全省高效节水灌溉发展规划文本定稿.doc

前言

按照水利部有关文件精神及要求，以及甘肃省水利厅关于印发甘肃省水利发展“十二五”规划编制工作安排意见的通知（甘水发〔2009〕704号）有关精神，在全面普及田间常规节水灌溉技术的基础上，大力发展高效节水灌溉面积，由甘肃省水利厅组织各市（州）及省直属单位编制全省高效节水灌溉发展规划。本次高效节水灌溉规划是根据全省现有大中型灌区、小型灌区及灌溉片、纯井灌区面积上的高效节水灌溉发展现状，对全省灌区的管灌、喷灌、滴灌等高效节水灌溉工程进行了中期及远期规划，规划中不包含石羊河流域重点治理项目已批复的高效节水灌溉内容。规划编制采用由市（州）和省直属单位提供规划素材，省水利厅统一汇总的方法，编制完成《甘肃省高效节水灌溉发展规划》。

一、概况
（一）基本情况
1、自然概况
1.1地理位置与行政区划
甘肃省位于我国西北部，介于北纬32°11′～42°57′、东经92°13～108°46ˊ之间，东接陕西，西连青海、新疆，南邻四川，北靠内蒙、宁夏并与蒙古人民共和国接壤，分属我国长江、黄河、内陆河三大流域。土地总面积45.44万km2，占全国面积的4.7%，总耕地面积7320万亩，但土地利用率不高，利用率仅为58.03％。全省辖14个市（州）、87个县（市、区）、1533个乡镇、17491个村。
1.2地形地貌
甘肃省地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇处，地形呈狭长状，东西长1655km，南北宽530km。全省地貌复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交错分布，主要以山地、高原为主，土地资源大体分为三分山、三分草、两分沙、一分田。甘肃是一个多山的省份，最主要的山脉有祁连山、乌鞘岭、六盘山等，山地占26%，高原占29%，川地占30%，戈壁沙漠占15%。地势自西南向东北倾斜，海拔1000m以下占8%，海拔1000～2000m占51%，海拔2000～3000m占20%，海拔3000m以上占21%。
我省灌溉分区主要遵循全国水利区划，并考虑各地地形、地貌、气候、水资源、农业生产水平及行政区划等因素，将全省划分为五个区域，即河西干旱区、中部干旱半干旱区、东部半湿润区、甘南高原高寒草原区、陇南山地半湿润区。
河西干旱区。本区位于我省西北部的河西内陆河流域，地形可分为北山山地、祁连山地、河西走廊三个部分。东北边缘地带为北山山地，由龙首山、合黎山、马鬃山等一系列断续的中、低山组成，山地周围是平原，主要是戈壁荒漠；西南部边缘为祁连山地，东起乌鞘岭，西至当金山口，由一系列平行山岭和山间盆地组成，许多地区终年积雪，间有冰川分布，是河西内陆河流域河流的产流区；中部为河西走廊，是一条东西长约1000km，南北宽仅几十公里至百余公里的狭长地带，地势东南高西北低，绿洲与戈壁、沙漠断续分布。该区乌稍岭以北、大黄山以东，分布着石羊河水系灌溉区；大黄山以西，黑山以东，分布着黑河水系灌溉区；黑山以西，夹山以东，分布着疏勒河水系灌溉区。该片地势平坦，机耕条件好，光热充足，水资源丰富，是著名的戈壁绿洲，有着发展农业的广阔前景，是我省主要的商品粮基地。
中部干旱半干旱区。本区位于我省中部黄土高原丘陵地带，陇南山地以北，陇山以西，西至乌鞘岭，海拔1200～2200米，黄土堆积厚，是我国黄土高原最西部分，祁连山余脉延入本区，成为黄土包围的石质山岭，犹如突出于“黄土海”上的“岩石岛”，如老虎山、屈吴山、华家岭等。区内地形起伏较大，水土流失严重，是我国黄土高原受流水纵横深切，沟壑遍布的典型地区，黄河干流横贯其北部。
东部半湿润区。本区位于我省陇山以东至甘陕省界，海拔1200～1800m，黄土层厚100m以上，局部超过200m，地势大致由东、北、西三面向东南缓慢倾斜，南面比较完整，泾河水系的马莲河、蒲河、泾河流经本区；由于流水的长期侵蚀、切割，黄土高原被分割为大小不等的塬、梁、峁、崾岘和纵横深切的沟壑等地形。
甘南高原高寒草原区。本区位于我省的西南部，属青藏高原的东北边缘，地处青藏高原、黄土高原和陇南山地的过渡地带，海拔1170～3500m。境内多属青藏高原东北边缘的丘陵草原和高山峻岭，山峦重叠，地形地貌错综复杂。总体地势西北高，东南低，呈倾斜状，该区位于我国长江、黄河水系的发源地之一，大部是平坦宽广的草滩。该区草滩宽广，水草丰美，牛肥马壮，是我省主要畜牧业基地之一。
