石家庄红色教育培训产业高质量发展研究.pdf

石家庄红色文化资源丰富，革命圣地西柏坡是推动石家庄旅游业发展的引擎与龙头景区。多年来，西柏坡红色旅游产业发展势头良好，年游客接待量达 500 万人次以上（2014-2019 年）。中国旅游研究院发布的中国红色旅游消费大数据报告（2021）显示，西柏坡入选 2021 年“红色旅游自然风景区热度最高”“红色旅游热门风景名胜区”十大景区两项榜单。1以“两个务必”为核心的西柏坡精神是全党开展红色教育培训的高品质垄断性资源。2021 年以建党百年为契机，以西柏坡为代表的石家庄红色教育培训产业异军突起，发展迅猛，成为全国红色教育培训的新高地。2019 年至 2023 年初，旅游业一蹶不振，但是西柏坡红色教育培训依旧保持良好发展态势，培训需求旺盛，成为石家庄文旅事业发展的新亮点。随着西柏坡红色教育培训市场规模的迅速扩大，部分机构为追求经济效益违法违规承接红色教育培训业务，阻碍了石家庄红色教育培训产业的良性发展。红色教育培训行业的无序化发展倾向损害了石家庄红色培训的整体形象。针对石家庄红色教育培训发展存在的问题，探讨石家庄红色教育培训产业高质量发展的对策，有十分重要的意义。一、石家庄红色教育培训发展存在的主要问题（一）红色培训娱乐化、形式化问题突出红色教育培训旨在大力发扬红色传统，传承红色基因，赓续共产党人的精神血脉。红色教育培训应主题突出，组织规范、严谨、庄重，确保良好的培训效果。当前石家庄部分承办机构打着红色教育培训的旗号，以“红色扶贫”之名将旅游购物、休闲娱乐项目包装于其中，变相牟利。培训过程戏说化、娱乐化、庸俗化倾向明显，严重背离红色教育培训的初衷。个别红色教育培训机构教学组织涣散，无场地、无师资、无课程、无资质，对学员疏于管理，学员着装随意，上课迟到早退现象突出，学习交流流于形式，培训过程中态度浮躁散漫，极大降低了西柏坡红色教育培训的含金量与感召力。（二）培训机构鱼龙混杂，资质混乱每年 4 月至 9 月是红色教育培训市场的需求旺季，西柏坡知名度高，红色教育培训市场发展火热。西柏坡井喷状的红色教育培训需求催生了大量的红色教育培训机构。目前石家庄红色教育培训机构处于无序化扩张发展阶段，主要表现为承办机构混乱。既有省、市、县党校及干部培训机构，也有高等院校石家庄红色教育培训产业高质量发展研究段迎豪，左晓丽（石家庄学院 经济管理学院，河北 石家庄050035）摘要：石家庄红色旅游资源类型多、品质高。依托西柏坡、正定开展的红色教育培训是石家庄旅游文化产业发展的新亮点。石家庄红色教育培训发展存在规模小、影响弱、品牌效应不强、行业建设与管理滞后等问题。在促进石家庄高质量发展背景下，为将石家庄打造成为与韶山、井冈山、延安齐名的全国红色教育培训一线城市，应通过完善顶层设计，研发精品课程、打造核心产品，打造西柏坡红色教育培训品牌、建设红色教育培训一线城市等举措大力发展石家庄红色教育培训新业态。关键词：石家庄；红色教育培训；西柏坡；高质量发展中图分类号：D642文献标识码：A文章编号：1673-1972（2023）04-0126-04收稿日期：2023-04-17基金项目：石家庄市教育科学研究所 2021 年度规划课题“中小学研学旅行导师培养模式研究”（2021160）作者简介：段迎豪（1979-），男，河北石家庄人，副教授，主要从事旅游经济、区域旅游研究。第 25 卷 第 4 期石家庄学院学报Vol.25，No.42023 年 7 月Journal of Shijiazhuang UniversityJul.2023继续教育机构。同时，为数众多的民营机构如雨后春笋般层出不穷，既有各种挂牌为“红色教育”类的培训会议公司、培训中心、培训基地、传承基地等，也有旅行社、团建公司，甚至还有宾馆酒店会议部。为了能够凸显资质完备、实力雄厚，部分无资质的承办机构采用加入各种红色协会、取得各种民间协会的红色培训认证，随意使用红色标识与纪念标识，随意挂牌等方式自我标榜，让客户真假难辨。整体看石家庄红色教育培训承办机构鱼龙混杂，野蛮生长，亟需正本清源。（三）红色教育培训合规供给缺口较大2022 年以来，因红色教育培训机构的无序发展，带来了诸多负面影响，破坏了红色教育培训市场形象，河北省对各地红色教育培训承办主体实施了大力整顿。一方面，工商行政部门对相关机构的经营范围及公司名称进行了复审，特别是对公司名称中含有“红色教育培训”“党建”“初心”“红色传承”“西柏坡教育”等具有强烈红色教育培训指向的机构开展了审核，不符要求的必须整改。