县人大代表、政协委员优秀调研文章(加强生态建设,维护生态安全).doc

加强生态建设　维护生态安全
——靖安县生态状况调查报告
县政协调研组
胡锦涛同志在十七大报告中提出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我县经济社会可持续发展的重要基础。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。近年来，县委、政府高瞻远瞩，提出了“生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民”的发展战略。为了更好地履行政协参政议政的职能，县政协组织机关工作人员，分成三个组，历时30天，走访了中源、罗湾、璪都、高湖、水口、三爪仑、宝峰等7个乡镇38个村组148户农户及林业、水利、环保等相关部门，通过询问、座谈、实地察看、资料分析等形式，围绕“生态立县”这一主题进行了广泛深入的调研。调查显示：近年来，县委、政府及林业等相关部门为实现“生态立县”目标，采取关闭高耗材、低产出企业，禁伐天然阔叶林，禁烧木碳，在区划国家省级公益林的基础上，再划定地方公益林保护区，封山育林等措施；实施长防林重点工程项目、退耕还林项目和日元贷款造林项目、水土流失综合治理项目、环境污染治理项目；积极推进林业产权制度改革、森工企业置换身份改革、林业系统内规范经营机制改革、资源管理方式改革；各乡镇为实施“生态立县”这一发展战略，引导村组主动封山育林，如中源三坪村，鼓励群众植树造林，群众造林的积极性大大提高，民营造林面积首次超过国有造林面积，取得了显著成效。全县植被覆盖率达到82.8%，活立木蓄积量达到626.78%万方，毛竹蓄积量达到3619万根，数量均呈上升趋势，达到县志记载以来的历史最高水平。然而，传统的国民经济核算体系只反映经济的数量增长，不反映资源的耗减。一方面是国民产值的持续增加，一方面是资源基础的持续削弱。靖安是山区县，“靠山吃山”的观念使靖安国民经济的增长和百姓生活水平的提高长期过度依赖林业，造成森林资源的过度采伐，也直接导致生态状况不断恶化，致使目前靖安森林出现了数量上升与质量下降并存的局面；靖安河流出现了河道萎缩，水质下降的状况。因历史原因，全国生态环境状况恶化，靖安整体生态同全国横向相比匀称优质，得到有关权威专家的肯定。但与靖安历史纵向相比呈现出退化之势，若不加强建设和维护，则生态环境从长远来说，将跟不上社会、经济发展的速度，成为制约工业、旅游、农业发展的瓶颈，靖安经济和社会将缺乏又好又快发展的基础和动力，国家绿色国民经济核算体系建立时，靖安生态经济效益的优势将会丧失。
一、生态环境退化的现状及成因
九岭山脉绵亘全境，北潦双溪流贯东西。山青水秀——靖安历史典型的生态环境特征。然而，长期以来，人们只顾从自然生态系统中不断地掠夺索取资源发展经济，却忽视了经济与生态的协调发展，导致生态环境逐步退化：森林功能下降、水土流失加剧、面源污染扩大、水环境质量下降。
1、森林功能下降。
在计划经济及计划经济向市场经济转型时期，经济单元化，靖安林业收入曾支撑着靖安财政收入的半壁江山，林木的砍伐量长期超过林木的生长量。上世纪60年代末70年代初——年均砍伐量接近8万方；70年代末80年代初——年均砍伐量超出10万方；80年代末90年代初——年均砍伐量近12万方。为了追求利润，人们在砍伐木材时，往往砍近留远，砍大留小，致使靖安山上凡人迹所至地方的大树所剩无几。80年代之前，林木胸径达20公分左右，90年代末达15公分左右，现在林木胸径大多在10公分左右。不少林地出现“远看青山在，近看无用材”的状况，后续森林资源明显匮乏。由于大面积的过量砍伐，森林难以削弱雨滴对地表土壤的冲击，林区地表裸露，土地受到侵蚀，大大降低了森林在蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等方面的生态功能。
2、水土流失加剧。
