全域推进 创新提质——基础教育综合改革实验区建设的海曙探索.pdf

为深入贯彻落实上级部门关于基础教育改革发展的新部署、新要求，宁波市海曙区紧扣“卓越城区打造卓越教育”的目标任务，先试先行宁波市建设教育部基础教育综合改革实验区。海曙区教育局基于区域实际，认清“教育强区”以教育“强”区的现实处境，厘清推进基础教育综合改革实验区建设的“综合”逻辑，探寻推进基础教育综合改革实验区建设的“全域”路径，实施推进基础教育综合改革实验区建设的“创新”举措，旨在为高质量发展的基础教育体系建设提供区县探索的实践经验。关键词：基础教育综合改革；区域教育；教育高质量发展2022年12月，宁波市入选第二批“教育部基础教育综合改革实验区”。2023年3月，海曙区作为全域整体推进的区县代表，先试先行宁波市建设教育部基础教育综合改革实验区。海曙区以此作为持续推进区域基础教育高质量发展的新起点，坚持以人民为中心，举全区之力，聚发展之势，努力打造“专曙优学”，为全市基础教育改革发展先试先行，力争在基础教育综合改革的新征程上做出新成绩。一、认清“教育强区”以教育“强”区的现实处境有着深厚历史文化底蕴的海曙区，是宁波市历史文化、教育的发祥地之一。作为2000年被 教育高质量发展与教育创新：宁波市海曙区的实践 作为宁波市全域整体推进“教育部基础教育综合改革实验区”的区县代表，宁波市海曙区为全市基础教育改革发展先试先行，持续推进区域基础教育高质量发展和教育创新，力争在基础教育综合改革的新征程上做出新成绩。本期“区域教育”栏目，聚焦宁波市海曙区的基础教育发展，从基础教育综合改革实验区建设、科技创新人才早期培育、数字赋能作业改革、学校美育实践等方面展现其改革成果。教学月刊 中学版教学管理20237/8区域教育区域教育24省委省政府命名的省首批“教育强区”，海曙区的学前教育、义务教育、特殊教育办学特色和质量水平始终保持高位发展。2017年宁波市行政区划调整，海曙区由原来的8个街道增加至17个街道（镇、乡），辖区面积由原先的29.4平方千米扩大到近600平方千米。空间范围扩大了近20倍，从原来单一的中心城区拓展为集中心城区、乡村、山区于一体的复合型区域。全区现有中小学64所，其中初中12所、九年一贯制学校13所、小学39所，在校中小学生84749人。特殊教育学校1所，在校学生149人。幼儿园127所，其中公办幼儿园55所，在园幼儿31808人。由于宁波市政治中心东移和海曙区行政区划调整，面对城乡教育一体化发展的新形势，海曙区的教育面临全新的挑战。（一一）教育均衡发展亟须进一步加大投入教育均衡发展亟须进一步加大投入城乡学校之间办学条件、办学水平、教学质量等方面存在一定差异，软硬件指标有所下降，滞后全国义务教育优质均衡区、省教育现代化区创建要求。教师队伍数量不足、结构不合理，农村优秀师资严重缺乏，教师队伍的活力亟须提升。（二二）教育融合发展亟须进一步盘活资源教育融合发展亟须进一步盘活资源近郊镇街及部分热点学区入学矛盾增加，教育供需失衡，导致新的“不标准化”学校产生。城乡学校办学硬件配置不均，城乡教育观念与管理方式不同，使得优质教育资源的开发与利用存在较大差异。城乡一体化发展的办学举措需进一步完善机制，发挥作用。（三三）教育优质发展亟须进一步彰显品牌教育优质发展亟须进一步彰显品牌教育改革步入“深水区”。教育教学方式、人才培养模式、个性化教育需求对教育优质发展提出了新要求。结合“互联网+”、大数据战略，新型学习方式和教育治理观有待深化，学校自主发展和特色发展能力有待提升。面对新形势新变化，擦亮老品牌、打造新品牌迫在眉睫。二、厘清推进基础教育综合改革实验区建设的“综合”逻辑教育的复杂性决定了教育改革应通过综合性的举措与路径来实现。