另一方面，根据“各地区各部门各单位不准组织基层干部和党员参加以营利为目的的商业化培训”的要求，河北省作出不允许企业及其他各类民营机构承办红色教育培训活动的限制性规定。这一举措的实施在一定程度上解决了石家庄红色教育培训市场无序发展的乱象。但是随之而来的问题是，因为西柏坡知名度高，红色教育培训市场需求大，而省市县党校系统因师资、场地、业务接待能力有限，无法及时承接社会相关培训活动，所以仅靠党校系统无法满足市场需求。西柏坡红色教育培训产业发展市场供应不足，严重制约了石家庄红色教育培训产业做大做强，阻碍了石家庄红色教育培训产业的可持续发展。（四）红色教育培训产业发展行业管理缺位石家庄红色教育培训产业发展缺乏顶层设计，没有产业发展规划，没有专设主管部门。石家庄对红色教育培训机构的管理实行多头交叉管理，管理部门包括各级党委宣传部门、各地工商行政管理部门、各级教育主管部门及各级旅游行政主管部门。各部门对红色教育培训机构都有相应的管理权限，但缺乏明确的管理职责，且缺乏联动管理，对红色教育培训机构资质认证、红色教育培训教育组织实施等监管不到位，难以对石家庄红色教育培训产业的行业建设与行业监管实行有效管理。石家庄红色教育培训产业行业自律建设滞后。河北省于 2017 年在西柏坡成立了非盈利性社团组织“河北省红色旅游协会”。2019 年该协会印发 关于公布“党性教育现场教学基地的通知”，但该通知于 2022 年 4 月被撤销废止。当前石家庄未能建立涉及红色景区、餐饮、住宿、交通、保险等单位，红色教育培训授课教师、外联人员、服务人员等红色教育培训从业人员等群体的行业建设与管理机制。（五）红色教育培训产业链条不完善1.规模偏小，影响弱当前石家庄红色教育培训产业市场合规供应主体数量少，规模小，不能满足市场需求。石家庄红色教育培训市场供应主体缺乏活力，整体竞争力不足。石家庄与井冈山、韶山、延安等红色教育培训产业发展高地相比，在红色教育培训业务接待规模、红色教育培训机构产业规模、红色教育培训机构年度创收、红色教育培训品牌影响力等方面均存在较大差距。2，32.国有红色教育培训机构发展缺位从延安、井冈山、韶山等地发展红色教育培训产业的经验看，当地除党校、干部学院系统外，国有企业开办的培训学院、培训基地、培训中心在各地红色教育培训接待中发挥了重要的市场招徕、业务接待、品牌打造作用。国有企业是各地红色教育培训产业化发展的重要引擎。从石家庄看，国有企业集团未能激发潜在活力，没有能够抓住市场机遇，未能肩负起带动石家庄红色教育培训产业发展的重任。综合实力强劲的国有企业集团不愿深耕红色教育培训产业，不利于石家庄红色教育培训产业资源整合，不利于红色教育培训资源高品质挖掘，不利于红色教育培训产业高地的打造。3.核心产品未形成品牌影响力石家庄拥有西柏坡“两个务必精神”发源地、“习近平与正定”两项党建培训高品质红色垄断资源。石家庄及周边地区还拥有华北军区烈士陵园、子弟兵母亲戎冠秀故居、中国人民银行旧址、华北人民政府旧址、阜平骆驼湾、白洋淀雁翎队、冉庄地道战遗址等全国知名的高品质红色党建文化资源。石家庄拥有省、市、县三级完整的党校培训体系，拥有众多省内知名高校，与京津两地高等院校、专家学者联络便利。由此可见，石家庄拥有全国独一无二的红色教育培训资源、强大的理论研发资源、丰富的红色教育培第 4 期段迎豪，左晓丽：石家庄红色教育培训产业高质量发展研究127训实践场所教育资源。但是石家庄并未将红色文化资源优势转化为产业优势，核心产品体系建设有较多亟需改善的空间，主要表现为课程体系不健全，课程建设标准体系建设尚未启动，专题教学、体验教学、场景教学建设单薄，党建党培金课建设稀缺，党建培训师资整体影响力较弱，党建党培教学资源整合挖掘不足，党建党培实践教育基地建设不能满足市场需求。4.市场延伸拓展不足红色教育培训的受众不仅包括广大党员干部群体，也包括广大青少年及普通民众。但当前石家庄红色教育培训市场开发及产品打造主要针对党员干部群体，适合青少年及普通民众的红色教育主题旅游产品的市场供应还处于空白状态。红色旅游教育主题产品具有寓教于乐、喜闻乐见的特点，有较强的吸引力和影响力，因此拥有稳定广泛的市场群体。红色教育主题旅游市场是石家庄红色教育培训产业的重要补充，是石家庄红色教育培训产业链条的重要组成部分，市场供应不足问题亟需改善。5.发展辐射带动性不足石家庄红色教育培训产业集聚性不强，辐射带动作用不足。主要表现为石家庄红色教育培训产业的发展对新农村建设、农村经济转型、促进农民就业增收、红色文创产业发展的促进效果并未显著显现。红色教育培训产业作为石家庄文化旅游业发展的新亮点，其辐射带动力有待加强。