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关于农村集体经济产权规章制度改革的调研.docx

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资源描述

1、关于农村集体经济产权制度改革的调研 -以永顺镇集体经济产权制度改革为例 推进农村集体经济产权制度改革,是市场经济条件下农村集体经济组织发展的必然趋势和建立现代企业产权制度的发展要求。根据区政府召开的农村集体经济产权制度改革工作会议精神,永顺镇党委、政府确定了2008年进行农村集体经济产权制度改革试点,2009年稳步推进,2010年逐步扩大,2012年全部完成的总体规划,按照“确保稳定,积极稳妥”的原则开展此项工作。 一、永顺镇集体经济产权制度改革基本情况 永顺镇共有村级经济组织25个,其中村委会建制21个,合作社建制4个。村内主要是农民的村21个,已经完成整建制农转居的村4个。符合改革条件,人

2、均净资产在5000元以上的村24个;不符合改革条件的村1个。 (一)邓家窑村改革试点顺利完成 邓家窑村作为永顺镇村级产权制度改革的试点单位,自2008年初开始,就按照“稳步推进,确保稳定”的原则开展工作,经过半年多的时间,该村的改革工作现已顺利完成。 邓家窑社区合作社注册资本金1500万元,村委会持股比例25%,持有资本金375万元。社员股东的持股比例为75%,持有的资本金为1125万元;社员股东的股本均来自资产量化时的基 1本股,涉及股东人数763人,共计基本股654.8股。股东代表会的职数为30人,是经过股东投票选举产生。在随后召开的股东代表会上又顺利产生了理事会、监事会成员。理事会由理事

3、长1名和理事4名组成;监事会由监事长1名和监事2名组成。 (二)正在进行产权制度改革的开展情况 2009年永顺镇正在进行产权制度改革的村有小潞邑、杨庄、北马庄3个村,各村的进度是: 小潞邑村的改革实施方案,经过了几次领导小组会的细致讨论研究,并且征求区经管站进行政策把关,实施方案(讨论稿)已基本确定,并上报镇党委审批得到批复。2009年9月11日在北京日报已经进行了劳龄登记的公告,目前劳龄登记工作已经结束,初步统计约4185个劳龄年;村里同时还在进行资产评估工作,该项工作已近尾声;待镇党委批复实施方案后,就推进下一步的工作。 杨庄村人口摸底工作已经完成,两委班子也召开了几次会议,并邀请区主管部

4、门领导进行政策把关,实施方案(讨论稿)已基本确定,准备上报党委审批。资产评估工作正在进行中,由于资金尚未足额到位(计划量化资产4个亿,刚到位1亿),也影响了资产评估工作的速度。 北马庄村劳龄登记的公告是在2009年10月15日在北京日报刊登的,现在村里正在进行劳龄登记和资产评估工作。两委班子就改革实施方案也进行了磋商,将在进一步讨论的基础上,准 2备起草实施方案。 二、永顺镇集体经济产权制度改革主要做法 (一)领导重视,工作机构健全。 永顺镇党委、政府高度重视农村集体经济产权制度改革工作,由张宝贵副镇长主管此项工作,并专门组建了镇产权制度改革办公室,设专职工作人员2名,负责指导全镇的农村集体经

5、济产权制度改革工作。 在进行改革的村也要成立改革领导小组,有村支部书记任组长,负责改革全面工作,成员由两委班子、村干部、集体经济组织成员代表、村民主理财小组成员、财会人员及熟悉村里情况的其他相关人员组成。 (二)加大培训力度,提高队伍素质 永顺镇产权制度改革办公室组织村党支部、村委会及工作小组全体成员,认真学习市、区两级(集体经济产权制度改革)的有关文件、材料、书籍,掌握精神实质,明确提出了要高标准、高质量地进行产权制度改革工作,大家心要往一处想,劲要往一块使,有困难大家一起克服。为顺利推进改革工作,特别发放“致村集体经济组织成员的一封信”为改革做好正面宣传,创造良好氛围。 (三)积极稳妥、因

6、村制宜,严格操作程序 对具备改革条件的村,积极推进、扎实工作、加快改革步伐,确保改革一个成功一个。在改革模式上,结合各村实 3严格执行XX县区村级集体经济产权制度改革办法(通政办发200448号)中规定的“十条程序”,确保规范操作,特别是在资产评估中,必须聘请有资质的社会评估机构进行评估。坚持依法依规,严格落实相关政策,不能以“民主”等任何借口突破政策法规的界限;对于没有法律规定和政策依据的,必须采取民主的方式进行决策,杜绝暗箱操作和少数人说了算的情况发生。 三、永顺镇集体经济产权制度改革的主要经验 产权制度改革激发了集体经济发展活动、提高了农民民主参与意识,形成了一种责权明确、有序高效的运行

