全过程工程咨询质量管理评价指标研究.pdf

84楚理PROJECTMANAGEMENT建设质量安全节能环保全过程工程咨询质量管理评价指标研究诸建友，武玉帅，张艺源（上海建科工程咨询有限公司，上海200032)摘要：建设工程质量管理是保障工程建设质量的重要手段，其涉及到工程建设的各个环节，包括设计、施工、验收等。科学地进行质量管理可以确保工程的安全性，提高工程建设质量，节约成本，保障工程的可持续发展及提升企业信誉度。随着国家推行全过程工程咨询模式，工程质量管理的方式与传统模式相比也发生改变，如何有效评价全过程工程咨询模式下的质量管理水平，是约束全过程工程咨询单位优质履职的关键因素之一。基于全过程工程咨询实际案例，尝试提出一套评价指标体系，包括质量管理组织、质量管理制度、质量管理措施和质量管理效果等4个一级指标和16 个二级指标，控制与促进全过程工程咨询单位积极履约，进而提升建设工程品质。关键词：政府投资；建设工程；全过程工程咨询；质量管理；评价指标中图分类号：F407.9文献标识码：B文章编号：10 0 7-410 4（2 0 2 3）0 7-0 0 8 4-0 40引言建设工程质量管理是确保工程交付品质的关键因素，其涉及工程建设全寿命周期的各个环节。传统建设模式下，主要依靠监理单位在施工阶段控制质量，引发的问题较多，质量问题治理不够彻底，影响着质量目标的实现。2017年，国家正式推行全过程工程咨询（以下称“全咨”）管理模式，随着9 个省份被列入全过程工程咨询试点地区，全过程工程咨询的应用力度不断加大 。这些省份中，以浙江与广东应用得最为广泛，应用的经验与总结也起到了良好的示范作用。在全咨模式下，管理的维度可以涉及项目前期设计与招标阶段，且全咨的项目管理团队对各参建方进行统筹管理，而思想统一是确保质量目标实现的关键因素。然而，由于各全咨单位服务水平良莠不齐，服务标准也不明确，往往通过全咨单位自由发挥并不能体现这一模式下管理的优越性，对建设工程高品质交付也没有积极的促进作用。对此，基于建设工程实践，设计一套评价全咨单位质量管理水平的指标体系显得尤为重要。1全咨质量管理范围全咨服务范围涵盖建设工程项目的全寿命周期，包括项目决策阶段、实施阶段和使用阶段（运营维护阶段），全咨单位根据建设单位委托在授权范围内提供专业化咨询和服务活动。全咨单位应按合同要求协助建设单位全面履行管理职责，对整个质量管理体系进行统筹管理，对工程质量验收及全体参建单位的生产质量进行全面监督管理并承担相应的管理责任。在建设单位的质量管理指引下，严格遵循合同和现行法律、法规规定，建立健全工程质量管理制度，明确工程质量目标及各阶段质量管理要求，下达各阶段的质量管理任务，对各参建单位的质量管理工作进行监督并进行履约考核评价，协助建设单位对各总承包商履约过程中的违约、违规、违法行为落实处罚。全咨单位的质量管理工作贯穿于建设工程项目的全寿命周期，质量管理的主要目标是使项目满足特定的相关固有属性，从项目的宏观角度看就是使项目建设满足功能性要求，从微观角度看就是要包含建设过程中的各个阶段及工序的质量管理行为，使每个阶段及工序符合要求。全咨质量管理从全寿命周期入手，以不同阶段、不同专业为管控节点，层层分解总目标、阶段目标，细分到可操作执行的分目标、子目标，统筹工程项目各个环节与相关要素，达到提升工程整体效益的目的。2全咨质量管理任务与特点2.1全咨质量管理任务全咨单位的质量管理工作应根据项目管理需要及项目实际建设特点，协助组织建立项目的质量管理体系，设立项目质量管理部门，配置相应的质量管理人员。应结合项目特85PROJECTMANAGEMENT楚理质量安全节能环保建设点开展质量管控策划，建立质量管理流程，建立质量审查制度，审查承包单位质量管理体系、技术管理制度是否建立健全。应结合项目特点开展质量策划，制定质量目标并规定必要的运行过程，进行质量控制，实施质量改进，最终实现项目质量目标。根据建设工程项目全寿命周期的不同阶段，全咨单位的质量管理任务工作的重点一般不同，具体如下。