量高、创新能力强，是极具活力和潜力的创新主体，是创新应用的重要承载地和技术创新的重要发源地1。按照习近平总书记对唐山作出的“三个努力建成”和“三个走在前列”重要指示精神，唐山市持续推进科技体制改革，深入实施创新驱动发展战略，积极培育壮大科技型中小企业，为推进我市经济高质量发展作出了突出贡献。“十三五”期间，科技型中小企业从 2015 年的 2 470 家增长到 2020 年的 8 968 家，是“十三五”初期的 3.63 倍；高新技术企业跃升至 1 255 家，达到全省第 2 位；国家级科技企业孵化器数量达到3 家，省级科技企业孵化器数量达到 15 家。这些数据表明，唐山市的科技型中小企业无论在数量上还是质量上，都实现了跨越式发展。Abstract：Small and medium-sized sci-tech enterprises are the main body of independent innovation,and an important force to promote social and economic development.In order to accelerate the cultivation and growth of small and medium-sized sci-tech enterprises,Tangshan has issued a series of enterprise cultivation policies,and has achieved good results.By means of questionnaire,this paper investigates and analyzes the basic situation,the impact of the epidemic and the policy effectiveness of small and medium-sized sci-tech enterprises in Tangshan.It is believed that at present small and medium-sized sci-tech enterprises urgently need government policy support.Suggestions have been proposed to expand policy promotion coverage and improve policy effectiveness evaluation mechanisms as well as fund allocation supervision mechanisms,thus providing a basis for the government to formulate and improve policies to support the development of small and medium-sized sci-tech enterprises.Keywords:small and medium-sized sci-tech enterprises;enterprise cultivation;policy effectiveness第 3 期115国家级、省级科技型中小企业共占比 83.24%。从行业分布来看，样本企业主要分布在 15个行业，其中机械制造行业企业占比最多，达29.32%，医疗健康行业企业占比最少，仅有 0.27%，如图 2 所示。图 2 企业行业分布2 调查结果分析2.1 新冠病毒疫情对企业影响情况分析在被调查企业中，认为新冠疫情对本企业经营发展影响较大的企业占比 53.92%，这些企业经营出现了较大困难，倒闭或勉强维持经营。认为新冠疫情对本企业发展影响较小的企业占比 31.89%，这些企业经营虽然出现了一些困难，但总体保持稳定。从具体行业分布来看，汽车与零部件、批发零售、纺织服装行业受疫情影响较大，物流业、能源、医疗健康行业受疫情影响相对较小，如表 1 所示。课题组在对企业面临的主要困难进行调研时发现，市场订单急剧减少和生产成本升高是导致企业生存发展面临的最主要困难，另外，还有过半数的企业表示虽有订单但仍无法正常生产经营，主要受制于道路交通管制及工人无法正常返岗等原因，如图 3 所示。图 3 疫情造成企业面临的主要困难2.2 科技型中小企业培育政策效能分析公共政策执行力的提升是国家政治的重要前唐山市科技型中小企业县域分布特征，基于李克特量表法设计调查问卷，面向全市科技型中小企业发放。课题组通过对回收的调查问卷进行整理和统计分析，总结出当前企业培育类政策落实情况，探索提升政策效能的有效途径。1 调查问卷设计与分析1.1 基于李克特量表法的问卷设计调查问卷设计总共分为 3 个部分，第一部分是被调查企业的基本信息，包括企业类别、行业类别、企业归属地等；第二部分是新冠疫情对企业影响情况；第三部分是唐山市现有科技型中小企业培育政策运行情况。