7、机制,使农民切实的分享到集体经济的发展成活,为村级经济的健康发展创造了良好的发展氛围。在实践中,我们探索了一些经验,总结如下: (一)支部书记亲自抓是改革成功的关键。 拿邓家窑的产权制度改革来说,该村产权制度改革工作进行的非常顺利,作为“一把手”的党支部刘书记功不可没,自产权制度开始就对参与改革的工作人员提出了各项要求,改革的每个环节都亲自抓,认真组织两委班子成员讨论、研究、把关,直至改革工作完成,是改革成功的关键。 (二)两委班子成员群策群力是改革成功的保障。永顺镇自启动农村产权制度以来,就要求两委班子成员“拧成一股绳,劲往一处使,心向一处想”。改革实施方案制定阶段,大家“公”字当头,放弃私

8、心,决口不谈自己的亲戚朋友的利 4益是否得到保全;在宣传、讨论实施方案阶段,不遗余力,讲解改革的好处,方案的切实合理性;在合作社领导机构选举阶段,大家积极的想办法、出主意,目的是怎样做好选举各个环节的工作。在改革的各个环节,大家群策群力是改革成功的保障。 (三)严格的组织纪律性是改革成功的措施 在产权制度改革过程中,严格的组织纪律性贯穿于改革成功的各个环节。在人员摸底调查阶段,工作人员详实的将村里各类人员的基本情况进行了梳理,为制定实施方案奠定了基础;在实施方案制定阶段,提出的“保密”要求,即在讨论制定实施方案草案会议上会议内容要求参会人员必须保密,不允许私自到经济组织成员间散布实施方案的内容

9、;在宣传实施方案阶段,大家不遗余力的进行了正面宣传,使实施方案得到经济组织成员认知和支持;在合作社领导机构是村内人员重大利益格局的调整,涉及诸多方面的利益关系选举阶段,大家严格按照要求组织选举工作。严格的组织纪律性是改革成功的重要措施。 (4)公平、公正、公开、透明是成功的基础 产权制度改革必须在民主参与的前提下,将公平、公正、公开、透明贯穿于整个改革过程中。从实施方案的讨论形成草案到最后表决通过,基本股、劳龄股的个人份额严格的按照实施方案的规定执行,股东代表选举办法及选举结果、合 5作社领导机构的选举办法及选举结果及股东代表通过的合作社章程等环节的情况都进行张榜公告。总之,公平、公正、公开、

10、透明的原则是改革成功的基础,才可取得预期的成效 四、永顺镇集体经济产权制度改革中存在的问题 (一)干部层面上存在的主要问题 1满足现状,在思想上存在推着走的想法。 2在不是特别稳定的村和班子主要领导掌控能力不强的村,支部书记作为操作此项工作的主要责任人,“怕丢权,怕失位”的思想比较严重,深怕改革后失去现实的位子和权力。 3集体经济组织自身发展存在不足,主要是经营收益有限,现行的福利体制已经是入不敷出了。如果改制了,分红的压力特别大,集体经济组织无法完成分红指标,甚至出现改革后还达不到改革前的收入水平,那样就会引发股东的不满情绪,加速领导干部失去目前的位子和权力。 (二)群众层面存在的主要问题

11、看到别的村改革成功了,特别是看到经营前景好的村,分红的水平较之改革前更高了,村民从心里愿意本村也改革,尤其是得到股权后,真正可以实现利益永久和长远。但就各村具体情况而言,群众特别是岁数大的人员,经常提出的问题是改革后的利益是否会降低,如果降低,就对改革存在疑虑。 (三)在改制工作中的工商注册环节的问题 在农村集体经济组织的资产中,房产的比例相当大,而在社区股份合作社在工商注册中,在目前的政策环境下,还存在没有房产本的集体房产无法进行工商注册的障碍,要想将这种房产注册,只能注册为公司制,在注册公司后,又面临着税收监管力度加强的情况,也就是说可能要多交很多税金,这又是村干部不愿接受的结果。因而,改

12、制中在注册社区股份合作社时,对集体经济组织货币存量的要求就很高,可是动用大额资金又受到利息损失和大额存款制度的限制,因此我们还在摸索探讨可行的办法。 五、关于永顺镇集体经济产权制度的有关建议 (一)提高思想认识,加强组织领导。 各级领导干部要不断提高对村级集体经济产权制度改革的认识,切实加强对改革工作的领导。坚决克服存在于部分干部思想中的对于改革重要性和必要性认识不足的问题。抛弃“等、看、拖”等消极思想,去除怕“失权、失利、失位”等错误认识,克服“怕难、怕乱、怕麻烦”等畏难情绪。树立改革势在必行、改革促进发展、改革保证稳定的正确观念。启动改革的村要建立主要领导及熟悉农村政策、有工作经验的人员参