陇南山地半湿润区。本区位于甘肃的南部，属长江流域，主要为陇南山地，地势东低西高，西部向甘南高原过渡，北部向陇中黄土高原过渡，南部向四川盆地过渡，东部与陕西秦岭和汉中盆地连接。海拔1500～3500m，境内高山、深谷、丘陵、盆地依次分布，错落相间，峰锐坡陡，白龙江、嘉陵江流经本区。
1.3气候
甘肃省深居西北内陆，远离海洋，温湿气流不易到达，成雨机会少，大部分地区气候干燥，属大陆性很强的温带季风气候，冬季寒冷漫长，雨雪稀少；春夏界线不分明，春季升温快，气温变化大，夏季短促，气温高；秋季降温快，降水集中。从东南到西北包括了北亚热带湿润区到高寒区、干旱区的各种气候类型。总体气候干燥，气温日差较大，光照充足，太阳辐射强。年平均气温4℃～14℃，最冷月平均气温在零下12℃～2℃之间，最热月平均气温在20℃～24℃，由东南向西北降低；全年日照时数在1975～3300h。无霜期一般140～280d。内陆河流域的河西干旱区，属温带干旱气候，年平均气温5℃～10℃，年降水量50～160mm，年蒸发量约1500～2500mm，无霜期140～170d；黄河流域的陇中和陇东年平均气温分别为5～9℃和7～10℃，属温带半干旱、半温润气候，年降水量200～650mm，年蒸发量1400～2000mm，无霜期160～220d。甘南高原高寒区为高原大陆性季风气候，高寒湿润，气温年温差小，日温差大，平均气温在1～13℃，年均降水量40～800mm，平均日照时数1800～2600小时。长江流域的陇南山地区，属温带、暖温带半温润、温润气候，年平均气温11℃～16℃，年降水量500～1000mm，年蒸发量1100～1400mm，无霜期180～280d。
1.4土壤
甘肃省共有40多种自然土壤类型，主要土壤及其分布情况是：黑垆土类主要分布在陇东黄土高原和陇山以西，华家岭以南及其东南部的黄土丘陵地区，分布范围较广。灰钙土类主要分布在华家岭以北和沿黄河及其支流庄浪河、大通河、湟水和洮河两岸干旱的黄土丘陵沟谷地区。祁连山前丘陵地带也有分布。灰棕荒漠土类主要分布在河西走廊嘉峪关以西。黄褐土类主要分布在秦岭南部的陇南山地区。此外，各大河流沿岸，在地下水位较高的地区还分布着草甸土、沼泽土，靠近沙漠地区还有风沙土的分布。
2、社会经济状况
根据甘肃省2009年人口变动情况抽查调查结果评估推算， 我省2009年总人口2628.12万人，其中乡村人口1783.13万人，占67.83%，农村居民人均纯收入达2723.8元。国内生产总值3176.11亿元，其中第一产业完成462.27亿元，第二产业完成1471.43亿元，第三产业完成1242.41亿元。截止2009年形成总灌溉面积累计达到2099.83万亩，全省粮播面积4024.5万亩，粮食总产888.50万t，平均亩产221kg，其中水浇地粮播面积976.66万亩，粮食总产430.13万t，平均亩产440kg。按区域分，我省河西干旱区总灌溉面积1089.60万亩，粮食总产量423.98万吨；人口488.82万人，其中乡村人口298.59万人。中部干旱半干旱区总灌溉面积612.73万亩，粮食总产量278.7万吨；人口995.19万人，其中乡村人口725.15万人。东部半湿润区总灌溉面积224.03万亩，粮食总产170.32万吨；人口812.43万人，其中乡村人口614.95万人。甘南高原高寒草原区总灌溉面积38.89万亩，粮食总产8.2万吨；人口68.79万人，其中乡村人口58.66万人。陇南山地半湿润区总灌溉面积99.39万亩，粮食总产7.3万吨；人口262.89万人，其中乡村人口213.45万人。
3、水利工程状况
甘肃省水土资源条件决定了我省必须走治水兴农的发展道路。近年来，按照科学发展观和新时期中央水利工作方针和治水新思路的总体要求，修建了大量的水利工程设施，推进了我省水利建设和灌溉事业的发展。截止2009年，全省已建成水库288座（各级水行政主管部门注册登记水库数），总库容亿88.6亿m3，蓄水能力达到35.8亿m3；建成塘坝727座，库容0.27亿m3；建成固定机电排灌站7263处，机电井4.78万眼；建成万亩以上大中型灌区193处。水利工程供水能力达到141.34亿m3，总灌溉面积累计达到2099.83万亩，其中节水灌溉面积累计达到1011.46万亩，高效灌溉面积累计达到214.92万亩。初步形成了以灌溉、防洪、发电、供水、水土保持为主的水利体系，在保障农村饮水、粮食生产、防洪减灾、经济发展、生态建设和环境保护等方面发挥了巨大的作用，支撑了全省经济、社会和生态的可持续发展。
