新职责要求新使命任重道远.docx

新职责新使命任重道远
新职责
新使命
任重道远
“民以食为天，食以安为先”。当前，我国进入了全面建成小康社会的决定性阶段，经济发展和社会进步对食品安全提出了更高的要求，人民群众有着更高的期待，食品安全问题已日益成为公众关注的热点、媒体聚光的焦点；食品安全保障能力，亦成为衡量政府管理水平和政府公信力的重要指标。猪肉作为人民群众日常生活的必需品，在食品安全工作中占有重要位置。生猪屠宰是整个猪肉产业链条的关键环节，是连接养殖和消费的重要纽带，是把住猪肉产品质量安全的重要关口。加强生猪定点屠宰管理，是国家赋予我们畜牧兽医部门一项重要的新职责，也是我们的新使命。夷陵区作为全市国土面积最大的XX县区，集XX县区、坝区、库区、XX县区于一体，推行生猪定点屠宰工作，打击私屠滥宰违法行为的的任务十分繁重。总结回顾屠宰职能划转以来我区畜禽屠宰和畜产品安全监管工作实践，主要有以下体会：
一、加强领导，完善机制，是保障畜禽屠宰管理工作规范实施的前提条件
（一）建立健全管理机制，强化组织保障。思想是行动的先导。夷陵区委、区政府历届领导高度重视包括肉食品在内的食品安全监管工作，率先在XX省建成了全国食品安全示XX县区（区），今年我区正在开展“建设全国最佳食品安全放心城市”活动，持之以恒地把畜禽屠宰、畜产品安全作为一项“民生工程”来抓。畜禽屠宰管理职能划转以来，进一步从管理机构设置、人员配置、财力保障等方面给予大力支持。一是下发了《关于区食品药品监管体制改革涉及有关机构编制事项调整的通知》和区委《畜禽屠宰管理职能及人员划转的专题办公会议纪要》等文件，对屠宰监管职责划转工作进行安排部署，明确机构和职责。二是区政府下发了《关于成立和调整XX市brt夷陵区段项目建设工作等领导小组的通知》，及时调整了区畜禽屠宰管理工作领导小组成员单位，理顺区、乡镇一级屠宰管理体制。三是将畜禽屠宰管理办公室、动物卫生监督局确定为全额拨款的事业单位，核定事业编制44人，招聘执法工作人员13人，工作经费和聘用人员工资由财政全额拨款，配备执法车辆7台。四是进一步整合执法资源，将区动物卫生监督局、畜牧兽医综合执法大队、草原管理站合署办公，建立了“三块牌子，一套班子”、“统一管理，综合执法”的监管体制，组建成立了XX县区、坝区、龙泉、黄花4个监督所（中队），畜禽屠宰管理和畜牧兽医行政执法工作实现全区全覆盖。目前，我区畜禽屠宰管理和畜牧兽医综合行政执法工作人员已达到53人，拥有执法车辆7台，全市最多，统一配置了执法工作服和相应防护装备，为畜禽屠宰管理和畜牧兽医综合行政执法提供了有力保障。
（二）推进规范管理，强化政策保障。一是根据《生猪屠宰管理条例》等相关法规，1998年制定出台了《夷陵区生猪屠宰管理实施细则》等规范性文件，做到了有章可循。二是近年来我们陆续制订和完善了畜牧兽医综合行政处罚程序规定等管理制度，实现了全体工作人员持证上岗，亮证执法。三是屠宰管理职能划转后，在全市率先制定出台了《夷陵区畜禽定点屠宰企业考核管理办法》，并由区畜禽屠宰管理领导小组办公室发文实施。四是区畜禽屠宰管理工作领导小组召开了由各成员单位、各乡镇分管领导、农办主任及屠宰企业负责人参加的全区畜禽屠宰管理工作大会。五是我们采取印发资料、组织宣传车、借助新闻传媒等方式，大力宣传畜禽屠宰管理政策法规，使之家喻户晓，并坚持年度工作会议和联合办公会议制度，有力保障了畜禽屠宰管理各项政策法规的全面贯彻和实施。
