加快生态建设统筹推进松山区.doc

加快生态建设统筹推进松山区协调发展
苏玉新1，刘金玲2，张迎新2
（1.赤峰市松山区水利局，2.赤峰市松山区移民办）

[摘 要] “十一五”时期是松山区全面建设小康社会、加快生态建设的关键时期。针对当前全区严重的水土流失现状，全面实施、统筹规划、综合治理，大搞生态建设，推进全区经济社会协调可持续发展的道路。
[关键词] 生态建设；统筹；推进；协调；发展
生态建设既是建设小康社会的重要内容，也是经济社会可持续发展的重要基础。严重的水土流失作为当前我区生态环境的重大问题，与其他建设紧密相关，已经成为制约经济社会可持续发展的一大障碍。“十一五”时期是我区全面建设小康社会、完善社会主义市场经济的关键时期。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，加快生态建设，对于落实“五个统筹”，推动我区全面走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现全面建设小康社会的目标具有极为重要的现实意义。
1.我区生态的现状和问题
1.1.水土流失现状及其危害
松山区位于京津风沙源的策源地之一——科尔沁沙地的边缘地带，生态环境比较脆弱。2000年，全区Ⅱ级以上水土流失土地面积为1508平方公里，其中Ⅱ级1215.88平方公里，Ⅲ级1366.31平方公里，Ⅳ级883.81平方公里，风力侵蚀Ⅳ级面积5.27平方公里。部分地区仍存在着夏秋季水蚀、春冬季风蚀的现象。
    严重的水土流失导致耕地破坏、泥沙淤积、灾害加剧、生态恶化，给群众生产、生活带来极大危害，严重制约着经济社会的可持续发展，直接威胁着全区的生态安全、粮食安全和供水安全，已经成为我区头号环境问题。目前我区的贫困人口，有70%以上生活在水土流失严重的土石山区和风沙区。
1.2.近年来水土流失发展变化趋势
1.2.1.水土流失面积有所减少，水土流失加剧的趋势初步得到遏制。全区水土流失面积4974km2，占总面积的88.53%，截止到2007年底，累计完成水土保持治理面积3017km2，占流失面积的60.66%，说明水土保持生态建设开始取得成效，改变了历年水土流失面积增长的势头，但仍有1957km2的水土流失面积亟待治理，总体形势依然严峻。
1.2.2.实施国家重点治理项目，建设步伐加快
松山区自上世纪七十年代末即着手治理生态环境，二十多年来，历届党委、政府都把生态建设放在和经济发展同等重要的位置，坚持不懈地带领全区各族人民开展防沙治沙、造林绿化等生态环境治理工作，先后启动了“三北”防护林工程、中德合作造林、退耕还林等项目，取得了巨大的成就。特别是2000年列入国家京津风沙源治理项目区以来，大大加快了治理步伐，使我区的生态环境得到了明显的改善。
1.2.3.主要进展情况
(1)2000—2007年，全区京津风沙源治理工程已完成治理面积96.74万亩，其中人工造林24.33万亩，飞播造林3.5万亩，封山育林37.5万亩，防护林2.86万亩，种苗0.01万亩，人工种草14.75万亩，建成暖棚10.718万平方米，购置饲草机械583台（套）。新建水源工程424处，节水灌溉工程186处，小流域治理13.79万亩。生态移民6630人。通过7年的治理，项目区地表植被，得到了有效保护并有了明显增加，同时改善了土壤的理化结构，涵养了水源，减小了土壤侵蚀，有效地控制了风沙危害。
(2)小流域综合治理不断推进，成效显著。我区先后实施了一系列生态建设工程，建设了一大批质量高、效益好的示范工程。已经实施或正在实施水土保持综合治理的小流域达到52条。至2007年底，全区累计小流域综合治理水土流失面积13.79万亩。特别是2008年水保小流域综合治理面积达到了3万亩。   
(3)生态自我修复工作取得进展，加快了治理进程。近年来在全区12个乡镇开展了水土保持生态修复试点，在生态脆弱、地广人稀，或是水土流失轻微的地区，根据不同情况采取相应的配套措施，为生态自我修复创造了条件，促进了人与自然的和谐相处。