（六）主动营销意识不足石家庄红色教育培训教育发展缺乏顶层设计，产业整体营销体系亦尚未构建。目前石家庄红色教育培训整体形象设计尚未形成共识，形象宣传较为混乱。因红色教育培训行业进入壁垒比较低，利润又较为丰厚，故市场竞争激烈。石家庄各类红色教育培训机构市场开拓缺乏整体营销意识，多为单兵作战，对市场发展趋势缺乏调研，营销方式传统，营销渠道单一，制约了石家庄红色教育培训产业的进一步发展壮大。二、石家庄红色教育培训产业发展对策建议（一）厘清政策，正本清源，对红色教育培训产业启动规范化建设石家庄红色教育培训相关管理部门应对红色教育培训政策进行梳理，避免一刀切，应精准施策，推动石家庄红色培训产业发展壮大。从延安、韶山、井冈山等地红色教育培训产业优势发展区做大红色教育培训产业的实践看，石家庄应从如下几方面加强对红色教育培训产业的规范化建设：1.完善顶层设计，制定石家庄市红色教育培训发展规划着手制定石家庄市红色教育培训发展规划，明确石家庄红色教育培训发展目标、发展任务和发展路径。规划制定应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“关于用好红色资源赓续红色血脉”和“赶考永远在路上”的重要指示，全面分析石家庄红色教育培训发展现状、发展优势、发展挑战等基本态势，对石家庄红色教育培训发展定位、发展目标、发展进程提出总体要求。制定发展战略，对红色教育培训品牌建设、优质垄断性资源挖掘、核心产品打造、支撑与保障体系建设作出具体要求与系统谋划。2.大力培育市场主体，建立红色教育培训许可制度石家庄应改变单纯依靠党校、干部学院发展红色教育培训导致的市场供应不足，市场主体规模小、影响力弱的问题，大力培育市场主体。第一，设立三方监管制度，应将依法在工商行政管理部门登记注册并取得教育行政主管部门颁发的教育行政许可证、依法接受石家庄宣传组织部门管理的机构纳入石家庄市红色教育培训机构准入名录。第二，根据相关法律法规和中央、省、市文件精神，参照井冈山、湘潭等地经验做法，对符合法人条件以及在党的组织建设、工作团队建设、基础设施建设等方面符合要求的，在石家庄设立的红色教育培训民办非企业单位及红色培训工商企业，应允许其承接红色教育培训活动。第三，党校是开展红色教育培训的主渠道，应鼓励支持石家庄党校系统设立红色教育社会培训处，接待异地班红色教育培训业务。第四，发挥高等院校理论研究优势与教学资源开发建设优势。根据 民办非企业单位登记管理暂行条例 工会法 中国工会章程 等相关规定，鼓励驻石高等院校探索成立民办非企业单位，承接社会红色教育培训业务。石家庄学院学报2023 年 7 月128第五，为激发市场活力，做强做大石家庄红色教育培训业，应鼓励和引导社会力量参与红色教育培训发展。大力培育一批红色教育培训龙头企业，支持以石家庄文化旅游投资集团为代表的市文旅系统大型集团成立专设的红色教育培训机构。一方面有助于发挥国有企业的引领作用，推动石家庄红色教育培训业发展高地品牌打造；另一方面有利于促进石家庄文旅企业转型发展，为全市产业升级与经济发展注入强大动力。3.制定红色教育培训机构运营与服务规范为确保石家庄红色教育培训业高质量发展，应尽快制定石家庄市红色教育培训业服务标准 石家庄红色教育培训业管理规范，对石家庄红色教育培训机构的资质申请、服务提供、从业人员、教学场地、服务设施、服务标识、服务流程进行规范化设计。红色教育现场教学以其鲜活的教学特点和较强的时效性、情景感受性而广受欢迎。为确保红色教育培训现场教学质量，应筹划制定 石家庄红色教育培训现场教学规范，对现场教学的机构资质、管理制度提出要求。明确现场教学的课程准备、现场授课及过程控制等核心技术要求；明确现场教学的培训对象、培训师资、培训场所及培训内容；构建红色教育培训现场教学评价标准，有效评价现场教学效果。4.设立石家庄市红色文化传承管理中心为引领石家庄红色教育培训业健康发展，石家庄应在省市宣传及组织部门领导下，设立石家庄市红色文化传承管理中心。该中心主要负责全市红色文化资源宣传与保护、红色文化理论研究、红色教育培训业监管等工作任务。对红色教育培训业监管的主要事项包括：实施红色教育培训管理规范，红色教育培训机构资质审批、办学资质监管，红色教育培训师资认定、课程和教材审核、办学业绩考核，红色教育培训市场拓展、对外宣传、营销推广等。（二）研发精品课程，打造核心产品为更好地发扬红色传统、传承红色基因，石家庄应以西柏坡“两个务必精神”、正定“习近平新时代中国特色社会主义”为核心资源，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主题，打造石家庄红色教育培训核心产品。