13、加的专职工作班子,在镇领导小组及改革办公室的指导下具体负责本村改革的各项工作。 (二)加大宣传培训力度,积极推进产权制度改革。 7镇村采取多种形式宣传农村集体经济产权制度改革的各项法规、政策,引导农民积极参与改革。镇级将负责对各村主要干部进行培训,村级要对本村工作人员及集体经济组织成员进行培训。镇包村领导及包村干部及相关部门人员为指导员,指导各村抓好培训与改革。 (三)明确工作责任,抓好工作落实。 产权制度改革工作已经列入镇党委、镇政府当前工作的重要内容,要求各村也要把此项工作纳入重要的议事日程,并明确相关责任人抓好落实。一是各村要认真学习研究,针对本村情况,提出改革计划,上报镇党委;二是要求

14、启动改革的村,要以书面形式上报镇党委审批,不启动的村要说明原因;三是建立表彰奖励制度,对于年内完成或启动村级改革、成效显著的村,将予以表彰奖励。 农村集体经济产权制度改革工作作为在市场经济体制下农村社会经济生活中的一个新事物,通过调研我们认识到:一是通过“资产变股权,农民当股东”这样的产权改革,让农民成为集体经济的投资主体,逐步实现投资主体向多元化方向转变,实现经济增长方式的转变,增强集体经济的发展后劲。二是通过产权改革,在相关的法规制度的约束下,让农民成为决策主体,实现决策过程向民主化、科学化转变,提升集体经济的发展水平。三是通过产权改革,让农民成为经营主体,维护农民的根本权益。四是通过产权

15、改革,让农 8村中各种资源、要素流动起来,拓展集体经济的发展空间。五是通过产权改革,有利于明晰集体和个人的产权,强化农村集体资产管理。六是通过产权改革,有利于解决由农村向城市化发展中的多种矛盾,维护促进农村社会稳定、和谐。 2009 年11月陈新全 第二篇:镇农村集体经济产权制度改革工作总结为加快农村经济发展,保护农民合法权益,维护社会稳定,促进社会主义新农村建设,按照区委、区政府的要求,我镇积极开展农村集体经济产权制度改革工作。现就一年来此项工作总结如下: 一、基本情况 我镇已完成和基本完成两个村的集体经济产权制度改革工作,分别是河防口(土地股份合作社)和*庄(社区股份合作社)。河防口村已完

16、成了产权制度改革的 全部过程,已完成法人登记手续并召开了股东代表大会,发放了股权证。*庄村产权制度改革已进行到草拟股份合作社章程、准备进行法人登记阶段。 二、主要做法 (一)成立组织机构,做到责权明确 为全局把握、统筹指导农村集体经济产权制度改革工作,镇党委、政府专门成立了由镇长任组长、主管副镇长任副组长的农村集体经济产权制度改革工作领导小组,并抽调专人成立了*镇农村集体经济产权制度改革工作办公室。 同时,为加强直接领导,经村干部、党员、村民代表会研究决定,成立了由村党支部书记任组长、村委会主任任副组长的*庄村集体经济产权制度改革工作领导小组,并下设三个工作组,负责本村集体经济产权制度改革方面

17、的具体工作。 另外,由于此项工作涉及农户多、工作量大,镇、村领导小组成员采取分片入户的方式,深入到农民家中,做好群众的思想工作和解释答疑工作,从而确保改革工作的顺利推进。 (二)重视宣传培训,做到村民自觉拥护 在*庄村进行产权制度改革工作初期,由于农民对改革意义、内容等不了解,部分村民曾持反对意见,针对这种情况,镇、村领导小组加大宣传力度,挨家挨户进行讲解说明,最后,村民完全赞同并支持改革。 另外,经过广泛的宣传动员和学习借鉴其它地区的成功经验,许多农民已经认识到积极参与农村集体经济产权制度改革是当前转变农村生产经营模式,走集约化、产业化发展的必由之路,而且这种发展模式将给他们带来切实利益。

