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创新保税港区下的发展框架

珠江航务管理局    　　    2008年07月03日

　　今年5月29日，国务院正式批准设立钦州保税港区，防城港市马上作出反应，市领导明确提出，尽快调整完善防城港的规划力度，使之与国家战略全面对接，依托钦州保税港区的建设，加快经济发展步伐。
　　发展高端产业
　　尽管保税港区不在防城港，但保税港区对防城港经济发展的影响作用一点也不弱，主要体现在资源的整合、产业布局和高科技、高附加值产业的形成方面。
　　防城港市委党校副教授谭秋贤分析说：首先是有利于防城港高科技产业的形成。目前防城港的工业是以重化工业为主，在重化工业发展到一定程度，才能有效地发展高科技产业。钦州保税港区的建立，使防城港高科技产业提前进入发展轨道。
　　谭秋分析说，保税港区最大功能之一就是促进高科技产业的形成。仅以上海市浦东新区外高桥保税区为例，一个月之内，就有松下、惠普、日立、优派、3M、三菱、东芝等12家知名跨国公司进到保税区并领有保税区的营运认定证书，在营运中心，不但有中国范围内的商品分销、进出口以及其他相关服务，还迅速拉动当地高科技产业的形成。而防城港企沙工业园与钦州保税港区就像前店后厂一样，同处一个江面。所以，企沙工业园实际上承接了保税港区第一车间作用，如今的企沙工业园区，正好是防城港规划中的重要工业基地。
　　对于钦州保税港区对防城港的影响，防城港市政策研究室主任韦振前则有另一番解释，他说。一方面，可以通过这个保税港区吸收西南地区的产品、资源、劳务，产品经过深加工后，打入国际市场，而深加工、电子等高附加值和高科技产业，就不仅仅在钦州着陆，它将落户在保税区附近几十公里的地方。另外，这些产品打入国际市场最便捷的通道便是防城港，因为面向东盟，背靠大西南，既沿海又沿边是防城港特有的优势，可以实现由内向外的辐射。另一方面通过这个保税区，可以吸收更多国外资金，就目前而言，除了防港电厂之外，随着保税港区的发展，将会有大量的国外资金和先进的企业进驻防城港，通过吸收国外资金和技术及管理经验，向广西南宁、玉林、崇左等地转移，实现由外向内的辐射。
　　创新规划格局　
　　保税港区给防城港带来的另一机遇就是，奠定了高端产业形成的基础，发展高端产品是规划重点。
　　谭秋贤分析说，尽管现在防城港的高科技产业还没有形成，但从其规划的指导思想中明显地看到，高端产业是规划的重点。事实上，企沙工业园区的规划思路与钦州建立保税港区后加快发展防城港高科技产业一脉相承，这实际上是依托钦州保税港区的建设大力发展防城港高科技产业的现实运用。从这几年防城港发展经济速度看，不管是财政收入还是规模以上工业产值，其增速均名列全区前茅。但是，要使防城港经济总量既好又快地继续发展上去，仅仅发展重化工业还不够，这就要求尽快发展高附加值、高科技产业，而钦州保税港区的建立，将是实现这一目标的有力后盾。据市招商局介绍，仅今年前5个月全市就接待前来考察洽谈的各界人士近600批1.5万多人次，日均接待4批90多人次。其中，洽谈投资电子技术等高端产品的投资商占了20%多。
　　调整合理布局
　　对于防城港而言，钦州保税港区的建设，目前至少在三个方面得到进一步的加强，防城港发展布局将会更加合理。
　　一是港口功能的细分及对港口功能的重新定位。目前，渔万半岛是防城港规划发展临海工业和物流业的主要基地，是北部湾区域重要的货物转运中心和临港工业加工区，也是防城港港务团所在地，每年吞吐量的增加都以这里为重点，一直以来重点发展港口运输、中转贸易、物流和精细化工，随着钦保税港区的建设，这里的功能将得到进一步细化和加强，而企沙半岛，原来规划的是建设大型的临海工业区和能源基地。但这一定位将有所改变，不但是重工业基地，还是承接高端产业的集散地，因为保税港区就在企沙工业园附近，有电力、化工产业的基础，所以非常有利发展高科技产业。
　　二是防城港滨海高等级公路的建设，特别是东兴到铁山港和企沙工业园区与钦州工业园区高等级公路，这两条公路的完善，将加速防城港高科技产业的形成。
　　三是加速防城港保税物流园区建设的速度，虽然有港口和临海工业的优势，如果没有一个完善的保税物流园区，将很难适应北部湾经济区发展需要，防城港目前正在规划这一物流园区的建设，钦州保税港区的建设，无疑会促使防城港保税物流园区的建设速度。