公共行政管理学-复习题.doc

公共行政管理学 名词解释
组织文化（重点）：指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
管理层次（重点）：是指公共组织内部划分管理层级的数额。
管理幅度（重点）：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
法制监督（重点）：又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。
舆论监督（重点）：是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。
政府全面质量管理（重点）：是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和.
具体环境：也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
地方政府体制：地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型，
层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
委员会制：是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
行政领导者：是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
行政领导责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
人事行政：是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
新旧公务员制度的对比：1993年4月24日国务院第二次常务会议通过了《国家公务员暂行条例》并决定于1993年10月1日起施行，它标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》并于2006年1月1日施行。
经验决策：是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所累积的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。
危机决策：是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。
行政执行：是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
行政控制：指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。
行政协调：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。
事前监督：是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。
行政道德：是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。
行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。
行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。
行政赔偿：也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。
标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
公共组织绩效评估：是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。
行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
考任制（了解）：是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。
人力资源（一般）：是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。
行政立法（一般）：一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。
行政复议（一般）：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
市场失效（略看）：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。
简答题
简述政府对非营利组织的作用。（重点）
1)补助；政府制定政策，对非营利组织给予一定的经费补助。2)减免税收；政府采取减免或免税的政策，鼓励企业向非营利组织捐款。3)委托公共事物；政府向非营利组织委托一定的公共事务，以减轻政府的负担。4)法律管制；政府制定法律规范非营利组织的行为，加强管理。5)辅导监督；政府负责引导和监督非营利组织的行为，确保它的非营利性质。
我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？（重点）
1)效率优先、兼顾公平的原则；效率和公平都是公共行政所追求的重要目标。2)平等原则；公平不仅是指公正，也是指平等。平等是指每个公民在社会上的地位和享受的各种权利没有差别。3)公平分配的原则；社会主义社会实行“各尽所能，按劳分配”的原则。4)机会均等、能者优先的原则；在我国要追求高效率、高速度的发展，必须实行竞争原则，鼓励每个公民参与竞争，在社会主义市场经济的条件下，竞争尤为重要。
简述公共行政的特点。
1)公共行政之首要特点是它的公共性；这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。公共性是指公共行政以实现公共利益为目标。2)公共行政的政治性；任何一个国家都有政治统治职能，国家的政治统治职能只能由政府来承担。3)公共行政具有严格的法制性；依法行政是现代各国公共行政的特点之一。4)公共行政的民主性；民主是现代社会的最大特点，也是公共行政的最大特点。5)公共行政的公平性；公平作为公共行政的价值观是不可动摇的。6)公共行政的高效性；效率就是要求政府成本低，成果多。
简述政府职能的特点。
1)政府职能普遍性的特点；每个社会成员从其出生到死亡，时时离不开政府。2)政府职能的强制性特点；政府掌握和行使行政权力，并且由国家赋予一定的强制的权力。3)政府职能的系统性特点；政府系统是一个管理系统，也是一个职能目标系统。4)政府职能的不可替代性的特点；政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代，或者即使能够替代它也不可能管理好。5)政府职能的服务性特点；尽管政府职能具体内容较多，管理的社会公共事务也比较广泛，但是政府各种职能的共同特点之一就是其服务性。
政府干预应该遵循哪些原则？
1)政府和市场两者的功能有很大的区别，他们不能互相代替；2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；3)政府干预也必须讲究成本收益；4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

市场失效主要表现在哪些方面？
1)外部性问题；外部性就是溢出和搭便车，是市场经济主要的无效率。2)市场垄断和专制价格；作为市场体制的无效率的根源之一，垄断所造成的无效与溢出所引起的环境污染和市场萎缩同样是非常严重的。3)公共物品的提供；市场经济在提供公共物品方面是无效率或低效率的。4)无知和非理性；市场经济体制不会使人们更聪明，成本计算和效率价格也不会使卖方和买方都变得更了解应该发生什么最经济，应该买什么更合算。5)不平等问题；市场经济体制最大的问题是它必然造成社会财富分配的不平等，拉大人们的贫富差距，如果听之任之，一定造成贫福悬殊。
