铁路公安机关防控个人极端事件策略探讨.pdf

2023年第3期第33卷 总第165期2023 No.3Vol.33 Serial 165铁 道 警 察 学 院 学 报Journal of Railway Police College收稿日期：2023-01-20作者简介：张承先（1972），男，南昌铁路公安局法监处副处长，中国人民公安大学兼职硕士生导师；刘晶晶（1990），女，南昌铁路公安局鹰潭公安处法监支队三级警长；卢奇伟（2001），男，南昌铁路公安局鹰潭铁路公安处民警。近年来，涉及铁路的个人极端事件时有发生，社会影响恶劣，给旅客生命安全和铁路运输生产安全带来了严重危害。涉及铁路的个人极端事件是指具有情绪性、报复性、极端性等特征的犯罪嫌疑人，对火车站旅客群众或车站、列车、铁路线路实施严重破坏的犯罪行为。它的主要犯罪手段有刀斧砍杀、爆炸等，通常会造成人员伤亡、财产损失和影响列车正常运行秩序的严重后果1。这类事件大多发生在火车站广场、售票厅以及铁路沿线等公共区域。个人极端事件具有突发性和过程不可控性，因此有效的防控措施非常重要。“防”是指铁路公安机关加强事前防范，通过风险排查、重点人员管控、危险物品管理、情报研判分析等方式，尽量在个人极端事件发生前有效遏制和降低风险。“控”是指铁路公安机关在事中处置与事后总结过程中，健全完善应急预案，提升处置反应速度，加强协同作战能力，稳控舆情，建立长效预防机制，避免衍生二次风险。综上所述，涉及铁路的个人极端事件防控，即铁路公安机关为遏制可能发生的危害旅客群众生命财产和铁路运输生产安全的个人极端事件，在事前、事中、事后所采取的各种措施和方法的总称。一、铁路公安机关防控个人极端事件的经验做法近年来，我国先后出台了 铁路交通事故应急救援和调查处理条例 违反 铁路安全管理条例 行政处罚实施办法 关于办理恐怖活动和极端主义犯罪案件适用法律若干问题的意见 等一系列规范性指导文件。铁路公安机关按照公安部部署，将严厉打击严重暴力犯罪专项行动作为常态化工作开展，尤其是将严防个人极端暴力等突发性事件作为治安防控首项工作。当前，铁路公安机关在防控个人极端事件方面已取得一些经验做法。（一）科学备勤警力，全员参与应急值守铁路公安机关牢固树立“一盘棋”思想，充分考虑可能发生的各类个人极端风险隐患，完善个人极铁路公安机关防控个人极端事件策略探讨张承先，刘晶晶，卢奇伟（南昌铁路公安局，江西 南昌 330000）摘要：涉及铁路的个人极端事件对铁路运输安全和社会稳定造成严重影响。铁路公安机关通过科学备勤全员参与应急值守、紧盯情报研判强化人员管控、开展实战练兵提升处置能力、联勤联动严抓内部执法等经验做法，最大限度地遏制了个人极端事件发生，但部分铁路公安机关在防控极端个人事件中也存在管理职能缺失、体系防控不健全、统筹能力欠缺等问题，原因在于其主动参与性不够，专业能力及辅助措施不足。对此，铁路公安机关应主动参与、积极引导、提升能力、加强宣传，聚焦防控预警、强化应急处置、完善事后管理，采取加强排查治理、促进协同作战和稳控社会舆情等措施，更加有效地遏制个人极端行为。关键词：铁路警务；个人极端事件；铁路公安机关中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-3192（2023）03-0024-04DOI:10.19536/ki.411439.2023.03.00424端行为应急处置工作预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。同时，严格落实“一场所一方案”要求，针对性地制定安全防范措施、警力巡控方案、应急响应预案，强化显性用警，确保一旦有警情险情，能够有效落实“1、3、5分钟”响应处置要求，实现快速反应、有效应对。如南昌铁路公安局着力于应急反应准备和工作责任落实，科学布置警力，实行全警轮班应急值守制度，确保常态化处置个人极端事件的警力充足。