(二)水利资源状况
1、河流水系
甘肃省分属内陆河流域、黄河流域和长江流域3个流域。内陆河流域面积27.1万km2，占全省面积的60%；黄河流域面积为14.5万km2，占全省面积的32%；长江流域面积3.8万km2，占全省面积的8%。甘肃省有9个水系，全省河流年总径流量415.8亿m3，其中年径流量大于1亿立方米的河流78条。内陆河流域有石羊河、黑河、疏勒河（含苏干湖区）3个水系，年径流量在1亿m3以上独立出山的河流有15条，其中石羊河水系有6条，黑河水系有6条，疏勒河水系有3条，年总地表径流量174.5亿m3，流域面积27万平方公里，该流域河流大部分源头出于祁连山，北流和西流注入内陆湖泊或者消失在沙漠戈壁之中。黄河流域可分为黄河干流（包括支流庄浪河、大夏河、祖厉河及直接入干流的小支流）、洮河、湟水、渭河、泾河5个水系。年径流量大于1亿m3的河流36条，其中黄河干流有10条，洮河水系有12条，湟水水系有1条，渭河水系有7条，泾河水系有6条，该流域面积大，水利条件优越。但流域内绝大部分地区为黄土覆盖，植被稀疏，水土流失严重，河流含沙量大。长江流域有嘉陵江水系，年径流量大于1亿m3的河流27条，该流域水源充足，年内变化稳定，冬季不封冻，河道坡降大、多峡谷，蕴藏丰富的水能资源。
2、水资源总量
全省多年平均水资源总量为287.328亿m3（扣除地表水和地下水相互转换的重复量）。其中，地表水资源量282.139亿m3，占水资源总量的98.2%，降水入渗净补给量5.189亿m3，占水资源总量1.8%。全省多年平均自产地表水水资源量为282.139亿m3，其中内陆河流域为56.616亿m3，占20.1%，黄河流域为125.159亿m3，占44.3%，长江流域为100.365亿m3，占35.6%。全省多年平均地下水资源量124.56亿m3，其中内陆河流域为40.57亿m3，黄河流域为45.18亿m3，长江流域38.81亿m3。
3、水资源开发利用现状
甘肃省水资源开发利用程度以内陆河流域最高，黄河流域次之，长江流域最低，全省地表水资源开发率为36.5％。内陆河流域水资源开发利用程度高，当地地表水资源开发率94.8％。石羊河水资源开发利用程度最高，地表水重复利用，地下水超采严重，已引发了一系列生态环境问题。中东部黄河流域水资源开发利用程度较低。当地地表水资源开发率25.6％，在不超出国家分配用水指标的允许范围内，还可增加地表水资源的开发利用。当地地表水资源开发率，渭河大于泾河，泾河大于洮河，分别为39％、31.6％和13.7％。东南部长江流域水资源开发利用程度低，当地地表水资源开发率仅为6.8％。
4、供用水现状
2009年全省总供水量为122.906亿m3，其中地表水供水量为93.288亿m3，占总供水量的76%，其中蓄水工程28.397亿m3，引水工程42.1446亿m3，提水工程22.7497亿m3；地下水工程供水量27.5921亿m3，占22.4%；其它水源供水2.0259亿m3，占1.6%。水利工程供水106.233亿m3，用户自备供水16.673亿m3。总供水量按流域分:内陆河流域76.58亿m3，黄河流域42.62亿m3，长江流域2.87亿m3。按供水方向分：农业97.69亿m3，工业13.67亿m3，城乡生活6.87亿m3，生态环境3.84亿m3。农田灌溉用水86.2亿m3，农田灌溉用水占总用水量的71%。农田亩均毛灌溉定额为539 m3/亩，相比2008年毛灌溉定额559 m3/亩，下降20 m3/亩。
(三)全省农业种植结构现状及调整思路
1、农业种植结构现状
甘肃具有经纬度跨度大、海拔高度相差悬殊的特点，气候类型多样，气候资源丰富，特殊的地理位置和地形地貌特征，为发展农作物、优质瓜果、特种经济作物种植提供了较为适宜的气候环境。目前我省农业发展势头良好，农业生产的计划性、合作性加强，已基本确立以优质小麦、玉米、棉花、油料、豆类、蔬菜、林果、药材种植等为主的优势农产品主导产业。2009年落实各种农作物播种面积达10217.29万亩，其中节水灌溉工程播种面积1011.46万亩，占总播种面积的9.9%；其它灌溉方式播种面积1088.37万亩，占10.7%，非灌溉播种面积8117.46万亩，占79.4%。详见附表1、甘肃省现状年（2009年）种植结构统计表。
