浅析船舶做好防偷渡工作的心得与对策.pdf

32天津航海2 0 2 3年第2 期浅析船舶做好防偷渡工作的心得与对策汤常明（深圳远洋运输股份有限公司广东深圳518 0 33）摘要：众所周知，登轮偷渡者主要通过攀爬缆绳、锚链、梯以及伪装成码头工人，或藏在待装船货物中等方式登轮藏匿。由于世界各地贫富差距日益严重、个别地区政局动荡、部分港口管理混乱及新冠肺炎疫情的影响，偷渡现象日益加重。偷渡行为不仅给船舶营运造成影响，也对船舶和船员的健康、安全构成严重威胁。文章根据防偷渡工作的相关要求，浅析了船舶预防偷渡的措施，为做好船舶防偷渡工作提供了具体的方法。关键词：偷渡者防偷渡预防措施成功经验0引言经修订的19 6 5年便利国际海上运输公约（以下简称FAL.1965）2 0 0 2 年修正案明确“偷渡者”的定义，“偷渡者系指未经船舶所有人、船长或其他负责人同意，潜藏在船上或藏匿在被装上船的货物中，在船舶离开港口后在船上被发现或在到达港卸货时被发现，并由船长按照偷渡者向有关当局报告的人员。”同时，规定了对偷渡者处置的一般原则、预防措施、船上对待偷渡者、绕航、偷渡者下船和送回等相关规定。FAL.1965对各缔约国政府、港口和码头当局、船公司和管理公司、船舶等相关方防范和处置船舶偷渡事件提供了有利的法律依据。除偷渡人员登轮的国家外，通常很少有其他国家允许偷渡人员下船安排遣返，尤其是偷渡人员无相关文件证明的情况下。以往南非是一个允许偷渡人员下船并安排遣返的国家，但南非内政部已经于2 0 19 年10 月颁布法律，如非法人员登轮视为偷渡人员，除非船舶提供确凿证据证实偷渡人员是在南非登轮。确凿证据包括船上或岸上的视频或移民局签署文件，仅在提供此类证据时，该人员才能被视为偷渡人员安排离船遣返。1船舶防偷渡的相关要求1.1国际偷渡公约1957年在比利时首都布鲁塞尔，IMO通过一个有关处理偷渡案件的国际公约19 57 年国际偷渡公约（International Convention Relating to收稿日期：2 0 2 2-12-2 1作者简介：汤常明（19 8 1-），男，辽宁省人，高级船长，现从事船舶海务管理工作。Stowaways）。该公约至今没有达到生效条件，而且可能永远也不会生效。1.2便利国际海上运输公约1965年4月9 日，在政府间海事协商组织召集的会议上制定的工作，2 0 0 0 年11月国际海事组织便利运输委员会在其第2 8 次会议上同意将处理偷渡案件的措施和建议纳入便利国际海上运输公约，在2 0 0 2 年1月的便利委员会会议上通过修正案，该修正案于2 0 2 0 年5月1日生效。该修正案旨在加强各当事方的对话与合作，共同解决船舶偷渡问题。1.3ITF关于偷渡的政策1997年10 月8 日至10 日，在新加坡召开的ITF海员组织会议上通过了ITF关于防偷渡的政策。鉴于防偷渡工作任务的严重性和艰巨性，各航运公司根据公司体系文件、IMO及船旗国的相关要求，并结合历年来船舶防偷渡的成功经验及事故教训，均制定了船舶防偷渡工作指南，用于指导船舶采取适当的预防措施，防止偷渡事件发生，妥善处置偷渡事件，保障船舶安全营运。2偷渡者登轮案例案例1，“SNH”轮南非港口偷渡者登轮事件。“SNH轮V4航次在越南锦普装载袋装水泥5550 0吨，到南非德班、伊丽莎白、开普敦三港卸货。2 0 2 1年9 月13日0 2 30 时，靠妥德班码头卸货；9 月16日0 330 时，卸完货离德班港；9 月17 日19 50 时，靠伊丽莎白港卸货；9 月2 1日0 7 15时，卸完货离开伊丽莎白港；9 月2 2 日1548 时，航行途中，SNH轮船长电话报告公司在船首油漆间发现2 名偷渡浅析船舶做好防偷渡工作的心得与对策汤常明者。随后对全船进行搜查，未再发现其他偷渡者。经船上与偷渡者了解，2 名男性偷渡者均来自于坦桑尼亚，分别为2 0 岁和2 4岁，其母语为斯瓦西里语（可以用英语简单沟通）。据偷渡者自述：其两人于9 月13日10 0 0 时（南非当地时间0 40 0 时）沿船首倒缆爬到船上，进入油漆间，并一直藏匿于油漆间；9 月2 3日16 2 5时，船舶靠妥开普敦码头，靠泊期间2 名武装保安看守偷渡者；9 月2 4日对2名偷渡者进行核酸检测，结果阴性。