水土流失，是自然因素和人为因素共同作用的结果。其自然因素主要包括地形、地貌、气候、土壤、植被等；人为因素主要是对自然资源掠夺性开发利用，如乱砍乱伐、毁林开荒、顺坡耕作以及修路、开矿、采石、建厂，随意倾倒废土、弃石、矿渣等不合理的人类活动。我县自然因素较好，不易产生水土流失。建国初期，水土流失面积只有24.34平方公里，占总面积的1.77%。但据2001年的遥感数据，全县有水土流失面积168.54平方公里，占总面积的12.24%，主要是人为因素的结果。近十多年来，虽然开展了水土流失综合治理工作，也取得了一定的成效，但存在一边治理，一边因发展经济，不及时进行植被恢复的现象，导致水土流失加剧，地质灾害点逐年增多，2007年达515个；山体滑波，泥石流增多，少数电站、旅游度假村、农舍被毁。由于森林保持水土能力下降，在水力的侵蚀下，地表径流携带大量泥沙和固体废弃物，沿程淤积于山塘水库与河流中，使山塘水库萎缩，河床抬高。河流随处可见浅滩，少数河段沙石淤积堆甚至出现几乎与河岸持平的现象，致使河流水容量下降，行洪能力下降。
3、面源污染扩大。
环保意识不强，环保措施不力，环保资金不足，致使环境污染点增多，污染面增大，主要表现在：
①工业污染——不少工矿企业未按要求建设污染处理设施，已有的设施或设计不完善或不正常运行，致使污染物超标排放严重。据宜春市环境监测站对工业园污染物排放量较大的13家企业监测情况表明，13家企业中9家污染物排放超标，达标率仅为30.8%。其中污水达标率为37.5%，废气达标率为43.8%。靖安县欣荣钨矿、江西弘达矿业有限公司在长年的采选过程中，产生的大量废石尾矿随意堆放在河道内，造成河道堵塞。
②农业污染——据农业部门统计，全县每年约用1万吨化肥，300多吨农药，化肥、农药的大量使用，残存物增多；农膜、废塑料袋随处可见，白色污染增多；牲畜粪便不及时处理，一遇下雨，污水横流，乡村厕所不合卫生要求，卫生巾等不易腐烂的脏物不予掩埋，污染面增大；
③生活污染——随着人民生活水平的不断提高，人口越来越向城镇集中居住，生活消费品不断增加，生活垃圾不断增多。未建设城镇生活污水处理厂，每年产生的约300万吨的生活污水未经处理直接排入北潦河，污水中含有约1000吨COD、200吨氨氮以及总氮、总磷等污染物对河流水质造成严重影响。多数乡镇村庄随意倾倒生活垃圾。县城狗脚山垃圾填埋场超过设计服务能力，并且不能达到卫生填埋要求，造成二次环境污染。
④其他污染——医疗垃圾大部分由医院自行处置，部分医疗垃圾混合在生活垃圾内，存在病原体污染隐患。有些医院未按要求建设医疗废水处理站，大量含有病原体污染物的污水对城市环境造成威胁；旅游垃圾大多数无人清洁，漂流河段到处可见废弃物。
4、水环境质量下降。
森林涵养水份能力下降，水土流失的加剧，面源污染的扩大，导致水资源可利用量减少，水环境质量降低。北河、南河均处亚健康状态。
据气象部门资料反映，近年来我县年均降雨量与早先相比有增无减，但人们普遍感到两河水量明显减少。其直接原因是森林涵养水份能力下降，河床蓄水能力降低，使降雨时地表径流增大，流速加快，造成“大雨大水，小雨小水，多晴几天无水”的状况。由于河流水体的面污染源扩大，水环境容量缩小，河水稀释自净能力下降，加之水库电站较多，拦截河流，改变河流自然状态，使河流生物链遭到破坏，生物减少，生物净化能力下降，水污染（尤其南河）越来越严重。据宜春市环境监测站对自来水厂取水口断面的监测结果表明：水质稳定达到省政府考核规定的《地表水环境质量标准》的Ⅲ类水质标准，但未能全面达到法律规定的Ⅱ类水质标准，已对饮用水环境造成影响；工业园排放的大量超标污水将直接对香田乡交界断面（政府考核断面）水质造成影响，存在较大的环境安全隐患。
二、生态环境退化的危害及影响
山是生存之本，水是生命之源。山水是靖安人民赖以生存发展的基本条件，是不可替代的基础资源。“生态立县、工业强县、旅游兴县、林果富民”，“立”是根本，是关键。目前，生态环境对靖安工业、旅游、农业及民生造成的负面影响已初见端倪，潜在的危害难以意料。
1、工业。
①河流承载力（尤其南河）日趋饱和状态，供水量难以满足大型工业用水项目，工人大幅度增加生活用水需求；水质量下降，将大幅度提高县城饮用水及工业用水处理成本，直接影响县城北岸的开发，工业园区项目的引进。