2009年全省国内生产总值达到3176.11亿元，一、二、三产业结构为14.6：46.3：39.1，农业增加值达到462.27亿元，全省粮食总产量888.5万吨，比上年增长7.77%；其中夏粮总产351.3，增长10.9%；秋粮总产537.2，增长5.8%。粮食种植面积为2408.4万亩，棉花种植面积为134.1万亩，油料242.66万亩，其它经济作物642.68万亩；本实现粮经比45:55，复种指数达135％。主要经济作物中棉花产量12.32万吨，药材产量46.56万吨，甜菜产量20.09万吨，蔬菜产量1082.29万吨。年末大牲畜存栏597.67万头，羊存栏1647.89万只。全省订单农作物面积达到1230万亩，占农作物播种面积的32.3%，发展农民专业合作经济组织达到3215个，会员达到20.6万人，农产品行业协会达到378个。目前，我省农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余，农业的发展由资源约束变为资源与市场双重约束。随着经济的发展，在农业资源特别是土地资源、水资源约束明显增加的同时，市场约束的作用也日益增强，农业生产的任务由解决温饱的需要转向小康的需要，对农产品的品种和质量有了更高的要求，也显现出一系列的突出性问题，如部分农产品的质量不优、资源和市场不协调，出现了买难等问题，原有的种植结构已不再适应目前的经济发展形势，以效益农业为主的农业种值结构调整更是迫在眉睫。
2、农业种植结构调整思路
从总体上看，甘肃自然条件比较严酷，基础落后，发展农业的制约因素比较多，但也有一定的比较优势，发展特色农业的潜力较大。农业种植结构调整不仅能解决当前农产品卖难和农民增收困难，而且对农村经济的长远发展和加快农业现代化建设的步伐有着重要的意义。在保证粮食稳定的基础上，坚持以经济效益为目标，对农业种植结构进行调整研究。
河西干旱区可发展成为优质瓜果及商品粮基地。河西地区深居内陆，属于大陆性温带干旱气候，农业主要分布在祁连山北麓的狭长地带，主要靠祁连山雪水灌概，无灌溉便无农业。区内太阳辐射强．日照充足，农业生产潜力很大，在灌溉有保证的地区，农业生产技术先进，农业非常发达，粮油是种植业的核心是全国商品粮基地之一。由于日温差大，瓜果含糖量多，白兰瓜等优质瓜果驰名中外。因此，河西地区主要发展成为节水型、高科技型、加工主导型、生态型的综合经济长廊，建成我国优质的瓜果及商品粮基地。
中部干旱半干旱区大力发展优质高效的粮食和特种经济作物。该区年降水量400～650mm，土层深厚，土壤肥沃，农业气候条件较好，是目前我省的粮油主产区之一。本区应大力发展高新农业，提高农产品质量，建成甘肃的粮仓，亦可考虑发展诸如烤烟、黄花菜经济作物。
东部大部属半湿润地区，大规模的退耕还草，发展畜牧经济。该区处在年降水量低于400mm 左右的农牧交错地带中，限制当地农业生产的主要因素是水分，产量低而不稳是粮食生产的主要特点。气候条件好的年景产量约200～350kg/ 亩，而气候条件差的年景，产量仅50～180 kg/亩，甚至绝收。同样，由于水分的制约，在该区发展林业也是不可取的。如果将这一地区变成牧区，天然牧草对降水的要求比农作物要低，一般250～400mm就可以保证优良的天然草场。牧草耐旱且需水量小，即使发生大规模的干旱，其损失较粮食和林木要小，因而发展牧业是完全可能的，根据甘肃省中部的气候特点，战略性地提高这一地区畜牧业产值的比重，不但可增加农民的收人，减少生态破坏，而且有利于国际竞争，形成我省的支柱农业。这一调整举措同中央“开发大西北、退耕还林还草”政策完全一致。
甘南高原高寒草原区利用特殊海拔高度和丰富的草产资源，发挥优势，突出特色，促进经济结构战略性调整。从甘南现实自然条件出发，正确处理粮食生产与多种经营的关系，逐步建立以草、经为重点的草、经、粮三元种植结构，加快发展地方性特色农业。着力发展具有区域特色和比较优势的农畜产品基地，逐步实现区域化布局、规模化经营、专业化生产、企业化管理。积极推进农牧业的科技创新和体制创新，大力推进标准化建设，以高原绿色无污染为品牌，加快发展无公害食品、绿色食品和有机食品，提高农畜产品的市场竞争力，突出发展特色畜产品和优势农产品，通过优化配置各种生产要素，做强、做大农畜产品加工产业，拓宽农牧民的增收渠道。
陇南山地半湿润区属北亚热带地区，地形复杂，山大沟深，气候多样，形成了“集四季气候于一时，聚南北生物于一身”的特征，是我省名优土特产的主要产地，区内仅中药材就有1200多种，但农业发展比较迟缓，粮食产量低而不稳。在保证粮食稳定的基础上，陇南应主要发展成为油橄榄、花椒、中药材等名优特经济作物的生产基地。