调查问卷针对每项政策均从知晓度、享受度、便捷性、兑现率、覆盖度、效用度 6 个维度进行设置，其中，政策知晓度、申报便捷性和促进企业科技创新作用 3 个要素采用了李克特 5 点量表法进行计量，从 15 程度逐步增加，得分越高，表示此项政策知晓度越高，申报流程越便捷，促进企业创新作用越明显。1.2 样本数据来源问卷设计完成后，课题组面向唐山市路北区、路南区和玉田县的科技型中小企业进行了试发放，接受了县（市）区科技管理部门工作人员和部分受访企业的意见和建议，对调查问卷进一步完善修改。修改后的问卷通过微信小程序，面向全市 18 个县（市）区的科技型中小企业发放，时间为 2022 年10 月 24 日至 11 月 8 日，共回收有效问卷 740 份，对代表性企业进行半结构化访谈。从分布区域来看，本次调查的样本企业主要来自玉田县和高新区，企业数量分别占比 12.84%和12.03%，滦南县和丰南区次之，分别占比 11.35%和 10.54%，如图 1 所示。图 1 样本企业分布区域从企业类型来看，样本企业以高新技术企业和科技型中小企业为主，高新技术企业占比 83.38%，刘 冬，等:唐山市科技型中小企业培育政策效能研究基于调查问卷数据的实证分析第 21 卷116工业技术与职业教育提，是实现政策目标、解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径5。本次问卷针对唐山市四项科技型中小企业培育政策落实情况进行了调查，主要包括新认定（备案）国家级、省级科技企业孵化器（众创空间）补贴政策、新认定高新技术企业补贴政策、新认定省科技型中小企业补贴政策和创新券政策。2.2.1 政策知晓度、申报便捷性和促进企业科技创新作用从知晓度、申报便捷性和促进企业创新作用分析来看，新认定高新技术企业和省级科技型中小企业补贴政策知晓度较高，得分分别为 4.32 和 4.25，而新认定（备案）国家级、省级科技企业孵化器（众创空间）补贴政策和创新券补贴政策得分较低，说明政策宣传工作还存在严重短板。企业认为新认定高新技术企业及省级科技型中小企业补贴政策申报流程比较便捷，促进企业科技创新作用最明显，如表 2 所示。科技创新券是利用财政专项资金惠及企业购买技术服务和技术成果的有价凭据，实施科技创新券对促进科技创新发展具有重要意义6。本次调查数据显示，企业认为创新券补贴政策促进科技创新作用最不明显，除了知晓度不够外，经过访谈了解，企业认为科技创新券的兑现存在滞后性，导致企业开展研发投入活动后无法缓解资金周转，从而影响申报积极性。同时，很多企业在接受访谈时表示，不了解补贴资金申报流程，或者大概了解申报流程，但由于人员素质差异较大，不掌握如何在网上进行具体填报，或者填报中遇到了问题得不到有效帮助。因此，科技管理部门要定期召开专题政策宣讲会议，对政策内容、申报流程及注意事项进行详细讲解，“手把手”指导企业申报奖励补贴。表 2 科技企业培育政策知晓度、申报便捷性和促进企业创新作用分析表2.2.2 享受度本次调查数据显示，已享受新认定高新技术企业补贴政策的企业占比 58.38%，已享受新认定省级科技型中小企业补贴政策的企业占比 49.59%，其余企业表示主要由于自身达不到申报条件而未享受政策。已享受新认定（备案）国家级、省级科技企业孵化器（众创空间）补贴政策的企业占比 20%，另外 37.84%企业由于自身达不到申报条件而未享受政策，3.79%的企业表示不了解该政策、认为政策吸引力不大。高达 89.86%的企业未享受创新券补贴政策，主要因为对政策不了解或企业达不到申报条件等。可见，目前的企业培育政策覆盖面较窄，涵盖的可申报企业类型不够全面，需要进一步扩大政策覆盖面。2.2.3 兑现率新认定高新技术企业和省级科技型中小企业补贴政策兑现率较高，分别占比 50%和 35.54%，未兑现原因主要有正在等待拨款和地方财政部门滞留行业企业分类影响严重，导致企业经营面临严重困难，可能倒闭影响很大，导致企业经营暂时停顿影响较大，导致企业经营出现部分困难，经营勉强维持影响较小，企业经营出现一些困难，但经营总体保持稳定没有明显影响农、林、牧、渔业13.16%7.89%34.21%42.11%2.63%新材料3.37%11.24%55.06%28.09%2.25%机械制造5.53%8.29%54.84%29.49%1.84%建筑0.00%6.67%53.33%40.00%0.00%电气设备10.00%20.00%35.00%35.00%0.00%汽车与零部件0.00%12.50%75.00%12.50%0.00%物流业0.00%0.00%0.00%100.00%0.00%电子信息5.06%2.53%62.03%29.11%1.27%医疗健康0.00%0.00%50.00%50.00%0.00%批发零售0.00%0.00%83.33%16.67%0.00%食品0.00%12.50%37.50%37.50%12.50%能源0.00%11.11%33.33%55.56%0.00%纺织服装20.00%0.00%60.00%20.00%0.00%医药0.00%0.00%63.64%27.27%9.09%化工0.00%9.09%54.55%30.30%6.06%表 1 疫情对唐山市行业企业影响分析表政策类型知晓度 申报便捷性促进企业科技创新作用新认定国家级和省级孵化器、众创空间补贴3.864.384.37新认定高新技术企业补贴4.324.534.54新认定省级科技型中小企业补贴4.254.564.46创新券补贴3.694.184.28第 3 期117等。