秦岭小镇留坝县火烧店镇垃圾治理经验研究.pdf

:./.秦岭小镇留坝县火烧店镇垃圾治理经验研究收稿日期:作者简介:夏余丽()女工程师从事小城镇规划工作夏余丽(陕西省城乡规划设计研究院陕西 西安)摘 要:农村生活垃圾治理是改善农村人居环境和提升农村生活质量的重要基础 目前垃圾治理大多是以城市为研究对象关于农村生活垃圾治理的相关研究匮乏 秦岭作为中国的生态屏障秦岭沿线小镇垃圾治理关系到秦岭的保护 以秦岭沿线火烧店镇为例从垃圾设施、制度约束、政府激励和多主体协同治理方面介绍火烧店镇垃圾治理的成功经验以供秦岭沿线小镇开展农村生活垃圾治理提供参考和借鉴关键词:垃圾治理小镇经验秦岭中图分类号:.文献标识码:文章编号:()引言 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了农村人 居 环 境 整 治 提 升 五 年 行 动 方 案(年 年)提出改善人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务 陕西省农村人居环境整治提升五年行动(年 年)实施方案要求各地持续推进农村生活垃圾治理工作 年陕西省住建厅、省财政厅联合印发关于开展镇域生活垃圾治理试点镇创建工作的通知决定在全省范围内开展镇域生活垃圾治理试点镇创建工作 即创建 个镇域生活垃圾治理试点镇在沿黄河流域、秦岭沿线、汉丹江流域率先开展整镇农村生活垃圾治理配合打好“蓝天、碧水、净土”三场保卫战探索整镇推进农村生活垃圾治理模式培育一批全链条垃圾治理标杆镇守牢生态底线逐步串点成线织线成面构建全省农村生活垃圾守护网秦岭横贯我国中部作为中国的生态屏障是我国动植物资源宝库 秦岭沿线小镇的垃圾治理关系到秦岭生态的保护 世纪 年代以后随着我国经济的迅速发展农村居民生活水平的大幅度提高农村固体废弃物的数量也开始迅速增长 而小镇一般由于设施缺乏、财政资金不足、思想意识淡薄等多方面的原因垃圾分类治理较为落后 火烧店作为秦岭深处小镇是陕西省 年 个镇域生活垃圾治理试点镇之一在垃圾分类治理上取得了较好的成效 本文通过对火烧店镇垃圾治理方法的梳理总结成功经验以供其他秦岭沿线小镇参考 火烧店垃圾治理概况.火烧店镇概括火烧店镇地处汉中市留坝县城西南部浅山区“面巴蜀而背秦川”境内主要以山地为主西北南三面群山环地、川坝毗连 下辖 个村全镇共 户总人口共 人 火烧店镇属于山地暖湿湿润季风气候类型年均气温约.境内山林和水资源丰富植被较好主要有尚溪河、月亮河两条河流(见图)汉中市安康市榆林市延安市铜川市渭南市咸阳市宝鸡市西安市商洛市火烧店镇秦岭保护区范围林杨佛爷坝村墩墩石村房烧坝村望星台村镇区林杨天星亮村石家院村中西沟村图 1秦岭小镇火烧店镇镇域图.火烧店镇垃圾分类方式在农村生活垃圾分类工作推进初期“二分法”(分为易腐垃圾和其他垃圾两类)是较理想的源头分类方法 火烧店镇垃圾治理经过几年的发展现在主要有四类主要包括可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾 火烧店镇厨余垃圾农户自己养殖或者堆肥解决其他类型垃圾集中收集处理(见表)表 火烧店镇生活垃圾分类垃圾类型主要内容可回收垃圾玻璃、塑料、纸制品、金属、织物、电子电器等有害垃圾农药袋、农药瓶、烟头、废旧电池等其他垃圾除可回收垃圾之外的生活垃圾.