我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；2)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；3)直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；4)管理国有资产的职能。
行政区划体制应遵循的原则有哪些？
1)政治原则2)尊重历史传统的原则；3)有利于发展的原则；4)有效管理的原则；5)民族自治原则。
简述行政领导责任的主要内容
1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；2)主持制定本地区、本部门的工作计划；3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；4)正确地选拔、使用人才；5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；6)做好协调工作。
简述人事行政应遵循的基本原则。
1)德才兼备原则；德才兼备原则是任人唯贤的具体化。2)知人善任原则；只有知人，才能善任，知人是善任的前提，善任是知人的目的。3)公平竞争原则；公平竞争、优胜劣汰是现代人事行政的基本原则之一。4)功绩原则；这一原则就是把行政人员的工作成绩和贡献作为评价、奖励、晋级、晋职的主要标准，作为升级的主要依据。5)依法管理原则；建立健全人事法规，坚持依法办事，是做好人事行政工作的重要保证。
简述行政决策的特点。
1)行政决策主体的特殊性；2)行政决策客体的广泛性；3)行政决策目的的非赢利性；4)行政决策的合法性；5)行政决策地域效力的普遍性；6)行政决策执行的强制性。
政府决策目标的产生有哪几种？
1)立法机关确立的决策目标；2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。
理解行政执行的含义，应把握哪些要点？
1)行政执行的主体是行政机关及行政人员。2)行政执行是一种具有目标导向的活动。3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。4)行政执行是一种行政法律行为。5)行政执行活动还具有强制性。
简述行政执行的原则。
1)忠实决策的原则；2)迅速有力的原则；3)创新灵活的原则；4)计划安排的原则；5)团结协作的原则。
法制监督具有哪些特征？
1)法制监督是权力分配的均衡；2)监督的对象是行使行政权力的主体；3)监督的范围具有广泛性；4)监督方式和手段具有多样性；5)以权力制约权力。
简述法治行政的特点。
1)职权法定；行政机关的职权，是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。2)法律保留；凡属宪法、法律规定应由法律规定的事项，只能由法律规定；或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中作出规定，称为法律保留原则。3)法律优先；法律规范在效力上是具有位阶层次的。法律在效力上高于任何其他法律规范。4)依据法律；行政机关的行为必须有法律依据。即体现为制定规范的抽象行政行为和体现为作出处理决定的具体行政行为都必须依据法律。5)职权与职责统一；职权，就是宪法、法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力。
简述行政立法的原则。
1)以人民权力和公民的权利为重的原则；它包括人民权力至上，人民政治参与，以个人权利为重点和权利救济等含义。2)依法立法原则；行政立法一般都是从属性立法，因而必须以宪法和法律为依据。3)民主立法原则；包括立法主体的民主性，立法权应由人民行使；立法内容的民意性，立法应以维护人民的利益为宗旨，应当体现人民的意志；立法程序的公开性和民主性，立法过程应当实现公开化和民主化，充分听取各方面的意见。4)科学立法原则；是指制定法律、法规要贯穿科学思想以及运用科学技术方法的准则。
简述标杆瞄准的类型。
1)内部标杆瞄准；2)外部竞争对手标杆瞄准；3)行业内标杆瞄准；4)跨行业标杆瞄准；5)内外部综合标杆瞄准。
简述行政改革的取向
1)以适应社会环境为取向；政府与社会是输出输入的互动关系，政府必须有及时了解社会变化的网络系统，才能够确定进行效率的方向。2)以精简机构为取向；以精简机构为取向的行政改革，主要是为了解决政府自行扩张的问题。3)以调整组织结构为取向；政府的官僚等级制结构是以效率为中心设计的。4)以调整权力关系为取向；政府拥有行政权，在行政系统内部进行权力划分与配置。5)以人事制度改革为取向；以人事制度为取向的改革的目的是为了调动行政工作人员工作的积极性、主动性和创造性，从根本上提高政府工作效率。
非营利组织的特点主要有哪些？（以多选为主）
1)组织性；2)非政府性；3)非营利性；4)自治性；5)志愿性
非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面?(多选为主)
1)在制度建设方面有倡导作用；2)监督市场；3)中介作用；4)维护良好的社会价值；5)监督政府。
简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。（多选为主）
里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会过度的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者的混合体。
简述行政决策必须遵循的基本原则。
1)科学预测原则；2)信息原则；3)可行性原则；4)满意原则；5)成本效益原则；6)公平与民主原则；7)法制原则；8)实现公共利益的原则。
论述题
什么是管理层次与管理幅度?试述管理层次与管理幅度的关系。（重点）
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来说公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行阻力，会造成弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。

行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？（重点）
1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段：现代行政执行活动涉及领域广泛，参与的机关和人员从多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系密切，需要有各部门，积压地区和工作台人员之间的有机配合和协调一致。2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证：行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。行政指挥必须利用自身地位和资源的优势，采取各种方法和手段，把各个组织部门和各种执行人员行为引导指向决策目标。3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证：行政指挥必须了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分认识执行决策的限制条件，要结合实际情况，坚持决策标准的前提下，灵活地贯彻招待决策目标，但不能修改和篡改行政目标。4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件：行政执行活动必须依赖一定的资源，如人力、物力和财务等。能否充分合理地利用这些资源，直接影响着行政执行的效果，行政指挥可以合理调度和使用这些资源，从而最大限度地发掘和调动他们的积极性、主动性和创造性，为行政执行工作增添活力和动力。5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准：政策制定后，负责执行的行政领导者是决定因素，行政执行的过程就是把行政决策具体化的过程。因此行政指挥是衡量行政领导者政策水平和组织与领导能力的重要标准。