二、高效节水灌溉发展现状及存在的主要问题

我省高效节水灌溉发展从90年代开始引进示范喷灌、滴灌和低压管道输水灌溉等先进的节灌技术，2000年后至今为开始高速发展，大力推广了高新节灌技术。我省高效节水灌溉发展形成了以高效节水灌溉增效示范项目为引导，石羊河流域重点治理、甘肃省高效节水灌溉（日元贷款）项目、黑河流域综合治理项目、牧区高效节水灌溉示范项目为支撑的格局。高效节水灌溉的发展实现了由规模扩张型向规模扩张与效率提升并重型的转变，已初步形成了工程节水、技术节水和管理节水紧密结合的系统化高效节水灌溉发展模式。
（一）高效节水灌溉发展历史与现状
截止2009年，全省有效灌溉面积达到2099.83万亩，全省节水灌溉面积达到1011.46万亩，占有效灌溉面积的52.24%，其中常规节水面积786.29万亩；高效节水灌溉面积达到214.93万亩，其中管道灌溉124.3万亩，喷灌44.67万亩，微灌45.96万亩；现状农艺节水技术措施面积235.67万亩。
1、低压管道灌溉
低压管道输水从80年代初期已开始正式列入甘肃省节水农业科技承包项目。为避免重复建设，首先在一些工程中进行配套，在一些自流灌区小面积试点，在量水设施不齐全的井灌区示范推广；地域上以河西的石羊河流域为重点，并兼顾中部和东部井灌区。由于当时有关管道灌溉的正式标准和规范还未出台，因此工程建设随意性很大，不论设计还是施工，主要由工程技术入员根据经验运行。另外，管道灌溉当时在技术上还不太成熟，各地大都缺乏建设经验。因此，开始初期管灌工程建设质量普遍较差，存在问题较多，相当一部分工程运行3～5 年后无法继续运行，达不到预期的节水增产效果。针对管道灌溉发展初期存在的问题，及时进行了总结，吸取了经验教训，调整了发展思路，在强调速度的同时更注重质量和效益。截止2009年共发展管道灌溉136.05万亩，与发展初期相比，无论在发展速度上还是在效益水平上都有了很大的提高。
2、喷灌技术
甘肃开始引进喷灌技术大约是上世纪70 年代，当时不论发展规模还是发展速度均处于全国先进行列，但这种发展势头未能保持下来。由于设备质量，施工建设和运行管理等多方面的原因，后来大部分设备和工程都停止运行。之后又先后从国外引进了多种自动化大型喷灌设备，在甘谷南岭渠、会宁白草源、景电西九支和高台骆驼城等地建立了多个示范点。后来大型喷灌机的灌溉运行方式与现行农业生产方式发生予盾，灌溉运行与农业生产难以协调，使得大型喷灌机的推广使用在客观上受到限制，除甘谷南岭渠示范点外，其它示范点都已停运。鉴于以往的教训，后来在喷灌发展思路上进行了调整，由单一型转向多样化，喷灌高效节水灌溉在我省得到了快速发展，截至2009年全省喷灌面积达到44.67万亩。
3、微灌技术
微灌技术主要包括滴灌、微喷灌和渗灌等，是目前世界上节水增产效果最好的灌溉技术。80年代初期，根据高效节水灌溉发展需要，甘肃省首次引进滴灌技术，在全省小范围内示范推广，建成示范点30 余处，覆盖全省大部分地区，取得了很好的节水增产效果。但由于系统容易堵塞，设计复杂，施工技术要求高，农民不易掌握，使得滴灌技术在大面积推广应用方面受到很大限制。2000年以后，微灌技术迅猛发展，灌溉形式由单一的固定式扩展到半固定式和移动式；灌溉范围由源区、川区扩展到山区，由灌区扩展到旱作农业区；工程建设由不规范逐步走向规范化，由低标准逐步发展到高标准；农民群众对待微灌的态度由怀疑变为接受和欢迎。经过多年的发展，甘肃在微灌工程建设方面已经积累了大量丰富的经验，截止2009年，全省共发展微灌面积45.96万亩，技术水平有了很大提高，有些微灌系统实现了自动控制，节水增产效果十分显著，为今后的大规模发展创造了条件，奠定了基础。
4、农业节水措施
近年来，农业节水技术在甘肃有了很大发展，地膜覆盖保墒技术，膜上灌溉技术、全膜覆盖双垄沟播技术和保水剂技术等开始推广应用，受到农民的广泛欢迎，取得了很好的效益。地膜覆盖保墒技术减少甚至避免了土壤无效蒸发，大大提高了农田水分的利用率。根据测定，使用地膜覆盖技术后，净灌溉定额可减少20％～40 % ，产量增加20％以上，节水增产效益极为显著。使用膜上灌技术减少了田间输水阻力，提高了灌水均匀度，减少了渗漏损失和土壤蒸发损失，提高了田间水利用率。使用全膜覆盖双垄沟播灌溉术，是一种集垄面集流、覆盖抑蒸、垄沟种植技术为一体的全膜双垄沟播技术，它可以较大幅度地提高了土壤水分的保蓄力、降水利用率，提高粮食产量，增产效果达到20%-30%以上；该项旱作农业技术，有力的推动了我省旱作农业由被动抗旱向主动抗旱的转变，有效地增强了旱作农业的可控性和稳定性，提高了粮食生产的保障能力。吸水保水剂是一种高科技无污染化学试剂，不仅在旱作农业区广泛使用，灌区使用效果也很好。在同等灌水量条件下，使用吸水保水剂后增产幅度可达10％～15％：在同等产量水平下，亩灌溉定额可减少50～70 m3。 截止2009年，全省各类农业高效节水灌溉措施面积达到235.67万亩。农业节水技术在甘肃还处于初步发展阶段，但节水增产效果十分显著，深受农民欢迎，发展速度较决，前景十分广阔。
