铁路全过程工程咨询模式下咨询管理服务内容与计费方式探讨.pdf

铁路工程技术与经济2023年7 月第3 8 卷第4 期铁路全过程工程咨询模式下咨询管理服务内容与计费方式探讨刘博锦，钟明琳，魏冰洋（中国铁路经济规划研究院有限公司，北京100038)摘要：全过程工程咨询作为咨询服务组织实施的创新模式，酬金计取方式尚无行业指导文件。本文结合铁路行业特点，研究分析铁路全过程工程咨询模式下，咨询管理服务的工作内容、费用计取方式。以铁路首个全过程工程咨询试点项目实践为基础，提出人均产值和全成本两种费率测算方法，为企业开展铁路全过程工程咨询业务提供参考。关键词：铁路；全过程工程咨询；咨询管理中图分类号：TU723文献标识码：A文章编号：1 0 0 7-9 8 9 0(2 0 2 3)0 4-0 0 0 1-0 5Discussion on the Service Content and Billing Methodof Consulting Management under the Whole ProcessEngineering Consulting Mode of RailwayLIU Bojin,ZHONG Minglin,WEI Bingyang(China Railway Economic and Planning Research Institute Co.,Ltd,Beijing 100038,China)Abstract:The whole process engineering consulting is an innovative mode of consulting serviceorganization and implementation.There is no industry guidance document for the method of remunerationcalculation.Combined with the characteristics of railway industry,this paper studies and analyzes thework content and cost calculation method of consulting management service under the whole processengineering consulting mode of railway.Based on the practice of the first whole process engineeringconsulting pilot project of railway,two rate calculation methods of per capita output value and full costingare proposed to provide reference for enterprises to carry out the whole process engineering consultingservice of railway.Key words:railway;whole process engineering consulting;consulting management0引言工程咨询行业作为智力型服务行业，在我国经历了四十余年的探索与发展，始终服务国家重大战略和决策部署，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业基金项目：中国铁路经济规划研究院有限公司基金课题（2 0 2 0 YJ15）作者简介：刘博锦（1 9 9 2），工程师，工学硕士，主要从事铁路全过程工程咨询研究、造价标准编制和管理工作。E-mail:态 。随着我国经济社会的发展，投资者或建设单位在项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。为深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，国家层面先后发布了关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发【2 0 1 7】1 9 号）、关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（发改投资规【2 0 1 9】515号），在提出培育全过程工程咨询 2 的意见后，又对全过程工程咨询的理解形成统一认识。