(4)生态科技不断发展。初步形成了水土保持理论体系和水土保持技术体系，为生态建设提供了一定的技术支撑。计算机技术、3S技术即：遥感技术（RS）、地理信息系统技术（GIS）、全球定位系统技术（GPS），及信息管理技术等现代技术在工作中逐步普及。
 (5)生态改革逐步深入。相继出现了承包、租赁、股份合作、拍卖“四荒”使用权和专业队治理等多种治理形式，初步形成治理主体多元化、治理投入多渠道、全社会大搞生态建设的新格局。全区已有320户农民、专业大户和企事业单位，以多种形式参与“四荒”治理开发，治理水土流失面积12.4万亩，注入资金1340万元。
1.2.4.主要存在问题
水土流失形势依然严峻，而治理建设投入不足，治理进度与生态环境现状及全面建设小康社会的需求仍存在很大差距。
监督管理薄弱，一些招商引资开发建设项目造成的人为水土流失尚未得到全面有效的遏制，局部地区破坏大于治理的状况时有存在。
   生态建设的管理体制不顺，缺乏统一的规划和技术标准，综合协调不足，建设与管理脱钩，重建设轻管护现象依然存在。
2.我区生态建设的目标、任务和发展思路
2.1.经济社会发展对生态建设的需求
    落实科学发展观，全面建设小康社会，实施西部大开发战略，保障全区生态安全、粮食安全和供水安全，都对生态建设提出了新的更高的要求。
2.1.1.全面建设小康社会，需要加快生态建设
    全面建设小康社会的关键在农村，而农村的难点主要在生态恶劣的广大山区。加快生态建设，改善农业生产条件和生态环境，促进农业增产、农民增收和农村经济发展，是建设小康社会的重要内容，也是促进全区经济社会可持续发展的必由之路。
2.1.2.落实科学发展观，需要加快生态建设
    资源的有效保护与高效利用是可持续发展的基础。水土资源是最重要的自然资源，从某种意义上说，土壤还是一种难以再生的资源。大量土地因沙砾化、石漠化而丧失农业利用价值，使人们的生存条件受到威胁，可持续发展失去基础。坚持以人为本，落实全面、协调、可持续的科学发展观，实现人与自然的和谐发展，必须搞好生态建设，有效保护和合理利用水土资源，维护人类赖以生存发展的基础。
2.2.生态建设的目标与任务
2.2.1.总体目标
生态环境建设是一项长期性的战略任务。在今后几年内，我们要积极动员和组织全区各族干部群众，依靠科技进步，加大综合治理力度，大力开展小流域综合治理工程、人工造林、封山育林，加快坡耕地改造，改良及多年生人工草地建设。治理水土流失，遏制土地沙化退化。建设生态农业，转变增长方式。大力发展生态资源产业化，完成一批对改善生态环境有重要影响的工程。力争到2010年，全区水土流失重点区域得到基本治理，宜林荒山、荒坡恢复植被，坡耕地实现梯田化。建立比较完善的生态环境预防监测和保护体系，大部分地区生态环境有根本性改善。
到2010，我们的总体目标是新增林木植被 75.33 万亩，包括人工造林0.97万亩，封山育林39.5万亩，防护林8.6万亩，营林示范2.3万亩，天然林资源得到根本恢复，低产低效林得到全面改造，建成林种树种结构合理的森林生态系统，生物群体结构稳定，森林覆盖率提高到35%以上。新建暖棚13.9万平方米。新增小流域治理面积14.37万亩，水平梯田1.4万亩，节水农业8.19万亩，农田防护林网基本建成，水土流失得到基本控制。促进经济社会的持续协调发展，促进人与自然的和谐发展，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会提供有力支撑。
2.2.2.主要任务
(1)突出重点，开展综合治理。把生态环境最为脆弱、对改善全区生态环境最具影响、对实现近期目标最为重要的京津风沙源区作为全区水土保持生态建设的重点地区，集中力量予以支持，力争在短时期内有所突破。
(2)大力促进生态自我修复。在部分地广人稀、降雨条件较好或水土流失轻微的地区实施生态修复工程。促进生态自我修复，加快治理进程。
