浅析流浪动物管理存在的问题及建议.pdf

山东畜牧兽医山东畜牧兽医山东畜牧兽医山东畜牧兽医 2023年第年第年第年第44卷卷卷卷 54 浅析流浪动物管理存在的问题及建议 李本科1，王敬茹2，刘晓萌1，贾传忠3，蔡 昊1（1.山东省滨州市农业技术推广中心，山东 滨州 256600；2.山东省滨州市滨城区农业农村综合服务中心，山东 滨州；3.山东省邹平市西董街道畜牧兽医站，山东 邹平）摘要：流浪动物管理关乎公共卫生、社会治安，是一个城市文明程度的具体表现，是每个城市亟待解决的民生问题。本文详细探讨了当前社会流浪动物管理现状，结合农业农村部门职责职能，分析存在问题并提出可行性建议，为政府进一步加强流浪动物管理提供参考。关键词：流浪动物；管理问题；建议 中图分类号：S865.3 文献标识码：B 文章编号：1007-1733（2023）08-0054-02 近年来，随着经济社会发展、群众生活水平提高，社会上宠物数量快速增长，由弃养、走失、放生宠物引发的流浪动物问题也越发受到社会关注，特别是屠宰流浪犬向社会供应犬肉、虐杀流浪犬、猫等问题都引起了社会热议1，流浪动物已成为社会管理的一大难题。1 流浪动物管理现状 目前，社会上流浪动物以犬、猫为主，少见有放生巴西龟、鱼（清道夫鱼）、宠物鼠。逐渐增多的流浪动物引发了一系列生态、健康、社会问题：随地便溺，叫声扰民，翻垃圾桶寻找食物等，严重影响居民生活环境；流浪犬、猫伤人事件屡屡发生并被报道，威胁居民生活安全；随意繁殖，流浪生活环境恶劣，长期缺乏消毒、免疫、驱虫等保健措施，携带病毒、细菌和寄生虫的几率远高于家养宠物，易造成动物疾病传播，是狂犬病、钩虫、弓形虫、支气管败血波氏杆菌等人畜共患病的重要传染源之一2；流浪猫还是野生鸟类的重要杀手。另外，弃养宠物、虐杀流浪动物还涉及道德层面问题，易引发社会热议。目前，我国关于流浪动物管理的相关规定散见于治安管理处罚法 侵权责任法 动物防疫法 进出境动植物检疫法等3，其目的是规范宠物养殖行为，保障公民健康和人身安全，维护环境卫生和社会秩序。为加强城市养犬管理，滨州市于2020年5月1日正式实施了滨州市城市养犬管理办法（以下简称办法）。明确规定：公安机关是城市养犬管理工作的主管部门，具体负责养犬备案登记、建立养犬信息管理系统、管理犬只收容场所等工作；查处无证养犬、犬吠扰民等违法行为；捕捉流浪犬、捕杀狂犬。城市管理部门负责指导监督城市公园、广场、公共绿地等公共场所，设置犬只禁入标识；查处违法售犬、违法携犬出户等行为；督促指导环卫服务企业配合做好养犬管理工作。农业农村部门负责组织免疫网点对犬只免疫、检疫，发放犬只免疫证件；对犬只诊疗机构进行监管；对狂犬、疫犬、无主犬尸进行无害化处理；监测、预防、控制犬只疫情，及时向卫生健康部门提供疫情信息等工作。卫生健康部门负责人用狂犬病疫苗的供应、接种和病人的诊治以及人用狂犬病疫苗的监测等工作。住房城乡建设部门负责督促、指导物业服务企业配合做好养犬管理工作。发展改革、财政、文化旅游、市场监管等部门按照各自职责，共同做好养犬管理相关工作。办法还规定了乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会以及业主委员会和物业、环卫服务企业，应当协助相关管理部门开展依法养犬、文明养犬的宣传教育行业论坛 2023年第年第年第年第8期期期期（总第总第总第总第313期期期期）行业论坛行业论坛行业论坛行业论坛 55 和有关服务工作。