在政策、技术、市场等有利因素加持下，全过程工程咨询2023年7 月铁路工程技术与经济第38 卷第4 期试点项目已涉及大数据中心、公路、铁路、剧院、未来社区、医院、市政等诸多领域。铁路作为国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，在经济社会发展中的地位和作用至关重要。铁路工程咨询行业经过数十年发展已经形成了符合国情的咨询服务体系。“十四五”时期，铁路建设投资规模持续高位。伴随铁路建设重心逐步由全国性的干线铁路向区域性的干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路以及一些支线、铁路专用线转移，发展重心从解决总量短缺向优化路网结构转变，需要更加科学精细地编制铁路规划、开展铁路建设，铁路建设的事权也更多地转向地方政府。鉴于地方铁路项目推进过程中可能遇到的，如路网功能不明确、技术协调难度大、项目业主技术和管理力量不足等困难，引人全过程工程咨询模式有助于解决上述一揽子问题，在铁路行业今后一个时期具有推广实施的市场和创新发展的空间。国家层面推行全过程工程咨询模式以来，在铁路领域试点实践方面取得了一定成效。从服务内容看，是在铁路传统的专项咨询服务内容基础上，以咨询管理服务为统筹，提高专项咨询服务目标的一致性、推进的协调性、服务的高效性，如图1 所示。但全过程工程咨询模式下咨询管理的具体服务内容没有明确的界定，如何计取咨询管理服务的费用也没有相关依据。因此，本文重点从铁路全过程咨询管理服务内容和计费方式两个方面开展研究，以期为铁路全过程工程咨询的推广提供参考。铁路建设项目全过程工程咨询服务内容咨询管理服务专项咨询服务预可行性研究可行性研究初步设计施工图设计工程地质勘察设计文件咨询勘察监理专题专项造价咨询工程监理建设管理咨询运营维护咨询项目后评价图1铁路建设项目全过程工程咨询服务内容1全过程工程咨询模式下建设项目咨询管理服务内容及计费方式1.1建设项目全过程咨询管理服务内容2017年，国家发展改革委发布工程咨询行业管理办法，明确了全过程工程咨询的概念，即采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务 3。全过程工程咨询模式下的咨询管理服务，可改变业主自管模式及专业咨询条块分割的“碎片化”格局，其服务内容尚处于探索尝试当中。2 0 2 0 年，中国建筑业协会发布的团体标准全过程工程咨询服务管理标准，规定了管理服务的内容可包括项目策划管理、项目报批报建、勘察管理、设计协调管理、投资管理、招标采购管理、合同管理、组织协调管理、安全生产和绿色施工管理、数字化管理、风险管理、竣工验收管理、项目后评价与运营维护管理等方面的管理服务 4 咨询管理服务以全过程工程咨询服务目标为导向，通过统筹各管理要素，避免各专项咨询独立运作，从而更好地为项目业主提供增值服务，是实现全过程工程咨询价值的关键。1.2建设项目全过程工程咨询及咨询管理计费方式1.2.1建设项目全过程工程咨询计费方式如何进行酬金计取是推行全过程工程咨询模式讨论的焦点之一。发改投资规【2 0 1 9 51 5号文中提出了全过程工程咨询服务费的两种计取方式：一是按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，二是按人工成本加酬金方式计取 。在各省、自治区试点实践中，针对全过程工程咨询服务酬金计取方式提出可按单项咨询服务酬金叠加计取的有福建、湖南、广东、四川、河南、贵州、广西、内蒙古；提出可按单项咨询服务酬金叠加后再增加统筹管理费用计取的有浙江、安徽、湖北、陕西、山东、吉林、甘肃、黑龙江、宁夏；提出可按人工成本计取酬金的有四川、广西、河南、湖北、吉林、甘肃、黑龙江、宁夏；提出探索实行基本酬金加奖励方式的有浙江、安徽、福建、广东、贵州、宁夏。多数地区明确鼓励建设单位对全过程工程咨询企业提出并落实的合理化建议按照实际产生的效益或节约投资额的一定比例给予奖励 5 6 7 分析各省、自治区有关文件，可将全过程工程咨询计费方式归纳为3类 8 ，一是单项费用叠加方式，二是总价费率方式，三是人工工时方式。（1）单项费用叠加方式。根据委托方提出的具体咨询服务内容，以单项业务收费规则计算并累加2023年7 月刘博锦，等等：铁路全过程工程咨询模式下咨询管理服务内容与计费方式探讨第38 卷第4 期的方式，确定全过程工程咨询项目服务基准费用“9。其中，各专业咨询服务费可依据现行收费依据或市场收费惯例执行。单项费用叠加方式能清晰显示各项服务的收费情况，便于和同类工程进行比较。在此基础上，可根据企业资质、公司经验、工程难易程度对基准费用进行系数修正,确定最终费用。