(3)搞好科技推广和监测预报。组建生态科技协作网络，开展协作研究。建设一批生态科技示范园区，推广科技成果。
2.3.加快生态建设的总体思路
    在坚持成功的经验与做法的基础上，根据形势发展的要求，解放思想，调整思路，开拓创新，与时俱进。
2.3.1.确立生态立区意识
    坚持全面、协调、可持续的科学发展观，将生态建设作为可持续发展战略的重要组成部分，树立“生态环境是生产力，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是提高生产力”的观念，根据新时期新形势对生态的要求，积极探索适应当地社会主义市场经济下的生态发展机制，加快生态建设进程。
2.3.2.坚持人与自然和谐发展
    节约保护、合理开发、科学利用、综合治理和优化配置水土资源，在提高土地产出率和劳动生产率的基础上，逐步扩大生态用地比例。推广风能、水能、太阳能和沼气等清洁再生能源，提高资源利用效率。减少人类对自然的破坏和干扰，建设生态屏障，维系良好环境，促进可持续发展。
2.3.3.坚持预防为主、保护优先
    宣传贯彻《中华人民共和国水土保持法》等一系列法律法规，进一步提高全民生态意识和法制观念，营造生态建设的良好社会氛围。建立健全配套法规体系、监督执法体系和技术服务体系，强化预防保护和监督管理，坚决制止随意破坏植被、私开乱采、超载放牧等行为，有效遏制各类开发建设项目造成的人为水土流失。
2.3.4.坚持促进城乡统筹发展、区域统筹发展和经济社会的统筹发展
   在松山区各乡镇，将水土流失防治与解决“三农”问题和全面建设小康社会紧密结合，加快群众脱贫致富奔小康的步伐。在重视农村生态的同时，搞好城市生态建设。根据当地的自然条件、经济社会发展水平和水土流失现状出发，确定相应的防治对策。通过区域生态建设的协调发展，推动区域经济社会的协调发展。
2.3.5.坚持综合治理和开发性治理
    实行“大流域统一规划”与“小流域综合治理”的有机结合，以小流域为单元，以改造坡耕地、建设基本农田为突破口，配套小型水利水保设施和田间道路建设，建设沟道侵蚀防制工程，调整农业产业结构，促进陡坡耕地退耕还林还草，重建荒山荒坡植被，构建水土流失综合防治体系。通过治理，将水土流失严重的劣质土地改造为优质土地，培育再生资源，建设商品基地，发展区域经济。在保持水土、改善环境的同时，满足山区经济发展和人民生产生活多方面、多层次的需要。
2.3.6.坚持人工治理与自然修复相结合
    充分发挥大自然的自我修复能力，在水土流失轻微、生态退化程度较低并具有生态自我修复条件的地区，配套封禁、围栏、飞播、补植、替代能源建设、生态移民、优化水资源配置等项措施，促进植被自然恢复。在水土流失严重、影响群众生计的地区，开展集中治理、规模治理，快速改善生产条件和生态环境。
2.3.7.遵循自然规律和经济规律，尊重群众意愿
    坚持因地制宜，因害设防。植被建设要按照自然地带规律和水资源承载能力，宜林则林，宜灌则灌，宜草则草，根据立地条件选择合适的林草品种。要妥善处理生态建设与经济发展和群众生产、生活的关系，既要着眼于生态建设，更要着力于解决群众的生存发展问题，实现生态、经济和社会效益的同步增长，使群众得到实惠，支持治理、乐于治理。
2.3.8.深化改革，创新机制
    进一步完善政府引导和市场经济推动相结合的运行机制，通过制定优惠政策，实行承包、租赁、股份合作、拍卖“四荒”使用权进行治理开发等多种形式，鼓励集体和个人投资治理水土流失，提高公众参与程度，巩固和发展治理主体多元化、资金投入多渠道、全社会治理水土流失的新局面。
3.全区生态建设发展战略
    我区生态建设应从不同地区的自然条件和经济社会发展水平出发，根据各地水土流失及其他有关生态问题的现状与特点，确定相应的发展思路和防治对策，促进东、中、西部水土保持生态建设的协调发展。