办法实施以来，有效推动了城市养犬管理的工作进程，实现了有法可依、有章可循，收到了良好的社会治理效果。市农业农村局按照职责分工，严格执行动物防疫法 执业兽医管理办法 动物诊疗机构管理办法等法律法规，规范宠物免疫服务，严格开展宠物检疫，指导监督对病害宠物及犬尸进行无害化处理。（1）加强宠物诊疗机构管理。组织农业综合执法、畜牧兽医行业管理等单位，开展兽医诊疗专项整治行动，对宠物诊疗机构在经营资质、人员资质、设备、诊疗行为等方面加强监督管理，规范经营行为。（2）强化社会服务。严格筛选并向社会公布了13处宠物诊疗机构（一般兼营宠物用品、宠物食品、宠物美容等项目），满足社会上宠物对免疫、驱虫、疫病诊治等服务需求，对流浪动物收容机构提供疫病诊疗、饲养管理、绝育等技术支持。（3）做好宠物产地检疫工作。按照犬产地检疫规程 猫产地检疫规程要求，依规严格对犬猫等宠物跨区域流动时开展产地检疫，方便宠物运输。（4）监督做好病害犬猫及其尸体无害化处理工作。全市建成5处病死动物及其产品无害化处理场，实施了病死畜禽无害化处理体系提档升级项目，从病害动物收集、运输、无害化处理等方面加强管理，规范提升病害动物无害化处理水平。2 流浪动物管理存在问题 2.1 法律法规还不健全 目前，针对流浪动物管理缺少专项的法律法规4，在宠物弃养、流浪动物虐杀等方面无法律层面规定，对流浪动物的屠宰行为也无处罚依据。2.2 流浪动物溯源困难 目前流浪动物身份标识佩戴少，无法确定畜主，难以溯源，造成走失动物难以物归原主，弃养动物对他人造成伤害的，难以追责。2.3 流浪动物管理难以兼顾社会各阶层需求 一方面，爱宠人士对政府主办动物收容机构的养殖环境、动物福利保障提高等方面还有更高期待；另一方面，目前社会发展还不均衡、充分，民生领域还需更大的投入，目前花费大量的人力、物力在流浪动物管理上还不到时机。3 加强流浪动物管理的意见建议 3.1 加强宠物保护宣传 强化法制宣传和科普教育，提高养宠人士的法制意识和道德水平，让养宠人士认识到中途弃养宠物、随意放生宠物会造成生态、社会危害，广泛营造善待宠物的良好社会氛围。3.2 加强宠物保护立法 流浪动物既不是珍贵动物，也不是濒危动物，目前我国还无专项法律保护。建议尽早启动制定宠物保护方面的法律规定，明确政府各部门在流浪动物管理中的职责；规范流浪动物收治管理，对流浪动物安乐死、绝育、动物福利保障等方面做出细化要求；明确处罚，对弃养、无序放生宠物，虐待流浪动物等行为进行处罚惩治，从源头上降低流浪动物的产生等，将流浪动物管理纳入法制化轨道。3.3 加强流浪动物管理 强化畜禽身份管理，利用信息化手段，为宠物犬猫设置电子编码并终生携带，便于溯源。建设区域流浪动物收容收治中心，对于民间管理的收容中心进行技术指导和资金补助，逐步从根本上解决流浪动物管理的社会问题。3.4 加强联合执法 组织公安、城管、住建、卫生、自然资源规划、农业等部门开展联合执法，打击不按规定佩戴犬牌、不履行养宠义务等行为，及时收容收治流浪动物，督促社会各界善待流浪动物5。参考文献 1 段沁.宪法上的动物保护：现状、期待与回应J.南大法学,2022（2）:143-158.2 丁晶晶.大理市城市流浪动物协同治理研究D.昆明:云南财经大学,2022.3 罗娜.严禁食用野生动物相关法律完善研究J.法制博览,2022（9）:56-58.4 李梦婷.我国动物权利的法理证成及实践路径D.烟台:烟台大学,2022.5 胡雯静.南京市民宠物犬管理政策执行偏差问题研究D.南京:南京理工大学,2019.（收稿日期：2022-10-16）