9 月2 7 日0 2 30时，离开普敦码头；9 月2 9 日0 7 0 0 时，SNH轮抵达纳米比亚鲸湾锚地；9 月30 日150 0 时，纳米比亚代理安排核酸检测医生上船对偷渡者进行核酸检测；9 月30 日2 0 0 7 时，收到纳米比亚代理邮件通知，2 名偷渡者核酸检测结果阴性。10 月1日1557时，2 名纳米比亚移民局官员登轮与船长办妥偷渡者遣返手续，签署偷渡声明后，带2 名偷渡者离船，船舶损失5天船期。案例2，“FXH轮塞内加尔偷渡者登轮事件。2021年12 月30 日上午，“FXH“轮，空载离开塞内加尔达喀尔港开往巴西桑托斯；2 0 2 2 年1月4日下午，在克令吊塔体通风机后部发现1名偷渡者。船舶根据公司指令调头返航遣返偷渡者；1月8 日，抵达达喀尔锚地，移民局官员办理交接手续，带偷渡者离船，船舶付出沉重的代价。上述两起偷渡时间均发生在新冠肺炎疫情爆发期间，说明疫情后非洲各国家之间并未加强管控，靠泊南非、尼日利亚、塞内加尔等港口时，偷渡者仍然很多。有些船舶离港前已经安排“DOGSEARCH，但并未发现偷渡者，偷渡者的藏匿方式、地点更为隐蔽。为了遣返偷渡者，船舶通常需要绕航其他港口，造成的船期损失较大。3预防偷渡事件的措施1）每次靠港前，船舶先与当地代理联系，询问当地港口有关偷渡的情况，安排部署防偷渡措施；2）靠港或锚泊期间开启雷达监测，增加值班人员，在有小船靠近的时候尤其要注意。如果值班船员人数不够，可通过代理临时聘请当地警察、保安等人员，或雇佣一些可靠的当地居民，来协助值班船员，确保2 4h全方位监控；3）抛锚后将锚链孔盖好，防止偷渡者沿锚链爬入船舱。对于不开启的大舱、库房等均要锁好并做好标记，建议靠泊前用电焊焊上；4）增加船舶照明，减少值班人员视线的盲区，33防止偷渡者趁黑潜入船舶；5）仔细检查码头工人、检验人员等登轮人员的证件，尤其是确认有无码头签发的证件，并且在上船和下船时都要做好登记；6）引水员下船后，及时收起绳梯，防止偷渡者使用绳梯登轮；7）组织船员不定期巡逻，一旦有怀疑的情况应马上报告船长，由船长组织检查；8）船舶离港前6 h以内要做全面检查，按照船舶制定的防偷渡职责分工，层层推进，并做到相关检查确认，尤其是要仔细检查货舱、房、舵柱、物料间、锚链舱等易于藏匿的地方，做到场所不留死角，流程不存漏洞。4偷渡事件的处置程序1）如在船上发现偷渡者，船长应立即按体系文件要求向船公司、管理公司进行报告，并按照公司的指示进行处置；2）根据偷渡者人数及是否携带武器等情况，安排足够的人员对他们进行搜查，以确认其不会对本轮和船员安全造成威胁，并收缴其随身携带的证件和怀疑可用于武力威胁的器械。将偷渡者安置在安全可靠的房间，做好监护、看管。如果偷渡者有多名，应尽可能分开单独安置；3）询问偷渡者是否有同伴藏匿在船上，并立即组织全体船员对全船反复彻底搜查，特别是搜查偷渡者藏身地点附近，以确认是否有其它偷渡者藏匿在船上；4）收集偷渡者证据及资料。对偷渡者（正面/侧面）及藏匿地点拍照，并收集其指纹，登记身体特征，包括身高、体重、肤色等；询问偷渡者的姓名、出生日期、出生地点、国籍及亲属之姓名、关系、地址等；完成船长声明，并按公司指示向相关方报告；5）偷渡者滞留在船期间，应安排船员2 4h不间断地看管，防止偷渡者对本轮和船员安全造成威胁和擅自离船逃跑。船上应提供必要的饮食，严禁对偷渡者进行体罚和虐待。严禁让偷渡者从事船上的任何工作，即使是偷渡者自愿的也不行。严禁与偷渡者签署船员雇佣合同；无论偷渡者在船期间如何难缠，绝对不能给偷渡者做出任何承诺；6）须在到达每一港口前通知当地代理及相关方，与港口有关部门、代理、当地保赔协会等协作，尽快安排遣返偷渡者；为防止发生其择机潜逃，全（下转第54页）54发展不单是外部驱动，需要通过胜任力模型给出明确可执行的目标，让教师意识到内生动力才是自身发展的关键。引导教师进行总结与反思，激发教师的原生动力。4结束语构建科学合理、系统全面的评价体系是促进教师长远发展的重要步骤。本文的研究工作旨在从航海专业学生的培养需求出发，建立航海类“双师型”教师的胜任力模型，尝试对难以定量评价的教学能力做出评价。该模型还可为开展教学能力评价提供理论指导和实践指南，可为海事部门相关决策的制定和调整提供参考，亦可为开展同行互评提供参考。航海类教师在从事教学工作的同时，应针对社会对该专业教育的需求，不断地提高专业综合素质，利用自身工程背景更好地指导学生，从而能够胜任高等教育对教师的工作要求。