3.1.西部水源涵养治理区
本区域包括大夫营子乡、大庙镇、老府镇、王府镇、岗子乡、初头朗镇和大碾子林场、老府林场等，幅员面积2990.87平方公里，现有人口16.83万人，其中农业人口15.94万人。林木覆盖面积139.96万亩，森林覆盖率31.2%。草场面积129.9万亩，占总土地面积的28.95%。有耕地68.18万亩，其中16—25度坡耕地1.9万亩，占总耕地面积的2.79%；6—15度坡耕地面积47.13万亩，占总耕地面积的69.13%；小于2度的平地面积19.15万亩，占总耕地面积的28.08%。域内是正在建设的国家大Ⅱ型水利枢纽工程——三座店水库的水源涵养区，加大本区域的生态环境建设力度，对改善生态环境、保证赤峰城区及沿河下游的用水安全都具有重大的现实意义和深远的历史意义。
本区域的主攻方向是：控制水土流失和水源涵养。重点实施封山育林、人工造林、舍饲圈养和小流域综合治理工程。
3.2.中、东部沙化治理区
本区域包括上官地镇、当铺地满族乡、城子乡、穆家营子镇、夏家店乡、安庆镇、太平地镇、哈拉道口镇和安庆沟林场等，幅员面积2604.47平方公里，现有人口29.7万人，其中农业人口26.56万人。林木覆盖面积104.2万亩，森林覆盖率26.44%。草场面积75.76万亩，占总土地面积的19.22%。有耕地103.06万亩，其中16—25度坡耕地3.1万亩，占总耕地面积的3.01%；6—15度坡耕地面积73.34万亩，占总耕地面积的71.16%；小于2度的平地面积26.62万亩，占总耕地面积的25.83%。本区域是全区粮、油、菜、禽、蛋、奶、肉的主产区，农畜产业结合紧密，经济技术基础相对较强。
本区域的主攻方向是：恢复和保护林草植被，消灭宜林荒山荒坡。重点实施农田林网、节水灌溉等工程。
4.生态建设重点工程布局
4.1.生物措施和工程措施相结合
生物措施包括人工造林、封山育林、农田林网、营林示范、村屯绿化等，同时加大力度对现有林草植被进行保护。工程措施包括小流域治理、水源和节水改造、暖棚建设等。
4.2.主要技术措施
4.2.1.人工造林
营造以杨树为主要树种的防护林，整地标准为大坑或机械开沟，株行距为2×3米，造林密度为111株/亩，选用2级以上苗木，采用座水栽植、保水剂浸根、深栽踩实等抗旱造林技术。经济林整地标准为大坑，株行距为3×4米，造林密度为56株/亩，选用1级苗木，采用保水剂浸根、座水栽植、覆膜保墒等抗旱造林技术。造林后每年抚育1次以上，及时除草、松土、压青。
4.2.2.封山育林
项目区全部用围罩、刺线进行工程围栏，围栏刺线为5道高。采取全封闭禁牧方式，辅以人工看护，并设立防火防护标志150块。封育年限为七年，封育区的主要树种为山杏、平榛、虎榛子、绣线菊、白桦、山杨、柞树等。在林间空地补播或补栽落叶松、樟子松、油松、山杏、锦鸡等，增加植被覆盖度。
4.2.3.林业保护
4.2.3.1.村屯绿化
绿化村屯通道，主要树种有云杉、松树、杨树、垂柳、垂榆等；房前屋后绿化，栽植各类苗木3万株，主要树种为云杉、垂柳、垂榆、杨树、果树、葡萄等乔灌苗木；村屯周边栽植防护林，栽植树种杨树、锦鸡儿、棉槐等。大坑整地标准为1×1×0.8米，使用的苗木为一级大苗，云杉、垂柳等苗木要带坨移植，保护根系不被破坏，采用大水浇灌、座水栽植、覆膜保墒等抗旱措施。
4.2.3.2.种苗建设
主要进行购置及配套标准化种苗管理设备。其中：种苗检验设备包括德ALC电子天平、DHG-9623A电热恒温干燥箱、MLR-350人工气候箱和大理石操作台等；外业调查器械包括海拔仪、土壤测试箱、种质资源采集工具和对讲机等。
4.2.3.3.容器育苗基础与容器育苗培育