基础教育综合改革的初心与核心在于“综合”，决策层如何理解“综合”、把握“综合”、落实“综合”，是海曙区推进基础教育改革工作的关键原点。（一一）“）“综合综合”并非并非“加法逻辑加法逻辑”的拼接的拼接，而是基于顶层设计的系统整合而是基于顶层设计的系统整合“综合”不是简单“加法逻辑”的拼接，而是通过顶层设计促进改革推进的体系建构。基于系统架构的“综合”逻辑是以“整合融通”的思维方式，赋予改革合理的实践路径，追求基础教育“公平与质量”“优质与均衡”的融通。海曙区教育局结合 海曙区教育事业发展“十四五”规划 与 海曙区教育高质量发展推进共同富裕样板区建设的研究，制定了 “城乡一体筑共富 专曙优学求卓越”海曙区先试先行宁波市建设教育部基础教育综合改革实验区行动方案（20232025），旨在以“城乡一体”发展构筑“教育共富”为实施主线，以“专曙优学”行动追求卓越品牌为核心任务，以先试先行、机制重塑、共建共享为基础教育综合改革实验区推进手段，加快实现基础教育更高水平的优质均衡，开创海曙区教育发展新格局。（二二）“）“综合综合”的本质意义是在跨界基础上求得最优解的本质意义是在跨界基础上求得最优解基础教育综合改革是促进与教育相关的领域、主体和资源进入并转化为教育的逻辑，与教育教学月刊 中学版教学管理20237/8区域教育区域教育25的频道发生“同频共振”。它应跨越机构、社区、学校和家庭的边界，打破经济、文化、科技等各大领域与教育的壁垒，实现教育资源及其配置的集聚化、增值化、最大化和最优化。为丰富教育供给，办更好的“家门口”学校，基础教育综合改革需要财政、编办、人社等政府机构的协同，需要社区与学校、社区与家庭的共同奔赴，从而创造性地突破改革过程中的痛点和难点。着眼于“综合”，很多问题涉及教育系统整体、学校内外部因素衔接、政府跨部门协同以及多方利益的调整，其解决需要各方面协调以增强改革的整体性、系统性和协同性，并集中力量破解基础教育改革发展面临的重大体制机制障碍，做到“综合”施策。（三三）“）“综合综合”改革应紧紧围绕改革应紧紧围绕“育人育人”价值指向价值指向基础教育综合改革的本质是为党育人、为国育才，着力解决好“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题，就是要在党的领导下，以凝心聚力、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。理想的基础教育综合改革，一定是成事成人的改革，是在成事中成人、以成人来促成事的改革。它应针对育人过程中的短板、弱项集中发力，构建全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制，并以学生全面发展为目的，创新育人理念和方式方法，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、协同育人，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。三、探寻推进基础教育综合改革实验区建设的“全域”路径“全域”即全地域、全领域。从行政区划而言，海曙区的基础教育综合改革实验区建设覆盖海曙区全地域，改革推进必须结合“联城、沿江、揽山”的地域特点，紧盯城乡一体化协调发展，通过聚焦质量、融合共享、适度竞争、整体提升，奔向“教育共富”；从改革内容而言，海曙区的基础教育综合改革不是眉毛胡子一把抓，也不是简单的广泛改革，而是要按照中央“三文一会”精神，聚焦海曙区基础教育发展的重点难点，加强党的全面领导，统筹兼顾教育治理、教育评价、育人方式、核心素养培育路径、教师队伍发展、学校特色发展等各个关键领域。（一一）构建优质均衡的质量体系构建优质均衡的质量体系1 1.