火烧店镇垃圾治理概况火烧店镇实行“户分类 村收集 镇转运 镇处理”的生活垃圾治理模式 由农户将垃圾分类可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾其中可回收垃圾通过各村的阳光房或可回收垃圾收集点由镇统一运至可回收系统主要有害垃圾通过垃圾收集点由政府统一交至三方处理 其他垃圾投放至户垃圾桶然后集中倒入钩壁式垃圾斗由村集中收集垃圾箱满后由镇保洁公司人员用 第 卷 第 期 年 月 山西建筑 .垃圾车转运至垃圾填埋场处理(见图)钩臂式垃圾箱垃圾可回收垃圾有害垃圾其他垃圾阳光房垃圾收集点垃圾桶回收系统废危处理处垃圾填埋场户分类村收集镇转运镇处理图 2火烧店镇垃圾处理模式 硬件保障.垃圾投放设施火烧店镇垃圾投放设施有两种分为公共和私人两种 一种公共的在火烧店镇区人口较密集的公共区域及主干道路沿线火烧店设置两分类、三分类垃圾桶 另一种私人的为给农户每户配发塑料垃圾桶容量为 .垃圾收集设施.阳光房留坝县引入环保公司自助投放设施在全县投放 套可回收物自助站点 火烧店镇有 个阳光房分别位于镇区、中西沟村和烧房坝村 居民扫二维码将阳光房中回收袋取出带回家可回收垃圾放置袋中将装有可回收垃圾的袋子放回阳光房定位地上运营公司将垃圾回收处理 通过扫码系统与个人微信绑定公司将垃圾分类称重后钱打入个人微信账户阳光房的小程序有垃圾分类知识当出现不当投递小程序会提示居民在投放的过程中也逐渐完善了垃圾分类知识(见表)表 阳光房可回收物分类 种塑料 门单类 类纸张 种金属 个原则 瓶 瓶泡沫塑料袋膜硬质塑料织物玻璃电器复合黄纸板综合纸书报铝拉罐其他金属干净干燥无异味.垃圾收集点为弥补阳光房的不足火烧店镇 个行政村每村都有一个垃圾收集点 垃圾收集点的垃圾种类比阳光房更丰富除了可回收垃圾还有部分常见的垃圾 通过政府补贴的形式调动对有害垃圾的收集火烧店镇采取垃圾分类回收积分制度生活垃圾分类回收积分制是一种创新性的鼓励机制是一种全新的生活垃圾管理模式 火烧店镇村民每周四将可回收垃圾运至垃圾收集点由管理员登记建立积分台账个人依据获得积分卡可到镇指定德美屋超市兑换物品.垃圾转运设施目前火烧店镇有垃圾转运车两辆一大一小钩臂式垃圾斗收集满后小型垃圾转运车载一个空的垃圾斗置换将收集满的垃圾斗垃圾运输至生活垃圾填埋场.垃圾处理设施火烧店镇地处秦岭深处全镇有 多人利用 年留坝县农村环境保护综合整治项目专项资金投资 万元在火烧店镇望星台村建有一处占地 库容.万 的垃圾填埋场用于回收垃圾的填埋处理(见表)表 垃圾收集点垃圾兑换积分标准类型具体类别和标准积分玻璃制品大玻璃酒瓶 个(以上)分其他玻璃瓦及玻璃制品 斤 分塑料制品透明塑料瓶 个 分塑料袋 斤 分塑料水杯、不透明塑料瓶 斤 分地膜、农膜 斤 分其他塑料制品 斤 分纸制品纸板、纸盒、纸杯、废书报等 斤 分黄纸板综合纸书报 分金属制品易拉罐 个 分其他金属制品 斤 分其他编织袋(蛇皮袋)斤 分水泥袋 个 分废旧电池 斤 分农药袋、农药瓶 斤 分烟头 斤 分 可回收垃圾和有害垃圾通过三方公司循环系统和废害处理处 软件保障.