宣武区劳动及社会保障局.doc

宣武区劳动和社会保障局廉政风险防范管理实施细则（试行）为深入贯彻落实中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要精神及相关规定，拓展我局从源头上防治腐败工作领域，进一步增强防治腐败工作实效，根据宣武区推进廉政风险防范管理工作方案要求，制定宣武区劳动和社会保障局廉政风险防范管理实施细则（以下简称实施细则）。 一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针；紧紧围绕劳动和社会保障中心工作，不断加强干部思想道德建设、加强制度机制建设、加强依法行政管理，深入开展廉政风险防范管理，推动全局党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。 二、基本目标 加强廉政警示教育，建立科学管理体系，推进廉政风险防范，抓好“保障基金安全、落实依法行政、规范岗位流程、加强行风建设”四个重点。建立一个以“教育在先、约束在先、监督在先”的预防机制；建立一个全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到位的风险防控体系；打造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬的廉政风险防范监督队伍；探索一条科学、量化、便于考核的党风廉政建设新路子。 三、实施范围和重点廉政风险防范管理的实施范围：包括局领导班子、机关各科室、街道工作站、局属各事业单位。重点是掌握有行政审批权、组织人事权、财务审批权、物品采购和管理权、社保基金和再就业资金审核管理权的部门和干部。四、工作机构 成立廉政风险防范管理工作领导小组，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施。 组 长：段占民 副组长：高 洁 王志东 赵丽华 韩俊田 成 员：蒋祖亮 张宝玉 马捍国 于依群 付晓东 杨立胜 甄杰 田树汶 贾铁山 李天成 王崧 风险防范领导小组下设办公室，办公室设在政工科。办公室主任由高洁同志兼任，张宝玉同志任副主任。承办文件的起草、会务筹备、信息沟通、相关工作协调等具体事务。建立各部门廉政风险防范管理监督员队伍，负责本部门廉政风险防范管理工作的落实与监督。 五、主要内容廉政风险防范管理涉及的主要内容是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。廉政风险防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作、生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的管理机制，对预防腐败工作实施科学管理。六、具体措施和方法实施廉政风险防范管理，按照分级管理、责权明确的要求逐步推进。局廉政风险防范管理工作领导小组按照质量管理方法，建立和推行计划、执行、考核、修正循环管理机制，分预防、监控、处置三个阶段对廉政风险防范管理的整个实施过程进行系统管理。（一）思想道德风险防范思想道德风险主要表现为：放松世界观改造，政治素质低，理想信念动摇；工作作风不端正、背离社会主义荣辱观；为人民服务意识不强、贪图享受，以权谋私，违反职业道德规范；廉政意识淡薄、贪污受贿、徇私枉法、滥用职权、玩忽职守、违法办事、越权办事、特权思想、霸道作风等。1、前期预防阶段（1）加强廉政教育，打牢思想道德基础一是加强党员干部思想政治教育。坚持不懈地开展党性教育、法纪教育、廉政教育、作风教育、责任教育、职业道德教育、社会主义荣辱观教育和科学普及教育。采取党组成员讲党课，组织看录像、听报告、廉政征文活动，建立网上廉政论坛等有效形式，深入开展党风廉政宣传教育，不断提高干部队伍素质。二是认真开展警示教育活动。定期组织党员、干部，特别是领导干部到宣武区廉政教育基地进行参观学习，用正反两方面的典型案例进行警示教育；建立科级领导干部廉政学习制度，坚持把廉政风险防范教育作为干部培训和入职培训的重要内容，不定期抽查学习笔记，强化教育效果。 （2）加强作风建设，营造良好风气 认真学习贯彻胡总书记重要指示，按照大力倡导“八个方面良好风气”要求，加强干部作风建设。一是认真执行民主生活会制度；二是各级领导与群众开展好谈心活动；三是定期召开多层次座谈会，虚心听取群众意见，形成良好的民主氛围；四是完善和落实领导干部联系党支部工作制度、领导干部联系老干部工作制度；五是落实好局长内部接待日制度、局长信访接待日制度。