按照圃地规格进行整理土地，每隔2行圃池设立一趟宽3米的作业道。机电井深50米左右，配备机电设备，建12平方米的管理房，配置控制面积为50亩的半移动式喷灌设备。购置营养土和苗木运输专用车（东方红10004YZ四轮驱动拖拉机）。选用塑料薄膜容器，规格为直径10厘米，高12厘米，育苗基质要具备来源广、成本低并具有一定肥力，理化性状良好，保湿、通气、透水、重量轻、不带病原菌、虫卵、杂草种子，以黄土、腐殖质土、有机肥、无机肥等为主。培育、平整苗床，选择苗干粗壮、根系发达、顶芽饱满、无多头、无病虫害、色泽正常、木质化程度好的裸根苗进行移植，移植前要修剪、分级，同时按照技术要求实施浇水、追肥、除草等管理措施。培育樟子松或油松容器苗，以满足三座店水库上游和周边地区造林工程用苗的需要。
4.2.4.暖棚建设
为了保护生态环境，让群众改变原始的生产经营方式，提高养殖业的科技含量和经济效益，我区暖棚建设重点用于发展养殖小区、养殖专业村和养殖大户上。暖棚建设采取统一规划，统一设计，并要求项目单位严格按照作业设计施工。具体作业设计为圈舍墙体厚度为0.24米。牛舍前墙高1.6米，后墙高2.4米，脊高4米；羊舍前墙高1.2米，后墙高2.25米，脊高3.8米。地基地下深0.3米，地上0.24米，并设置进排气孔。建筑材料以钢筋、砖木、水泥结构为主。采用封闭、半封闭模式，保温防暑，冬暖夏凉，温度、湿度、气流和光照能够满足牲畜不同饲养阶段的需求。棚舍地面硬化，便于彻底清洗消毒，场区建设完善的排水及牲畜粪尿处理系统。牲畜运动场宽敞、平坦。建立完善的疫病防治系统，有效减少畜群发生各类疫病的次数。饲槽、青贮、草料库等配套设施齐全。
4.2.5.饲草机械
选用功能全、效率高、能耗低的饲草（料）加工机械，单机加工能力达到青贮玉米秸秆4000—5000kg/h,青贮苜蓿 3000 kg/h，揉碎玉米秸秆1000—1200 kg/h。
4.2.6.水源及节水灌溉工程
我区解决水源问题主要采取打井、爬坡引水、截引潜和节水灌溉等形式。在地下水资源比较丰富的地区，打配机电井或打小筒井群，机电井深在20—50米之间，口径0.15—0.3米，出水量20—80m3/h左右。具备灌溉条件的水平梯田，采取爬坡引水或在高处建蓄水池，低水高调，管路以单井为单元进行布设，管材选用聚丙烯塑料管，根据扬程确定机电井泵型、输水管管壁厚度和管径，按地形情况合理设置出水栓。在水源比较贫乏的山区，利用浆砌石坝或粘土坝拦截地下潜流，抬高河道水位，增加浇灌面积。为充分利用有限的水资源，我区大力推广节水灌溉技术，工程采用地埋低压管道灌溉形式，管道距地表最小深度1.8米，管材为聚丙烯塑料管，根据地形设置出水栓。有足够集雨面积的地带，在不影响梯田耕作的前提下修建水窖，水窖采取串式布设，窖体为砖拱结构，辅助设施有沉沙地、进排水管等。
4.2.7.小流域综合治理
采取山、水、田、林、路、沟、渠统筹规划综合治理的模式。山上挖鱼鳞坑或水平沟营造水保林，沟长1.5米，深0.5米，宽0.7米；行距4米，沿等高线方向开挖，上下呈“品”字形排列，每亩栽树132株。海拔在800－1200米地区栽植的树种以落叶松为主，海拔在800以下地区以油松、山杏为主。小于15度的山坡和山脚修水平梯田，梯田田面净宽8—20米，田埂高0.25—0.3米，顶宽0.3米，无水源条件的田面水平或反坡，有水源条件的田面纵向坡度为1/300—1/500。在沟底比较大且下切强烈的支、毛沟沟道上建设谷坊和生物柔性坝工程，谷坊类型以土谷坊为主，坝高2米，顶宽1.5米，底宽5.9米，迎水坡比1：1.2，背水坡比1：1.0。谷坊溢流口为梯型断面，底宽0.4米，深0.3米，两侧边坡为1：1。生物柔性坝选择根孽力强的沙棘、柠条等植物。项目区作业路路面宽3米，路边两侧林带各宽2米，作业路边坑为2×2×0.5米，间距1.0米，坑内栽植杨树大苗。
4.2.8.生态自我修复：
    (1)调整土地利用结构，建设基本农田，退耕还林还草还牧，促进生态修复。从解决群众的生产、生活问题入手，满足群众实际需要，从而间接地为生态系统减轻压力，使之得以休养生息。借鉴乌兰察布盟实施的“建一退二还三”的战略，即每建成一亩高标准基本农田，退耕二亩陡坡旱薄地还林还草还牧，并在三亩荒坡地上恢复植被。