生态立本的理念火烧店镇依托自然生态优势以建设“秦岭最美小镇”为目标坚持“田园风光、休闲生活、养老家园”的发展思路以旅促农、以农强旅大力发展集休闲度假、亲子教育、农事体验、养老养生于一体的乡村休闲旅游以建设“秦岭最美小镇”为目标深入推进农村生活垃圾治理光照时间长山清、水碧、地绿、天蓝使火烧店镇具有独特的田园风光魅力和休闲农业景观特色发展乡村旅游首先要提升生态环境 良好的生态环境不仅改善居民的生活环境也为居民在旅游产业上创收 因此在火烧店镇生态立本的理念深入人心.管理办法的制定农村生活垃圾的处理需要一定的法规来保障 通过立法手段确立垃圾产生者对垃圾的产生、收集、清运、处理中的行为规范、义务和权利明确垃圾产生者对垃圾处理必需承担责任火烧店镇在环卫方面制定相关制度和管理办法为构建卫生、文明、和谐的居住环境提供保障 先后制定了第 卷 第 期 年 月 山西建筑 村卫生保洁队管理规章制度(年)、火烧店镇环境卫生保洁制度(年)和卫生保洁队、道路管护队考评办法(年)针对自来水、环境卫生、道路管护不到位的情况卫生环境“脏乱差”、自来水有问题没人管等现象屡屡出现进一步落实“三队”日常管理提高了村民自我管理、自我约束的能力巩固农村环境卫生综合治理成果不断改善农村人居环境提高广大农民的生活质量 年火烧店镇出台火烧店镇生活垃圾处理考核办法将生活垃圾治理纳入镇村干部积分制考核考核结果与绩效工资挂钩确保各个环节都能落地实施.村规民约的约束火烧店镇搭建了“三会两队一屋一规”的农村基层治理体系“三队”是党支部依托扶贫社建起的卫生保洁队、自来水管护队、乡村道路管护队“两会”即“村道德评议委员会”和“院坝说事会”“一屋”是各村党支部建立的乡村道德建设平台“德美屋”“一规”指的是村规民约院坝说事会每逢双月开一次把讲卫生、爱干净、守公德等内容内化为村民自我约束、互相监督、互比互学的日常行为规范力求简单易懂、便于操作、有约束力遵守村规民约情况由道德评议委员会定期进行评议赋分美德美事上红榜、加分违规违约的人和事上“黑榜”亮相、扣分农户积分平时可以在德美屋兑换生活用品年终与集体分红挂钩 这样一套自治制度极大地调动了群众自主参与、自我管理、主动改变不良生活习惯的积极性 火烧店镇通过院坝说事会将垃圾分类整理的知识传播给村民提高生活垃圾分类知晓率和投放准确率.公众参与支持大部分地区存在农民环保意识差收入相对较低难于对垃圾处理进行收费治理资金不易筹集 制度和村规民约的约束教育宣传的引导环境改善带来的生态效益以及旅游产业带来的经济效益多重因素引导下村民的垃圾分类治理思想意识较好 愿意携手政府一起治理垃圾并且愿意将村集体的部分费用用于生活垃圾治理也愿意自觉缴纳生活垃圾处理费.多方资金支持资金投入是解决农村生活垃圾问题的关键之一火烧店镇采取县级预算、村级自筹、农户缴费等方式多方筹措资金为生活垃圾治理提供资金保障 火烧店镇给每个村垃圾转运专项财政补贴大村 元/月小村 元/月剩下费用通过村民缴纳的垃圾费补给按照农村人口人均 元的标准把全镇生活垃圾治理部分经费纳入县级财政预算各村通过“四议两公开”将村集体收入的 用于生活垃圾治理通过村民“一事一议”向群众每户每月收取 元 元生活垃圾处理费作为镇域垃圾处理的补充经费 火烧店镇垃圾治理经验总结.