2.1.1项目决策阶段（1）协助建设单位确定项目整体设计质量目标及要求，确定承包合同中的质量管理部分涉及的质量目标、要求及其他约定等，整理收集工程相关工程地质、水文地质、周边环境资料。（2）协助制定、完善质量验收的标准，协助编制工程相关工程地质勘察、边坡防护及基坑支护主体设计等的报告和技术指标的收集工作。(3）参与组织相关工程项目的质量调研考察。2.1.2项目实施阶段（1）参与审核相关参建单位资质，协助组建质量管理机构、明确责任，建立项目质量管理体系。（2）组织图纸的深化工作，制定质量技术交底制度，组织相关交底，参与施工单位技术交底。(3）制定相应的质量保证措施、关键部位及关键工序的管理制度，制定质量通病防治办法，制定材料设备报审相关制度，建立项目质量保证措施执行情况反馈制度。（4）做好材料设备的品牌报审及进场验收，材料样板、施工工艺样板、样板间管理。（5）制定质量检查制度（日、周、月）和相关会议制度；组织相关会议召开，开展质量检查活动，开展质量管理日常巡查、定期检查。（6）协助建立质量预警机制，及时处理质量问题及质量事故。（7）参与预验收有关质量管理工作，协助组织竣工验收有关质量管理工作，并进行使用功能交底。2.1.3项目使用阶段（运营维护阶段）（1）协助进行项目使用中质量情况的定期回访。（2）组织施工单位制定项目保修方案，并督促项目保修管理；收集维保问题清单并建立台账，跟踪落实。(3）分析修复质量缺陷、调查质量缺陷产生的原因。（4）收集维保问题清单成果模块，典型问题作为后续工程的借鉴。2.2全咨质量管理特点全咨质量管理是保障工程建设质量的重要手段，相较于一般的施工质量管理，其管理范围更大、更全面，涵盖建设工程项目的全寿命周期，强调落实全面质量管理理念，确保工程的安全性、提高工程建设质量、节约成本、保障工程的可持续发展。在这种模式下，全咨单位统筹各参建单位建立科学的管理体系，实现全员参与和持续改进。在全咨服务实施过程中，建立和完善质量管理评价指标体系，通过不断完善内部的管理机制和规范各项质量活动，确保质量管理的有效性和持续性，保证项目的顺利实施和优质高效完成。3全咨质量管理评价指标构建一个科学、合理的绩效评价体系的评价指标可以深度反映咨询服务过程中的各个环节，能够为决策者提供全面、准确的参考依据。本文根据全面性、科学合理性、可获得性、可操作性的原则来构建立全咨质量管理水平评价的指标体系 2 。基于这些原则，结合全咨质量管理在各阶段主要管理任务和特点，按照层次分析划分法可将评价指标体系划分为3 层，即目标层（1个指标）、准则层（4个指标）和指标层（16 个指标），具体如表1所示。表1全全咨质量管理水平评价指标体系目标层准则层指标层组织架构人员素质质量管理组织工作流程信息管理制度建设质量管理制度制度执行全咨制度更新质量工程设计管理质量监理绩效质量管理措施质量检测质量培训成果评价质量目标控制质量管理效果安全目标控制第三方质量评估第三方安全评估3.1质量管理组织评价指标3.1.1组织架构科学的组织体系设置、优秀的人力资源配置，是确保实现项目各项建设目标的基础，也是全咨单位全面高质量履约的组织基础和关键要求。在前期招标阶段，全咨单位投标文件需附上匹配的组织架构模式及相应齐全的专业团队主要人员，签订合同进场后，根据合同协议要求在项目策划中进一步做好各专业团队人力资源配置计划，如综合管理团队、设计管理团队、造价管理团队、BIM咨询管理团队、专项咨询管理团队、工程监理团队等；同时根据工程的进展和新技术应用，可以进行专业工程师的适时调配，确保工程咨询和技86PROJECTMANAGEMENT建设质量安全节能环保术服务顺利开展。3.1.2人员素质评价全咨单位是否按招标文件及合同协议的约定履职，项目管理机构的人员是否具备专业的技术和管理能力，是否能够熟练掌握相关法规和标准。评价的关键对象有项目总负责人、设计管理负责人、造价合约管理负责人、总监理工程师等主要负责人及其所带领的团队主要成员。