（二）紧盯情报研判，持续强化人员管控铁路公安机关积极组建情报研判团队，拓宽分析研判手段，发挥情报导侦作用，全力提升情报服务实战效能。紧盯个人极端言论和有极端倾向的人员，完善“极端倾向”预警人员库，建立“红橙黄”三级预警机制，强化上下联动、协同作战、落地查控，严管严控重点群体和重点人员。实现精准研判、有效引导、定向打击，主动精准防范化解社会稳定风险；坚持抓早抓小抓苗头，加强矛盾纠纷排查化解。如南昌铁路公安局各级公安机关都建立了情报研判指挥室，做到了情报预警、线索流转、核查落地，严密重点管控，严防规模聚集和个人极端行为。（三）开展实战练兵，提升处置作战能力铁路公安机关以应对处置规模性、对抗性群体性事件和暴力恐怖、个人极端事件以及防冲撞、防袭击为重点内容，组织一线民警加强单警和最小作战单元实战训练和合成演练，切实提高协同作战、快速反应、有效处置能力水平。如鹰潭铁路公安处选派5名实战教官组成最小作战单元现场处置授课讲师团，授课范围覆盖全处 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个所队、参课率达100；所队训练工作情况纳入警务绩效考评，充分调动各单位开展专项训练的积极性。（四）落地联勤联动，实现内部执法常态化铁路公安机关严格落实路地联勤联动部署要求，借助启动公安警务站及智慧街面巡防工作契机，不断强化路地联指联勤联战工作，严格落实与地方公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”，强化社会面治安防控，做好应急处突准备，严防发生个人极端事件。同时，积极主动介入由地方政法部门牵头、职能部门协同、基层组织参与的市域治安防控体系，对铁路区域周边重点地区、部位、场所、内部开展常态化的个人极端事件风险隐患排查整治执法活动，树牢个人极端事件可防可控理念。二、铁路公安机关个人极端事件防控中存在的问题近年来发生的涉及铁路的个人极端事件充分暴露出铁路公安机关在个人极端事件防控中存在的问题。（一）源头防控不全面，管理职能相对缺失铁路公安机关承担了涉及铁路的个人极端事件防控主责，在处置过程中也取得了一些好的经验，但是在涉及铁路个人极端事件预警期，铁路公安机关作为“指挥员”的工作职责和责任体现不清晰，对于铁路运输企业和各级政府部门的角色定位和职责关联不够明确；加之相关单位多数无行政管理权和配合义务，个人极端事件的各项防范措施力度不大和标准不高，内部矛盾纠纷排查化解不够积极，未能最大限度消除个人极端事件风险隐患，导致个人极端事件防范措施未能有效落地，这就势必大大降低打防管控力度2。（二）体系防控未有效建立，统筹能力相对欠缺近年来，铁路公共管理安全防控体系建立的滞后导致一些防控措施“纸上谈兵”，各项运行机制未能有效统筹发力。铁路公安机关对个人极端事件的事前、事中、事后处理未形成完善的工作流程体系。如有的铁路公安机关未建立完善的刑释人员再犯罪和未成年人违法犯罪预防、精神病人肇事等综合防控治理体系3。预警在前、防范在先的实战效能也没有完全纳入社会治安防控体系，一旦有警情险情，很难做到快速反应、有效应对。实战中，研判会诊、跟踪包保、问责考核等机制的缺失，导致相关主体的责任未能压紧压实。三、铁路公安机关个人极端事件防控不足的原因（一）主动参与性不够，基础工作薄弱防控观念落后、主动防控参与性不够是公安机关涉及个人极端事件防控不到位的根本性、源头性原因，主要表现在社会危险性管理、重点人员管控、风险排查、联系群众等方面。有的铁路公安机关注重突击整治，却忽视了更重要、长期性的社会危险性管理工作。有的铁路公安机关管控能力不强，没有把有犯罪经历的高危人员、重点人员的管理纳入个人极端事件防控工作范围，导致具有个人极端倾向的高危人员管控不到位4。