(二)高效节水灌溉发展中存在的主要问题
1、地区发展不平衡，灌溉节水潜力尚未充分挖掘
近年来，甘肃节水灌溉总体发展速度较快，但受资金条件限制，地区之间很不平衡，经济条件较好的地区资金配套能力强，政府投资多，发展速度快，技术水平高，形成了良性循环；经济条件较差的地区拿不出足够的地方配套资金，政府投资相对较少，发展速度较慢。具体体现为：从区域上看，东部、中部地区高效节水灌溉发展相对缓慢，而经济条件较好，水资源比较紧缺的河西地区发展速度较快。整体上中小型灌区长期没有稳定的高效节水改造投入渠道，或投资比例较小，高效节水灌溉发展缓慢；我省目前高效节水灌溉的主要形式还是地面灌，喷灌、微灌等高效节水灌溉技术的应用还没有形成规模。
2、高效节水灌溉占节水灌溉比重太低
甘肃省节水灌溉整体效益不高的一个主要原因是先进节灌技术所占比重太低。尽管先进节灌技术的节水增产效益远高于常规节水，但先进节灌技术的投资同样远高于常规高效节水灌溉技术。管灌投资是渠灌的2～3倍，喷灌投资是渠灌的3～4倍，微灌投资是渠灌的3～5倍；受经济条件的限制，对高效节水灌溉技术的发展资金投入不足。截止2009 年，全省管灌、喷灌、微灌合起来只有214.92万亩。仅占总节灌面积1011.46万亩的20.57 %，远低于全国平均水平。
3、工程标准低，建设质量差
管灌、喷灌、滴灌高效节水灌溉标准尽管早已颁布，但在具体实施过程中，随意性较大。有些建设单位不了解、不熟悉高效节灌工程建设标准，也不考虑地域特点，完全套用其它地区的工程模式和建设模式，不仅造成资金浪费，而且工程质量也得不到保障。有些建设单位质量意识差，为了节省投资，随意降低工程标准，不按规范设计施工。尽管主管部门对工程建设有明确的要求，但缺乏具体有效的监控措施。有些工程短期内不出现问题，可以通过验收，但运行一段时间后，问题逐渐暴露了出来。
4、种植结构不合理
一是粮食作物所占面积偏大，单方水效益偏低，急需调整种植结构，减少耗水。二是农户相对贫穷，暂无经济能力接受高效节水技术。三是适宜甘肃地域特征的高效节水技术体系尚未形成，主要表现在：河西地区蒸发强度大，喷灌漂移损失也随之增加。大田滴灌由于投资较大以及耕作习惯、灌溉管理与滴灌技术脱节等原因，实施难度较大；河东地区地块小，以梯田为主，现行灌溉技术的大面积发展受到制约；高效技术造价高，以种粮为主的产出难以收回成本。
5、缺乏社会资本、民间资金对高效节水灌溉的投入
由于没有形成高效节水灌溉投入的激励机制，难以吸引社会资本、民间资金对高效节水灌溉的投入，加之我省财力困难，发展高效节水灌溉对国家投入和群众自筹的依赖仍较强。随着农村税费改革的发展，“两工”（义务工、劳动积累工）的取消，组织群众投工投劳发展高效节水灌溉的难度加大，需要国家加大投入的力度，调动用水农户、灌区管理单位、社会资金投入高效节水灌溉的积极性，引导广大农民群众积极组建农民用水合作组织，以民主的方式组织农民群众投身高效节水灌溉工程的建设。
6、高效节水灌溉服务体系建设与高效节水灌溉发展的形势不相适应
高效节水灌溉技术推广体系建设滞后，缺乏专门的高效节水灌溉技术推广机构和固定的技术队伍，不利于高效节水灌溉的进一步普及和推广。多年以来，我省灌溉试验站由于缺少资金来源，灌溉试验项目较少，试验作物类型单一，这种状况与高效节水灌溉发展的形势不相符合，与种植业结构调整的情况不相适应，亟需加强灌溉试验站的建设，为高效节水灌溉的发展提供充足的技术助力。

三、 发展高效节水灌溉的必要性

甘肃省是一个农业大省，农业发展依赖灌溉。全省大多数地区干旱少雨，自然条件严酷，水资源严重匮乏，生态环境恶劣。甘肃省内土地光热条件好，适合农作物生长，但由于水资源紧缺，农业产量低而不稳，同时由于缺少水资源调蓄工程或调蓄工程调节能力较弱，难以保证灌溉，极易受旱。在这些地区发展高效节水灌溉，同时再结合其他农业措施，对我省农业生产力整体水平的提高具有十分重要的意义。
