沈阳市农业科技推广人才培养困境与对策研究.pdf

19三农论坛SANNONG LUNTAN沈阳市农业科技推广人才培养困境与对策研究王 琪 刘 阳 齐心慧 王 瑶（沈阳城市建设学院管理学院，辽宁 沈阳 110167）摘要：农业对我国经济的发展以及保障民生方面具有较强的社会功能，但其在发展过程中始终处于基础地位，现代农业化的发展需要农业科技人才的支持，地区农业科技人才的短缺已然成为制约当地农业现代化发展的主要阻碍力量之一，如何有效落实地区科技推广人才的培养，进一步完善农业现代化发展水平成为了现阶段农业发展过程之中亟待解决的重点问题。选择沈阳市农业科技推广人才培养为研究切入点，结合沈阳市农业科技推广人才在经费保障、培养体系以及保障机制等培养现状进行深入分析，并从培训资金投入、人才培养体系、人才保障机制分析沈阳市农业科技推广人才培养困境，最后从加大资金支持力度、健全人才培养体系、完善培养保障机制提出沈阳市农业科技推广人才培养的对策。关键词：农业科技推广人才；人才培养问题；对策建议2020年中央一号文件指出，要将更多科技成果应用于农村发展建设，引导更多农业科技型人才扎根农村。同样，在现代化农业人才支撑计划扶持方案等政策性文件中均指出要重点通过政策以及财政扶持农村科技人才队伍建设，不断以农村科技人才为农业发展推动力，促进地区农业现代化发展水平。基于此可以发现，农业科技推广人才的培养，是地区农业发展的关键。沈阳市启动都市农业建设，围绕“建设与国家中心城市发展相协调、具有鲜明地域特色的现代都市农业”的总体战略，依托“三带”，以主城郊区为优先发展区，编制发展规划，制定扶持政策，组织项目实施，有效推动都市农业发展进程。沈阳农村百万农村劳动力仅拥有1000万亩的耕地面积，故而落实农业现代化发展是沈阳市农业发展的必由之路。近些年来，沈阳政府对农业科技推广人才培养方面给予大力支持，就其科技人才培养中面临诸多困境，严重制约沈阳市农业现代化发展的脚步。1 沈阳市农业科技推广人才培养现状分析1.1 农业科技人才推广培养经费保障沈阳市农业科技推广人才培养的经费保障是全额的财政拨款进行扶持，但是由于农业科技推广方面的资金所需缺口较大，在人才培养方面的经费整体占比不足，无法有效满足日常的人才培养需要。此外，农业科技推广中心和其他机构的服务方式所有改变，由传统公益性转变为适当收取部分经济报酬，纵然如此，在人才培养的长期需求方面，仍旧无法满足其需求。农业科技推广人才的培训费用支持优先级较低，甚至在所有财政指出方面排名最末端。1.2 农业科技人才推广培养体系沈阳市农业农村局鼓励校地合作，加强与其他农业科技示范区交流等等，各级相关部门落实不到位，完善农业科技推广人才的培养体系。现阶段整体培养体系仍以农业类型高校合作方式为主，以农业机械专业培训班为例，培训班教学内容主要围绕着农业机械理论知识进行知识的，培训实践环境采用沙龙讨论、参观活动等形式进行经验的总结和分享，教学模式和教学手段停留在理论和学术层面，未能结合地区发展实际在基层进行实践教学，所培养农业科技人才无法满足现代农业发展的需求。1.3 农业科技人才推广培养保障机制沈阳市农业农村局做出了较多的措施，切实提升了农业科技推广人才的保障力度。在工作环境方面，全部的科技推广人才调回县级单位开展日常工作，工作环境有原有的基层单位转变为县级单位，工作环境质量得到了明显的提升。在管理机制方面，沈阳市农村科技推广人才统一归于政府直接管理，有效提升了社会服务职能，同时切实解决了科研和推广工作的结合问题。在绩效激励方面，加入 基金项目：教育部供需对接就业育人项目（20220104164）；教育部产学合作协同育人项目（201902319007，202101074）；2020年辽宁科技人才强省战略发展研究中心智库“关于乡村振兴视域下沈阳市农村电子商务人才培养问题研究”建言成果；内蒙古自治区社会科学院2022年度课题（2022SKF082)；沈阳城建设学院科学研究基金项目（2021KXJ23）；辽宁省民办教育协会教育科学“十四五”规划课题（LMJX2021294）。作者简介：1.王琪（1982-）女，沈阳城市建设学院管理学院副教授，研究方向农林经济管理；2.刘阳（1981-）女，沈阳城市建设学院管理学院教授，研究方向工程管理；3.齐心慧（1990-）女，沈阳城市建设学院管理学院讲师，研究方向企业管理；4.