如2012年5月发生的利用脱轨器，企图颠覆列车、破坏铁路设施案件，嫌张承先等：铁路公安机关防控个人极端事件策略探讨25张承先等：铁路公安机关防控个人极端事件策略探讨疑人2004年因受贿罪被判处有期徒刑2年，对社会有极强的报复心理。有的铁路公安机关对基层铁路环境治理中的风险排查不到位，特别是对铁路周边群众日常生活中的涉铁纠纷不够重视。虽然近年来铁路公安机关为有效拓宽群众诉求反映渠道，以“我为群众办实事”一系列活动为基础工作重心，开展了很多便民利民的活动，但有的铁路公安机关对基层铁路环境治安的稳控能力较差，工作方式传统陈旧，注重以警务绩效为导向，便民利民的服务意识和服务理念不强，难以把解决群众利益诉求作为工作重心。（二）专业能力不强，辅助措施缺项利用大数据防控突发性事件能力不高、数据交流共享机制不全，大量数据处于“休眠”和“孤岛”状态，导致部分铁路公安机关预警能力不强。对信息化情报运用力度不够，且受专业技术人才短缺限制，舆论管控效果不佳。在危险物品管控环节，由于情报工作延误或者存在盲点，对危险物品的管控主要依靠实时查控，不但增加工作量、降低了工作效率，还增加了现场查控的危险性。心理防范干预机制不完善，如未将心理健康排查作为防范工作之一，导致不能及时对潜在风险进行疏导化解。普法工作不全面，特别是关于防范个人极端犯罪的宣传较少，存在未将个人极端事件的危害后果和法律惩处作为宣传警示内容的现象。四、铁路公安机关防控个人极端事件的策略（一）聚焦防控预警，加强排查治理1.聚焦预警铁路公安机关加强个人极端事件预警应从引导参与、源头防控、情报研判和全面普法四个方面着手。引导参与。立足全面防控，正确引导社会群体，组织多种形式的宣传教育活动，传播正能量。深刻理解“警力有限、民力无穷”的含义，通过打造透明警务，让群众更了解铁路公安，积极鼓励引导群众参与配合防控个人极端事件活动，形成防控最大合力。源头防控。充分发挥基层派出所源头防控功能，积极参与建设基层党群组织的社会治理，密切联系群众，精准主动防范化解社会风险。坚持抓早抓小抓苗头，加强矛盾纠纷排查化解，严管严控重点群体和重点人员，推动落实属地管理责任和源头治理措施，着力把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在当地。从基层精准主动防范化解治安领域突出风险，始终保持对违法犯罪的高压严打态势，强化社会面治安防控。情报研判。在日常隐患排查、重点人员管控、打击犯罪过程中，从源头上及时发现并消除各种风险因素。加强信息情报发现报送工作，组织铁路工作人员、护路巡防、地方保安力量、特情、沿线群众等社会治安力量开展情报信息预警5。建立个人极端行为可疑线索举报奖励机制。创建信息资源库整合共享机制，通过有效整合相关基础数据，充分运用情报研判分析，挖掘潜在关联数据信息，坚决把个人极端事件风险制止在萌芽状态、消灭在未发阶段，更好发挥预警在前、防范在先的实战效能。全面普法。通过联合铁路运输企业、地方公安机关以及其他政府部门，加大普法宣传力度，以多种宣传方式向群众讲明个人极端事件的危害性和违法性，引导群众深刻认识触犯法律底线的严重后果，对有潜在个人极端倾向人员形成法律震慑力；向群众普及合法救济途径等知识，鼓励群众通过法律途径解决矛盾纠纷和维护自身利益。2.加强人员排查在日常铁路治安防控中加强排查，及时发现具有极端倾向的人员，充分发挥协调作战联合机制，定期组织开展集中排查工作，严密防范极端突出风险，始终保持高度警惕，做好重点防控、清理整治工作。联合相关单位和机构定期组织培训和专业指导，提升民警和职工发现个人极端事件苗头的能力。3.多方位有力管控加大对安检查危工作的督促，严防违禁危险物品流向铁路区域，严防有个人极端倾向人员在铁路区域肇事；加强互联网暴力、网络谣言、网络负面消极信息等涉铁舆情的有效监管；加强重点部位常态化巡逻，提高见警率、管事率，增强震慑力、控制力；加大对火车站售票厅、进站口、验证处、安检通道、出站口、站台、线路等重点部位的整治力度，及时清理闲杂人员、查清底数、发现问题，督促落实整改，有效防控风险隐患；加强路地联勤联动机制，与铁路客运部门召开协调会，并积极协调地方公安加大对站区警力、装备的投入。