②木竹可用资源减少，使以木竹为原料的加工企业，缺乏原料依托，规模难以扩大；从外面进口原料增加企业成本，降低了市场竞争力，企业缺乏发展动力。
③森林涵养水份能力大幅度下降，使降雨流失，直接影响水电发电量。目前，全县装机100千瓦以上的电站有70座，装机容量63050千瓦，造成较大经济损失。
④物种资源减少，难以开发新型产业或融入相关产业链。如从银杏叶中提取的治疗心脑血管疾病的黄酮，从红豆杉中提取的抗癌物质紫杉醇，其价值都超过了黄金，已形成两大产业。我县银杏、红豆杉均有存量，但数量较少，难以开发利用。
2、旅游。
①北河、南河县内总长249公里，2公里以上的支流69条。现两河支流经常断流，有的甚至干涸；干流承载力日趋饱和，难以承载大型旅游项目，旅游难成规模；两河主流源头均受采矿污染，浊流滚滚，河水洁净度降低，旅游难上档次；河流水量减少，水流日趋平缓，漂流愈来愈缺少惊险刺激，难成品牌。
②森林缺少高大乔木，“净化空气，利于人身健康；美化环境，陶冶情操”功能降低。旅游者难以得到挺拔和独立、博大与精深、从容与大度、宁静和庄严的森林感悟，使靖安旅游缺乏森林吸引力。
3、农业。
①森林可用资源减少，降低了农民收入。调查中发现，林改后分山到户，有些农户分了十几亩甚至几十亩山，但山上大多可采资源少，几乎没有收入，山上片农民耕地又少，收入甚微。这次调研，调查到的各乡镇户均人平收入中，林业的收入比例较低，如高湖镇人平山林面积29亩，人平林业收入235.8元，仅占人平年收入的8.1%。
②森林涵养水份能力降低，泉眼干涸。如高湖西头历史上从未断流的小河今年二次断流，原先靠引山泉灌溉的农田，造成干旱。我们走访的村组，均存在程度不同无水耕田的现象，仅中源乡龙丘村西岭片今年就有100余亩田因此荒芜，造成有些农户需买粮度日的状况。
③森林生态失衡，野猪失去天敌，又未及时组织捕猎，繁殖极快。用调研中老百姓的话说：“野猪还比家猪多”。其在寻找食物过程中，毁坏竹笋，破坏庄稼，使竹笋成材率降低，许多边远的山坳田无法耕种，百姓深受其害。
4、民生。
①环境问题影响社会安定。由于环境污染引发的群众来信来访呈显著上升趋势，经常发生因污染问题企业与周边群众矛盾尖锐。这次调查中发现，不少工矿企业产业的污水废水未经处理随意排放，对下游群众的生产生活产生极大的影响，遇到暴雨及山洪时，将对下游村民产生安全隐患，群众反映强烈。如中源港口村与钨矿的矛盾就很尖锐，群众扬言要赴省进京上访。
②环境污染影响人的身体健康，成为群众日益关注的社会问题。其中南河高湖镇以下的水域水质存在问题，大量未经有效处理的污水直接排入南河，使得水质下降。饮用水水源保护区存在农村生活、农田面源、畜禽养殖、鱼塘养殖等诸多环境安全隐患，水源水质已超过法律规定的饮用水水源环境质量标准，直接影响沿途居民的饮用水安全。工业园区排放的污水中含有重金属、挥发酚等有毒有害物质，对下游群众的生产生活产生影响。
三、保护生态环境的意见及建议
党的十七大报告中提出要加强能源资源节约和生态环境保护。生态环境是经济社会发展的重要基础，也是现代文明的重要标志。随着国家绿色国民经济核算体系的建立，生态经济效益将日益提高。县委、政府今年提出的打造“五地”与前几年提出的“生态立县”一脉相承，是落实党中央提出的科学发展观的具体体现。加强生态保护，维护生态安全，是学习贯彻十七大精神的重要实践，是增强我县可持续发展能力的重要保障，不仅有重大的现实意义，而且必将产生深远的历史意义。
1、建立长效机制及考评机制。保护生态环境见效期长、牵涉面广，因此，必须建立长效机制及考评机制。建议县委、政府制订保护靖安县生态环境的近、中、长期规划，明确目标，并通过人大立法；建议将“植树造林、水土保持、环境保护”等指标细化，列入乡镇和部门工作考核范围，使保护生态环境有法可依、有章可循，形成上下联动，齐抓共管的良好局面。