18、(三)多方协调沟通,把工作做细做实 在进行农村集体经济产权制度改革过程中,我镇多次和区农委、区经管站进行沟通联系,并多次请他们给相关工作人员进行讲解培训,并且在改革工作的各个环节中,都有经管站相关工作人员的参与和指导,帮助我们进行科学规划和统筹安排,并深入农户家中进行协调沟通,切实把每项工作都做细做实,这为整个改革的顺利进行打下了良好基础。 三、取得成效 我镇农村集体经济产权制度改革工作,是对农村生产关系的一次历史性变革。它从根本上破除了不适应农村生产力发展要求的传统经济体制,建立起与社会主义市场经济和现代化大生产相适应的新型生产关系,将极大地解放农村生产力。 另外,农村中在市场风浪中长期闯荡

19、、懂经营、会管理的经济精英被选进董事会、监事会,走上企业的经营管理岗位,对于我镇农村经济、社会的发展和新农村建设必将产生积极的推动作用。 四、经验与不足 (一)成功经验 我镇的农村集体经济产权制度改革工作进展比较顺利,主要有以下几个方面的经验: 一是组织机构健全,工作思路明确。为搞好我镇的农村集体经济产权制度改革,镇党委、政府多次召开专门会议进行研究部署,成立了领导机构,抽调了专门的工作人员,确定了“全面动员、深入开展、注重落实”的总体思路,并不定期对工作进展情况进行督促检查。 二是主导产业突出,带动其他产业发展。围绕我镇的主导产业“红肖梨”,做大做强红肖梨品牌,并且以此为依托,带动更多农民走

20、集约经营和产业化发展之路,逐步形成以主导产业带动其他产业共同发展的局面。 三是制定奖励政策,促进改革工作进一步深化。为了促进农村集体经济产权制度改革工作进一步深化,按照镇党委、政府专门会议决定,对在我镇农村集体经济产权制度改革工作中做出突出贡献的组织和个人,镇里将进行表彰和奖励,进一步调动了大家投身这项工作的积极性。 (二)存在不足 我镇的农村集体经济产权制度改革工作,总体上搞得不错,取得了很好的成效,但也存在一些不足之处,主要是产权制度改革工作面不是很大,还没有在全镇广泛推开。另外,村里历史遗留问题较多,这在一定程度上影响了改革工作的顺利进行。 五、明年工作计划 明年计划再进行两个村的产权制

21、度改革,初步确定为椴树岭村和邓各庄村,改革工作预计于明年4月份正式启动。 第三篇:xx县农村集体经济产权制度改革工作汇报xx县农村集体经济产权制度改革工作汇报 今年以来,我们按照市委市政府的要求,积极推进农村集体产权制度改革,取得了一定成绩。截止目前完成67个村的产权制度改革;完成股权配置的村94个,完成清产核资的村287个,完成成员身份界定的村242个。我们的主要做法是: 一、领导重视支持,精心安排部署 2017年8月,我县召开乡镇党委书记、乡镇长、主管副职及农经站长XX县区直党政部门负责人参加的农村产权制度改革动员会。同时出台关于稳步推进农村集体产权制度改革的指导意见,出台了关于集体经济组

22、织成员身份界定指导意见和农村集体产权制度改革程序说明等方案,并印发了xx县农村产权制度改革培训材料。2018年7月又出台了xx县农村集体产权制度改革整县试点实施方案。实施意见提出,到2017底先行开展第一批试点的xx村、xx村、xx村、xx村四个村完成改革,在此基础上提出到2018年底再完成156个村。 按照产权制度改革整市试点实施要求,我们及时调整领导组织,建立了双组长负责制。按照市委要求,我县出台了井办字201836号文件,对农村产权制度改革领导小组组成人员进行了调整。县委书记XX县区长为双组长,县委副书记为常务组长。 二、加强保障措,强化责任落实 按照方案要求和农村集体产权制度改革程序说

23、明建立了村级产权制度改革台账,根据工作进度随时搜集归整会议和请示、报告等各种文本、公示图片档案资料,做到农产改工作安排部署、工作进展和档案资料规整、整理同步进行。县筹措100万元用于扶持产权制度改革,对试点村和清产核 1资、成员身份确定、股权配置、改革完成村给以重点扶持倾斜。 为使股改各项措施落地,我们狠抓责任落实,一是XX县区督考办加强对各乡镇村的督促检查力度;二是XX县区纪委XX县区监察委加强对实施意见落实的追责问效;三是县领导小组办公室分区片督查,召开不同类型的现场观摩会,抓两头带中间;四是由县领导小组办公室牵头组织乡镇开展交叉互查,互相学习、交流、促进、提高。 三、坚持宣传培训,营造持