4.重视重点人员教育帮扶在日常管控中重视重点人员教育帮扶工作，形成由地方政法部门牵头、其他职能部门协同、基层26张承先等：铁路公安机关防控个人极端事件策略探讨组织参与的协作机制，定期对辖区管内具有个人极端倾向的重点人员进行排查梳理，全面掌握重点人员底数，及时督促相关单位关心重点人员的生活工作，并对其进行法律宣传、心理疏导和教育帮扶。同时，建立专业的心理服务团队，全面推进社会心理健康服务工作，对有严重心理健康问题的人员，及时联系地方政府单位对其进行帮扶救助，有效降低因心理问题而发生个人极端事件的风险。（二）强化应急处置，促进协同作战现场处置工作标准化。随着警情处置环境的日益复杂，铁路公安在进行现场处置时，需要根据不同的警情、危害程度有针对性地进行违法犯罪行为制止和现场控制。坚持现场快速处置原则，在重点时段加强对火车站广场、售票厅及进站口等人员密集场所的巡逻防控力度，保证在紧急情况下第一时间发现并快速高效处置。针对不同警情的现场处置，需要在安全意识、法律法规、体能素质及警务技能等方面开展系统性的培训学习与实战训练，扎实开展全警实战大练兵。以应对处置个人极端事件为重点，组织一线接处警单位民警加强单警和最小作战单元实战训练和合成演练，切实提高协同作战、快速反应、有效处置能力水平。联勤联动指挥统一化。涉及铁路的个人极端事件防控必须完善健全联勤联动指挥一体化体系，由铁路公安机关作为主责部门协调组织相关单位统一运行科学的防控工作机制6。全面动态分析研判涉铁个人极端风险数据，与相关单位建立科学的协作配合工作机制，如各车站派出所严格落实与地方公安武警联勤武装巡逻。在个人极端事件防控工作中，制定完善的联勤联动应急预案，备齐作战装备和储备紧急物资药品，确保应急预案的及时有效运行。联合相关单位针对个人极端事件预设警情处置模拟演练，熟悉突发事件指挥处置工作流程，不断提升铁路公安机关打击个人极端事件的联勤整体性、组织科学性，通过统一指挥、一体联动，进一步提高应对处置突发警情的效率，有效提升战斗力和控制力。（三）完善事后管理，稳控社会舆情加强社会舆论引导。个人极端事件处置后，铁路公安机关必须将事发原因、背景信息、事件伤亡及损失、嫌疑人抓捕破案等真实情况信息脱密处理后通过官方媒体平台及时向社会发布，防止出现舆论谣言扩散，及时有效遏制不良影响和社会恐慌。完善漏洞追责到底。要加强责任落实和倒查机制，按照公安部要求，建立健全个人极端暴力犯罪“一案一约谈一通报一整改一检查”机制，查明源头、过程和结果，加大督导检查力度，对因工作疏忽不负责而导致事件发生的，严肃进行问责追责。时刻保持敏感敏锐，认真汲取经验教训，以案为鉴、举一反三，认真查摆短板漏洞。健全事后补救机制。为降低个人极端行为所带来的恶劣影响和损失，必须针对存在的漏洞和短板完善事后处置对策，杜绝此类个人极端行为被复制模仿。对个人极端事件中受到人身和财产损失的无辜群众，及时做好心理疏导工作，防止因事后补救不到位引发其他风险。参考文献：1 石玮，杨文兵.我国个人极端事件风险公安防控对策研究D.南京：南京师范大学，2021.2 靳高风，吴敏洁，赵文利.个人极端暴力事件防控对策研究 J.中国人民公安大学学报（社会科学版），2013（5）：141-147.3 乔力鸣.高铁车站个人极端扰序行为风险评估 J.铁道警察学院学报，2022（4）：25-30.4 赵锋.现场处置个人极端暴力行为的战法探析：以持刀斧砍杀为例 J.安徽警官职业学院学报，2020（4）：78-80.5 靳高风.当前中国个人极端暴力犯罪个案研究 J.中国人民公安大学学报（社会科学版），2012（5）：126-134.6 沈惠章.社会治安防控体系立体化建设的实践与思考 J.铁道警察学院学报，2021（1）：17-22.责任编辑：时娜27