关键岗位在岗时间须满足建设单位的实名制管理办法规定，同时及时响应建设单位对于本项目的各项工作要求。3.1.3工作流程工作流程考核要点为：工作流程能够全面覆盖工程咨询质量管理的各个方面，包括投标评审、设计审查、施工监理、工程验收等；制定完善的管理制度，将项目所需人员、部门进行合理划分，并制定出相关的岗位职责、工作流程，建立健全相应的奖惩机制等内容；工作流程保持良好的协调与沟通，确保各部门之间的工作衔接和信息交流；工作流程中的监督和考核机制是否健全，是否能够对工作流程的实施情况进行监督和评估。3.1.4信息管理信息管理是保证质量管理工作正常运行的基础，其考核要点为：信息报送质量，报送的内容是否准确，数据是否真实可靠；是否存在漏报、错报、迟报等问题；信息处理情况记录，包括文件资料、文档处理和非文档资料的分类保管情况，以及对档案的编号、登记、检索、借阅等管理情况等。建立信息安全管理制度和应急预案，对系统运行情况、数据安全管理情况等进行定期检查和评估，及时发现并消除隐患，确保信息管理的安全。3.2质量管理制度评价指标3.2.1制度建设评价全咨单位是否根据国家相关法律、法规，相关行业标准和工程咨询质量管理制度建立完善的管理制度、明确工作职责、确定工作流程、建立标准规范、及时发现和解决问题、建立信息化平台、加强人员培训等，是否具有可操作性和有效性。3.2.2制度执行评价全咨单位是否遵循政府投资建设工程全咨质量管理制度，评估其是否符合相关法律、法规和行业标准要求；质量管理制度是否被完整地执行，包括制度的建设、实施、监督和评估等各个环节；是否建立了有效的监督机制，监督制度的执行情况，及时发现和解决问题；是否能及时采取有效的改进措施，提升政府投资建设工程全咨质量管理制度的执行效果；全咨单位信息化水平，包括所采用的信息化技术、信息化平台、信息化管理等方面。3.2.3制度更新评价全咨单位是否及时更新工程咨询质量管理制度，确保制度的科学性和先进性；制度是否采用实时更新、定期更新；是否对新出现的质量、安全风险进行了充分的分析和研究，更新了对应的质量、安全管理措施；工程咨询安全管理机构的执行情况是否符合新的制度要求。3.3质量管理措施评价指标3.3.1工程设计评价全咨单位在进行工程设计评审时是否全面考虑设计方案的可行性、经济性、安全性和环保性等多方面因素；评审标准是否符合国家法律、法规，行业标准和项目特点的要求；设计评审流程是否规范、有效，是否能够及时发现和解决设计方案中存在的质量隐患；是否能够及时总结设计评审工作的经验和不足，采取有效的改进措施，提升质量管理机构的服务水平和工作效率。3.3.2质量监理评价全咨单位在评估施工监理方案时是否科学、合理，是否能够全面、详实地监控施工过程中的质量问题；施工监督是否全面、细致，能够对施工现场进行全面、详实的监控和管理，是否对施工过程中的质量问题及时进行解决，能否对施工过程中产生的安全事故、质量事故等作出及时的处理和追究。3.3.3质量检测评价全咨单位对工程质量检测制定的检测与评估方案是否科学、合理；工程质量检测与评估流程是否规范、有效；施工监督是否全面、细致，能否对施工现场进行全面、详实的监控和管理；工程质量检测与评估能否及时发现和解决工程质量问题，能否对施工过程中产生的安全事故、质量事故等作出及时的处理和追究。3.3.4质量培训评价全咨单位制定的培训计划是否科学、合理，是否能够增强人员的质量意识和质量技能；所组织安排的培训师资是否具备专业素质和教学能力，是否能够全面地进行质量培训；所组织安排的质量培训内容是否全面、细致，培训形式是否多样；是否对质量培训的效果进行评估，及时总结经验，增强参建单位的质量意识和质量技能。3.4质量管理效果评价指标3.4.1成果评价评价全咨单位的工作成果，包括提交的质量评估报告、质量管理方案等是否全面、科学，能否充分反映工程质量管87（下转第10 1页）PROJECTMANAGEMENT装理质量安全节能环保建设理的情况，对工程质量问题的评估和改进措施是否合理、有效；质量管理方案是否规范，是否能够按照计划实施、达到预期目标；工作成果是否显著，是否能够提高工程质量管理的水平，保障工程的质量和安全，是否能够得到业主和受益群体的认可。