2、建立健全稳定的投入保障机制。生态环境保护属于社会公益型事业，也是重要的基础设施建设。因此，必须坚持以政府投入为主体，鼓励集体、个人积极参与，形成多渠道、多形式、多方位的多元化投资体制，使环保工程项目顺利实施。①争取项目资金。目前，国家十分重视环境保护工作，加大了环境保护投资力度。我们应抓住这一契机，积极申报对口项目，如垃圾填埋场、污水处理厂、河道清淤等大型项目，争取专项资金。②增加政府投入。对国家明确需要配套资金的项目，政府要想方设法配齐，逐步将林业执法人员的人员经费列入县财政预算，将育林资金置换出来，专项用于造林、封山育林等项目，起到引导促进作用。③筹措社会资金。鼓励个人、单位、团体集资融资独办或合办民营林场，鼓励木竹加工企业建立用材林基地。④设立生态环境维护基金。保护生态环境人人有责，良好的生态环境会给一些行业带来直接经济效益，如旅游、发电、木材加工等，可向相关单位、企业、个人筹集环境维护基金，所筹集资金确保用于保护生态环境，从而为有关行业带来更大经济效益，实现良性循环。
3、加大生态环境保护的宣传力度。为了形成以保护生态环境为荣，以破坏生态环境为耻的良好社会氛围，使全县上下形成保护生态环境的共识，必须加大生态环境保护的宣传力度。建议充分发挥广播、电视、报纸等传媒作用；充分发挥专业部门的主渠道作用；充分发挥诗词、征文、演讲等感染作用；充分发挥工会、妇联、共青团、学校等团体作用，广泛宣传生态环境保护的法律、政策、知识。树立一批环保典型，广泛宣传他们的事迹，表彰他们的业绩。同时，对破坏生态环境的行为进行曝光，使当事人或单位受到舆论谴责或经济处罚，形成精神压力、经济压力，进一步提高全县人民的环保意识、环保能力，培养保护生态环境的责任感、光荣感、使命感。
4、加大生态环境保护的整治力度。为了有效遏制破坏生态环境行为，有效控制生态环境污染，必须加大生态环境保护的整治力度。建议成立靖安县生态环境保护领导小组，统一布署、协调、指挥相关部门整治行动；建议设立生态环境保护监测点。按照谁损害生态，谁进行修复的原则，对所有实施的工程项目，必须有环境评估及修复计划。严格要求企业达到国家污染物排放标准，推行污染处理设施保证金制度，确保企业排污设施在投产前到位。
5、加快恢复森林功能。①加大两河集雨区内造林力度。造林项目重点向上游区域倾斜，加强天然阔叶林的保护，加大人工阔叶林的栽培。②树立科学造林理念，防止因非科学造林而引发的新的生态问题。摒弃以往炼山造林而导致水土流失、生物多样性遭到破坏的单一技术经营模式，提倡以小片皆伐造林为主的模式。堵塞遍地开花采伐，“拔大毛”且只砍不造，人为制造低产低效林的漏洞。在生态功能上经济林是不能代替生态林的，因此，在造林时要注意生态林和经济林的合理搭配，最大获取森林生态效益和经济效益。③建议推广中源三坪村经验，引导鼓励村组自发制定村规民约，主动封山育林。加强天然阔叶林和省级以上公益林的封禁力度，提高森林涵养水份的能力。④关闭高耗低效企业，引导扶持生产初级产品的木竹加工企业，不断提高木竹产品附加值，向低耗高效方向发展或转型，控制木竹资源消耗。⑤提倡勤劳致富，建议推广三爪仑乡经验，鼓励林农上山造林、育林，“把山当田种”，提高林业经济效益，提高农民收入，吸引外出务工农民回乡创业。⑥建议乡、村两级组织参与林业部门林政执法，罚没收入实行对半分成，加大林政管理力度，防止乱砍乱伐。⑦建议成立野猪捕猎队，适度捕猎野猪。保持森林动物平衡，尽快恢复森林生物链。
6、加快恢复河流水库生态。①建议根据河道治理的要求，提出河流治理规划及措施。优化资源配置，找准河道清淤工程与洪屏电站工程用料的结合点，降低河道清淤成本，增大河流水容量，提高河水稀释及河流行洪能力，严禁毒鱼、电鱼、炸鱼，尽快恢复河流生物链，丰富河流生物群体，提高生物净化能力。②建议县城尽快增设垃圾填埋场、污水处理厂，要求各乡镇必须建立垃圾填埋场，严禁向河流两岸倾倒垃圾，向河中排放未经处理的污水，减少水体面源污染，提高河水洁净度。③建议加大石马水库备用水源保护力度，禁止违规渔业养殖，控制库水污染，维护水库自然生态，提升水体自净能力，提高水质，保障县城居民饮用水安全。
7、加快推进有机农业生产。建议加大沼气的推广力度，不断提高沼气利用率，使农村人畜粪便资源化利用，减少燃料对森林的消耗，有效节约资源；建议加快推进有机和绿色农业生产，有效控制农业污染，大力推动“无公害”农产品生产，提升农产品品质，形成靖安绿色农产品品牌，提高靖安农产品市场竞争力，提高农业经济效益。

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