紧抓教育质量提升紧抓教育质量提升推进学前教育普及普惠发展，加快建设学前教育普及普惠区；推进义务教育优质均衡发展，不断提升初中教育质量，加快学校（幼儿园）建设，加大义务教育段品牌学校引育力度，加速推动优质教育资源扩容提质；推进高中建设，积极探索“市区共建共管”新机制，将海曙中学建设成为国内一流高水平学术性高中，加快落实上海音乐学院在海曙开办实验学校相关事宜，更好地满足人民日益增长的教育需求。2 2.紧抓人才培养培育紧抓人才培养培育深入实施卓越校长培育、卓越教师培养行动，进一步选优配强校（园）长，不断优化教师管育体系，着力培育一支具有广泛影响力的教育家型卓越校（园）长队伍及以特级（正高级）教师为领军、市级名优教师为主力、区级名优教师为基础的卓越教师队伍。3 3.紧抓困难群体保障紧抓困难群体保障依法保障随迁子女平等接受义务教育，进一步完善农村留守儿童关爱保护体系，实现家庭经教学月刊 中学版教学管理20237/8区域教育区域教育26济困难学生资助全覆盖，推进特殊教育融合发展，保障困难群体受教育权利，让孩子都能上好学，都有人生出彩的机会。（二二）构建全面培养的育人体系构建全面培养的育人体系1 1.坚持立德树人坚持立德树人构建大中小学一体化德育体系，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育各领域；持续把“双减”作为“一号工程”，狠抓学校教学质量和服务水平提升，强化教研支撑，推进分层教学，做好课后服务“迭代升级”，确保学校教育居于主体地位、发挥主导作用；全面加强落实体育美育“一生一技”“一生一艺”工作。2 2.坚持育人为本坚持育人为本加快新时代教育评级制度改革，健全完善教育评价制度体系，全面完善小学生“阳光六色花”评价体系，不简单以考试成绩评价学生、以考分排名评价教师、以升学率评价学校，从根本上解决教育评价指挥棒问题，扭转教育功利化倾向；持续深化育人方式改革，聚焦创新人才早期培养，探索初高中一体化人才培养模式，试点初高中学习共同体建设，实施初高中衔接教育。3 3.坚持协同育人坚持协同育人深化实施家庭教育“海贝计划”，引领家长加强家庭教育，引导家长树立正确的教育观、成才观，与教育高质量同向而行，给孩子讲好“人生第一课”，帮他们扣好人生第一粒扣子；全方位整合乡村资源，组建研学旅行联盟，促进乡村共富与实践育人的有机结合；建立家校社协同促进学生身心健康、全面发展的长效机制。（三三）构建充满活力的治理体系构建充满活力的治理体系1 1.加强党的全面领导加强党的全面领导，完善管理机制建设完善管理机制建设健全党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的党建引领机制和决策运行机制；完善教育管理机制，在财政投入、人事管理、评价制度等方面探索标准一致、区域统筹、分片管理的新机制；推进“区管校聘”和教师交流工作，探索教职工由“单位人”向“系统人”转变的人事管理机制和在岗非编教师保障机制；改革教育投入机制，探索创新国有投资公司参与教育投入的新机制；提高依法治教能力，把党建、廉建要求写入章程，全力构建依法治校长效机制，增强学校规范办学意识，完善学校权力运行制约监督机制。2 2.加强一体化发展加强一体化发展，着力瓶颈问题突破着力瓶颈问题突破着眼城乡教育深度融合、一体化推进，切实找准城乡教育在管理、建设、保障、考评等领域的二元结构问题关键，按照“城乡一体，统筹发展”的基本要求，进一步解放思想，创新体制机制，逐步实现从二元管理体制向一元管理体制的转型；建立健全各项工作体系，通过配套改革突破区域教育发展瓶颈，形成城乡教育一体化发展机制，从而缩小城乡差距、校际差距、群体差距，促进城乡布局均衡、保障均衡、机会均衡、质量均衡。