（2）总价费率方式。根据委托方提出的具体咨询服务内容，以收费基数和费率共同确定全过程工程咨询服务费用。项目投资估算或设计概算一定程度上可反映项目的工程规模和技术标准，但费率的确定需充分考虑工程项目的差异性及复杂程度。因此，对于技术成熟、有一整套操作运行经验的工程更适用于总价费率方式。（3）人工工时计费方式。以工日为单位，每工日的收费标准根据咨询人员的资质和经验、项目的地区等因素共同确定全过程工程咨询服务费用。人工工时方式更多适用于服务周期短、人员少、工作内容清晰的单一任务咨询服务，如管理咨询、专家论证或其他由个人单独提供服务的工作。在全过程工程咨询服务模式下，三种计费方式中单项费用叠加和总价费率方式适用性更强。总价费率方式与单项费用叠加方式形式上相异、本质上相近，其费率的确定离不开对具体咨询服务投入成本和预期收益加总的综合考虑。无论采取哪一种方式，都应考虑对发挥统筹作用的咨询管理服务计取相应费用 1 0 1.2.2建设项目咨询管理服务计费方式目前，国内省份和地区发布的全过程工程咨询中咨询管理服务计价标准较少，相关的规程、指引、导则等主要适用于房屋建筑、市政基础设施工程，其它工程项目可参照执行。本文列举浙江、湖北、安徽、广东、陕西五省（含非正式稿)文件中提出的咨询管理服务计费标准。(1)浙江省根据浙江省全过程工程咨询服务费概算核定参考（征求意见稿），咨询管理费在工程投资额的基础上按照0.8%1.4%的费率区间计算。其原则为：参与各阶段的服务内容越多，咨询管理费费率取值越低。将计算得出的咨询管理费基础定价根据专业领域、区域、服务周期等不同需求进行调整后得到工程咨询服务修正值。(2)湖北省根据湖北省房屋建筑和市政工程全过程工程咨询服务导则（试行），全过程项目管理费原则上不高于该规定的项目建设管理费限额 。统筹管理费以专业咨询（投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价等)及其他咨询服务酬金叠加后，乘以相应费率计取：提供3项推荐费率为1 0 1 5%；提供4项推荐费率为1 5 2 0%；提供5项及以上推荐费率为2 0%,且最高不超过2 0%1 2(3)安徽省根据安徽省地方标准全过程工程咨询服务管理规程，对于工程总概算1 0 亿以上项目，咨询管理费（万元）=1 9 0 0+（工程总概算1 0 0 0 0 0）1%。可根据咨询人开展的项目管理阶段进行相对费用划分，投资决策阶段占2 0%、工程建设阶段占80%。运营维护阶段用可依据市场惯例或根据管理的内容及实际投人，按照人工成本加酬金的方式进行测算确定。调整系数可根据全过程工程咨询的服务内容和周期，结合项目规模和复杂程度（自然环境因素、社会因素、委托人要求等)综合考虑 1 3(4）其他省份根据广东省建设项目全过程工程咨询服务指引（投资人版）（征求意见稿）、陕西省全过程工程咨询服务导则（试行)1 4 ，全过程工程项目管理费参考费率表与安徽省文件相同(5)对比分析对比五省份关于咨询管理服务的计费公式，均符合“基价费率”的型式。按照基价选取的不同，可归纳为两类：一是以工程投资额为基数，如浙江、安徽、广东、陕西省；二是以专项咨询服务总价为基数，如湖北省。表1五省份咨询管理服务费计费文件对比省份差异项浙江湖北安徽广东、陕西内容集成度关联内容越多，费率越低内容越多，费率越高通过调整系数考虑投资额关联直接相关酌情协商直接相关直接相关工程投资额费率专业咨询和其他咨询服务酬金叠1900+（工程总概算1 0 0 0 0 0）1900+（工程总概算-1 0 0计费公式(0.8%1.4%)加费率（2 0%）1%000)1%2023年7 月铁路工程技术与经济第38 卷第4 期从基价角度分析，工程投资额一定程度上能够反映项目的建设规模，专项咨询服务总费用一定程度上能够反映全过程工程咨询的服务集成度，都具有合理性。从费率角度分析，需要将项目复杂性、管理内容及难度、管理持续周期等因素综合考虑,是确定咨询管服务费用的关键。在市场化的今天，全过程工程咨询企业应结合自身对项目的认识以及管理成本投入，合理进行评估，确定咨询管理服务费的报价。2铁路全过程咨询管理服务概述2.1咨询管理服务范围及内容全过程工程咨询服务内容可根据委托方需求灵活设置，既可以是跨阶段咨询服务组合，也可以是同一阶段内不同类型咨询服务组合 1 。对铁路建设项目来说，全过程工程咨询服务具有“服务周期长、关联方多、技术复杂”的特点，一项强有力的咨询管理服务，着眼于项目的总体价值，将专项咨询服务进行系统整合、集成管理，是保障全过程工程咨询服务质量不可缺少的内容。(1)服务范围。