24、续改革氛围 我们坚持培训先行,自去年冬天以来,开展集中培训7期,直接培训各乡镇书记、乡镇长和主管副职、农经站长,重点村会计1690人,11830人次。对上级的政策文件、具体业务操作等有关内容进行详细解读和学习,直接培养业务骨干,培养“明白人”。并且针对具体表格填写请市农牧局杜书文站长对清产核资报表进行专门讲解;针对相关政策请市农工委苗处长答疑解惑具体讲解。印发农村集体产权制度改革资料汇编1700多本。同时我们坚持每月深入基层分乡镇分片区有针对性的落实培训,并直接培训到乡镇包村干部和村书记、村会计,确保培训到位。我们还通过组织骨干到陕西渝林、承德、灵寿、行唐、栾城、晋州等先进地区学习,并且以会议

25、、研讨、座谈等形式,组织乡镇村相关人员学精吃透改革的目的意义和操作程序,并通过党员联系户和村民代表联系户的形式带头宣讲渗透股改知识,充分统一思想、打消顾虑。此外还专门印制宣传明白纸18000余份,制作宣传条幅500多条,书写墙体固定标语200多条,制作宣传展牌100多块,制作专题片5部。运用电视台、村有线广播等各类媒体,反复播放产权制度改革政策知识。从而营造了浓厚的改革氛围,让改制这一新生事物入心入脑,变成广大村民的自觉行动。 四、典型促动,加强督导 为切实营造比、学、赶、帮、超的互动争先氛围,我们依靠选树培育各类典型辐射带动的做法,通过及时跟进督导,现场点评,整体推进。选树培育测鱼镇和xx乡

26、农经站为主导,结合实际抓督导,紧盯目标,扎实推进的典型,提倡乡镇农站聘用农村老会计专抓产权制度改革的好做法,巡回村指导业务,解决实际问题,确保清产核资和人口清查同步推进;选树xx村清产核资“玻璃房”透明作业,取信于民的清产核资典型;为缓解换届与股革的矛盾,选树xx镇推行的“双推进双约谈问责”机制为样板,该镇党政一把手亲自推动,主管副职、农经站长亲自检查落实,镇纪委介入,约谈落后村的包村干部、村书记或村主任,启动问责程序。为加强责任心,培育xx乡以主管副职任村组长的办法,确保农产改和换届工作两不误,两促进。依靠典型带动,综合施策,全面推动我县的产权制度改革步入快车道。要求每一个乡镇都要抓出像xx

27、村一样的清产核资典型至少2个,切实用现身说法带动改革,教育村民,理顺干群财产关系,化解干群矛盾。 推广xx乡的“138”工作模式,统一改革1个口径,坚持民主公开、严格程序、因村制宜3个原则,把握成立组织、宣传发动、制定方案、清产核资、身份界定、配置股权、成立机构、注资运营8个关键步骤。严格按照关于稳步推进农村集体产权制度改革的指导意见、XX省农村集体资产清产核资实施办法,规定开展工作,明确改革任务、步骤和时限。规范各阶段工作流程,确保清查核实工作真实、全面、程序规范,登记报表数字准确、内容完整、符合逻辑。 通过典型培育,涌现出四个乡镇整体推进,目前,xx镇25个村全部完成产权制度改革,并成立合

28、作社;xx镇全镇18个村全部完成清产核资和人口清查工作;xx乡9个村, 3全部完成清产核资工作和人口清查工作。 五、上下联动,及时沟通 为方便工作交流,通报工作情况,在县农工委和乡镇党委政府及农经站相关工作人员中建立了微信群,建立和开通了农村产权制度改革材料上报电子邮箱和专线电话。实行周报制度,每周一上报上周工作进展情况,及时掌握和了解基层情况。同时每半月一排队,以简报形式全县通报。做到了各种报表、材料、会议落实情况及时上报;同时积极上报农产改活动进度信息,制作发放工作简报5期,并在县报、石家庄今日头条、石家庄报刊登xx村产权制度改革的经验做法。 六、业务指导,两轮驱动 我们高度重视清产核资工

29、作的业务指导,把培育明白人,启用明白人作为开展此项工作的关键。通过县农工委业务指导组牵总带动,依靠县乡两级的“双层”和“两支点”工作法,实现两轮驱动,解决工作中遇到的实际问题,促进清产核资工作顺利进行。“双层”即建立乡镇农经站和包村乡镇干部双层负责机制。农经站工作人员主要负责清产核资业务指导。包村干部主要负责行政推动和村清产核资的领导管理工作。两种人员两位一体,合力推进。“两支点”即建立对乡镇农经人员实行轮岗实训制度和组建专业工作队伍。轮岗实训就是每月从三个乡镇分别抽调一名农经人员,集中驻农工委办公,快训上岗。采取边干边学的办法,迅速进入工作状态。县农工委从全县乡村选聘经验丰富的老会计组成清产