“十五”至“十一五”期间，我省把节水改造和高效节水灌溉作为水利工作的重中之重，倾注全力，努力推进高效节水灌溉的发展，取得了一定成效，从中也积累了不少经验，但也存在着不少问题，需要进一步加以解决和完善。随着国民经济的发展，我省各行业需水矛盾进一步加大，如何充分利用好有限的水资源，最大限度地发挥其效益是十分重要和紧迫的，同时也对我省农业的可持续发展提出了更高的要求。解决好这一突出矛盾最有效的办法之一就是发展节水型农业、推广高效节水灌溉技术。发展高效节水灌溉，一方面可以有效地减少水资源的过量开采和不合理利用，从而防止水环境的恶化，另一方面通过充分挖掘降水资源和土壤水资源的内在潜力，提高农业综合生产能力，改善区域生态环境。通过结合其他农业综合措施，可促进优质、高效、高产农业的发展，提高农业增产及农民增收。高效节水灌溉的推广，还可以提高农业机械化、集约化、现代化水平，增强农业发展后劲。因此，发展高效节水灌溉已成为我省一项长期的战略任务，高效节水灌溉势在必行。
1、发展高效节水灌溉是缓解水资源供需矛盾的需要
甘肃省是一个水资源极为短缺的省份，水资源短缺一直是阻碍甘肃省经济发展的主要因素。全省多年平均自产水资源总量为289.441亿m3，人均水资源拥有量为1100 m3，不到全国总体水平的1/2。而且水土资源匹配条件极不平衡，有限的水资源时空分布也严重不均。全省年降水量总体变化趋势是从西北部向东南部递增，并呈现冬春季雨量少、夏秋季雨水多的分配状况。加上我省多数灌区无调蓄工程或调蓄工程调节能力较弱，使河道径流可用不可靠，径流利用率低，常常造成灌区作物生长发育期的“卡脖子旱”，资源性缺水与季节性缺水的局面并存。据统计，2009年全省农业灌溉供水量为97.69亿m3，而全省农业灌溉需水量为113.18亿m3，农业灌溉用水缺少15.49亿m3，致使2009年全省实灌面积只达到1780.57万亩，占全省灌溉面积的84.8%。另外，2009年全省干旱高峰期农作物受旱面积达1854.3万亩，其中成灾面积860.1万亩，农作物绝收85.4万亩，因干旱造成的粮食损失达94万吨，经济作物损失达13.5亿元。水资源短缺问题已越来越突出，已严重地影响到我省国民经济的进一步发展和人民生活水平的提高。
解决水资源短缺的途径一是开源，二是节流。我省始终坚持开源、节流与保护并举，但供水总量的增加毕竟有限，必须在开源的同时大力发展高效节水灌溉。目前，我省部分地区水资源开发利用程度已相当高，而且随着水利建设的不断发展，开源的难度越来越大，高效节水灌溉已成为应对我省水资源危机的最佳途径。
2、发展高效节水灌溉是传统水利向现代化水利转变的需要
现代化水利(即资源水利)是把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发和科学管理。它主要包括水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面的内容。从我省经济社会发展看，农业和水利建设已经跨入了一个新的历史时期，面对市场经济的调节作用，盘活有限的水利工程和水资源，让老化的基础设施再次焕发青春已成为当务之急，而发展高效节水灌溉正是使传统水利向现代水利转变的有效途径之一，只有这样才能让现有的水利工程设施继续发挥效益，促进农村经济和社会的可持续发展。
3、发展高效节水灌溉是建立高效农业的需要
水资源的消耗主要在工业、农业和生活用水三个部分，随着水资源供需矛盾日趋尖锐，由于农业是弱势产业，水资源的危机必然要逐步转移到农业供水上来，农业所面临的用水压力和矛盾将更加巨大。但我省现状农业灌溉用水量占国民经济全部用水量的71%，农业用水效率较低，灌溉用水有效利用系数为0.4903，而国外节水先进国家的灌溉水利用系数达0.7～0.8以上，我省平均灌溉水分生产率约1.306kg/m3，而不少国家和地区利用先进的灌溉技术，水分生产率达到２kg/m3以上。我省水的利用效率方面仍有较大的潜力可挖掘。随着国民经济的发展和社会生活的需要，农业发展向“两高一优”转变成为一种趋势。高效农作物需要适时适量精确地灌水，高效农业需要高效节水灌溉技术，高效节水因投资和运行成本较高，只有高效农业的产出给予支持，因而高效农业和高效节水是相辅相成的。从甘肃省实际情况来看，在高效农业区大力推广高效节水灌溉工程，通过对现有水资源的优化调度、合理配置、高效利用，逐步提高大范围农业用水利用率和田间单方净耗水量的农产品产出率，以最少的水量投入获得最大的生产效率。对高效农业生产提供充分的用水保障是一条较为成功的发展之路。