    (2)调整产业结构，实行封育管护、舍饲养畜，促进生态修复。实施“封山禁牧、舍饲养羊”政策，引进小尾寒羊，实行舍饲养殖。从过去少数农户受益、破坏生态环境，转变为广大农户受益、生态环境得到保护。
(3)生态移民，促进生态修复。积极鼓励和引导农村劳动力外出打工，改变传统掠夺式农业经营方式，减轻土地压力，促进了生态修复。
    (4)改善能源结构，减少植被破坏，促进生态修复。建设农村太阳能设施，减少群众砍伐薪柴对植被的破坏。把解决群众能源问题作为促进生态修复的着眼点，在大力封山禁牧的同时积极开辟新能源，推广以电代柴、以煤代柴、以气代柴，有效地促进了生态修复。充分利用风能解决群众的生产、生活能源问题，保护草原植被。  
5.加快生态建设的保障
5.1.大力提高全民生态意识
把提高全民生态意识作为加强社会主义精神文明建设、提高国民整体素质的一项重要内容。首先，各级政府要以防治水土流失、维护生态安全为己任，像对待国土安全、社会安全和经济安全一样对待生态安全问题，克服单纯追求GDP增长带来的弊端。要通过政府组织，舆论引导，教育普及，在全社会广泛、深入、持久地开展水土保持和生态安全宣传，建设和发展社会主义生态文明。提倡生态道德观念，将保护和改善生态环境纳入公民道德规范，作为公民的基本义务。
5.2.将维护和改善生态作为一切经济和社会活动的基本准则
    经济社会与生态环境协调发展是可持续发展的基本原则。要坚持预防为主、保护优先的方针，做到开发建设与防治水土流失同步，防止各种人为破坏活动。所有开发建设项目必须充分考虑生态成本，绝不能以牺牲生态环境为代价，换取一时的经济增长。重大开发建设项目的论证，要将资源和环境纳入自然成本，将资源环境核算纳入项目总体核算，并建立生态补偿机制，在区级财政预算中安排生态建设转移支付资金。水资源的开发利用，要充分考虑生态用水的需求。
5.3.加强生态建设的统筹规划，综合协调
    生态建设作为一项保护、改良和合理利用水土资源的系统工程，涉及多学科、多部门，综合性很强，必须依靠全社会、多部门的共同努力和协调配合才能搞好。实践证明，综合治理是防治水土流失最成功的技术路线，以小流域为单元，山、水、田、林、路统一规划，工程措施、生物措施和保土耕作技术措施相结合，才能形成综合防护体系，发挥各项措施的群体功能，实现生态、经济和社会三大效益的统一。因此，生态建设必须制定统一规划，各有关部门按规划要求，各负其责，各尽其力，相互协作，联合治理，把综合治理落到实处。
5.4.建立完善稳定的资金保障体系
建立健全资金管理制度。强化工程资金管理，切实发挥资金效益。严格执行《京津风沙源治理工程项目管理办法》、《全国建设项目及投资使用管理办法》和《国家基本建设财务管理办法》等政策法规，严格按法规办事，按政策办事，按制度办事。严格实行单位一把手资金安全负责制，切实加强系统内部的资金检查和稽核工作，建立科学审批机制和有效的投资评估制度、专家参议制度，广泛听取多方意见，避免决策失误，确保资金安全运行和充分发挥效益。
5.5.建立完善激励公众参与的水土保持政策保障体系
要完善退耕还林的各项配套措施，促进农村产业结构调整，巩固退耕还林成果，做到标本兼治，实现“退得下，还得上，稳得住，能致富，不反弹”的目标。要适应社会主义市场经济要求，进一步完善农村拍卖“四荒”使用权进行治理开发的政策和保障治理者合法权益的政策，明晰治理成果的所有权、使用权和经营权，鼓励和支持社会各界广泛参与水土流失治理。要制定和完善补助、信贷、税收等优惠政策。对参与治理的农户，可给予中长期低息、贴息贷款；对地方和农民为改善生态而开展的能源建设、水利设施建设、生态移民、生产结构调整等，政府可优先给予资金扶持和补助。通过各项优惠政策，调动全社会参与生态建设的积极性。

作者简介：苏玉新（1978－），男，工程师，现从事水保生态建设工作。
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