30、核资业务咨询指导工作队,巡回全县乡村开展资产清查工作。 七、运用时间任务倒逼机制,采取产权制度改革一张图管理作战 从乡村振兴战略的高度,从深化农村改革的站位,看待产权制度改革。要求真正做到思想上高度重视,组织推动上 4坚强有力,工作方式方法上科学有序,确保任务目标如期实现。以时间节点和任务要求为抓手,挂图作战,运用锈花工夫和工匠精神,抓铁有痕,一步一个脚印,扎扎实实抓好产权制度改革的每一环节的工作。采取个个击破的方法,逐乡镇挨个村地抓,全覆盖,要总帐。针对进度慢的村,认真查找原因,加油发力,制定个性化措施迎头赶上。 存在问题及下一步工作打算: 一是工作进展不平衡。有的乡镇已完成改革任务,有的已

31、完成两项清查工作,进入折股量化阶段,有的乡镇重视程度不够,工作人员少、业务不熟练,力量配备不足,工作进展缓慢;二是上报材料和报表不规范、不及时;三是存有畏难情绪,主要是受今年的农村两委换届影响,乡镇村普遍存在求稳怕乱的思想。四是工作摆布不好。乡镇工作千头万绪,目前扶贫攻坚、美丽乡村等中心工作较多,工作开展起来捉襟见肘,力量显得不足,难以集中力量应对。五是资金不到位,整体推动不快。 下一步,我们将重点从以下几方面抓好落实: 1.从有关乡镇抽调业务人员,组成业务指导工作队,到业务力量薄弱乡镇指导工作,帮助整理档案,做出示范样板。 2.落实半月一通报制度,XX县区督考办对工作进展迟缓,长时间没有起色

32、的乡镇真督实促,建议县列入重点督办对象,启动督办程序,跟踪问效。 3.引导各乡镇正确处理农产改工作和乡镇换届的关系,合理投放力量,安排人员,做到两不误两促进。基本完成换届工作的乡镇要尽快把工作重心转移到农产改工作上,加大工作力度,加强工作措施,加快工作进度。 4.加强档案资料管理。要切实把农产改档案管理摆上位,做到档案资料管理与农产改各步骤诸环节工作同安排同部署,业务工作进展到哪里,档案资料收集整理就服务到哪里, 5跟踪到哪里。要求各乡镇责成专人,统一管理各村的农产改档案资料,村需上交的档案资料要规定时间集中上交,并由村会计集中时间到乡镇农经站规整。严格标准、从严规范,切实提高档案资料收集归整

33、的真实性、及时性,保证档案资料质量。 按照时间进度,咬定时间节点和工作目标,倒排工期,强力推进,确保9月底完成90%村清产核资工作,年底全面完成;到年底完成150个村的产权制度改革。同时对完成改革村进行回头看,特别是档案资料务求完善、规范。 2018年9月20日 第四篇:关于XX县区农村集体经济产权制度关于XX县区农村集体经济产权制度 改革情况的报告 2010年6月13日在XX县区第十四届人大常委会 第44次主任会议上 XX县区农村工作委员会主任李殿安 主任,各位副主任: 受刘长利副区长委托,我就XX县区农村集体经济产权制度改革情况向区人大主任会议进行汇报。 为实现农村经济健康发展,保护农民合

34、法权益,维护社会稳定,确保集体资产保值增值,促进社会主义新农村建设,在区委、区政府的坚强领导下,我区积极开展并加快推进农村集体资产处置及经济体制改革(产权制度改革)工作,各乡镇取得了不同程度的进展,现将基本情况报告如下。 一、改革进展情况 目前,我区集体资产处置及经济体制改革工作已取得了很大进展。已有52个单位开展了农村集体资产处置工作。启动产权制度改革的乡镇、村共退偿老股金4133.7万元,需处理资产总额166.71亿元;流转变现28.66亿元,涉及量化对象107059人次。其中已成立了10个股份经济合作社,分别是东升乡的太平庄、塔院、清河、小营、马坊、大钟寺、八家,玉渊潭和西北旺镇的安宁庄

35、、马连洼三队。另有8个单位完成了资产处置后,不再成立新型集体经济组织。其中西北旺镇的小辛店和苏家坨镇的三星庄尚有部分土地,计划在土地被征占后按照既定方案处置。 分乡镇来看,改制工作进度情况是。东升乡七个村已成立股份经济合作社,正进行深化改革试点。乡总公司、直属企业计划在完成资源重组之后,成立3个股份经济合作社。玉渊潭已于4月21日正式成立了股份经济合作社,正准备进行登记注册。海淀乡直属企业和6个村级单位已于4月份完成了清产核资初查工作,将在复核之后进行公示。四季青镇正在进行改制调研。西北旺镇绝大多数村(队)已完成劳龄登记,部分进展快的单位已进入退偿老股金和清产核资工作阶段。上庄镇、温泉镇和苏家