王瑶（1991-）女，沈阳城市建设学院管理学院讲师，研究方向企业管理。20三农论坛SANNONG LUNTAN了机会成本的应用速度，增强了农业科技推广人才的服务意愿，通过部分事务简政放权的方式，提高了科技推广人才在岗位服务工作的工作积极性。在学习体系保障方面，文件要求与市场其他组织和结构形成密切的合作，并不断加深与原有高校的合作模式。2 沈阳市农业科技推广人才培养困境2.1 农业科技推广人才培训经费投入不足沈阳市农业科技推广人才培训经费依靠政府全额拨款，培训拨款金额较少，无法满足人才培训经费需求缺口。近些年，沈阳市政府加大对农业科技推广人才培训经费投入，培养经费需求缺口日益扩大，无法满足沈阳市农业科技推广人才培养需求。在农业科技推广人才培训机构建设和发展方面，所用培训经费多数用于培训讲师薪资、日常教学设备选购和维护，难以剩下资金用于农业科技补贴。可见，培训经费不仅无法通过财政支出进行有效的补充，在农业科技推广机构的社会性收益方面也被严重限制，且由于作为非市场的主体，其相关咨询业务整体数量不足，收益整体较为微薄。2.2 农业科技推广人才的培养体系不健全沈阳市地区农业科技人才的培养一直是以与当地农业高等院校开展校地合作。2018年事业单位改革之后，基层的农业科技推广人才均回归到县级单位开展工作，工作无法在基层进行开展，加之以农业科技推广人才整体不足的问题，导致人才脱产进修后原单位工作无法接手。此外，在对农业科技人才的类型区分培养方面，更是存在较大的问题，重点体现在与人才专业相同过多，没有进行分门别类的重点培养，同当前农业现代化快速发展背景下的农业分层需求之间呈现出较大的矛盾。2.3 农业科技推广人才的保障机制不完善沈阳市农业科技推广人才工资福利待遇整体较低，导致部分人员无法满足日常的生活和家庭开支，由此导致的离职和跳槽情况尤为明显，在福利待遇方面，相关补助标准整体较低，甚至部分岗位的福利补贴要远远落后当地公务员标准。在农业科技推广人才没有良好有效的晋升机制，由于日常的工作由上级领导部门进行直接的安排，岗位绩效标准形成虚设，大部分工作人才在这一工作环境下只求完成本岗位工作任务，无法形成良好有效的工作态度。3 沈阳市农业科技推广人才的培养对策3.1 加大农业科技推广人才培训经费力度一是要进一步扩大资金投入机制，获得更多渠道的资金支持，在此需要以政府为主导，不断引导完善人才培养体系的建立和完善，通过吸纳更多的资金进入来缩小资金缺口。二是需要转变农业科技推广机构的部分功能，在面对资金短缺的情况之下，可以适当将农业科技培养机构的无偿服务作为转变为有偿服务，提升此领域的经济收入，通过转变服务模式的方式，不断完善自身发展建设，在引导沈阳市农村群众科技发展观念以及提升农业发展素质等多方面做出更多的贡献，同样需要注重的则是在进行无偿性公益服务向有偿性公益服务进行转变的过程之中，其收费的金额需要进行明确的规定，避免不恰当的收费引起的一系列潜在问题，更要规避收费过低导致的无益于资金补充的尴尬局面，因此，合理收费以及制订明确的项目收费标准是重中之重。三是在资金扶持政策方面进行适当的转变。沈阳市作为东北大型现代化城市之一，在农业现代科技发展方面的资金补贴优先级较低，需要提升农业补贴重视程度，在财政支出方面优先满足农业科技推广人才培养方面的资金所需，以此保障人才培养能够高质量高水平发展，在这一方面则是需要领导部分，财政部分，农业局等多个部门加强对农业科技推广人才培养重要性的认识。四是可以完善多主体的资金参与，改变之前单一的由政府财政进行全额的补贴模式，诸如开始培训活动，引导市场农业企业的相关人员进行学习，或者在进行学习交流和人才培训活动中邀请其他社会组织结构的人员共同前往，双方共同支付培训方面，从优化参与主体，增强参与主体数量方面共同减少财政成本。3.2 健全和完善农业科技推广人才培养体系一是要完善现有农业科技推广人才的岗位技能培养方式。在发展过程之中普遍进校不离岗的培养方式。在针对现有农业科技推广人才培养方面，需要重点认识到，由于基层工作的特殊性质，加之以工作任务多，工作强度大等特点，农业科技推广人才的剩余时间整体较小，无法满足进行学习的需求，而采用进校进修的方式虽然能够满足现有人才岗位技能水平提升的需求，但是同时也需要认识到现有的农业科技推广人才数量不足，面对日常工作需要已是捉襟见肘。