试述行政监督的作用（重点）
1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效果，促进行政机关廉政建设：公共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益。2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民，法人和其他组织合法权益的有效制度：行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策、决定、命令在公共行政领域中的正确实施。3）行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障：改革开放和社会主义经济建设顺利进行的重要先决条件是有一个稳定的政治局面和良好的外部环境。
试析政府失效的主要表现。
1）政府成本过高：政府的经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性不能定量，致使政府的成本和效益都很难计算，而且政府活动的涉及面还广，目标的变量多，较复杂，需要的成本有很大弹性，政府往往希望多办事，扩张权力，扩大管理范围，这样就扩大了财政预算，而效益却无法确定。因为成本与效益分离，才出现行政成本过高的现象造成浪费。2）政府的低效率：由于政府受到各种因素的影响，如政治，部门利益，地方利益等等对制定公共政策的影响，制定出低质量的公共政策。政府部门人员素质不是很高，执行政策不力等，未达到政策的预期效果等，是造成政府低效率的主要原因。3）资源配置的低效率：在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低，所以一般为讲，资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。4）寻租：在政府干预经济的条件下，企业为了从政府得到某些资源，严重浪费大量的人力，物力等资源，企业在政府的庇护下又获取了高额利润，消费者则付出高昂的代价，政府付出政治成本，社会付出了道德的成本。5）造成另一种不公平：市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等，只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平，但政府通过强制力进行再分配也会出现另一种不公平，即政府利用强制力将富人的财富转移到穷人手中，或者穷人的财富集中在强势集团的手中。所以政府失效也是经常出现的，不能用一个失效的政府去管一个失效的市场。
你如何理解行政体制？
1)经济体制决定并制约行政体制,行政体制也影响和制约经济发展：作为政治体制的重要组成部分的行政体制，是上层建筑的重要组成部分，经济基础决定上层建筑，有什么样的经济体制就有什么样与之相适应的政治体制，也就有了什么样的行政体制。高度集权的计划经济体制，必然产生高度集权的政治体制和行政体制，市场经济体制则要求相对分权的行政体制。2)政治体制决定行政体制, 行政体制是政治体制的重要组成部分：政治体制决定行政体制，行政体制的性质、公共行政宗旨和运行方向，行政体制的构成形态，政府职能的范围、程度和方式，政府的集权与分权，政府权力体系的结构要素，以及政府与社会、市场、社会组织和公共场所的关系等，都是政治体制决定的。3)行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置,以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置：权力的配置和划分是以有效管理社会公共事务为出发点的，是以充分发挥政府职能，促进经济发展和社会进步为目标的。4)科学技术推动行政体制的改革：尽管现代科学技术的广泛使用，信息技术的飞速发展，虚拟社会和电子政府的出现，强烈地冲击公共行政和行政体制。科学技术的应用大幅度地提高了行政效率。5)文化对行政体制的重要价值作用：政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的，但还应该看到，文化对一个国家的行政体制的重要价值作用也是不能低估的。行政体制的内核是文化价值体系，它为政府提供了行为规范和施政方向，为政府官员提供了价值观、权力观和思维方式文化对公共行政即有引导作用，又有约束作用。
试述行政体制的作用。
1)科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率：科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类行政组织积极性和创造性，能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能这样，才能提高政府生产力，提高行政效率，政府生产力是一种综合生产力，高效的行政体制才能创造出高效的政府生产力。2)科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家的竞争力：科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。3)科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员：对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。4)科学的行政体制是公共行政民主化的保证：依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系是行政体制科学化的必要条件。5)科学的行政体制能够确保公共场所的各种权利和生命与财产：人民之所以需要政府，是因为能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵犯。
试述公共组织的特点。
1)政治性：政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体。2)社会性：无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。3)服务性：任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度讲，它为全社会提供公共物品，它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。4)权威性：任何组织都必须有权威，没有权威就不会进行管理，政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其他任何组织无法直到的作用，这种权威是政府进行公共事务管理的必要条件。5)法制性：公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性，公共组织的法制性主要表现在依法设置机构和依法行政上，公共组织具有明确的法律地位，组织机构的设置基础及其宗旨、目标及运作程序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都由宪法和有关法律决定。6)系统性：行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连浑然一体，它确保行政系统内统一领导，统一指挥，命令级一，政令畅通，这就是它的整体性特点。中国行政系统服从中国共产党的系统领导和指挥，执行分级管理的政策。这就是中国公共行政的最大特点。