3.4.2质量目标控制在全咨单位总体目标的策划下，通过协调各参建单位，确保将质量控制目标根据项目结构分解至各个专项工程，纳入施工招标文件，并通过有效的商务约束保证工程质量目标得以实现。在工作过程中依据创优目标的评选要求进行过程控制，对关键设计成果及关键施工工序组织专家评审，保证项目质量目标得以实现。所建工程质量控制目标一次合格率100%，满足国家、省、市有关法律、法规和技术规范中的工程验收质量标准及招标人的质量验收规范和流程。3.4.3安全目标控制在全咨单位的统一组织策划下，所有参建单位根据安全保证体系要求，结合目前的管理网络架构及项目当地实际情况，建立各阶段各项安全管理网络和安全管理规章制度办法，明确各项安全管理程序与相应的分工以及安全管理工作的表示记录，确保工程实施过程中0 人员死亡和重伤事故。按照文明工地创建的要求，以创建文明工地、治安合格工地活动为抓手，落实项目文明、健康、环保和安保管理程序等的相关要求。3.4.4第三方质量、安全评估在建筑工程质量管理体系中，第三方质量评估发挥了不可代替的作用。第三方评估拥有公平独立的检测系统，以独立第三方的名义开展现场检查，对工程实体、工程材料质量进行随机取样抽查检测，对工程质量、安全、进度等方面存在的明显或潜在工程风险进行评判，并形成系列评估报告，及时发现质量隐患，提供有效的预警信息，对工程质量、安全的提升有着非常重大的现实意义。项目在建设单位或监管机构第三方质量、安全评估中表现良好，排名在前3 0%。4案例应用情况针对项目所处不同阶段全咨服务的内容偏重不同，通过层次分析法定量分析决策，筛选量化指标，获取指标权重数据。以下将结合政府投资的深圳理工大学项目实际考评情况，对指标的运用进行说明。深圳理工大学建设工程项目位于深圳市光明区新湖街道，公常路南侧，北圳路以东。总办学规模8 0 0 0 人，总建筑面积56 19 8 8 m，建设内容为教室、实验实习用房、图书馆、室内体育用房等。建设资金来源为政府投资，可行性研究报告批复总投资为50 6 3 8 6.0 0 万元，建设单位为深圳市建筑工务署，计划开竣工日期为2 0 2 1年10 月3 1日至2 0 2 3年12 月3 1日。项目分为三个总承包标段进行建设，其中一标段建筑面积2 0.5万m、二标段建筑面积15.7 万m、三标段2 0 万m。深圳理工大学项目（一标段）2 0 2 2 年第三季度质量管理绩效评价得分，如表2 所示。其得分结果与现场质量的总体效果反映总体一致。表2深圳理工大学项目（一标段）2 0 2 2 年第三季度质量管理绩效评价一级指标二级指标考核内容得分组织架构（2 分)团队构成匹配度符合；及时到位2人员素质（4分）实名认证符合；考勤满足；岗位能力匹配良3.5质量管理组织（10 分）工作流程(2 分)工作流程完善；流程保持良好2信息管理（2 分）制度完善；报送质量良好；存储及时2制度建设（2 分）制度完善；分工明确2质量管理制度（5分）制度执行(2 分）执行良好；有改进措施2制度更新(1分)符合业主制度要求1全过程工程咨询工程设计（10 分)设计评审及时；评审质量良好；改进措施待提升8质量管理绩效(100分)质量监理（2 5分）工监理方案已完善；监控和管理待提升22质量管理措施（40 分）质量检测（3 分）检查力度及问题跟踪良好3质量培训（2 分）有培训计划；培训力度及效果良好2成果评价（5分）成果提交及时；评估和改进措施待提升；管理成效水平待提升3质量目标控制（10 分）目标控制良好8管理效果（45分）安全目标控制（10 分）目标控制良好9第三方质量评估（10 分）第三方质量评估中表现良8第三方安全评估（10 分）第三方安全评估中表现良9总计86.55结语基于工程咨询质量管理的实践经验，本文构建的全过程工程咨询质量管理水平绩效评价指标只是为推动与促进全过程工程咨询单位积极履约，进而提升建设工程品质而做的有益尝试。