浅谈财政支付规章制度改革-财税体制改革是财政规章制度.docx

浅谈财政支付制度改革:财税体制改革是财政制度 中图分类号：f812文献标识：a文章编号：1009-4202（2012）08-000-01摘要我国近几年的财政支付制度改革经历了从会计集中核算到建立国库集中支付制度的转变，国库集中支付与部门预算、财政监督在工作中相协调配合，国库集中支付制度在发展中不断完善。 关键词财政会计集中核算国库集中支付改革 财政支付制度改革是财政管理制度改革的重要内容，是建立完善公共财政体制的内在要求，财政支付制度按照科学化、精细化的管理要求，经过多年的实践探索，由单一的会计集中核算到以部门预算为核心的国库集中支付改革取得了显著的成效。 一、大力推进会计集中核算 为了加强财政资金拨付到预算单位之后的后续管理，我国实行了会计集中支付制度，经过实践，会计集中核算已经在加强财政资金的管理，促进党风廉政建设，从源头上防止腐败现象的产生等方面起到了明显的作用。（1）规范了会计核算工作，提高了会计信息的质量和会计工作效率。（2）财政资金的调度趋于合理，提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。（3）加强了会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。（4）加强税收监控管理，减少了国家税收的流失。 二、建立国库集中支付制度 会计的集中核算是加强财务财政资金管理的一项新举措，但也存在其局限性和不够完善的地方。首先，对报帐单位来讲，撤销会计机构后，忽视会计工作，财务管理的主动性积极性受到影响；其次，就会计集中核算中心而言，难以对预算单位实施全过程的会计监督，这表现在，支出的合理性难以控制，发票的真实性难以把握，在固定资产的后续控制上，会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高，再次，财政部门由于长期重视财政资金分配过程，轻视财政资金使用效益问题未曾得到根本解决，在会计集中核算后，过分依赖会计集中核算中心，导致财政管理弱化，监督力度不够，而国库支付中心能很好地克服这些缺点。（1）实行国库集中支付制度，有利于库款统一调度，降低财政资金运行成本，提高财政资金使用效益。实行国库集中支付后，所有预算单位的财政性资金帐户都改为零余额帐户，实行先支付后清算，确保财政资金在最终支付前保留在国库。这将有利于财政加强对资金的统一调度和管理，充分发挥财政资金的最大效益，集中资金办大事。（2）实行国库集中支付，有利于强化财政预算执行，硬化了预算的约束力，纳入国库集中支付范围的财政性资金都必须按规范的程序在国库单位帐户体系内运作，每笔支出都遵循预算、计划、申请、支付的业务流程，从而实现对财政资金流向、流量的全程监控，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性。（3）实行国库集中支付制度，有利于健全财政监督机制，从源头上有效预防和遏制腐败。实行国库集中支付制度，财政部门内部实行预算的编制、执行、监督相对分开，从机制上防止营私。财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，提高财政资金的使用效益。（4）实行国库集中支付制度，推进了部门预算改革步伐，确保政府采购和收支两条线管理工作的顺利实施。国库集中支付中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，国库支付中心有权予以拒绝，从而起到强化部门预算约束力的作用，保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。 三、国库集中支付与部门预算、财政监督 预算部门对单位制定的科学符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算，通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各部门及各个项目，提高预算的科学性合理性。同时，在全局网络化资源共享的条件下，通过计算机网络将各单位预算指标下达到国库支付中心，而国库支付中心根据部门预算指标，严格按规定标准和相应的科目对各部门（单位）支出情况进行审核，支付单位结合部门预算的要求设置科目，进行更详细的核算。财政监督部门可以运用审查、稽核、检查、调查等方式从预算编制、预算下达、资金使用及信息反馈的全过程实施监督管理，对预算编制执行过程中重大项目或重大事项组织专项检查。财政各部门联动协作真正形成事前事中有效控制，事后跟踪问效的财政资金支付使用监控模式。 四、不断提高，改进国库集中支付制度 按照财政“科学化、精细化”管理理念，结合我县的实际情况，我认为国库集中支付制度还应重点加强以下几个方面的工作。 1、国库支付中心应充分利用现代信息网络技术，加强建立完善的财政国库动态监控系统，建立起预警高效、反馈迅速、纠偏及时，控制有力的财政预算执行动态监控体系，真正形成事前有效控制，事后跟踪问效的财政资金支付使用监控模式，而现在支付中心款项支付后跟踪问效的职能有待加强。 2、应加强对财政资金支付方式，规模的监控，财政直接支付有利于实现对资金支付全过程的监控；授权支付方便单位用款，提高支付效率。支付时应以直接支付为主，授权支付为辅，而现在却是授权支付为主，直接支付为辅。同时还应深入推行公务卡管理改革，强化公务卡支出监控，减少预算单位现金支付，提高公务消费透明度。 3、加强年终预算结余资金的管理，年终单位结余资金应采用规范管理与保护积极性并重的原则。一是对人员经费、公用经费的结余，原则上全部返还预算单位；二是项目已结束的专项经费结余，财政部门可以收回；三是未完项目的专项经费，结余应按规定结转下年度使用，具体操作时，国库支付中心应根据资金的性质、用途做出准确的判断。 参考文献： 1杨萍，张治国.浅谈国库集中收付制度的建立.南昌高专学报.2005（03）. 2徐琳.财政国库集中支付制度改革的思考.现代经济信息.2009（20）. 3李秀英，徐燕.我国财政集中收会制度的思考.哈尔滨学院报.2008（08）.第5页 共5页