4、发展高效节水灌溉是促进农业用水经营管理良性运行的需要
通过大力发展高效节水灌溉，不仅可以减少水量损失，提高水的有效利用率，而且还可以减轻农民的水费负担，有利于水费征收，提高管理单位的经济效益。通过把节约的农业灌溉用水向高效益部门转移，实现水资源的优化配置。结合高效节水灌溉的实施，量水设施将会得到相应的配套和完善，从而为水商品化提供前提条件，为水管理现代化打下基础。再结合国家政策、体制、机制的改革，必将会使农业灌溉用水经营管理步入良性循环的轨道，摆脱目前管理落后、经营混乱、收费困难、维护不佳的被动局面。
5、发展高效节水灌溉是改善生态环境的需要
随着人类活动的剧增，生态环境用水不断减少，生态环境在不断恶化。治理生态环境不但是农业持续发展的需要，也是人类生存的需要。甘肃省自然生态十分脆弱，随着灌溉规模的扩大，可供自然生态的水资源量逐年减少，生态环境不断恶化，在建设农业绿洲的同时，破坏了天然绿洲和自然生态，严重阻碍了灌溉农业的可持续发展，甚至威胁到灌区的生存。生态问题是甘肃农业可持续发展的一大障碍，治理生态是甘肃省农业持续发展的需要，也是我国开发大西北战略的一大主题。改善生态的关键是水资源，要有足够的水量作保障，而解决水资源的根本出路在于大规模发展高效节水灌溉。只有大幅度提高灌溉水利用率，减少农业耗水，才能保障生态需水，为改善生态环境提供水量基础。同时，高效节水灌溉可以根据作物不同生长期的需水要求适时、适量地进行科学灌溉，做到灌水均匀，土壤不板结，保土保肥，减少水资源、化肥、农药的用量，可大大减少农田灌溉水的流失，还可防止农田内的大量农药、化肥进入水体，减少农业面污染源的产生。达到既节约水资源，又提高水资源经济效益，还可提高保护环境的能力，有利于生态环境和生产条件的改善。
6、发展高效节水灌溉是实施国家西部开发战略的需要
甘肃省农业可持续发展的制约因素是水资源，只有在水资源的高效利用方面彻底突破，我省的农、林、牧才有发展的基础，生态环境才有可能得到改善，整个国民经济才能实现持续发展。从长远看，实现高效用水、发展农业高效节水灌溉不仅能促进农业结构战略性调整，增加农民收入，加快农业和农村现代化建设进程，而且对保障粮食安全、生态环境安全，促进农业及经济社会发展具有全局的、深远的战略意义和重要的现实意义，是解决上述所有问题的最有效途径，也是最根本途径。
四、指导思想、规划原则及目标任务

（一）指导思想与规划原则
1、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家水利发展方针政策和新时期的治水思路。切实把推广高效节水灌溉作为一项革命性措施来抓，以科技为先导，以水资源的高效利用为基础，提高农业灌溉用水的利用效率和效益，突出发展特色优势产业，调整优化农业产业结构和区域布局。建立高效节水长效机制，采取工程、管理、农艺、行政等各种措施，推动我省高效节水灌溉的发展，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展
2、规划原则
——坚持因地制宜、科学规划的原则。根据各地自然、技术条件和经济社会制定总体发展思路，确定适宜的高效节水灌溉发展模式，找准提高农业综合生产能力和农业效率与灌溉效益的关键环节，讲求实效。
——坚持突出重点、效益优先的原则。优先发展严重缺水地区、生态脆弱地区的高效节水灌溉，将重点放在节水潜力大、群众积极性高、节水效益显著、投资相对较少的地区，合理确定总体布局。
——坚持开源与节流相结合、突出节流的原则。以节水为主，充分挖掘现有工程潜力，大力提高水的利用率；新建工程必须符合节水灌溉标准，在建设好骨干工程、普及田间常规节水灌溉技术的同时，大力推广高效节水灌溉技术。
——坚持政府主导、完善机制的原则。努力建立高效节水灌溉发展的长效投入机制；建立有效的节水激励机制；形成齐抓共管、共同推进的有效工作机制；形成广泛的用水户参与机制；形成高效节水灌溉科技成果快速转化应用机制。
——坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。在重视节水工程措施的同时，重视地膜覆盖保墒技术、膜上灌溉技术、全膜双垄沟播技术等农艺节水技术，完善节水法规和政策，推进小型水利工程管理体制改革和水价改革，加强灌溉用水总量控制和定额管理，充分发挥法律、政策和经济杠杆在节水中的作用。