（3）开展丰富多彩的机关文化活动，体现人文关怀一是通过开展党风廉政知识竞赛、召开廉政风险防范管理热点主题辩论会、风险控制手段研讨等活动，营造廉政氛围，打造风险防控的思想防线。二是充分利用局域网，开辟廉政建设栏目，以领导观点、廉政动态、廉政讲坛、反腐倡廉征文、经验介绍等形式进行宣传教育。三是大力培养先进典型，表彰先进，在全局形成反腐倡廉的良好氛围。四是充分发挥工会、共青团等群团组织的作用，开展形式多样的文体活动，打造健康向上的机关文化。 2、中期监控阶段 （1）加强监督，有效掌控党员干部思想状况实行党员廉政风险承诺，并通过加强廉政风险防范承诺检查力度，提高基层党组织和党员践诺能力及自我约束能力。每年进行一次领导干部述职述廉活动。通过民主生活会、民主测评、群众评议等方式，了解党员干部存在的问题；定期开展问卷调查和党风廉政建设跟踪询访，及时掌握群众对党员干部思想道德素质的评价；定期开展行风自查、检查、互查、暗访等工作，有效监控党员干部的思想动态和工作作风。（2）科学管理，随时掌握廉政风险变化采取“二级”风险评估标准，定期对风险等级进行评估。一是对可能造成全局，甚至全区严重影响的思想道德风险。作为一级风险，由局机关党委、政工科重点监控。要随时掌握风险变化，根据情况，及时调整确认；二是对各部门内部可能造成严重影响的思想道德风险。作为二级风险，由部门领导监控，由政工科根据变化情况，及时调整确认。3、后期处置阶段 建立预警机制，及时遏制已经发现的苗头。充分利用政风行风热线、行政投诉、信访举报等途径以及舆论监督信息，掌握群众举报、社会反映的问题。对群众有举报、社会有反映、不按照规定落实风险防范措施，情节轻微的工作人员、民主测评中满意率较低的工作人员、组织认为有必要提醒的工作人员，通过信访约谈、询问函、重点提醒等方式进行警示提醒，将风险化解在萌芽状态。（二）制度机制风险防范制度机制风险主要表现为：不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时制定和有效实施各项制度；发现不利于执行的制度问题时，未能及时修改完善，使制度失去可操作性；对制度的执行落实缺乏约束力和监督力；不按制度办事，影响工作有效进行，可能造成工作重大疏漏。 1、前期预防阶段 （1）加强制度建设，实施科学有效管理进一步加强制度建设，不断完善和修订现有制度并汇编成册。重点是学习制度、干部队伍建设制度、奖惩制度、部门岗位职责、工作流程、制约机制以及涉及人、财、物等相关制度。通过制度建设，进行科学管理，掌握廉政风险防控的变化规律，确保风险防控机制完整有效。 （2）全面落实实施细则，做到风险防控制度执行有效 组织全局党员干部进行学习，重点加强部门负责人和廉政风险监督员的学习培训；加强对重要岗位管理人员的宣传教育工作，使广大党员干部自觉用制度约束自己，真正把实施细则贯彻到每一个工作环节。 2、中期监控阶段 （1）运用科学管理体系实施有效监控 全面加强行政效能监察工作，切实提高工作效率和工作质量，进一步促进廉政、勤政工作的深入开展。深入推进政风评议工作，规范政务公开的内容，扩大网上政务公开，切实提高我局的服务水平和服务质量。（2）完善防控措施、修订工作流程并确保有效落实结合劳动保障工作实际，在质量管理体系的基础上，进一步理清各项行政审批、审核工作和行政执法工作程序，明确岗位职责。定期对工作程序中的风险点进行评审，修订各个环节的防控措施。同时，结合各个风险点的实际，修订原有的规章制度，有效降低风险系数。（3）做实纪检监察的抽查和评估工作局廉政风险防范管理工作领导小组每半年抽查、评估一次各部门制度机制风险防范工作情况，并通过座谈会、明查暗访等形式发挥社会监督作用。3、后期处置阶段对制度机制建设中存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违规问题的部门和个人，采取警示提醒、诫勉纠偏等手段，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差。对诚心接受批评、整改到位的，予以了结；对整改不力，群众仍有反映的，予以通报批评。同时，分析苗头产生的原因，进一步完善监控制度和机制。（三）岗位职责风险防范岗位职责风险主要表现为：不执行党和国家的方针政策和劳动保障相关法规、政策。不依法行政，玩忽职守，贻误工作；违反纪律，违反程序，徇情枉法，违规办理；违反廉洁自律的相关规定，收受贿赂，接受可能影响行政公正的礼品馈赠或宴请；失职渎职、不作为或者滥用职权乱作为等。 1、 前期预防阶段 （1）明确岗位职责和党风廉政建设责任不断完善宣武区劳动和社会保障局廉政风险点汇总，使干部了解岗位风险，始终明确自己肩负的廉政职责；进一步修订部门岗位职责、业务流程、防控措施、监督措施和风险评估等方面的规章制度。 （2）以党务、政务公开促进党员、干部廉洁自律意识加大党务、政务的公开力度，保证权力公开、透明。按照党务、政务公开的要求，充分利用各种有效手段让公共权力在阳光下运行。确保将各级干部的岗位职责以及查找出的风险点进行公开，党员要针对查找出的风险点，开展廉政风险防范承诺、领导干部要针对廉洁从政要求，履行“一岗双责”，强化党员、干部廉洁自律意识，主动接受群众和社会监督。 2、中期监控阶段 （1）采取风险指数评估，进行风险控制 通过定期对风险点的评估，将风险划分为“一、二、三”级。其中，全局、甚至全区劳动保障工作可能造成严重影响的风险点为一级风险，由廉政风险防范管理领导小组办公室重点监控；部门重点工作可能造成严重影响的风险点为二级风险，由政工科重点监控；部门内部某项劳动保障工作可能造成严重影响的风险点为三级风险，由部门领导和廉政监督员负责监控。（2）加强领导干部廉洁自律意识，提高拒腐防变能力加强领导班子风险点的查找，制订领导班子廉政风险防范措施，完善制度建设，特别是针对政治理论学习，作风建设、贯彻落实民主集中制、强化廉洁自律意识、执行“三重一大”规定等方面，要建立制度，严格监控。同时建立中层领导干部廉政档案，加强中层干部的廉政风险监控。（3）通过公平竞争选拔领导干部，提高干部队伍素质提高干部选拔任用工作的透明度，严格按照党政领导干部选拔任用工作条例法规执行，落实民主集中制，加强集体领导。建立和完善用人失察失误责任追究制，纪检组要加强对干部选拔任用的监督，严肃追究用人失察失误者的责任。（4）强化财务支出监督，降低行政成本一是要加强对各项基金的监督。严格按照资金管理要求操作，避免基金流失；二是对重要经费支出，特别是大额资金使用，必须经局领导班子集体研究决定。公务活动招待费的支出情况应定期进行公示。对各部门的财务状况，要开展经常性审查，及时纠正不合理的支出。3、后期处置阶段（1）修订考核制度，加大监督力度 将廉政风险防控纳入目标管理考核之中，进一步完善考核机制。在具体考核中，采取上级监管下级，平级互相考核，下级监督上级相结合的考评办法，保证考核的真实性。（2）兑现奖惩制度，查找问题根源对党员干部存在苗头性、倾向性但又不构成违纪违规问题的，采取警示提醒、诫勉纠偏等手段，帮助和督促党员干部及时纠正工作中的失误和偏差。对诚心接受批评、整改到位的，予以鼓励；对整改不力，群众仍有反映的，限期纠正并取消当年各类评优资格。同时，对问题根源进行分析，查找监控体系中的问题，以利持续改进。七、 廉政风险防范管理的考核和修正（一）考核标准1、部门领导对廉政风险防范管理工作重视，落实局各项制度规定好，制度机制健全，责任分工明确，界定风险准确。2、本部门廉政风险的前期预防、中期监控、后期处置等各项措施落实到位。没有出现违规违纪行为，群众满意度高。3、本部门能够认真自查自纠，自查报告客观真实，查找问题准确，结果运用有效，相关档案齐全。4、注意总结和研究廉政风险防范管理工作，不断修正廉政风险内容，完善措施，改进工作。（二）考核方法1、填表自查各部门按照考核标准每半年对廉政风险防范管理工作进行一次自查和评估，评估报告于每年的7月10日和1月10日前交廉政风险防范管理工作办公室。2、检查评估廉政风险防范管理工作领导小组结合各部门廉政风险管理工作自查情况，进行逐项检查和考核。采取听部门负责人汇报、召开座谈会、组织民主测评、进行问卷调查、检查相关材料等方式，每半年对全局进行一次综合评估，并将评估情况上报局党组、反馈各部门。（三）考核结果部门考核结果分为优秀、良好、及格、不及格四个等次。及格以下部门，目标管理考核不能评优。（四）修正完善 1、考核结果运用廉政风险防范管理考核结果将作为评价各部门落实党风廉政建设责任制的重要依据；作为行政执行力考核的重要依据；作为干部选拔、任用、考核的重要依据。对廉政风险防范管理考核结果为“优秀”的部门给予表彰。考核结果为“不及格”的部门，局廉政风险防范管理工作领导小组将以书面形式下达整改通知，督促制定措施，完善制度，并通过跟踪回访强化监督，保证廉政风险防范管理工作落实到位。2、违纪惩处对拒不落实或者落实廉政风险防范措施不力的部门，依据相关规定，追究主管领导和部门负责人责任。对于发生的重大违纪违法案件，除严肃惩处违纪违法人员外，要按照干部管理权限，加大对负有失职、失察责任的直接领导和主要领导的责任追究力度。3、持续改进对发生问题的工作环节和工作岗位进行认真的分析，找出症结所在，制定整改措施，确保廉政风险防范管理体系的充分性、有效性和适宜性，构建廉政风险防范管理的动态监控长效机制。 本实施细则由局廉政风险防范管理领导小组办公室负责解释。 本实施细则自二00八年八月六日起施行。