（三）构建管理网络，强化长效机制保障。根据区委、区政府的部署安排，2005年全区14个乡镇（街办、开发区、试验区）以农办为依托，分别组建成立乡镇畜禽屠宰管理办公室，进一步强化乡镇政府对本乡镇畜禽屠宰管理工作组织领导、检查督办、协调落实的责任，从而建立起区、乡、村三级政府与相关部门齐抓共管的监管体系，做到把生猪定点屠宰日常管理工作落实到村组，到企业。自2007年起，我们结合“国家食品安全示XX县区”、“食品药品安全村”和2014年正在开展“建设全国最佳食品安全放心城市”创建工作，进一步加强与食品药品监管部门的联动，建立了“农村集体聚餐备案”制度，将生猪屠宰和畜产品资料安全管理工作延伸到集体伙食单位、农贸市场和村、组、户的“红白喜事”，确保广大城乡居民长期吃上了“放心肉”。
二、正确引导，强化整改，是加速畜禽屠宰加工行业规范提高的基础
屠宰管理职能划转以来，区畜牧兽医局多次召开专题办公会，研究部署相关工作。5月，区动物卫生监督局召开专题办公会，并组建工作专班，从“摸家底、了情况、听建议、互沟通”等方面入手，对全区畜禽屠宰管理工作进行了专题调研。
（一）狠抓城乡屠宰定点，规范屠宰行业管理。我们结合区情实际，先后两次对全区的屠宰加工行业进行规范整改，把原300多个分散屠宰加工点整合到目前的8家定点屠宰厂（场），并对4个边远山区乡镇进行专项整治，兴建了4个集中屠宰加工点，实现了全区生猪定点屠宰“不留空白乡镇”的目标，定点屠宰面达到100%；此外，经区政府批准设立了XX市夷陵区乐天溪牛羊屠宰加工点。后期，我们将综合考虑畜禽养殖规模、屠宰加工能力、市场消费能力、交通状况以及资源环境承载力等现实因素，科学调整定点屠宰企业规划布局，同时尽快将牛、羊、禽的屠宰纳入统一管理范畴，更好保障畜产品质量安全。
（二）狠抓厂点规范整改，推动屠宰企业达标升级。我们按照《条例》规定和国家有关规范标准，对屠宰加工设施、检疫检验设施、无害化处理设施和卫生环境进行改造，使之全面规范达标。2007年，撤并整合成立了宜昌三和食品有限公司，并实施“三星级屠宰企业”改造，成为全区定点屠宰示范企业和规模工业企业。鸦鹊岭、分乡、黄花3个乡镇屠宰厂迁建工程完成且投产，黄花正明屠宰厂2013年荣升a类资质生猪定点屠宰企业。黄花、鸦鹊岭、龙泉、分乡实现机械化屠宰，屠宰企业升级改造和规范整改快速推进。
（三）完善建立畜产品质量安全保障机制。一是不断完善健全部门联动机制、责任追究机制、行政执法与刑事司法衔接机制，并将畜禽屠宰管理纳入乡镇管理部门年度工作目标考核，建立区、乡、村三级政府与相关部门齐抓共管的监管体系，以整体合力强化畜禽屠宰和畜产品质量安全的执法监管，从养殖、屠宰加工、检疫检验、产品销售等环节进行严格把关，将畜产品质量安全管理贯穿到企业经营管理的全过程，并进行从严检查和考核。二是小溪塔XX县区推行落实了生猪产品“市场准入”、“厂场挂钩”和“挂牌经营”制度，并对全区中小学校、幼儿园食堂使用和销售的生猪产品统一实施了“厂校直供”。并联合食药监、工商等相关部门每年开展专项检查，畜产品质量安全溯源管理得到进一步规范和加强。三是屠宰企业屠宰经营和肉品质量监控的“三大规程、四项制度、五套台帐”全面落实，病害猪及其产品无害化处理严格规范；生猪产品的检疫检验率、出厂合格率、病害猪及其产品无害化处理率均稳定达到了100％，肉品质量安全监控体系和可追溯体系建设基本形成。
三、大力监管，重点治理，是促进畜禽屠宰经营市场规范运行的关键