培养高素质航海人才。1潘懋元.高等教育质量与大学教师发展 J.高等教育研究，2 0 15,36(01):482吴亚秋.高职院校教师教学能力评价指标体系探究 J.继续教育研究,2 0 12(0 5):6 7 6 9（上接第33页）船除当班人员外全部安排上岗，每人都有3人以上看护，偷渡者的现状及时反馈给相关方，船员做好自身安全防护，下船时为其穿戴救生衣，系保险绳；7）船舶一旦发现偷渡者，船长和船员不应擅自处置，应报告公司；如船舶擅自处理很可能会使得船公司和船舶遭受行政处罚甚至被追究刑事责任。5船舶防偷渡工作的对策（1）预判偷渡风险，筑牢船舶防线。船长要通过各种方式：包括咨询代理、其他船舶，提前了解拟挂靠港口的偷渡风险，提前做好评估。在抵达防偷渡重点港口前，对可能藏匿场所，要现场熟悉情况并培训搜查注意事项；2）加强船员培训，提高重视程度。在船员上船前岗前的培训中，组织船员学习公司体系文件和船舶保安计划中的内容，熟悉防偷渡规定，识别重点港口的偷渡人员登轮方式，提高防偷渡责任意识。重载靠泊期间干低，发生偷渡的可能性最高；3）严格梯口值班，执行保安计划。抵港靠泊后仅留一个上下船通道，通道口保持2 4h值班，不用的引水梯及时收回。值班人员对登轮人员要进行天津航海2 0 2 3年第2 期3付沙，周航军，肖叶枝，等。高校教师教学发展与评价体系探究J.教育探索，2 0 19(4)：44徐建平教师胜任力模型与测评研究 D.北京师范大学,2 0 0 45顾明远。教育大辞典 M.上海：上海教育出版社，19 8 66张鸿军中学教师信息化教学能力评价指标体系构建与应用研究D四川师范大学，2 0 187毛振明。体育教学论 M高等教育出版社，2 0 148陈邦权师范学生体育教学能力培养的研究 J南京体育学院学报：社会科学版，2 0 0 5，19(2)：39Molenaar W M,Zanting A,Van Beukelen P,et al.A frameworkof teaching competencies across the medical educationcontinuumJ.Medical Teacher,2009,31(5):39010】潘懋元应用型人才培养的理论与实践 M厦门大学出版社，201111姚文兵,赵友涛，吴桂涛，邢永恒，段尊雷.中国航海教育的现状与挑战 J.航海教育研究，2 0 2 1，38（0 4）：1 1612金文，余莉，杨昌容.产教融合视域下“双师型”师资队伍建设研究一一以茅台学院为例 J，中国多媒体与网络教学学报（上旬刊)，2 0 2 2，0 2:12 1 12 413周琬警应用型大学教师教学能力评价体系研究 D厦门大学,201714】徐继红高校教师教学能力结构模型研究 D东北师范大学，201315】马力，曹雨清高职院校“双师型”教师立体评价研究 J教参考文献育与职业，2 0 2 2(0 4)：8 9 9 5.D0I:10.13615/ki.10043985.2022.04.01416赵旖旅，闫利雅，陈学彬人力资源跨组织边界视角下的“双师型”教师队伍建设 J.教育与职业，2 0 2 0（18)：6 117】王珏。高职院校“双师型”教师队伍建设研究 J产业与科技论坛，2 0 2 2,2 1(0 6):2 7 7 2 7 8SVVVV认真仔细的检查，填写防偷渡重点港口每日上下船人数登记表，随时掌握在船人数。船舶还应在船头、船尾安排防偷渡值班人员，监视码头人员的行踪，防止有人靠近缆桩，通过攀爬缆绳、或满载低潮时趁机上甲板的事件发生；4）增加技术手段，做好防偷渡措施。对CCTV监控系统进行改造，配置高清摄像头，并且设置闯入报警；所有的舱库、库房和物料间有效锁闭，并增加暗锁、及电缆轧带，电缆轧带要带编号才行。建议对防偷渡重点港口航线上的船舶增配生命探测仪，加大搜索的有效程度；5）严格落实离港前防偷渡“三查”制度。防偷渡“三查”是船舶防止发生偷渡事件的重要防线。在条件允许的情况下船舶应提前6 h组织全体船员严格按照船舶保安计划、船舶防偷渡责任区分工表，对所有区域和部位进行“地毯式”搜查。船长应督促全体船员在完货后至离港前、离港后至下引水前、下引水后至定速三个时间段进行仔细搜查，与重点港口签署防偷渡搜查协议，安排“DOGSEARCH，杜绝船舶偷渡事件的发生。