36、坨镇确定了7个重点推进村(苏家坨镇的台头、前沙涧,温泉镇的杨家庄、高里掌,上庄镇的西闸、八家、白水洼),相关工作人员已参加了区里统一组织的改制理论政策、实际操作培训,计划在今年完成改制工作。 二、改革历程回顾 我区的集体经济产权制度改革工作始于2002年,大体上经历了探索试点、逐步推进和全面推进三个发展阶段: 1.2002年至2003年,探索试点阶段 由于山前地区城市化进程较快,集体土地绝大部分被征占,大批农民转为居民,要求进行集体资产处置的愿望强烈。我们在学习借鉴外省市和其它区县改革经验的基础上,结合自身实际,研究出台了第一个指导性文件:关于我区城乡结合部地区乡村集体资产处置及集体经济体制改

37、革试点工作的意见(海政发200266号)(以下简称66号文件)。该文件明确了我区集体经济体制改革的指导思想、主要目标、基本原则和领导体制,为如何进行集体资产处置提供了详细的可供操作的方案。 2.2003年至2009年,不断推进阶段 为了进一步加强对我区农村集体经济产权制度改革工作的指导,这一阶段在不断总结前期工作经验的基础上,区政府先后出台了一系 列指导性文件,主要包括: (1)关于产权制度改革中乡村进行清产核资的指导意见(海政办发200356号) 该文件对产权制度改革中进行的清产核资工作的时点、范围、清查方法及清查结果的公布确认和审核认定等程序作出了详细规范,成为我区改革单位在产权制度改革中

38、进行清产核资工作的主要依据。 (2)关于加快城乡结合部地区乡村集体资产处置及深化集体经济体制改革的指导意见(海政发200532号) 该文件是根据XX省有关文件,结合XX县区的实际情况,在转出人员强烈要求将个人资产量化份额进行兑现的情况下出台的。文件规定“允许资产量化份额在主体之间自由有序流转”。 (3)关于加快和深化农村集体经济产权制度改革的指导意见(海农发200729号) 该文件提出了相关职能部门要研究制定农村综合管理体制改革的配套措施、平衡农村集体经济组织内部各类人员之间的利益、鼓励根据实际情况创新改制形式,为下一步改革提出了指导性的意见。 3.2010年起,全面启动阶段 按照市委农工委、

39、市农委关于进一步加快推进农村集体经济产权制度改革工作的意见(京农函20102号)和关于印发在全市农村集体经济产权制度工作会议上牛有成、夏占义同志的讲话和王孝东同志的报告的通知(京农函20103号)的要求,我区起草了XX县区关于全面推进农村集体经济产权制度改革的意见,制定了改制时间表,要求各相关单位在2010年全面启动改制工作,2015年之前完成改制工作,并对处于不同工作阶段的集体经济组织作出了有针对性的指导。 三、我区改革工作的具体做法 改革的目的是实现“资产变股权,农民当股东”,为此要把集体经济组织账内存量净资产进行股份量化和重组,使集体资产的产权关系从“共同共有”变为“按份共有”。我区经过

40、逐步探索、实践,形成了一套比较成熟的操作程序,主要步骤是: 1.成立改制领导机构和工作机构,建立健全社员代表大会制度; 2.社员代表大会做出改制决议并报上级党委、政府批准; 3.界定人员身份; 4.老股金和劳龄登记,退偿老股金; 5.清产核资; 6.确定改制方案; 7.资产处置和量化集体、个人资产份额; 8.个人量化资产份额的自愿流转; 9.成立股份经济合作社。 在遵循全区统一指导的前提下,各乡镇也结合自身实际情况,按照实事求是、因地制宜的原则,灵活制定相关方案。比如,实行“一级所有,一级核算”体制的玉渊潭,采取“以乡为单位”整体改制的方式;实行“一级所有,分级核算”体制的东升乡,采取“以村和