试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。
1)行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位：行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但在所有这些环节中，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的关键因素。2）行政决策主导着公共行政管理的全过程：行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程。3）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素：一定程度上来说，行政决策确实是关系到国家成败和行政管理成败的关键。行政决策正确与否，直接关系到行政管理的目标能否实现，行政决策水平如何，会影响到行政管理工作是否有微型机和活力，在行政决策质量的高低决定着行政管理成效的高低。4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径：国家的任何政治决策都必须通过政府予以贯彻执行。政府必须把国家的政治决策转换为行政决策才能真正得到落实。行政决策一般表现为法律、法规或公共政策，它涉及到一些人的切身利益，因此，制定行政决策必须从大多数人和公共利益出发，才能加强政府的合法性。
试述行政执行的作用。
1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度：行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，及时正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径：在行政管理过程中，行政决策正确与否最终由行政执行来检验。通过行政执行就能够发原决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策提供重要的依据，因此是修正和完善行政决策的重要途径。3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式：行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志：行政执行不仅仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。因此，行政执行的情况和效果能够检验和衡量公共组织的设置是否合理，行政领导者与一般工作人员的配备是否得当，具体的工作制度是否健全，信息系统和监督系统的工作是否得力，各有关单位的权责划分是否明确适当等。同时，行政执行的效率和效果也直接影响公共行政的效率和效果。
试述行政改革的阻力。
1）历史的局限性决定了行政改革的成败：行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的，人们不能随心所欲地创造历史，但人们可以在历史提供的各种条件下创造历史。不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。2）政治因素对行政改革的限制与制约：行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。3）在行政系统内部行政官僚集团的反对：行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，在内部会遇到强大的阻力，行政改革是权力再调整，也是利益再分配。4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度：一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性即其特点。这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度，我国传统文化把从政为官放在高于一切之上的地位，这对行政改革造成了巨大的阻力。5）用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响：我国传统文化重视人际关系，这种同乡关系以及依附性的上下级关系，在改革道路中，阻碍了行政改革的道路，严重地破坏了行政改革。
试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。
1）行政监督机关依法行使职权，不受其它部门、社会团体和个人干涉的原则：行政监督机关是维护社会主义法制和促进法制建设的机关，它的一项重要职责就是检查和纠正违法违纪行为，保证法律、法规、政策、政令的贯彻实施。自主行使监督权是依法行使监督职权的主体，监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉2）实事求是、重证据、重调查研究的原则：贯彻实施这项原则，对于搞好各项监督工作具有十分重要的作用，坚持实事求是，就是要新生客观实际，一切从实际出发，重证据就是注重事实，充分惧和掌握证据，使违法乱纪案件的处理建立在尊重客观事实的基础上，确保案件质量，调查研究是坚持实事求是的基本环节，是了解真实情况的基本途径和方法。3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则：任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护，任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权，一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。4）教育与惩处相结合的原则：教育与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。5）监督检查与改进工作相结合的原则：要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来。6）监督工作依靠群众的原则：体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。
试述行政效率在公共行政中的作用。
1）提高行政效率是公共行政的宗旨：行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率，不讲成本，不讲效率的政府是没有的。2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效的一个重要标准：公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面，通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个环节、各种管理制度和各种手段是否现代化、科学化和法制化；也可以检验和衡量国家行政机关工作人员的队伍素质是否较高，能力是否较强，工作态度是否积极，人际关系是否协调；还可以检验和衡量行政体制是否科学合理，公共组织的机构设置，权责划分是否合理，是否分工明确，层次是否得当，幅度是否适宜；还可以检验和衡量行政运行的每个环节等，都是影响行政效率的重要因素，因此，行政效率是衡量公共组织和公共行政活动的一个重要标准。3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程：只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。