二是需要完善农业科技推广人才的类型，注重分门别类重点培养。根据其他行业的发展可以发现任何一行业的快速发展背景之下，其势必会导致行业不断出现分层，现阶段科技成果和人才以及经济政策等扶持之下，沈阳市农业正处于前所未有的快速发展阶段，同样会出现严重的行业分层情况，故而在针对农业科技推广人才的培21三农论坛SANNONG LUNTAN养方面，需要不断完善其多类型人才的补充发展。诸如可以在高校设立多个农业科技研究方向，培养更多方向的专业化人才，同时针对现有的在岗人才，根据自身的意愿和地区基层实际发展需求，进行专业化的研究，不断提升人才队伍培养体系的多维度化。3.3 健全和完善农业科技推广人才保障机制一是完善农业科技推广人才薪资待遇。解决沈阳市农业科技推广人才培养方面的福利低和工资低问题。根据沈阳市经济发展现状以及人均工资发展趋势，提升农业科技人才的基础工资待遇，保障其能够开展日常的工作生活和家庭开支需要，以良好的工资待遇来提升人才服务农村的责任意识，不断提升人才留在农村发展的意愿。同时完善福利补贴方面，充分认识到大部分农业科技推广人才的属于非当地户口，在交通、餐饮方面提升相关补贴，保障其福利待遇能够与当地公务员持平。二是完善农业科技推广人才社会福利保障，政府为其提供良好的社会福利保障，提升工作的幸福感和归属感，保障工作场所能够满足开展日常工作的需要，确保农业科技推广工作的良好有序开展。三是完善人才激励机制。通过不断优化岗位绩效体制建设。加速应用机会成本在岗位绩效体系中的使用，吸引更多的优秀的人才扎根农村。人才培养方面不仅仅只有岗位技能的培养，更为重要的则是需要加强科技推广人才扎根农村服务农村的决心，良好的绩效体系能够为人才提供公平公开的晋升机制，能够提升保障人才的岗位工作积极性。借鉴其他农业发展先进地区以及国外农业发展优秀地区的发展经验而言，农业科技推广管理部门应该适度的简政放权，来充分保障农业科技推广人才在工作中的自由度和工作灵活性。此外还可以借助培养方向多元化发展的契机，根据科技推广人才的发展意愿以及自身特点，来制订不同岗位人才的发展计划和晋升模式。四是需要在培养机制的完善方面，充分落实社会多主体的参与，重视市场的导向作用，与社会现有的人才中介机构以及人才培养机构合作，获取现阶段人才市场的需求和剩余，不断提升对人才需求的重视程度，保障最新的人才信息获取。四是搭建良好的人才培养平台，联合社会多所人才培养机构和组织，诸如农业类型的高等院校等等进行合作，搭建人才培养的渠道和途径，形成人才终身学习的发展模式，还可以充分利用平台的优势，同其他农业发展地区开展积极密切的合作，引导沈阳市的农业科技人才前往其他地区进行学术和经验交流活动，取长补短，完善多方面的发展。4 结语农业科技推广人才的培养是农业科技发展的必然选择，同时也是农业现代化发展的主要推动力量。沈阳市自身耕地面积较小，农村劳动力人口数量较多，这一客观因素导致人均耕地面积整体较小，无法开展大规模的农业活动，要实现其农业现代化发展，农业科技推广是其必由之路，希望在未来的发展过程之中，沈阳市政府能够更加注重地区农业科技推广发展现状，不断提高财政扶持力度，良好地区的高等院校以及社会相关培养机构，完善人才的培养体系，并制订和深刻落实人才培养保障机制，不断促进地区农业科技推广发展水平，加快农业现代化发展的速度。结合当前农业现代化发展的意义以及对对农业科技推广人才的需要进行简要论述，首先分析沈阳市农业科技推广人才的培养现状，从经费保障、培养体系以及保障机制三个维度进行阐述，并针对上述现状中所表现出的具体问题以及问题的发生机制进行深入的分析，最后针对其主要问题，在参考较多研究成果以及学习较多工作经验的基础之上，给出具有针对性和可行性的建议对策。参考文献：1谌国钧.现代农业背景下农业科技推广人才培养策略J.南方农业，204-205.2周巧红.现代农业背景下农业科技推广人才培养策略J.农业科技与信息，2020（8）：2.3刘露.地方高校创新创业人才培养问题及对策研究基于新工科建设背景J.吉林农业科技学院学报，2021（4）：54-56.4杨平.地方农业院校农业科技创新人才培养模式构建研究J.黑龙江教育：理论与实践，2020（3）：3.5唐兴武.农业科技推广人才培养研究J.江西农业，2017（01）：136.