第一，围绕石家庄丰富的红色文化资源，邀请省内外红色文化理论研究力量深入挖掘西柏坡“两个务必精神”和正定“习近平新时代中国特色社会主义”思想，整合红色资源，设计一批红色教育培训精品线路，推出一批红色教育培训高品位现场教学点。按照精品课、金课标准研发建设出一批主题突出、与时俱进、内容丰富、特色鲜明、形式多样、理论联系实际的专题教学类课程和现场教学类课程。第二，发挥省、市、县党校理论研究与课程建设优势，支持各类社会红色教育培训机构与党校合作开展课程开发、课程购买服务和教学授课服务。第三，定期开展红色教育培训课程精品课、金课、精品教材、优秀讲师评选，丰富石家庄红色教育培训课程体系，加强提升石家庄红色教育培训师资队伍建设。（三）打造西柏坡红色教育培训品牌，建设红色教育培训一线城市第一，前往井冈山、延安、韶山等地开展调研，了解全国红色教育培训一线地区红色教育培训发展现状，特别是学习如何做好顶层设计、机构监管、核心产品打造、激发市场活力等方面好的经验。第二，分析石家庄红色教育培训客源基本情况，前往主要客源地开展市场需求调研，为优化石家庄红色教育培训产品市场定位、做好红色教育培训产品迭代优化提供建设参考。第三，全力建设红色基因传承示范区，打造石家庄红色教育培训产业发展链条。依托石家庄良好的区位、便利的交通条件、完备的接待设施，以党员干部培训带动社会培训，以红色教育培训带动旅游、文创、演艺、非遗、研学、宿营、康养、乡村民宿等业态融合发展。通过发展红色教育培训业促进助农扶贫、新农村建设等。红色教育培训产业链条的构建和完善将会使石家庄红色教育资源优势转化为促进全市高质量发展的新势力、新动能。第四，为推进红色培训事业向全国红色教育培训一线城市迈进，石家庄应积极发起举办全国红色教育培训一线城市论坛，搭建行业交流学习、资源共享、合作共赢的平台。通过邀请延安、井冈山、韶山等全国红色教育培训一线城市代表参与论坛活动，一方面推动全国红色教育培训业的高质量发展，另一方面推出石家庄红色教育培训品牌，将西柏坡打造成为红色特质更鲜明、红色品牌更响亮的红色教育培训新高地。（下接第 136 页）第 4 期段迎豪，左晓丽：石家庄红色教育培训产业高质量发展研究129参考文献：1中国旅游研究院，马蜂窝自由行大数据联合实验室.中国红色旅游消费大数据报告（2021）EB/OL.（2022-05-21）2022-12-10.https:/ 14 家单位为第一批全省党员教育培训示范基地EB/OL.（2020-10-20）2022-12-10.https:/ 韶山市人民政府.韶山市红色文化教育培训机构名单公示 EB/OL.（2018-01-22）2022-12-10.http:/ Development of Training Industry of Red Education inShijiazhuangDUAN Ying-hao,ZUO Xiao-li(School of Economics and Management,Shijiazhuang University,Shijiazhuang,Hebei 050035,China)Abstract:Shijiazhuang possesses many types of red tourism resources with high quality.The red education andtraining activities carried out based on Xibaipo and Zhengding become a new highlights in tourism and culturalindustry progression.However,there are still many problems such as small scales and weak impact,insufficientbrand effect,lagging industry construction and management.Under the background of promoting high-qualitydevelopment of the capital city of Hebei Province,to build a first-tier city of red education and training in China,Shijiazhuang should improve