41、乡直属企业为单位”分别改制的方式;海淀乡拟采取将乡级资产和人员分配到各村、以村为单位改制的方式;北部一些地方采取“以队为单位”方式。 四、改革取得的成效 通过前段的产权制度改革,我们总结其成效和意义主要表现在以下几个方面: 一是解决了农村历史遗留问题。农村集体经济组织成立五十多年来,一直是集体资产共同共有的经济组织,成立股份经济合作社解决了老股金的问题,解决了曾在集体劳动、为集体做过贡献的原农民的 权益问题,形成了按份共有的比较清晰的产权关系。 二是促进了集体经济的发展。改革使集体经济组织得以整体保留,使其能够实现可持续发展。能够调动生产要素中最积极的因素劳动力的积极性,增强了发展集体经济的凝

42、聚力和向心力,股东关心集体资产经营状况的积极性明显提高,集体经济发展也明显加快。实现资产保值增值,促进农村经济发展,增强了集体经济实力。 三是促进了社员增收。实行股份合作制后,社员除了家庭经营性收入和工资性收入外,还能增加股份分红收入,这种财产性收入为社员收入持续增长提供了保证。 四是完善了合作社的决策、经营、管理体制。各股份社都初步形成了股东大会或股东代表大会、董事会、监事会运作机制,建立了按章理事、多重监督的约束机制,有利于集体经济实行民主管理。 五是促进了农村社会稳定。通过产权制度改革工作,使广大干部群众认清形势,统一思想,消除顾虑,得到实惠,从而积极参与、支持这项改革,维护了农村改革、

43、发展、稳定大局。 五、下一阶段的目标及任务 到去年底,全市已有812个单位完成了改制工作,今年计划完成450个。市里要求“全市拥有集体净资产的乡村都要进行改革,没有集体净资产的村,要做好集体经济组织成员身份界定、劳龄统计和清产核资等基础性工作。”市、区已经明确,要在2015年之前全面完成改制工作。从目前情况看,需要着力解决以下问题:一是提高部分乡镇、村领导对改制的重要性和紧迫感的认识,促进相关工作抓紧开展;二是应当加强扶持,减轻农村集体经济组织的改制负担;三是规范股权流转办法,探索股份经济合作社可持续发展的途径;四是积极探索北部地区改制后的产业发展道路。 农村产权制度改革是继农村土地改革、合作

44、化以后,涉及农民切 身利益的第三次重大体制改革,是一项系统工程。我区农村集体经济组织发展水平不一,情况复杂,改革难度很大。下一步,我们将在区委的正确领导下,在区人大的指导监督下,认真总结、推广玉渊潭、东升乡等单位总结出来的成功经验,加大力度,抓紧落实,按期、高质量完成全区农村集体经济产权制度改革工作任务。 第五篇:关于农村产权制度改革情况的调研报告aaaa镇农村产权制度改革情况 调研报告 农业和农村发展目前已进入最好最快的时期。但是,伴随着城乡一体化进程加快,传统农业的矛盾也日益凸显,“谁来种田”的问题日益尖锐。为努力构建“农业增效、农民增收”的同步发展的全新机制,我先后深入到23个行政村部分

45、农户家中,就目前农村产权制度改革工作开展情况进行了调研。现将调研情况汇报如下: 一、aaaa镇资源、产权现状 (一)aaaa镇基本概况 aaaa镇辖23个行政村,1个居委会,总人口3.4万人。行政总面积120.17平方公里,现有耕地面积2.3万亩,其中水田1.7万亩,旱地0.6万亩。主要农作物与经济作物有水稻、玉米、花生、大豆等,是一个典型的农业大镇。2011年实现国民生产总值1.58亿,增长14,农民人均纯收入2550元,增长9.75%。 (二)资源、产权现状及流转形式 1、资源。aaaa镇主要以种植业为主,主要种植水稻、玉米、红薯,经济作物有烟叶、油菜、花生,有猪、鸡、羊、牛、鱼、鸭等畜牧

46、养殖业;目前已形成烟叶、蔬菜种植、畜禽养殖三大产业基地。铜山岭一带大山蕴藏着丰富的矿产资源,尤以铜、铅、锌、银、锰富集,花岗岩也具有一定的蕴藏开采储量。 2、产权现状。我调查的23个行政村256个村民小组都开展完善 -1经营理念和制度化管理方法,按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产。 五是增加了农民收入。流转土地农民不付种地成本,不担市场风险和自然风险,稳定获取土地出让金收入,更能从企业务工中获取劳务收入。 四、目前存在的困难和问题 1、认识上有偏差。一是部分基层领导干部认识不高,支持、引导、服务不够。认为土地流转是农户自己的事,应由农户和业主自由协商;同时也担心引起新的矛盾,进而影响农村社会稳定。二是农民观念陈旧,顾虑多,风险意识差。在现行的政策下,农民进行无代价生产经营的同时,还可享受国家的惠民补贴,导致农民固守家园、温饱即满思想

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