你认为行政改革必须遵循的原则有哪些
1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划、慎重开展：行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。2）行政改革必须以保持社会稳定为前提：任何改革就意味着打破旧平衡，建立新平衡，行政改革也不例外，但行政改革也有自身的特殊性，它不仅仅打破了行政系统的自身平衡，而且必然造成社会的不平衡，所在行政行政改革必须以社会稳定为前提，如果没有这个前提行政改革也无法顺利进行。3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标：实践证明，行政改革必须首先改变改革者的观念，在新观念的指导下，才能进行体制创新。体制创新是行政改革的核心，不进行体制创新，就不可能建立一个具有中国特色的行政体制。4）行政改革必须有政治保障和法律保障：行政改革不是人为制造的运动，而是形势和社会推动的必然结果。行政改革是一种政治行为，所以必须在社会主义法制的规范下进行行政改革，确保改革成功。5）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点：行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。
试述行政改革的动力。
1）政治体制改革和政治权威的推动：行政体制是政治体制的组成部分，政治体制决定行政体制，行政体制从属于政治体制，这就决定了政治体制改革必然推动行政体制改革，后者必须符合前者的要求。2）经济基础变革的要求：作为上层建筑的重要组成部分的政府，必须适应这种变化，如果行政体制不适应经济基础，公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展，经济体制改革是行政改革的强大推动力。3）社会演变的要求：社会革命和社会改革是激进式的社会变迁，而社会演变是渐进式的社会变迁，当社会演变到一定程度时，政府必须进行行政改革以适应这种静悄悄地社会变革。4）科学技术发展的推动：新科学，新技术的发展也是推动行政改革的重要力量。5）新思想、新价值的推动：新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的地动力，也是行政改革的动力。行政改革也只是把一种新思想、新价值变为现实，效率，公平，民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。我国进行的行政改革就是以效率、公平、民主作为指导思想和价值取向。
试述行政领导者应该具备的能力。（粗看）
1抽象思维与决断能力；2人际关系的能力；3技术能力。
单项选择题
1.公共行政学研究的核心问题是（政府职能）
2.政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。
3.我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。
4.政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）
5.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本主义时期）
6.构成公共组织结构的基本要素是（行政职位）。它是公共组织结构的支撑点和联络点。
7.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（临时方案）
8.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（追踪方案）
9.为了实现目标而制定的方案，称为（积极方案），这是构思和设计的主要方案。
10.行政决策体制的核心是（领导决策系统）
11.行政执行过程的第一阶段是（准备阶段）
12.整个行政执行过程中最具实质意义的,最为关键的阶段是(实施阶段)
13.行政控制过程中的最后环节，也是最为关键的环节是（纠正偏差）
14.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（横向沟通）
15.（平行）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商合作的办法。
16.行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（确定评估对象）
17.非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（社会监督）
18.事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策，计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（跟踪监督）
19.批准是一种约束力较强的（事先）监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批材料、审查和批准（含不批准）三个基本步骤
20.对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由（行政监察机关）调查处理
21.对监督对象构成犯罪的案件，由（检察机关）追究刑事责任。
22.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（党的纪律检查机关和行政监察机关）给予处分。
23.对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由（行政监察机关）给予政纪处分。
24.对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由（党的纪律检查机关）给予党纪处分。
25.国家预算中占主导地位的是（中央预算）
26.税收制度的核心是内容是（税法）
27.《中华人民共和国政府采购法》正式生效日期是(2003年1月1日)
28.从20世纪（70）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

多项选择题
1.马克思认为政府的基本职能有两种，即（1政治统治职能、2社会管理职能。）
2.从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可分为（1政治职能、2文化职能、3社会职能、4经济职能）
3.市场失效主要表现在（1市场垄断和专制价格、2外部性问题、3公共物品的提供、4无知和非理性、5不平等问题）
4.政府的政治职能主要包括（1民主职能、2政治统治职能、3保卫国家主权的职能。）
5.著名经济学家萨廖尔森在《经济学》(第十六版)中，认为政府的经济职能主要有（1执行国际经济政策、2通过宏观经济政策稳定经济、3提高经济效率、4改善收入分配）
6.传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（1泰勒的科学管理组织理论、2韦伯的官僚制组织理论、3法约尔的行政管理学派的组织理论。）
7.行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（梅奥、巴纳德、西蒙）
8.梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（1非正式组织理论、2新型领导能力理论、3社会人理论）
9.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（1非正式组织理论、2权威接受理论、3组织平衡理论）
10.非赢利组织的特点主要有（1非政府性、2组织性、3非营利性、4志愿性、5自治性）