新认定（备案）国家级、省级科技企业孵化器（众创空间）补贴政策兑现率为 17.7%，而创新券补贴政策兑现率仅为 9.86%。除了创新券补贴政策外，其余三项政策均有超过 10%的企业表示资金没有按时拨付，长时间被县（区）级政府管理部门扣押，其中新认定高新技术企业补贴政策扣押率高达 50%，这不仅导致企业丧失申报积极性，给企业运营发展设置阻碍，也大大损害了政府荣誉和可信度，政府部门要引起高度重视。2.2.4 提升企业科技创新能力科技型中小企业是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量，科技创新能力是企业打不垮的竞争力4。近百年的世界产业发展史表明，真正起巨大推动作用的技术几乎都来自企业，创新举措支持和鼓励企业提升创新能力，不仅有助于企业的创新发展，也可以增强国家整体的创新能力7。本次调查发现，大部分科技型中小企业认为我市培育政策提升科技创新能力主要体现在能帮助企业加快核心技术研发，形成优势产品和知识产权，提升科技创新平台水平，从而促进企业快速成长。3 对策建议3.1 加大政策的宣传力度政府必须高度重视科技政策的宣传工作，要充分利用官方网站、微信公众号、手机短信和政务公开平台等宣传媒介，对政策展开全方位宣传，扩大宣传覆盖面。各类宣传讲解要突出政策性、业务性及实用性，使企业真正享受到政策带来的红利，调动企业创建优质企业的积极性和主动性。3.2 建设政策效能评价机制一个完善的政策体系应该是双向度的，政策实施过程中一旦出现状况，可以及时有效地反馈和不断地自我完善8。实行政策落实责任制，对政策内容、执行过程、资金使用情况等内容建立详细考评标准，公平、科学地调研政策在执行过程中遇到的问题和阻力，及时反馈企业对政策的满意度，建立一个相对完善的效能评价机制。只有这样，才能保证出台的政策真正帮助到企业成长创新，才能及时发现并解决问题，提高企业培育政策效能。3.3 确保奖励资金落实到位加强资金拨付的监管和管理，采取一系列措施进行整改，例如对资金拨付企业流程进行适度简化，保证资金拨付的公正性和及时性，从而调动企业申报各类奖励政策的积极性，提高政策效能。3.4 扩大政策优惠覆盖面科技型中小企业所经历的生命周期可以划分为种子期、初创期、成长期、稳定期和蜕变期等五个阶段9。中小企业在成长发展的不同阶段面临的问题不同，需求也不尽相同。政府要制定更为科学的支持政策，尽量照顾到不同行业领域、不同发展阶段的科技型中小企业，充分展现政策的公平性和普适性。4 调查结论通过分析本次调查数据，在新型冠状病毒疫情冲击下，唐山市各行业的科技型中小企业都不同程度地受到了影响，企业要想摆脱困境，恢复健康且持续的发展仍然面临着巨大挑战，企业仍然非常需要依靠政府相关部门的引导与扶持，来实现精准纾困和稳定发展。提升唐山市科技型中小企业培育政策效能任重道远，政府部门要以提高宣传意识为前提，以充实完善政策内容作为基础，加大财政经费支持力度，提高政策执行力，进一步完善政策效能评价机制和资金拨付监管机制。企业要加强自身建设，打造企业核心竞争力，只有形成以内生驱动为主的发展机制，才能抵御外部冲击的影响。1 丁力.新发展理念下培育科技型中小企业的思考与政策 建议 J.中国经贸导刊,2023(1):3.2 唐山市人民政府.唐山市人民政府办公室印发唐山市 科技创新“十四五”规划的通知 EB/OL.http:/new.tang 章立,韩佩,唐余康,等.新冠肺炎疫情对江苏科技型中 小企业影响及对策 J.江苏科技信息,2020,37(29):28-31.4 科技部.科技部印发关于新时期支持科技型中小企业 加快创新发展的若干政策措施的通知 https:/www.mos 08/t20190809_148275.html,2019-08-05.5 张筱悦.公共政策执行力与政策效能研究 J.行政事业 资产与财务,2011(22):83-85.6 杜金凤,余龙海,梁正华.贵州省科技创新券政策实施状 况与思考 J.科技成果管理与研究,2022,17(12):23-27.7 丁艳丽.政策护航提升企业创新能力 J.中国人才,2021 (4):3.8 李芹.河南省科技人才政策及其效能评价 J.河南农业,2016(12):60-62.9 章卫民,劳剑东,李湛.我国科技型中小企业的政策支 持体系及阶段性特征 J.上海经济研究,2007(12):12-18.刘 冬，等:唐山市科技型中小企业培育政策效能研究基于调查问卷数据的实证分析