咨询管理服务范围应与铁路全过程工程咨询服务合同约定的咨询范围相匹配，可贯穿于项目全过程，统筹管理铁路建设项目立项决策、勘察设计、工程实施、运营维护阶段涉及的专项咨询服务，是全过程工程咨询服务的实施主线。(2)工作内容。咨询管理服务主要包括项目策划、进度管理、质量管理、投资管理、信息管理、协调管理等。1)项目策划。结合铁路全过程工程咨询项目实际情况及具体要求，分析提出项目的总目标，并对总目标进行分解，细化形成各专项咨询分目标。策划组织实施方案，确定组织方式及保障机制，构建管理组织体系。清晰划分委托方与全过程工程咨询服务方的工作内容、界面及协调范围。编制相应成果文件，发挥项目总目标预控作用。2)进度管理。结合项目工期要求及全过程工程咨询服务方实际情况，以安全为前提，质量为基础，科学提出项目进度总目标。编制总进度计划，分解细化形成分项进度计划。建立进度管理制度，明确进度保障措施。进行进度控制与风险预判，及时分析进度偏离原因，并提出纠偏建议。3)质量管理。根据专项咨询服务内容及承诺，建立质量管理制度，明确质量管理及监督职责。提出质量管理、改进关键点，制定质量保障措施。配置专业的质量管理人员，以事前、事中控制为主，做好咨询成果检查。优化内部管理流程，提高咨询成果质量。4)投资管理。注重投资质量、防范投资风险，提出投资管理总目标。梳理同类项目共性问题，总结经验教训，提出各阶段投资控制要点，制定针对性措施。统筹管理项目投资预估算、估算、概算、预算符合相应的编制要求，控制总投资规模合理。跟进投资落实情况，为合理控制投资提供建议。5)信息管理。建立信息管理制度，及时、准确、全面地获取信息。建立信息化管理平台，实现信息的集成、共享和交互。配置信息管理人员和办公设备，做好信息的收集、整理、归档、存储、移交。做好信息保密工作。6)协调管理。以服务委托方为导向，建立协调管理制度，畅通各相关方沟通渠道，提高项目运行效率。构建各专项咨询服务主体间协同工作机制，统一服务目标，发挥整体优势。根据沟通内容、层级，选择合适的沟通方式，并做好记录。对接各相关方诉求，积极化解沟通障碍和冲突。（3）咨询管理服务与项目代建的关系咨询管理从服务内容上看，不包括项目建设管理的相关内容。项目建设管理可作为专项咨询纳入全过程工程咨询服务内容中。因此，对于不包含建设管理的全过程工程咨询项目，其咨询管理服务费不包括建设单位管理费用，列支的咨询管理服务费也不应影响建设单位管理费用。2.2咨询管理服务计费方式铁路全过程咨询管理作为关键的综合智力性服务应计取相应费用。专业管理人员在服务过程中，一方面协调对接各有关部门的问题、诉求、关系，推动项目进展；另一方面组织督促各专项服务团队，开展项目进度管理、质量管理、投资控制等工作，其工作价值往往难以简单通过人工工时计费或者各项费用加总的方式体现。参考前文中关于建设项目咨询管理服务的计费公式，建议铁路全过程咨询管理费同样采取“基价费率”的方式计取。其中基价的选取可分为两种：一是以工程投资额为基数，根据全过程工程咨询服务方介入项目的阶段，以可行性研究批复的投资估算总额或初步设2023年7 月刘博锦，等铁路全过程工程询模式理服务内容与计费方式探讨第38 卷第4 期计批复的概算总额为合同额的计算基数；二是以专项咨询服务合同额为基数，结合项目实际情况，经双方协商后确定。3铁路全过程咨询管理服务费率测算方法关于咨询管理服务费率的确定，建议结合项目特点、管理难度，考虑现场日常开支、管理人员投人和项目效益增值情况综合取定。在此，仅就计算方法进行简要分析。3.1数据准备主要包括咨询企业相关基础数据、项目相关调整系数、项目预期利润。(1)基础数据。主要包括：全过程工程咨询项目服务年限、现场管理人员配置、人均产值、人均（全）成本、预期利润率。(2)调整系数。1）人员成本调整系数。综合考虑现场项目部管理人员的工作性质、专业能力、劳动强度，按照公司人均总成本乘以调整系数，以调动员工积极性、主动性。2）管理难度系数。项目实际情况越复杂、全过程工程咨询约定的服务内容越多，咨询管理服务方对外、对内管理协调难度相应越大。(3)预期利润。根据2 0 2 1 年中国工程咨询行业A股上市企业的净利率情况统计，企业平均净利率为5.4%。其中：前十名平均净利率为1 4.1 1%，前五名平均净利率为1 7.0 6%。考虑开展铁路全过程工程咨询的企业应为技术领军企业，测算利润率宜不低于1 5%。3.2测算方法（1）基于人均产值测算N咨询管理费=Z（管理人员人均产值人员数量）（1+税金）（1式中：N为项目服务年限，人员数量根据每年实际需要配置。（2）基于全成本测算N咨询管理费=之（管理人员人均总成本调n=1整系数+项目部人均现场成本）人员数量，（1+利润率）（1+税金）(2)式中.N为服务年限，人员数量根据每年实际需要进中：N为服务年限，人员数量根据每年实际需要进行配置。