the top design,research and cevelopment courses,build core products,establishXibaipo red education and training brand to vigorously develop new forms of red education and training inShijiazhuang.Key words:Shijiazhuang;red education and training;Xibaipo;high-quality development（责任编辑张转）Challenges and Countermeasures of Effective Rural Governance in ChinaNING Ze-kui,SUN Yue,YANG Shu-xian(School of Public Administration,Xian University of Finance and Economics,Xian,Shaanxi 710100,China)Abstract:The 20th National Congress of the Communist Party of China has proposed to comprehensivelypromote rural revitalization,prioritize the development of agriculture and rural areas,and accelerate themodernization of agriculture and rural areas.Rural governance is an important foundation for achievingcomprehensive rural revitalization,and effective governance is an important guarantee for achieving modernization ofrural governance.Since the new era,Chinas rural governance has made outstanding achievements in leading partybuilding,effective governance,building a community for rural social governance,and digital rural construction.However,due to significant changes in the traditional social structure of urban and rural areas in China,effectiverural governance is faced with the challenges of lack of governance talents,limited governance models,and oldgovernance methods.The current effective measures to promote rural governance in China are to improve thepopulation structure of rural governance,enhance the comprehensive quality of rural governance entities,build adiversified and interactive rural governance pattern,and improve the rural governance system of three governancecombinations.Key words:rural governance;effective governance;rural vitalization南京农业大学学报（社会科学版），2020，20（2）：1-12.37陆聂海.治理民主：内在机理、表现维度和实现基础J.海南大学学报（人文社会科学版），2019，37（2）：37-43.38曹利.村民自治的困境与出路 J.广东社会科学，2010，（4）：196-200.（上接第 129 页）石家庄学院学报2023 年 7 月136