（一）强化源头管理，夯实畜产品安全基石。结合行业特点和工作实际，一是强化对养殖场（户）和饲料加工、经营企业的监督检查，加大对兽药残留、“瘦肉精”等禁用药物的抽检频次，根据抽检情况和畜禽供应质量进行动态管理。二是严厉打击非法添加使用“瘦肉精”等违禁药物的不法行为，发现一起查处一起，公开曝光，并列入不予收购和屠宰的“黑名单”，确保“源头关”。三是大力实施畜禽规模养殖场标准化改造，引导养殖农户改变长期形成的传统生产习惯，饲养无公害畜禽，建立健全养殖档案，实行可追溯管理。四是积极争取中央、省、市财政专项资金，进一步加大畜禽标准化养殖场建设和升级改造力度。
（二）实施联合执法，加强屠宰经营市场日常监管。针对生猪屠宰管理工作政策性强、管理对象复杂、难度大等特点，我们认真总结过去多头执法、力量分散、监管工作存在盲区等经验教训，于2004年7月从畜牧、商务、工商、公安等七部门抽调精干工作人员充实到区畜牧兽医综合执法大队，对全区生猪屠宰经营活动的日常监管实施了联合执法。2010年，我们以国家畜牧兽医体制改革为契机，成立了夷陵区畜牧兽医综合执法大队，并新招聘了22名执法工作人员，充实了执法队伍。我们还根据屠宰行业的特点，充分发挥联合执法优势，采取“夜间驻厂、白天巡查”等方式，全面落实畜牧兽医综合执法大队、动物卫生监督执法工作人员常年驻厂和24小时值班制度，对全区屠宰企业实施强有力地监督和管理。近年来，共查处私屠滥宰、制售病害肉等违法违规行为75起，没收销毁问题猪肉6354.5公斤，下达责令整改通知书35份，有效保障了畜禽屠宰经营活动监管工作的有效到位。
（二）开展专项治理，规范屠宰经营市场秩序。坚持把专项治理作为打击私屠滥宰和整顿市场行为的强有力手段，持之以恒抓落实。一方面，以规范生猪屠宰为重点，对畜禽定点屠宰、屠宰检疫检验等屠宰经营活动进行了专项治理。近年来，我们根据上级部署和安排，结合工作实际，先后开展了十多次以打击私屠滥宰等为重点的较大规模专项治理行动。2010年12月16日、2011年6月26日和8月1日，我们与公安、商务等相关职能部门联合行动，依法打掉了龙泉镇梅花村、鸦鹊岭镇长湖村和梅林村等3个私屠滥宰的“窝点”，现场查获已屠宰和待宰生猪、死猪45头，已屠宰剥皮和冷冻的问题猪肉产品2.29吨。同时，坚持每年集中在国庆、中秋和元旦、春节等节日期间，有针对性地开展专项检查行动，始终保持监管和打击的高压态势，收效显著。
（三）从严目标考核，畜禽屠宰管理和畜牧兽医综合执法队伍战斗力显著提升。
近年来，我们一是坚持学习提升制度，每周五确定为学习日，以各监督所为单位开展学习，同时每年初和年终开展两次全体工作人员业务培训训每季度开展一次全体工作人员业务集训，重点学习《生猪屠宰管理条例》和《动物防疫法》、《行政处罚法》等法律法规，并多次组织执法人员参加国家、省、市主管部门的培训学习。二是扎实开展治庸问责工作和党的群众路线教育实践活动。目前，治庸问责工作和党的群众路线教育实践活动正扎实推进。三是强化年度工作目标考核。2007年，我们在动物卫生监督局、畜牧兽医综合执法大队全面推行目标考核管理，工作绩效与收入挂钩，制定落实了严格的奖惩考核办法。四是完善健全管理制度，以制度规范和约束执法行为。先后修订《行政执法责任制》、《行政处罚自由裁量权实施标准》和《重大案件会审制度》等13项内部管理制度。
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