（3）咨询管理服务费率企业按照人均产值法或全成本法测算咨询管理服务成本，并结合自身实际情况进行修正，得到的咨询管理服务费率可作为全过程工程咨询项目投标报价的依据。4结语在全过程工程咨询模式下，铁路项目咨询管理服务内容可包含项目策划、进度管理、质量管理、投资管理、信息管理、协调管理，不包含建设管理有关内容；计费方式可按照“基价费率”计取。服务费率的确定应合理可持续：一是与咨询市场实际水平相适应。二是与工作价值、协调管理难度相匹配。应充分体现咨询方在国铁与地方间发挥桥梁纽带作用、助力项目加快推进、提升咨询服务质量发挥的作用和增值效益。三是与服务内容集成度、管理主体责任承担周期相匹配。对于咨询服务高度整合、服务期限跨越项目各阶段的项目，计费标准应高于咨询服务内容少、跨越部分阶段或单一阶段的服务项目。未来结合铁路全过程工程咨询试点实践及市场对接情况，建议进一步研究适应于铁路行业的全过程工程咨询管理服务计费标准，对培育全过程工程咨询服务市场、推进铁路工程咨询行业供给侧结构性改革具有重要意义。参考文献：1国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（发改投资规【2 0 1 9 51 5号）R】.2 0 1 9-3-15.2国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发 2 0 1 7 1 9 号)R.2017-2-21.3 国家发展改革委工程咨询行业管理办法（2 0 1 7 年第9 号）R.2017 11-6.4中国建筑业协会T/CCIAT0024-2020，全过程工程咨询服务管理标准S.北京：中国建筑工业出版社.2 0 2 0.5海南省交通运输厅，中国公路工程咨询集团有限公司，同济大学。重大基础设施全过程工程咨询理论与实践：海南铺前跨海大桥建设管理创新探索M.北京：人民交通出版社股份有限公司,2 0 2 0.86刘辉义，李忠新，张文勇全过程工程咨询操作指南M.北京：机械工业出版社，2 0 2 0.17孙宁，曹泽芳，张娜，等全过程工程咨询组织模式及取费模式研究 J.建筑经济,2 0 2 0,4 1(3)8余宏亮，李依静，肖月玲全过程工程咨询收费标准研究及应用 J.建筑经济,2 0 1 8,39(1 2)：5.（下转第1 3页）13上接第5页）2023年7 月刘昕，：基于数理统计的西南铁路项目砂石材料价格调整合理性分析第38 卷第4 期（4）西南地区新时期环保政策推进较东部地区相对较晚 9,因环保要求导致的材料价格增涨率提高更为明显，建议尽快在西南铁路项目中推行砂石料价格调整机制，解决项目投资不合理等问题（5）与此同时，在特殊情况下政府相关部门或者建设单位也应针对市场行情、政策法规等问题适时发布一些针对性的指导意见。5结束语为了更好地适应新时期铁路建设的要求，在完成“十四五”铁路建设目标的同时，做好项目投资管理，提升铁路建设投资质量和效益，有必要对铁路项目材料价差，特别是西南铁路项目砂石材料价格是否进行调差开展专项研究。本文通过统计分析近年四川、云南、贵州等西南地区砂石料价格变化趋势，借助绝对增涨率、同比年增涨率、平均年增涨率等数理统计指标，结合目前各行业、项目砂石料价格调整的现状，研究提出更加合理确定铁路项目砂石材料编制期价格和价差调整的建议，为政府相关部门出台相关法规制度、建设单位合理确定项目投资提供有力支持。参考文献：1魏永幸，岳志勤，李光辉复杂艰险山区地质灾害识别与铁路减灾选线 J.高速铁路技术，2 0 1 9,1 0（0 3）：1-5.Wei Yongxing,Yue Zhiqin,Li Guanghui.Geological Hazard Identi-fication and Railway Disaster Reduction Route Selection in Com-plex and Difficult Mountainous Areas J.High Speed RailwayTechnology,2019,10(03):1-5.2国家铁路局国铁科法【2 0 1 7 30 号，铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法S.北京：中国铁道出版社，2 0 1 7.9连欣.基于增值理念的全过程造价咨询服务实践探索 J.工程造价管理,2 0 2 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