3 3.加强教育共同体建设加强教育共同体建设，促进优质资源辐射促进优质资源辐射在更大范围内推进更高层次、更深程度的教育公平，把教育公平作为基本方略，坚持兜底线、补短板、强弱项，通过集团化办学、建设多种形式的教育共同体，通过城乡结对帮扶，加快缩小城教学月刊 中学版教学管理20237/8区域教育区域教育27乡、校际、群体教育发展差距；发挥区域优质教育资源的辐射引领作用，办好每一所“家门口”学校，提供更多的“融合式”课程，融合更便捷的“学习圈”资源，助推城乡协同育人体系的构建。四、实施推进基础教育综合改革实验区建设的“创新”举措紧扣区委区政府提出的“卓越城区打造卓越教育”目标，海曙区全域推进基础教育综合改革提出了十大重点行动，即优质资源扩面行动、教育教学提质行动、卓越学校创优行动、卓越校长争优行动、卓越教师培优行动、卓越学生促优行动、综合评价改革行动、教育综合治理行动、教育资源保障行动、教育合作拓展行动，共32个任务类型、95项具体任务。推进伊始，海曙区聚焦教育重点难点问题，因地制宜开展工作，凝聚各方力量有针对性、系统性地部署创新举措。（一一）高位统筹高位统筹，形成强大合力形成强大合力海曙区把全域推进基础教育综合改革作为区域教育高质量发展的重要抓手、强大动力和重大契机，逐步完善政策保障、健全协同落实机制：成立基础教育综合改革领导小组，区教育局领导挂帅顶格推进，成立工作专班，建立专班例会机制、工作晾晒机制、宣传交流机制和重大事项汇报机制，加强了党对教育工作的全面领导，也让深入推进改革有了强大的组织保障。领导小组统筹协调，改革行动的95项具体任务由各职能科室明确责任分工，做到“工作项目化、项目责任化、责任清单化”，制订计划书、时间表、路线图，各学校（幼儿园）细化任务举措协同推进。专班办公室运用改革任务数字管理平台，压紧压实责任，确保各项工作落实到位。（二二）打造品牌打造品牌，激发办学活力激发办学活力海曙区有着丰厚的教育文化底蕴，区内有多所百年老校、传统强校和新兴名校。社区融合教育“中国样本”、张雪门“新行为课程”、“三动”（主动、互动、灵动）课堂教学、“月湖之约”系列活动、学前教育“一网五片”（“一网”是指由全区各级各类幼儿园组成的研修网络，“五片”是指以区域内五所品牌幼儿园为核心将全区幼儿园划分成五个协作片）等研训品牌，“海之梦”学生社会实践、家庭教育“海贝计划”、中小学“山海研学”等“海”字号系列工作，都能在宁波市、浙江省乃至国家级层面强力发声。新时期，盘活百年老校资源，擦亮海曙区教育固有名片，培育树立新品牌，有利于海曙区激发办学活力，增强教育辨识度，推进基础教育进一步形成品牌化发展格局。（三三）数字赋能数字赋能，提质增效提质增效海曙区注重数字赋能：着力构建未来教育智治服务体系，建立面向教育内部管理的智慧教育平台及面向社会的“学在海曙”掌上办平台，积极打造数字教学、数字服务、数字治理3类14项应用场景；推进“数据驱动教育教学改进”工作，以“数据驱动”推进“双减”落细落实，试点推广“智慧作业管理项目”，通过作业智能批改和大数据应用，实现学生作业“减负提质”和教师教学“精准指导”；推进数字化战略背景下建立数据赋能智能个性化学习体系的探索，推进校外教育培训机构“甬信培”监管服务平台项目，构建“互联网+”教育督导新格局等。总之，海曙区通过以数字化为支撑的高质量教育体系建设，推进信息技术在教学管理中的全流程应用，赋能基础教育提质增效。基础教育综合改革任重而道远，海曙区将调动一切积极因素，汇聚创新发展之势，为基础教育综合改革汇集强大支撑，全力践行“城乡一体筑共富 专曙优学求卓越”，构建起基础教育高质量发展的海曙体系。教学月刊 中学版教学管理20237/8区域教育区域教育28