生态立本的理念生态立本的理念深入人心政府和村民把维护生态环境当做一项日常工作给垃圾治理工作的开展提供了基础.资金层面很多小镇没有垃圾处理设施运输到县上转运费用又较大导致垃圾处理成了难题 火烧店镇利用秦岭专项资金借助生态治理项目在镇区附近建设垃圾填埋厂解决了垃圾处理问题 通过多级财政和村民自筹的方式经济上保障了垃圾治理的可持续性.管理层面我国农村垃圾治理一直不受重视这种体制状况不利于农村垃圾的管理和垃圾问题的治理 留坝县位于秦岭深处全国首批绿水青山就是金山银山实践创新基地 政府探索“两山”转化路径实现了生态环境保护与经济高质量发展融合互促 各级政府高度重视垃圾治理从政策到管理办法的及时出台都为垃圾治理工作的开展提供了依据.基层社会治理层面留坝县在全县农村基层党组织中推行院坝说事会的制度搭建起群众说事、问事党员干部理事、办事的协商对话平台 很多地方村规民约已经沦为一纸文件但留坝县实行的院坝说事使村规民约能贯彻执行 院坝说事会为学习垃圾分类知识和推行垃圾治理提供了交流空间和平台使垃圾治理工作上下联动推进.环卫设施的不断完善火烧店通过垃圾治理改善了生态环境侧面促进了当地旅游业的发展取得了良好的经济效益 村民又将一部分收益用于垃圾治理使镇上环卫设施不断完善形成良性循环(见图)资金层面管理层面执行层面县级镇级村级村民各级专项资金政府财政支持村集体经济支持垃圾处理费政府政策管理考核办法村规民约道德评议自我管理镇干部垃圾治理管理村干部宣传学习村民垃圾分类下达图 3火烧店镇垃圾处理管理经验 结论作为秦岭沿线小镇火烧店镇在垃圾治理方面的成效不仅是设施完善也是政府与居民的上下联动与配合的功劳 火烧店镇运用“户分类 村收集 镇转运 镇处理”的垃圾分类治理模式生态立本理念、多级财政支持、各级管理机构配合和上下联动执行等理念、策略与措 第 卷 第 期 年 月 夏余丽:秦岭小镇留坝县火烧店镇垃圾治理经验研究施下取得了较好的垃圾治理成效值得借鉴与参考 但是火烧店镇的垃圾处理仍具有改善空间如对填埋式垃圾处理方式的改善缺乏厨余垃圾的分类、收集与再利用等等 这些问题在设施设置与管理方法层面需要在后续研究中进一步完善参考文献:杨晓波奚旦立毛艳梅.农村垃圾问题及其治理措施探讨.农业环境与发展():.韩泽东李相儒毕峰等.我国农村生活垃圾分类收运模式探究:以杭州市为例.农业环境科学学报():.邓宏超.我国城市生活垃圾分类回收积分制度实证研究:以杭州市为例.桂林:广西师范大学.汪国连金彦平.我国农村垃圾问题的成因及对策.现代经济(现代物业下半月刊)():.杨荣金.农村生活垃圾管理模式探讨.环境科学与管理():.贾亚娟赵敏娟夏显力等.农村生活垃圾分类处理模式与建议.资源科学():.谷中原谭国志.农村垃圾治理研究:以武陵山区 县 乡为例.湖南农业大学学报:社会科学版():.():.:(上接第 页)王颢霖.中国传统营造技艺保护体系研究.北京:中国艺术研究院博士学位论文.刘托.中国传统营造技艺保护的途径和方式北京市社会科学界联合会.北京文化论坛:首都非物质文化遗产保护文集.北京:北京文化论坛:首都非物质文化遗产保护.蔡萍王展光.苗族木构建筑营造技艺数字化传承现状分析:以凯里学院为例.重庆建筑():.():.:第 卷 第 期 年 月 山西建筑