希望该指标体系能给读者和其他学者更多101.上接第8 7 页）.PROJECTMANAGEMENT质量安全节能环保建设高度均按高出设计桩顶标高0.8 1.0 m控制，控制方法为测绳测量和捞勺探测相结合。(9）混凝土浇灌完成后，一般放置1 5 2 0 min，在未发现浆液下沉后，拔出剩余导管和护筒，并及时回填空孔。3.10后压浆质量控制后压浆工程安排专职技术人员负责。（1）注浆管预埋。压浆管上端加工成可方便拆卸、装配有开关、端部入口有拆装灵活的丝扣封头的管节，以便于下笼时管节间的密封情况检查，防止杂物、污泥等进入管内，便于与压浆设备的连接。压浆管下端是关系压浆能否成功的关键部件，其主要功能是保证注浆管进入桩底，且需在压水、压浆时起到一个单向阀（注浆喷头）的作用。(2）清水开塞。每根桩混凝土浇筑完毕后，在1 2 2 4 h内用清水开塞。（3）现场注浆。压浆施工一般成桩后2 d内就可以开始，但不能迟于成桩后3 0 d。注浆过程由监理工程师旁站验收，确认压浆量、注浆压力、水灰比等技术参数。3.11溶洞处理现场施工工程桩9 7 4 根，其中有3 1 3 根工程桩揭露有溶洞，见溶率为3 2.1 3%，与超前钻见溶率相一致。溶洞的处理情况，如表3 所示。表3 溶洞处理情况溶洞类型数量施工方案桩号溶洞情况小型溶洞1回填土方D22418.919.9m，1 m 小型溶洞回填土方10-1820.824.3m，3.5 m 一般型溶洞回填土方D16326.628.6m，2.0 m 一般型溶洞一般溶洞4回填土方D17423.026.3m，3 m 一般型溶洞回填土方D29912.514.5m，2 m 小型溶洞大型溶洞1回填土方、注浆D18213.0713.77m，0.7 m 小型溶洞；1 4.2 7 1 9.5 7 m，5.3 m 小型溶洞回填土方、注浆5-130.452.2m，2 1.8 m 小型溶洞特大型溶洞3回填土方、注浆D16714.4m，四层串珠状特型溶洞回填土方、注浆D34514.0815.88m，1 6.2 8 3 0.2 8 m，1 5.8 m，二层串珠状特型溶洞4结语现场施工工程桩9 7 4 根，其中3 1 3 根工程桩揭露有溶洞，见溶率为3 2.1 3%，与超前钻见溶率相一致。揭露有溶洞的313根工程桩中，有3 0 4 根桩按照常规方案直接成孔浇灌混凝土成桩，另有9 根桩由于漏浆严重或无法成孔，进行了回填黏性土或注浆处理，最终都能够顺利成孔成桩。从桩基开挖及检测情况来看，前期溶洞专项施工方案是具有较强针对性的，也是比较合理的。这不仅得益于该项目超前孔资料的准确性，还得益于该项目丰富的溶洞地层桩基经验，同时也的思考和借鉴，能为全过程工程咨询的质量管理提供一定的参考。参考文献：1曾大林，张学文，房红伟，等.全过程工程咨询服务发展现状分析：基于2 0 1 7 2 0 2 1 年的市场交易数据 J.建筑经济，2 0 2 3（1)：5-1 3.2李振强，张焘，彭洋，等.全过程工程咨询项目管理绩效分析与评价.舰船电子工程，2 0 1 9（1 1)：1 6 7-1 7 1.得益于各参建方包括建设单位、监理单位、总包单位及设计单位的共同努力。该项目在整个施工过程中，对质量、安全、进度及成本均进行了严格管控，达到了预期目标。收稿日期：2 0 2 2-1 1-3 0作者简介：熊锋，大学本科，高级工程师、注册监理工程师、一级注册建造师、注册安全工程师，任职于浙江江南工程管理股份有限公司。通信地址：浙江省杭州市西湖区求是路8 号公元大厦北楼1 1 楼浙江江南工程管理股份有限公司。收稿日期：2 0 2 3-0 5-1 2作者简介：诸建友，任职于上海建科工程咨询有限公司；武玉帅，任职于上海建科工程咨询有限公司；张艺源，任职于上海建科工程咨询有限公司。通信地址：上海市徐汇区宛平南路7 5 号1 号楼上海建科工程咨询有限公司。